Europaudvalget 1996-97
EUU Alm.del Bilag 1411
Offentligt
1475951_0001.png
UDENRIGSMINISTERIET
AIn. del -
blLaq
l41l (offentllqt)
EUNOPAUDYAI,GEI
l4edler¡ùnerne
af
FoJ-ketingets
Europaudvalg
og
deres
stedfortrædere
Asrarisk
Plads
2
DK-1448 Københam
K
Tlr
+45
33
92
00
00
Fax +45
3t
54
05
33
Tèlex
31292 ETR
DK
Têlegr
adr- Errangeres
Girokonro
3
00
18
06
BiLås
l_
400
.
c.
2-0
45.
august
1997
TiI
underretninq
for
Fol-ketingets
Europaudval-g
fremsen-
des
vedlagt Miljø-
og
EnergiÍrinisteriets notat
ved-
rørende
Europa-Konnissionens
åbningsskrivelse
af
3.
juli
L997
vedrørende
Danmarks
genne¡nførel-se
af
Rådets
direktiv
92/43/F,ør'
af
21
.
maj
1992
om
bevaring
af
na-
turtyper
sant
vilde dyr
og
planter.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1475951_0002.png
i
_.1
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1475951_0003.png
Miljø-
og
Energiministeriet,
Skov-
og
Naturstyrelsen
30.
juli
1997
J .nr.
SN
1996-8629142-0006
NOTAT
TIL
FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Europa-Kommissionens åbningsskrivelse
af
3.
juli
1997
vedrørende
Danmarks
gennemførelse
af
Rådets
direktiv
92l43lEØF
af
21.
maj
1992
om
bevaring
af
na-
turtyper
samt
yilde
dyr
og
planter.
t.l
Europa-Kommissionen
har ved
skrivelse af
3.
juli
1997
indledt traktatkrænkelsesprocedure mod
Danma¡k
vedrørende rådets
direktiv
92l43lEØF af
21.
maj
1992
om bevaring
af
naturtyper
samt
vil-
de
dyr
og
planter -
EF-habitatdirektivet.
Kommissionen gør
i
skrivelsen
gældende,
at
Danma¡k ved ikke
at
have fremsendt
en
endelig liste
over forslag
til
udpegning af
særlige
bevaringsområder,
såvel som en
fuldstændig
og
endelig liste
over lokaliteteme,
i
henhold
tiì
direktivets
artikel 4, stk.
1,
efter Kommissionens
forel6bige vurdering
ikke
har
opfyldt
sine
EU-retlige forpligtigelser
i
medfør
af
direktivets
artikel
4,
stk. I, eller
efter
traktatens
artikel
I
89,
stk.
3,
og
artikel
5,
stk.
I
.
Fristen
for
indsendelsen af
listen var
5.
juni
1995.
Fristen
for
besvarelse
af Kommissionens åbningsskrivelse
er
fastsat
den
3-
august
1997.
til
I
måned og
udlgber
således
Danmark fremsendte
den 30.
maj
1995
den danske
regerings
forelgbige
liste over forslag
til
udpeg-
ning
af særlige
bevaringsområder, udarbejdet i henhold
til
habitatdirektivets
bestemmelser.
Materialet
var identisk
med
de høringspapirer,
der
blev udsendt februar
til
april
1995
og indeholdt
detailkort
og
områdebeskrivelser,
herunder
udpegningsgrundlag,
områdernes afgrænsning og
herudover
i
summa-
risk form
de
væsentligste bemærkninger m.v.,
der
havde
været
fra
de
berørte lodsejere
og
myndighe-
der
m.v.
til
de
enkelte områder under h6ringen. Det
blev
ved fremsendelsen
anført,
at
Miljø-
og
Energiministeriet
var
i
færd med at bearbejde disse
bemærkninger
og
føre
de
nødvendige
forhandlin-
ger
med
de
berørte
parter. Forslaget blev derfor fremsendt
med
forbehold for
de
ændringer, der
ville
fglge
af
behandlingen
af de nævnte
bemærkninger. Forbeholdet omfattede
ændringer i
form
af
ændret
afgrænsning
af
områder, udtagning
af
områder, inddragelse
af nye
områder
og
ændringer i udpeg-
ningsgrundlaget.
Der
er
ikke
siden
fremsendt forslag
eller
lister
til
Europa-Kommissionen.
Miljø-
og
Energiministeriet, Skov-
og
Naturstyrelsen har i
den
mellemliggende periode foretaget
en
konkret
vurdering af
samtlige indsigelser
og
bemærkninger
vedrprende de foreslåede
områder. De
enkelte revurderede områder er
løbende udsendt
til
sagsparteme.
