PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1342
Offentligt

PDF udgave (150 KB)

mmerne af Folketingets Europaudvalg

s stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

29. september 2003

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 3. oktober 2003 – dagsordenspunkt råds-

møde (transport, telekommunikation og energi) den 9.-10. oktober 2003 – vedlægges Miljømi-

nisteriets supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt 10.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØ

styrelsen

Klimakontoret

26. september 2003

PLN/20

Faktuelt notat

Kommissionens forslag til revision af Europa Parlamentets og Rådets beslutning om en over-

vågningsmekanisme for emissioner af drivhusgasser i Fællesskabet og om gennemførelsen af

Kyoto Protokollen.

KOM ( 2003 ) 51 endelig

Forslaget til revision ligger i forlængelse af EU's beslutning om ratifikation af Kyoto-Protokollen (KP) og må anses for

nødvendig for at EU som part til Kyoto-protokollen kan leve op til sine rapporteringsforpligtelser under Protokollen, idet

der med forslaget indføres et nyt regelsæt for EUs overvågningsmekanisme, som afspejler de rapporteringsregler og retnings-

linjer som implementeres under FN’s Klimakonvention (UNFCCC) og Kyoto-Protokollen (KP).

EU’s overvågningsmekanisme på klima området er oprettet for at implementere og

administrere regler, procedurer mv., som gør at EU med basis i medlemsstaternes op-

lysninger, kan rapportere som part til UNFCCC og KP. Mekanismen har således til

formål at fremskaffe yderligere information om fremskrivninger af emissioner udført

både for medlemsstater og EU på et harmoniseret grundlag og at opstille rapporte-

ringskrav i relation til implementeringen af byrdefordelingsaftalen mellem fællesskabet

og medlemsstaterne

1. Status

Kommissionen oversendte 11. februar 2003 forslaget til Europa-Parlamentet og Rådet. Forslaget har

hjemmel i traktatens artikel 175, stk. 1 og skal vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter procedu-

ren om fælles beslutningstagen i traktatens artikel 251.

Grundnotat om forslaget var indeholdt i oversendelsen af samlenotat til Folketingets Europaudvalg d.

21. februar 2003, som led i forberedelsen af rådsmødet (Miljø) d. 4. marts 2003, hvor forslaget blev

præsenteret for Rådet af Kommissionen.

Forslaget var på dagsordenen for Rådsmødet (Miljø) 13. juni 2003 til politisk debat.

Formandskabet forventer en endelig vedtagelse af forslaget i første læsning sammen med Europapar-

lamentet. En kompromispakke med henblik herpå forventes behandlet på møde i Coreper den 15. ok-

tober 2003.

Formål og indhold

Forslaget ligger i forlængelse af EU's beslutning om ratifikation af Kyoto Protokollen af 4. marts 2002

og rådsbeslutning 2002/358/EØF af 25. april 2002 , idet forslagets gennemførelse må anses for nød-

vendig for at EU som part til Kyoto-protokollen, for at EU som part kan leve op til sine rapporterings-

forpligtelser under Protokollen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 16. maj 2002 vedtog Folketinget at Danmark skulle ratificere Kyoto-protokollen.

Kommissionen anfører, at forslagets formål er, at

indføre et nyt regelsæt for EUs overvågningsmekanisme, som afspejler de rapporte-

ringsregler og retningslinjer som implementeres under FN’s Klimakonvention

(UNFCCC) og Kyoto-Protokollen (KP). EU’s overvågningsmekanisme på klima

området er oprettet for at implementere og administrere regler, procedurer mv., som

gør at EU med basis i medlemsstaternes oplysninger, kan rapportere som part til

UNFCCC og KP.

fremskaffe yderligere information om fremskrivninger af emissioner udført både for medlemsstater

og EU og på et harmoniseret grundlag

angive rapporteringskrav i relation til implementeringen af byrdefordelingsaftalen mellem fællesska-

bet og medlemsstaterne.

Udgangspunktet for forslaget er, at overvågningsmekanismens nuværende regelsæt skal opdateres med

de regler, som er vedtaget for at implementere de beslutninger, der er vedtaget i henhold til UNFCCC

og KP.

I hovedtræk indebærer forslaget:

1) at medlemsstaterne som hidtil skal planlægge og implementere nationale programmer for at reduce-

re udledningen af drivhusgasser. Bestemmelserne opdateres imidlertid således, at det kræves, at de

nationale programmer indeholder en nærmere defineret række oplysninger (jf. forslagets art. 3, stk.

