PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 369
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 369)

økonomi- og finansministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

21. februar 2002

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets notat om forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets beslutning om fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af afgifts- og skattesystemerne

i det indre marked (Fiscalis 2007 programmet).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grundnotat

til

Folketingets Europaudvalg

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af afgifts- og

skattesystemerne i det indre marked (Fiscalis 2007 programmet).

1. Baggrund

Fiscalis-programmet blev vedtaget i 1998 som et femårigt fællesskabshandlingsprogram til forbedring af

afgiftssystemerne i det indre marked (Beslutning 888/98/EF af 30. marts 1998). Programmet, der trådte i kraft den

1.januar 1998, afløste Matthaeus-Tax programmet fra 1993. Programmet er løbende blevet evalueret af Kommissionen

og medlemsstaterne i fællesskab. Kommissionen fremlagde den 30. juni 2001 en foreløbig beretning hvori Kommissione

n konkluderer, at programmets virkninger på kort sigt er opmuntrende ligesom medlemsstaterne har givet udtryk for

stærk opbakning bag programmet.

Den 17. januar 2002 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse hvor Kommissionen vurderer om programmet bør

fortsætte. Kommissionen konkluderer i meddelelsen, at programmet har vist sig effektivt mht. at forbedre kontrol og

bekæmpelse af svig inden for afgiftssystemerne, gøre det muligt for embedsmænd at fastlægge nye forvaltningsmetoder i

samarbejde med andre skatteadministrationer samt udbrede vigtig viden og supplere deltagernes erfaringer på særlige

områder. Kommissionen konkluderer videre, at programmet, der har udgjort retsgrundlaget for finansiering af en

betydelig del af fællesskabets edb-støtteaktiviteter, har gjort det muligt at anspore til en bedre anvendelse og fordeling af

de eksisterende skattekontrolsystemer og at programmet har bidraget til nye datamatiseringsprojekter på

punktafgiftsområdet. I rapporten tilkendegiver Kommissionen dog, at det i højere grad er nødvendigt, at tage he nsyn til

nye udviklingsforløb indenfor skattepolitikken og til den overordnede udvikling i Europa.

Kommissionen vurderer på denne baggrund at programmets aktiviteter bør videreføres men at det er nødvendigt at

foretage visse forbedringer af programmet.

2. Formål og indhold

a. Generelt

Det generelle mål med Fiscalis 2007 er, at forbedre beskatningssystemernes virkemåde i det indre marked ved

at forstærke samarbejdet mellem medlemslandenes skatteadministrationer samt at identificere og afhjælpe

problemer som gør samarbejdet vanskeligt.

Selvom hovedansvaret for bekæmpelse af svig ligger hos de enkelte medlemslande er det ikke muligt effektivt

at hindre svig uden gensidig bistand og samarbejde mellem medlemslandene. Fiscalis 2007-programmet har

derfor til formål, at bidrage til et mere velfungerende indre marked ved at forstærke EU’s og medlemsstaternes

indsats for at opbygge et net af skatteadministrationer, der samarbejder, som om der kun er en europæisk

skatteadministration, med henblik p& at imødegå de udfordringer, der knytter sig til grænseoverskridende svig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen vurderer i meddelelsen af den 17. januar 2002 , at der i det nye program er behov for i højere

grad at tage hensyn til udviklingen indenfor skattepolitikken Endvidere er der behov for at sammenkoble mål

og de skattepolitikker som medlemsstaterne har opbygget i samarbejde med Kommissionen og det

operationelle arbejde som dette giver anledning til.

Forslaget til beslutning om Fiscalis 2007 indeholder derfor følgende ændringer sammenholdt med Fiscalis beslutningen fra

1998.

1. programmets målsætninger knyttes direkte sammen med skattepolitiske mål.

1. programmet udvides til at omfatte direkte skatter

1. der er indsat et særligt mål for at opfylde ansøgerlandenes særlige behov bedre. Det vil være muligt at optage nye

aktiviteter for at opfylde sådanne behov.