Aktuelt
er en
8
ugers hØring
af det
færdige reviderede nationale forslag afsluttet
ultimo
juni
d.å.
H6ringen omfattede
ministerier,
amter.
landsdækkende
interesseorganisationer,
forskningsinstitutioner m.v.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1475951_0004.png
Behandlingen af
hørìngssvarene
fra
denne
afsluttende hpring
er
påbegyndt.
Det reviderede forslag
er
i
forhold
til
det
oprindelige forslag
ændret ved, at 6
om¡åder
er
udtaget,
l4
nye
områder
er
tilføjet,
mens
hovedparten af
de
øvrige områder
har
undergået
stgrre og
mindre
ændringer
af
afgrænsningen.
Det reviderede
forslag indeholder
183
områder.
Før en
politisk
godkendelse og fremsendelse af
den nationale liste
til
Kommissionen
kan
finde
sted.
resterer endnu en
række
arbejdsopgaver
udover den
nævnte
behandling af
de senest
modtagne hp-
ringssvar. Det
inkluderer
bl.a.,
at der sker en
annoncering af
nye
områder
og
yderligere privatejede
arealer, der er
inddraget efter hpringen
i
1995,
svarende
tiì
planlovens
bestemmelse
om
offentlighed
ved
kommunale myndigheders planlægning. Det omfatter
også, at
de
detaljerede
obligatoriske
op-
lysninger,
der
skal
f6lge
det enkeìte
forslagsområde,
indsættes
iet
indberetningsskema,
Kommissio-
nen
har
udarbejdet.
Miljø-
og
Energiministeriet
er
indstillet
på
at
fremme
fremsendelsen af den
nationale liste
til
Europa-
Kommissionen ved
at opdele den
i
3
dellister. Den første
liste, der
vil
indeholde områder, hvor der
ikke
udestår
væsentlige
spørgsmåI, forventes
herefter
at
ville
kunne
blive
tilsendt Kommissionen
i
november
1997.
De
avrige
2
dellister,
indeholdende
dels
områder,
hvor
der i
dag er
mindre
udestå-
ende
problemer med
den
endelige
afgrænsning, dels
områder,
der
indeholder
en
mere
tidskrævende
behandling
og
dialog
med
involverede
parter,
forventes
at
ville
kunne
blive
tilsendt Kommissronen
senest
den
1.
juli
1998.
Kommissionen
har
tidligere tilkendegivet,
at indsendelse af
dellister
var
en
mulig
arbejdsform,
så
længe der
var
tale
om
et
begrænset
antal lister.
')
Når
den samlede
nationale liste
er
færdiggjort og fremsendt
vil
Miljøministeriets
bekendtgprelse
nr.
408
af
25.
maj
1994
om
afgrænsning
og
administration
af
EF-fuglebeskyttelsesområder
og
Ramsarområder
blive
revideret,
således
at
den også
kommer
til
at gælde
for
EF-habitatområder. Det
skal
i
denne
forbindelse
understreges, at
forslagsområdeme -
specielt de
i
forhold
til
udpegnings-
grundlaget væsentligste
dele af disse
i
høj grad
er
sammenfaldende med
EF-fuglebeskytteìses-
områder
eller
arealer omfattet af
den generelle
beskyttelse efter Naturbeskyttelsesloven.
Der
er des-
uden tale
om delarealer,
der er
fredede indgår
i
reservater m.v.
Der er
flere
årsager
til,
at
arbejdet
er
blevet væsentligt
forsinket
i
forhold
til
direktivets
tìdsfrist
for
fremsendelse
af
lister
over
lokaliteter.
Der
er
tale
om
problemer
dels af generel
karakter,
hvilket
og-
så
illustreres af,
at
I
3
ud
af
l5
medlemsstater
har modtaget
en
åbningsskrivelse, dels af
specifik
nati-
onal
karakter,
der
dog
typisk
også kan
genfindes
i
forbindelse
med
gennemfgrelsen af
direktivet
i
an-
dre medlemslande.
Et generelt
problem
har
været, at det
nødvendige grundlag
for
udarbejdelsen
af de
nationale
lister
først
er
kommet
gradvist
efter
direktivets
meddelelse og ikrafttræden. Et eksempel
er
en beskrivende
manual
til
fonolkning
af naturtypeme,
der er
indeholdt
i direktivets
bilag
I
og
for hvilke,
der
skal ud-
peges
bevaringsområder.
