PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1225
Offentligt

PDF udgave (71 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

1. august 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets

supplerende grundnotat vedrørende forslag til Rådets direktiv om ændring af

direktiv 77/388/EØF om det fælles mervær diafgiftssystem for så vidt angår

vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser og proceduren for vedtagelse af

undtagelser, KOM(2003)335.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteministeriet

Departementet

Afgiftsområdet

29. juli 2003

J.nr. 2003-221-24

Supplerende

grundnotat

Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF om det

fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår vedtagelse af gennemfø-

relsesbestemmelser og proceduren for vedtagelse af undtagelser.

KOM(2003)335.

Resumé

Forslaget indeholder to ændringer til det 6. momsdirektiv.

For det første foreslås, at proceduren for vedtagelse af undtagelser ændres, således at der ikke læn

sker en stiltiende vedtagelse to måneder efter, at et medlemsland har anmodet Kommissionen om

undtagelse fra 6. momsdirektiv. I stedet foreslås, at Kommissionen enten fremsætter et forslag elle

meddelelse for Rådet, som så kan behandle og evt. vedtage undtagelsen.

For det andet foreslås, at kompetencen til at gennemføre eksisterende lovgivning ændres, s

des at der kommer en mere ensartet anvendelse af eksisterende lovgivning. Det foreslås, a

retningslinier, der besluttes i Momskomitéen og som i dag kun er vejledende for medle

landene, gøres til juridisk bindende fællesskabsretsakter, som vedtages af Rådet med enst

mighed.

Baggrund for forslaget og eksisterende problemer

Det 6. momsdirektiv indeholder regler for et fælles merværdiafgiftssystem in-

denfor EU, som medlemslandene skal anvende. Direktivet fastsætter de formel-

le rammer, men indeholder ikke et redskab til sikring af en ensartet anvendelse

af reglerne.

Et af Kommissionens hovedpunkter i momsstrategien er at forbedre funktio-

nen af det indre marked. Et led heri er at sikre en mere ensartet anvendelse af

de eksisterende EU-momsregler, hvilket kun er muligt, hvis reglerne gennemfø-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

res på samme måde i hele fællesskabet.

6. momsdirektiv indeholder regler om en Momskomité. I dag kan denne

Momskomité kun undersøge spørgsmål rejst på foranledning af et medlemsland

og evt. beslutte vejledende retningslinier på et givent område. Komitéen funge-

rer kun som et konsulterende organ og kan ikke træffe bindende beslutninger.

Kommissionen fremsatte i 1997 et forslag, som skulle give Rådet kompetence

til at vedtage bindende retningslinier, men forslaget mødte ikke opbakning og

har ikke været diskuteret i årevis. Kommissionen trækker ikke sit forslag fra

1997 tilbage, men foreslår en midlertidig procedure for at forbedre den nuvæ-

rende situation, som Kommissionen finder utilfredsstillende.

Kommissionen finder situationen utilfredsstillende, fordi den bl.a. på møder i

Momskomitéen har konstateret, at i visse tilfælde kan uensartet anvendelse af

momsreglerne føre til dobbeltbeskatning i forbindelse med grænseoverskriden-

de virksomhed.

Kommissionen finder, at der – for nuværende – er en vis fornuft i, at Rådet har

kompetencen til at beslutte bindende retsakter, idet stigninger i skatter og afgif-

ter er en del af medlemslandenes helt basale budgetstrategi. Idet momsindtæg-

terne udgør en væsentlig del af landenes økonomi, kan ændringer på momsom-

rådet få store økonomiske konsekvenser.

På denne baggrund fremsætter Kommissionen forslag om ændrede regler for

kompetencen til at gennemføre eksisterende lovgivning.

Derudover foreslår Kommissionen, at proceduren for vedtagelse af undtagelser

fra 6. momsdirektiv ændres.

Rådet kan med hjemmel i 6. momsdirektivs art. 27 og 30 efter anmodning fra et

medlemsland give bemyndigelse til en undtagelse fra 6. momsdirektiv. Efter den

nuværende procedure sker der efter to måneder en stiltiende godkendelse af

undtagelsen, såfremt ingen lande eller Kommissionen gør indsigelser. Rådet

vedtager således en undtagelse uden at den formelt har været forelagt Rådet.

Kommissionen har imidlertid i praksis sat undtagelserne på Rådets dagsorden

inden udløbet af de to måneder.

Kommissionen finder denne stiltiende godkendelse uholdbar og foreslår en æn-

dring af proceduren, så den bliver mere simpel og transparent. Kommissionen

anfører, at det er vigtigt med en transparent procedure af hensyn til de er-

hvervsdrivende, så de ved hvilke regler der vedtages hvornår.