1. Der fastlægges en afstemt tilgang til kommunikations- og informationsudvekslingssystemer på skatte- og

afgiftsområdet

1. Der fastsættes endvidere bestemmelser om en mere struktureret tilgang til evaluering af programmet.

1. Momsområdet

Programmet skal støtte den Europæiske Unions momsstrategi (strategi til forbedring af momssystemet i det

indre marked) hvori Kommissionen har opstillet fire hovedmål: forenkling og modernisering af nuværende

regler, en mere ensartet anvendelse af de nuværende regler og en ny tilgang til administrativt samarbejde.

Kommissionen opstiller i forslaget generelle mål for de respektive områder:

2. Punktafgifter

Programmet skal sikre en ensartet anvendelse af de eksisterende regler, en udbygning af samarbejdet mellem

medlemsstaterne på punktafgiftsområdet samt fastlægge eventuelle retlige og administrative problemer med tilknytning

til anvendelsen af punktafgiftsordningen.

3. Direkte beskatning

Programmet skal forbedre hensyntagen til EU-dimensionen inden for direkte beskatning, fastlægge eventuelle

vanskeligheder ved anvendelsen af EU-retten inden for direkte beskatning, anspore til udveksling af erfaringer og egnede

fremgangsmåder på området administrative procedurer samt anspore til informationsudveksling. Det skal bl.a. ske ved

oprettelse af net for de forskellige staters og EU's aktører, udveksling af erfaringer og egnede fremgangsmå der og i

påkommende tilfælde indførelse af EU-elementer af de infrastrukturer, der er nødvendige til udbygning af

informationsudvekslingen.

4. De lande, der ansøger om medlemskab af Den Europæiske Union.

Programmet skal øge forståelse blandt kandidatlandenes embedsmænd for EU's skatte- og afgiftslovgivning, forstærke

kandidatlandenes embedsmænds beherskelse af de administrative procedurer ved udveksling af erfaringer og egnede

administrative fremgangsmåder, anspore til informationsudveksling mellem de forskellige staters administrationer,

integrere kandidatlandene i de eksisterende net, udveksle egnede fremgangsmåder samt fastlægge even tuelle

vanskeligheder i forbindelse med informationsudvekslingen.

Endelig vil det udvalg (Fiscalis-udvalget) der er ansvarligt for programmet på det mere operationelle plan fastsætte årlige

operationelle mål der vil bidrage til at tilpasse programmet til ændringer i skattepolitikken samt bidrage til at de

ovenstående mål realiseres.

b. Programmets aktiviteter

Programmets aktiviteter afspejler i høj grad tidligere erfaringer med Fiscalis-programmet. Endvidere

indrømmes forvaltningsudvalget en vis fleksibilitet med hensyn til vedtagelse af andre aktiviteter, der bør

inddrages under programmet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Kommunikations og informationsudvekslingssystemer (artikel 5)

Kommissionen og medlemsstaterne påser, at følgende kommunikations og informationsudvekslingssystemer

er operationelle

• Det fælles kommunikationsnet/Det fælles Systeminterface (CCN/CSI), i den udstrækning det er

nødvendigt til støtte for virkemåden af de andre systemer der omtales i det følgende

• Momsinformationsudvekslingssystemet (VIES) og dets meldingssystemer

• Systemet til Verifikation af Punktafgiftspligtige Varers Omsætning

• Det hurtige varslingssystem for Punktafgifter

• Tabelsystemet for Punktafgifter

Der kan indføres nye kommunikations- og informationsudvekslingssystemer efter forvaltningsproceduren i

artikel 4 i afgørelse 1999/468/EF (Kommitéproceduren).

Kommunikations- og informationsudvekslingssystemernes fællesskabselementer omfatter maskinel,

programmel og net tilslutninger, der skal være fælles for alle lande der deltager for at kunne sikre systemernes

sammenkobling og kompatibilitet.

Kommunikations- og informationsudvekslingssystemernes fællesskabselementer omfatter maskinel,

programmel og net tilslutninger. Disse skal være fælles for alle lande der deltager for derved, at kunne sikre

systemernes sammenkobling og kompatibilitet.

Kommunikations og informationsudvekslingssystemernes nationale elementer omfatter nationale databaser,

som udgør en del af disse systemer, nettilslutninger mellem fællesskabselementer og nationale elementer samt

det programmel og maskinel som hvert af de deltagende lande må anse for hensigtsmæssigt for at få det fulde

udbytte af systemerne De deltagende lande påser, at de nationale dele af systemerne og infrastrukturen holdes

operationelle og sikrer di sses forenelighed med fællesskabsdelene.

