PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 659
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 659)

undervisningsministerråd

(Offentligt)

_____________________________________________

UDU, Alm. del - bilag 327 (Løbenr. 13483)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

2. maj 2002

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Undervisningsministeriets grundnotat vedr. forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer, KOM (2002)

119 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GRUNDNOTAT TIL 2. maj 2002

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anerkendelse af erhvervsmæssige

kvalifikationer. KOM(2002)119 endelig udgave.

1. Indledning.

Hjemmelsgrundlaget for direktivforslaget er Traktaten om Det Europæiske Fællesskab (TEF) artikel 40, artikel 47, stk. 1

og stk. 2, første og tredje punktum og artikel 55. Beslutningsproceduren fremgår af TEF art. 251, hvorefter der sker en

fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet. Forslaget er fremsat af Europa-Kommissionen den 7. marts 2002 og

kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

Efter TEF artikel 3, stk. 1, litra c), er fjernelse af hindringerne for den frie bevægelighed for personer og tjenesteydelser

ét af Fællesskabets mål. Det indebærer for medlemsstaternes statsborgere, at de har ret til at udøve et erhverv som

selvstændig eller lønmodtager i en anden medlemsstat end den, hvori de har erhvervet deres erhvervsmæssige

kvalifikationer.

2. Baggrund og indhold.

Ud fra en opfattelse af, at EU-reguleringen på området for gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer

efterhånden var blevet meget kompleks, bad Det Europæiske Råd i Stockholm Europa-Kommissionen om at udarbejde et

forslag til et mere ensartet, gennemsigtigt og fleksibelt system på området. Det Europæiske Råds beslutning var baseret bl.a.

på Kommissionens meddelelse af februar 2001 til R&arin g;det "Nye arbejdsmarkeder i EU, der er åbne for alle og giver

adgang for alle".

Kommissionens forslag til direktiv er bl.a. udarbejdet på grundlag af resultaterne af en høring over den fremtidige ordning for

anerkendelse af erhvervsuddannelser, som Kommissionen iværksatte i juni 2001.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med henblik på at gøre systemet for gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer klarere, enklere og lettere at

forstå og anvende tager direktivforslaget efter dets ordlyd sigte på en omfattende revision af alle eksisterende direktiver om

gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer.

På nuværende tidspunkt reguleres den gensidige anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer først og fremmest af de

såkaldte generelle EF-direktiver, som tager udgangspunkt i et princip om umiddelbar anerkendelse af erhvervskvalifikationer

erhvervet i en anden medlemsstat og af de såkaldte EF-sektordirektiver, som bygger på anerkendelse på grundlag af

samordning af mindstekrav til uddannelse. Alle disse direktiver ophæves og erstat tes af det nye direktiv.

Efter direktivforslaget samles grundlæggende betingelser og garantier i eksisterende EF-sektordirektiver og generelle EF-

direktiver i ét direktiv. Princippet om automatisk anerkendelse på grundlag af samordning af mindstekrav til uddannelse

opretholdes i forhold til de erhverv, som i dag er omfattet af EF-sektordirektiver, ligesom de rammer, der i dag gælder for

anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer i medfør af de generelle EF-direktiver, også opretholdes.

Efter direktivforslaget konsolideres, moderniseres og forenkles procedurerne i tilknytning til direktiverne, herunder for så

vidt angår de udvalgs- og rådgivningsstrukturer, der er knyttet til direktiverne om anerkendelse af erhvervsmæssige

kvalifikationer. Særligt i forhold til den udvalgs- og rådgivningsstruktur, som i dag bistår Europa-Kommissionen, bemærkes,

at der efter direktivet nedsættes ét udvalg vedrørende anerk endelse af erhvervsmæssige kvalifikationer, der træder i stedet for

samtlige eksisterende rådgivende udvalg under de nuværende ordninger. Det betyder, at samtlige rådgivende udvalg på EF-

sektordirektivernes område skal nedlægges.

I sammenhæng med gennemførelsen af en konsolidering, modernisering og forenkling af den nuværende udvalgs- og

rådgivningsstruktur, foreslår Europa-Kommissionen indførelse af en mere fleksibel ordning for ajourføring af fællesskabets

regelgrundlag på området. Det sker med henblik bedre at kunne tage højde for den udvikling, der sker inden for de

lovregulerede erhverv og inden for de uddannelser, der knytter sig til de lo vregulerede erhverv.