Forslagets indhold

Kommissionen foreslår for det første, at Rådet bemyndiger sig selv til enstem-

migt at vedtage juridisk bindende gennemførelsesbestemmelser.

Kommissionen forestiller sig, at i praksis rejses spørgsmålene fortsat i Moms-

komitéen og denne vil så undersøge om de retningslinier, der er opnået enighed

om kan konverteres til juridisk bindende fællesskabsretsakter. Kommissionen

finder, at Momskomitéen i alle tilfælde skal konsulteres før Kommissionen

fremsætter sit forslag til gennemførelsesbestemmelser. Kommissionen forestil-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ler sig at forslaget kan blive vedtaget på samme måde som for artikel 27 og 30

undtagelserne det vil sige uden høring af EU Parlamentet eller den Europæiske

Økonomiske og Sociale komité.

Rent teknisk indsættes en ny artikel 29a i 6. momsdirektiv, hvorefter Rådet en-

stemmigt på forslag fra Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelser

til 6. momsdirektiv.

Dernæst foreslår Kommissionen, at den stiltiende godkendelse af artikel 27 eller

30 undtagelser ophæves og at Kommissionen i stedet fremsætter et forslag, der

formelt vedtages af Rådet med enstemmighed. Kan Kommissionen ikke tiltræde

anmodningen fremlægger den en begrundet udtalelse for Rådet.

Derudover foreslås nogle mindre ændringer af proceduren. Det foreslås, at

Kommissionen i det indledende stadie, hvor den anmoder om supplerende op-

lysninger, underretter det anmodende medlemsland, når den har alle relevante

oplysninger.

Forslaget medfører endvidere, at det ikke længere er aktuelt at Kommissionen

cirkulerer dens anmodninger om supplerende oplysninger til de øvrige med-

lemslande, idet Kommissionen enten fremsætter et forslag eller en begrundet

udtalelse, som vil indeholde alle relevante oplysninger.

Endelig foreslås, at der indsættes en frist på 3 måneder fra underretningen af

det anmodende medlemsland til Kommissionen skal have fremsat et forslag el-

ler en begrundet udtalelse.

Kommissionen finder at et evt. forslag vil have så begrænset rækkevidde at det

ikke skønnes nødvendigt at høre EU Parlamentet og den Europæiske Økono-

miske og Sociale komité.

Rent teknisk ændres affattelsen af artikel 27, stk. 3 og 4 og hele artikel 30 får en

ny udformning, hvor stk. 2 og 3 bliver identisk med den nye affattelse af artikel

27, stk. 3 og 4.

Retsgrundlag

Forslaget er baseret på Traktatens artikel 93, som kræver vedtagelse med en-

stemmighed.

Høring

Forslaget har været i høring hos diverse relevante organisationer og der er mod-

taget høringssvar fra Dansk Industri, Handel, Transport og Serviceerhvervene

(HTS), Advokatrådet og Dansk Handel & Service. Høringssvarene var enten

positive eller uden bemærkninger. Et enkelt svar fremhævede vigtigheden af, at

vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser i Rådet kommer til at ske effektivt,

kompetent og hurtigt.

Samfundsøkonomiske, administrative og statsfinansielle konse-

kvenser

Forslaget skønnes ikke at få samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konse-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kvenser. For så vidt angår forslaget omvedtagelse af juridisk bindende gennem-

førelsesbestemmelser vil dette betyde, at landenes frihed til at gennemføre ved-

taget lovgivning vil blive indskrænket, idet det vil blive muligt for Rådet at ved-

tage juridisk bindende retsakter i det omfang, der er enighed om dem.

Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget skønnes ikke at få administrative eller økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet. Ændrede kompetenceregler for gennemførelse af eksisterende

lovgivning vil forbedre funktionen af det indre marked, idet man i højere grad

opnår en ensartet anvendelse af de eksisterende EU-momsregler. Man undgår

herved bl.a. mulige dobbeltbeskatningssituationer ved grænseoverskridende

virksomhed.

Nærheds- og propor tionalitetsprincippet

Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med disse principper, idet det an-

ses for nødvendigt at sikre en ensartet anvendelse af de eksisterende EU-

momsregler i medlemslandene og idet den nuværende procedure for vedtagelse

af undtagelser med stiltiende vedtagelse ikke er hensigtsmæssig.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Vedtagelse af forslaget vil ikke kræve ændring af momsloven.

Tidligere forelæggelse for Folketinget

Grundnotat har tidligere været forelagt udvalget, jf. grundnotat af 17. juni 2003.