2. Multilaterale kontrolforanstaltninger (artikel 6)

De deltagende lande kan vælge blandt de kontrolforanstaltninger som medlemsstaterne tilrettelægger indenfor

fællesskabets retlige rammer for samarbejde, og hvor omkostningerne afholdes af Fællesskabet i henhold til

finansieringsrammen i artikel 11. Der skal hvert år indsendes rapporter og evalueringer af disse

kontrolforanstaltninger.

3. Seminarer (artikel 7)

Kommissionen og de deltagende lande tilrettelægger sammen seminarer med deltagelse af embedsmænd fra

administrationerne, repræsentanter for Kommissionen og eventuelt andre eksperter.

4. Udveksling af embedsmænd (artikel 8)

Udvekslinger tilrettelægges af de deltagende lande og Kommissionen og kan maksimalt vare en måned. En

udveksling skal målrettes mod en særlig aktivitet og skal følges op af en grundig evaluering.

5. Uddannelsesaktiviteter (artikel 9)

De deltagende lande skal i samarbejde med Kommissionen udvikle eksisterende uddannelsesprogrammer og

udarbejde nye programmer med henblik på at etablere en fælles uddannelseskerne for embedsmænd således at

disse kan erhverve de nødvendige fælles faglige færdigheder og kundskaber, åbne egne uddannelseskurser på

beskatningsområdet for embedsmænd fra de andre deltagende lande når dette er hensigtsmæssigt samt udvikle

de nødvendige uddannelsesmæssige værktøjer for uddannelse på beskatningsområdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere skal alle deltagende lande sørge for, at deres embedsmænd får den nødvendige grundlæggende

uddannelse og videreuddannelse med henblik på erhvervelse af fælles faglige kompetencer og kundskaber samt

den sprogundervisning som er nødvendig for at embedsmændene kan tilegne sig tilstrækkelige

sprogkundskaber.

c. Finansiel ramme (artikel 10 + 11)

Den finansielle ramme for gennemførelse af programmet i perioden 1. januar 2003 – 31. december 2007, er

fastsat til 56 mio. euro.

Udgifterne til programmets gennemførelse deles af Fællesskabet og medlemsstaterne.

Fællesskabet afholder udgifter til

• udformning, indkøb, installering, vedligeholdelse og daglig drift af fællesskabselementerne i de

Kommunikations og informationsudvekslingssystemer der er beskrevet ovenfor medmindre Kommissionen

ved forvaltningsprocedure træffer anden beslutning.

• rejse og opholdsudgifter i forbindelse med multilaterale kontrolforanstaltninger, udvekslinger af

embedsmænd, seminarer og uddannelsesaktiviteter.

• øvrige udgifter hvor Kommissionen efter forvaltningsproceduren træffer afgørelse om at fællesskabet

afholder den pågældende omkostning.

De deltagende lande afholder udgifter til

• udformning, indkøb, installering, vedligeholdelse og daglig drift af de nationale elementer i

kommunikations og informationsudvekslingssystemerne beskrevet ovenfor.

• den eventuelle forskel mellem det godtgjorte beløb (Samtlige rejse- og opholdsudgifter i forbindelse med

seminarer, kontrolforanstaltninger mv. godtgøres af Kommissionen på grundlag af de aktuelle rejseudgifter og

dagpenge, som er fastsat for Kommissionens tjenestemænd) og de faktiske udgifter til aktiviteten.

• udgifter til grund- og videreuddannelse samt sprogundervisning af egne embedsmænd.

De operationelle omkostninger, der skal bæres af fællesskabet kan opdeles i to hovedkategorier 1) Fælles-

aktioner (seminarer, udvekslinger, multilaterale kontrolforanstaltninger, uddannelse mv.) 2) IT-aktioner

der har to hovedaspekter: De eksisterende systemers virkemåde og udvikling samt opbygning af nye

systemer. Udgifterne til fælles aktioner vil vokse svagt i programmets løbetid. Det skyldes primært

inddragelsen af direkte beskatning. Der i a lt afsat 17 mio. euro i den samlede programperiode.