Indeholdt i Europa-Kommissionens direktivforslag er en lempelse af kravene i forbindelse med udveksling af tjenesteydelser

i forhold til etablering med henblik på at udvide mulighederne for at udøve erhvervsmæssig virksomhed under den i

hjemlandet erhvervede titel. Betingelserne for udveksling af tjenesteydelser over grænserne skal med forslaget gøres mindre

restriktive end betingelserne for at etablere sig i et andet EU-land, hvilket Europa-Kommissionen bl .a. begrunder med, at

tjenesteydelsesaktiviteter finder sted inden for en afgrænset periode i modsætning til når der er tale om etablering.

Direktivforslaget indeholder endvidere bestemmelser om udvidet samarbejde mellem de nationale myndigheder indbyrdes og

mellem de nationale myndigheder og Europa-Kommissionen med henblik på levering af information og rådgivning til

enkelte borgere og problemløsning.

Direktivforslaget er indholdsmæssigt opbygget således, at

1. afsnit I

indeholder direktivets almindelige bestemmelser om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer

afsnit II

indeholder bestemmelser om udveksling af tjenesteydelser inden for erhvervsområder, som er lovregulerede

1. afsnit III, kapitel I

indeholder bestemmelser om den generelle ordning for anerkendelse af uddannelsesbeviser

afsnit III, kapitel II

indeholder bestemmelser om anerkendelse af erhvervserfaring

1. afsnit III, kapitel III

indeholder bestemmelser om anerkendelse på grundlag af samordning af mindstekrav til uddannelse

afsnit III, kapitel IV

indeholder fælles bestemmelser om etablering inden for erhvervsområder, som er lovregulerede

1. afsnit IV

indeholder bestemmelser om retningslinjer for erhvervsøvelse på det lovregulerede område

afsnit V

indeholder bestemmelser om administrativt samarbejde om direktivets gennemførelse og gennemførelsesbeføjelser

1. afsnit VI

indeholder andre bestemmelser om direktivets gennemførelse, ikrafttræden m.v.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Gældende dansk ret.

EF-direktiverne om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer gælder for enhver EU-statsborger, der ønsker at udøve

et lovreguleret erhverv som selvstændig eller arbejdstager i en anden medlemsstat end den, hvor han har opnået sine

kvalifikationer.

Efter direktivforslagets artikel 3, defineres "lovreguleret erhverv" som "en eller flere former for erhvervsmæssig virksomhed

under ét, når der enten direkte eller indirekte ifølge love eller administrative bestemmelser kræves bestemte erhvervsmæssige

kvalifikationer for adgang hertil eller udøvelse eller en form for udøvelse heraf". Der findes ca. 60 sådanne lovregulerede

erhverv i Danmark, i forhold til hvilke adgang til udøvelse enten direkte eller indirekte ifølge love eller administrative

bestemmelser er betinget af, at erhvervsudøveren er i besiddelse af bestemte erhvervsmæssige kvalifikationer.

Reguleringstypen samt reguleringens omfang og udformning varierer.

De generelle EF-direktiver 89/48/EØF, 92/51/EØF og 99/42/EF er implementeret i dansk lovgivning ved henholdsvis lov

nr. 291 af 8. maj 1991, bekendtgørelse nr. 292 af 8. maj 1991, bekendtgørelse nr. 52 af 19. januar 1995 og bekendtgørelse nr.

693 af 4. juli 2001. EF-sektordirektiverne 77/452/EØF, 77/453/EØF, 78/686/EØF, 78/687/EØF, 78/1026/EØF,

78/1027/EØF, 80/154/EØF, 80/155/EØF, 85/432/EØF, 85/433/EØF og 93/16/EØF er i dansk lovgivning

implementeret i den specifikke lovgivning, der regulerer adgangen til udøvelse af erhvervene som henholdsvis læge,

sygeplejerske med ansvar den almene sundheds- og sygepleje, tandlæge, jordemoder, dyrlæge og farmaceut.

Arkitekterhvervet, som er omfattet af 85/432/EØF og 85/433/EØF er ikke lovreguleret i Danmark. Efter dansk lovgivning

har EU-statsborgere ret til at udøve lovregulerede erhverv i Danmark inden for de rammer, som er fastlagt i EF-direktiverne

om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer.

4. Nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Europa-Kommissionen finder, at direktivforslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet i den

forstand, at forslaget kun indeholder bestemmelser, der er nødvendige for at nå målet om at sikre

medlemsstaternes statsborgere ret til at udøve et erhverv som selvstændig eller lønmodtager i en anden

medlemsstat end den, hvori de har erhvervet deres erhvervsmæssige kvalifikationer. Sådanne b estemmelser

kan efter Europa-Kommissionens opfattelse kun fastlægges på fællesskabsplan.