Denne
beskrivende manual forelå
først
fra Kommissionen i
en
endelig ver-
sion
i
april
1995- På
dette
tidspunkt
var
der
Iavet
et
første
udkast
til
en
dansk
forslagsliste,
men bl.a.
med
baggrund
i
den endelige version
af
den
fo¡tolkende
manual
har det
senere
været
nødvendigt
at
ændre
i udpegningsgrundlaget
for
visse
af
lokaliteterne. Et
andet
eksempel
er det
indberetningsske-
ma, der
skal
anvendes ved
indmeldelse
af
områdeme.
Som det
fremgår
af
Kommissionens skrivelse,
blev
den
endelige udgave af
skemaet
først
sendt
til
medlemslandene
i december
1995.
Der
har
herud-
over
været og
pågår stadig diskussioner i
forvaltningskomiteen
under
direktivet
af generel afklarende
karakter.
En
række
medvirkende
årsager hâr været af
mere national karakter, selvom
de som
omtalt
kan gen-
findes
i
andre
medlemslande.
Et
basalt
problem ved indledningen
rf
arbejdet
var manglende detail-
kendskab
til
forekomst
og
udbredelse
i
Danmark
af
visse
af
de
listede naturtyper og arter. Det var
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1475951_0005.png
derfor
n¿dvendigt
at igangsætte
projekter
for
at fastslå disse
forhold, før
en
egentlig liste over
egne-
de lokaliteter
kunne laves.
Det var
specielt et
problem i forbindelse med
visse af
de
hvirvellgse dyre-
arter,
men
viden var
også stærkt
mangelfuld
i forbindelse
med visse
natunyper
og højere arter, f.eks.
flagermus.
Den oprindelige
hgring
i
foråret
1995
af
det første udkast
til
en
national liste over
lokaliteter
medfør-
te mange hundrede
indsigelser, omfattende
specifikke
indsigelser
mod
afgrænsning og
udpegnings-
grundlag,
generelle
problemstillinger
vedrørende
udpegning
og
administration
af
områdeme, mod-
stand
mod yderligere udpegning
af beskyttelsesområder
i Danmark,
manglende
individuel
undenet-
ning af
lodsejere, men
også
krav om
en meget lang række supplerende
oplysninger om forekomst
af
naturtyper
og arter
fra
direktivets
bilag I
og
II
i Danmark. Der
er
siden
løbende
indkommet yderlige-
re
hundredvis
af
indsigelser,
der
alle
bliver
vurderet og
behandlet.
'
i. )
Direktivets
gennemf6relse har
affødt adskillige
spørgsmål i
Folketingets
MiljØ-
og Planlægningsud-
valg,
samråd
i
samme
udvalg,
forespørgselsdebat i
Folketinget,
regeringens Grundlovsredegørelse
m.m.
Det
har været og er
fortsat
Miljø-
og Energiministeriets holdning,
at
der skal
anvendes
tilstrækkelig
tid
til
at behandle
indsigelseme og f6re
den
ngdvendige dialog,
fgr
den
nationale liste
færdiggøres.
Det
sikrer
på længere
sigt
en bedre
forståelse
hos lodsejere
og relevante administrative myndigheder
og
skaber
i
sidste ende en bedre
beskyttelse
af de
lokaliteter,
der udpeges som
bevaringsområder.
Det
er herudover
Miljp-
og
Energiministeriets
opfattelse
, at
gennemførelsen
af
habitatdirektivet
i
Danmark
skal
være
på
niveau
med
gennemførelsen
af
EF-fuglebeskyttelsesdirektivet.
En
uvildig
un-
dersøgelse igangsat
af Kommissionen
har som
konklusion,
at
kun to medlemslande, Danmark
og
Belgien,
har
foretaget
en
tilfredsstillende
gennemførelse af dette
direktiv,
herunder udpeget
tilstræk-
kelige
lokaliteter
til
sikring
af
relevante fuglearter.
Det
er
endelig
Miljø-
og
Energiministeriets
opfattelse,
at
overskridelsen
af
direktivets tidsfrist
er
af
mere
formel
end
reel karakter, idet
de
forelgbigt
udpegede
områder
i
interimsperioden hovedsageligt
administreres,
som
om
de
allerede var
udpegede.
Det
er
intentionen
ât
fremme
det
afsluttende
arbejde mest
muligt
med
udarbejdelsen
af
den
nationale
danske
liste over
lokaliteter,
der
kan
udpeges som
bevaringsområder under
direktivet.
Den
danske
regering
har
afgivet
svar
til
Kommissionens åbningsskrivelse
på
grundlag
af ovenståen-
de.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1475951_0006.png
:..)
a)