Programmets IT-aktioner vedrørende de eksisterende systemers virkemåde og udvikling vil andrage 23,9

mio. euro i den femårige periode, hvorimod IT-aktionerne vedr. udvikling af nye systemer vil beløbe sig

til 11,2 mio. euro. Aktiviteterne i forbindelse med sammenkobling af ansøgerlandenes og EU’s systemer

vil i alt koste 3,9 mio. euro.

d. Finanskontrol (artikel 12)

Finansieringsafgørelserne og alle aftaler eller kontrakter underkastes kontroller og om nødvendigt revisioner på

stedet. De forestås af Kommissionen, herunder Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og

den Europæiske Revisionsret.

e. Andre bestemmelser (artikel 13)

Kommissionen bistås af et udvalg benævnt Fiscalis-udvalget der består af repræsentanter for medlemsstaterne

og hvor Kommissionens repræsentant er formand. Det nye udvalg får ansvaret for gennemførelsen af Fiscalis

2007. I det gældende Fiscalis-program varetages denne opgave af "Det Stående Udvalg for Administrativt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samarbejde på Afgiftsområdet" (SCAC). Baggrunden for oprettelse af det nye udvalg (Fiscalis-udvalget) er

inddragelse af direkte beskatning.

f. Evaluering (artikel 14 og 15)

Programmet overvåges af de deltagende lande og Kommissionen. Kommissionen forelægger hvert år en

overvågningsrapport for Fiscalis-udvalget der viser de hidtidige resultater af aktiviteterne under det samlede

program. De deltagende landes administrationer forelægger Kommissionen alle data der er nødvendige for

udarbejdelse af disse rapporter.

Endvidere underkastes programmet en midtvejsevaluering samt en efterfølgende evaluering. Kommissionen

har ansvaret for udarbejdelse af evalueringerne på baggrund af de deltagende landes udfærdigede rapporter.

Senest den 30. juni 2005 skal Kommissionen således fremlægge en midtvejsevalueringsrapport om

programmets effektivitet og en meddelelse om, hvorvidt programmet bør videreføres og i givet fald ledsaget af

et forslag herom.

Den 30 juni 2008 skal Kommissionen fremlægge den endelige evalueringsrapport om programmets effektivitet.

3. Gældende dansk ret

Der findes ikke nationale bestemmelser på området.

Udgifter til dansk deltagelse i programmet afholdes over Told- og Skattestyrelsens budget ifølge finansloven.

4. Retsgrundlaget

I udkastet til beslutningen henvises til Traktatens artikel 95 og 251 (Tilnærmelse af lovgivningerne). Det medfører, at

forslaget skal vedtages efter proceduren vedr. fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet.

5. Høring

Forslaget har været sendt til høring i Told- og Skattestyrelsen.

6. Nærhed og proportionalitet

Kommissionen har i udkastet til beslutningen ikke direkte taget stilling til nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Kommissionen nævner dog i deres begrundelse for beslutningen, at programmets videreførelse er nødvendig af hensyn

til momskontrollen i EU og at programmet kan bidrage til at embedsmændene i de nye medlemsstaters

skatteadministrationer får kendskab til de eksisterende administrative samarbejdsarrangementer inden for EU. Endvide re

nævner Kommissionen, at de informationsudvekslingssystemer der i dag administreres under Fiscalis-programmet er en

central faktor for funktionen af det indre marked. Uden sådanne systemer ville medlemsstaterne ikke effektivt kunne

varetage kontrollen med overholdelse af afgiftsreglerne i forbindelse med vareleverancer indenfor EU. Programmet

bidrager således til at styrke det administrative samarbejde og bestræbelserne for at forhindre grænseoverskridende svig.

7. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser

Det skønnes, at forslaget i en vis udstrækning kan have positive samfundsøkonomiske konsekvenser idet

programmet forventes at bidrage til at mindske svig i forbindelse med grænseoverskridende transaktioner med

moms- og punktafgiftspligtige varer.

8. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Programmet har ikke nogen umiddelbare lovgivningsmæssige konsekvenser.

9. Administrative konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Inddragelse af direkte beskatning skønnes at kunne indebære administrative meromkostninger for Told- og

Skattestyrelsen i et begrænset omfang.

10. Tidligere forelæggelse for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europa udvalget.