Et direktiv, som der fremsættes forslag om i henhold til TEF art. 47 opfylder efter Europa-Kommissionens

opfattelse tillige proportionalitetsprincippet, idet det forpligter medlemsstaterne til det mål, der skal nås, men

giver dem kompetencen til at beslutte, hvilken form og hvilke midler, der er mest egnede til at nå resultatet.

Det skønnes, at EU-regulering på området for anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer er nødvendig

og hensigtsmæssig, og at Europa-Kommissionens forslag er i overensstemmelse med både nærheds- og

proportionalitetsprincippet.

5. Europa-Parlamentets udtalelser.

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om direktivforslaget.

6. Høring.

Direktivforslaget har været udsendt i høring til følgende høringsparter:

Kommunernes Landsforening (KL),

Service (ATL),

Advokatrådet,

Akademikernes Centralorganisation (AC),

Kølefirmaers

Brancheforening,

Arbejdsgiverforeningen for Handel, Transport og

Arbejdsløshedskassernes

Samvirke,

Autoriserede

Bibliotekarforbundet,

Blik-

Rørarbejderforbundet, Danske Busvognmænd (DB), Dansk Apotekerforening,

Dansk Arbejdsgiverforening

(DA),

Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Farmaceutforening, Danske Fysioterapeuter,

Dansk Handel &

Service, Dansk Industri

Dansk Kiropraktorforening, Danmarks Kordegneforening, Dansk Magisterforening

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Navigatørforening, Dansk Organist og Kantor Samfund/Foreningen af Præliminære Organister,

Dansk

Psykolog Forening, Dansk Standard,

Tandplejeforening, Dansk Transport og Logistik (DTL),

Dansk Sygeplejeråd, Dansk Tandlægeforening, Dansk

Dansk Translatørforbund, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Kirketjenerforening, Danmarks Lærerforening, Danmarks

Optikerforening,

Danmarks Rederiforening,

Den Almindelige Danske Lægeforening, Den Almindelige

Danske Jordmoderforening, Den Danske Dyrlægeforening, Den Danske Landsinspektørforening, Det Kommunale

Beredskabspersonales Landsforbund, Forbundet af Offentlige Ansatte, Ergoterapeutforeningen, Farmakon omforeningen,

Finansrådet, Finansforbundet,

Foreningen af Kliniske Diætister, Forbundet af Kirke- og Kirkegårdsansatte,

Foreningen af Kommunale Beredskabschefer,

Foreningen Registrerede Revisorer FRR,

Foreningen af

Rådgivende Ingeniør (F.R.I.),

Foreningen af Statsautoriserede Revisorer (FSR),

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF),

Gymnasielærernes Lærerforening,

Handelskammeret,

Hotel- og Restaurations-personalets Fagforening, Hovedorganisationen af Beredskabsofficerer

i Danmark,

Håndværksrådet,

Ingeniørforbundet i Danmark (IDA), Landsforening af Kliniske Tandteknikere,

Landsforening

Statsautoriserede

Fodterapeuter,

Landsforening

Statsautoriserede

Fodterapeut

er,

andsorganisationen

i Danmark (LO), Landbrugsrådet,

Lægemiddelindustriforeningen (LIF),

Maskinmesterforening, Metal Søfart,

Realkreditrådet, Sammenslutningen af Landbrugets

Arbejdsgiverforeninger (SALA),

SID, Socialpædagogernes Landsforbund, Sømandsforbundet,

Tandlægernes Nye Landsforening,

Teknisk Landsforbund, For eningen til integration af nydanskere på

arbejdsmarkedet, Etniske minoriteters landsorganisation, Ind-sam, Dansk Flygtningehjælp,

Dokumentations- og rådgivningscentret om racediskrimination, Akademikere for etnisk ligestilling –Akelin, Mellemfolkeligt

Samvirke, Dansk Røde Kors og Rådet for etniske minoriteter.

Høringssvarene indeholder som udgangspunkt en bred og grundlæggende opbakning til direktivforslagets

målsætning om gennem en forenkling og smidiggørelse af eksisterende EF-regler at sikre

medlemsstaternes statsborgere deres traktatfæstede ret til at udøve et erhverv som selvstændig eller

lønmodtager i en anden medlemsstat end den, hvori de har erhvervet deres erhvervsmæssige

kvalifikationer. Høringsparterne finder det desuden generelt positivt, at de eksisterende EF-direktivers

grundlæggende betingelser og garantier for gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer

opretholdes i et nyt direktiv.

Høringsparterne har bortset herfra meget forskellige syn på direktivforslaget. På EF-sektordirektivernes

område så flere organisationer gerne, at sektorharmoniseringen opretholdes i dens nuværende omfang, men

ikke nødvendigvis i dens nuværende form. På både de generelle EF-direktivers og på EF-sektordirektivernes

område betoner berørte organisationer vigtigheden af, at der fortsat sker en afvejning af hensyne t til den frie

bevægelighed for personer og tjenesteydelser og hensynet til den offentlige sikkerhed og sundhed,

forbrugerbeskyttelsen m.v.

Foreningen af Statsautoriserede Revisorer

bemærker i sit høringssvar i relation til direktivforslagets

bestemmelser om udveksling af tjenesteydelser, at der i revisorbranchen af hensyn til brugerne af

statsautoriserede revisorers ydelser fortsat vil være behov for at betinge adgangen til erhvervsudøvelse af

gennemførelse af en egnethedsprøve.

Foreningen af Statsautoriserede Revisorer og Advokatrådet

finder, at det er problematisk, når

direktivforslagets artikel 14, stk. 2, lægger op til at afskaffe den mulighed, som medlemsstaterne i dag har for

automatisk at fravige ansøgers normale ret til at vælge mellem udligningsforanstaltninger i de tilfælde, hvor

udøvelsen af et erhverv nødvendiggør et nøje kendskab til national ret.

Advokatrådet

mener desuden, at det i

direktivet med fordel kunne præciseres, hvorvidt en ansøger kan indstille sig til egnethedsprøve flere gange, og

i bekræftende fald, om der skal være en øvre grænse for antallet af gange den pågældende kan gøre det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Sygeplejeråd, FTF, AC og Danske Arkitekters Landsforbund

har reservationer i forhold til

direktivforslagets artikel 54, hvorefter der med henblik på forvaltning og ajourføring af direktivet nedsættes ét

enkelt udvalg, der træder i stedet for samtlige eksisterende udvalg under den foregående ordning. Der er tale

om et forskriftsudvalg, som kan behandle ethvert spørgsmål om direktivets gennemførelse.

Organisationernes reservationer kan sammenfattes til, at det kan være vanskeligt at forestille sig ét udvalg, der

kan besidde den nødvendige sagkundskab til bistå Kommissionen både i forhold til de erhvervsområder, som i

dag reguleres af EF-sektordirektiver og de, der reguleres af de generelle EF-direktiver – set i lyset af, at den

nuværende regulering under henholdsvis sektordirektiver og generelle direktiver er væsensforskellig og t af den

rolle, som er tiltænkt udvalget i forhold til ajourføringen af direktivet. Flere organisationer peger på, at det er

vanskeligt at forestille sig, at der kan foretages ajourføring og rådgivning i almindelighed uden, at de relevante

kompetente myndigheder og organisationer inddrages – som minimum ved en omfattende national

koordination, men også gerne ved ad hoc deltagelse i udvalgets møder.

Dansk Sygeplejeråd

udtrykker bekymring for, at etableringen af ét fælles udvalg vil medføre, at fokus flyttes

fra det faglige aspekt til den gensidige anerkendelse og arbejdskraftens frie bevægelighed, mens

FTF

mener, at

repræsentation af relevante professioner og erhverv er afgørende for den gensidige anerkendelses

troværdighed.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Vedtages direktivforslaget, vil det kræve ophævelse af den danske lovgivning, som implementerer eksisterende generelle

EF-direktiver og EF-sektordirektiver. Det vil formentlig være nødvendigt at udarbejde en ny rammelov for EU-

statsborgeres adgang til udøvelse af lovregulerede erhverv til erstatning af lov nr. 291 af 8. maj 1991 om adgang til

udøvelse af visse erhverv i Danmark for statsborgere i De Europæiske Fællesskaber og de n ordiske lande. I tilknytning

til en sådan lov skal udstedes en ny bekendtgørelse, der implementerer det nye direktiv. Derudover kan det afhængig af

lovgivningens konkrete udformning være nødvendigt at ændre i den lovgivning, der regulerer erhvervsområder, som er

omfattet af sektordirektiver.

Det skønnes, at direktivforslagets gennemførelse vil være udgiftsneutral.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser.

Direktivforslaget skønnes at få betydning for bevægeligheden over grænserne. Det forventes, at forslaget vil kunne

bidrage til, at udbuddet af kvalificeret arbejdskraft øges, således at der skabes et mere dynamisk europæisk og nationalt

arbejdsmarked. Samtidig forventes det, at mere lempelige betingelser for udveksling af tjenesteydelser vil kunne bidrage

positivt til den økonomiske vækst i samfundet.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg.

Direktivforslaget har ikke tidligere været forelagt for Europaudvalget.