2) og at der indføres en informationsprocedure omkring de nationale programmer til udveksling af

oplysningerne i Fællesskabet.

2) at medlemsstaterne som hidtil årligt skal rapportere de nationale opgørelser af drivhusgasser til

Kommissionen, på en sådan måde og efter en tidsplan, der gør det muligt for EU at opfylde sine

rapporteringsforpligtelser overfor UNFCCC og KP. Listen med de oplysninger, der årligt skal

indrapporteres foreslås udvidet og ændret, for at opfylde kravene i Kyoto Protokollen og for at for-

bedre datasættet til brug for EU´s bestræbelser på yderligere at harmonisere medlemsstaternes ind-

beretninger af politikker og foranstaltninger samt fremskrivninger.

3) at fristen for medlemsstaternes indrapportering ændres.

4) at medlemsstaterne til brug for bedømmelsen af den fremtidige udvikling skal rapportere til Kom-

missionen hvert andet år om politikker og virkemidler og nationale fremskrivninger af emissioner.

5) at Kommissionen årligt skal udarbejde EUs emissionsopgørelse i samarbejde med og på basis af

medlemsstaternes rapporteringer. Det foreslås endvidere, at Kommissionen skal udarbejde et "Fæl-

lesskabs opgørelsessystem" til sikring af kvaliteten af opgørelserne.

6) at Medlemsstaterne inden den 31. december 2005 skal indføre nationale opgørelsessystemer - men

skal tilstræbe at indføre disse systemer inden den 31. december 2004.

7) at Kommissionen årligt i konsultation med medlemsstaterne skal vurdere fremskridt med hensyn til

at opfylde forpligtelser under KP, og at Kommissionen som hidtil skal fortsætte den årlige indbe-

retning heraf til Parlamentet og Rådet.

8) at Kommissionen udarbejder en rapport om Fællesskabets påviselige fremskridt inden udgangen af

2005, som krævet i Kyoto-protokollens art. 3, stk. 2.

9) at EU og medlemsstaterne skal etablere registre til at føre regnskab for drivhusgaskvoter, som følge

af kravene hertil i Kyoto Protokollen, og at det særlige EU register for kvoter som følge af be-

stemmelserne i EU's kommende direktiv om et kvotehandelssystem for drivhusgasser, inkorporeres

i det register, der kræves efter Kyoto Protokollen.

10) at alle oplysningerne i medlemsstaternes registre skal være tilgængeligt fo r den centrale administra-

tor, der skal overvåge transaktionerne i EU´s kommende kvote handelssystem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11) at Kommissionen senest 31. december 2006 til UNFCCC skal indsende Fællesskabets og medlems-

staternes tildelte mængde af kvoter i overensstemmelse med bestemmelserne i EU´s beslutning om

ratifikation af Kyoto Protokollen (beslutning 2002/358/EØF). Herved fastlægges de absolutte tal

for emissioner, som med KPs reduktionsprocenter, giver KP-forpligtelsen i absolutte tal.

12) at medlemsstaterne efter gennemførelse af den internationale evaluering af de årlige emissionsopgø-

relser for hvert år af Kyoto-protokollens forpligtelsesperiode, trækker en mængde kvoter tilbage,

svarende til deres nettoemissioner, for at sikre overholdelse af medlemsstaternes reduktionsforplig-

telse.

13) at et nøje og nærmere fastlagt samarbejde me llem medlemsstaterne og Kommissionen skal etableres

i forbindelse med procedurerne under Kyoto-protokollen, således at der sker en effektiv koordine-

ring i forbindelse med udarbejdelsen af medlemsstaternes og EUs emissionsopgørelser og i forbin-

delse med den internationale granskningsprocedure og eventuelle korrektioner af disse opgørelser

samt i forbindelse med udarbejdelse af rapporten som skal påvise fremskridt ("Demonstrable pro-

gress") i 2005.

14) at Kommissionen fortsat skal assisteres af en Komité for overvågningsmekanismen.

Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet

Fællesskabet og dets medlemsstater er parter i Kyoto-protokollen. Ved beslutning 2002/358/EF har

medlemsstaterne vedtaget at ville opfylde deres forpligtelser i henhold til Kyoto-protokollen i fællesskab

og fastlagt forskellige begrænsnings/reduktionsmål for hver enkelt medlemsstat, hvorved de bidrager til

Fællesskabets samlede opfyldelse af de internationale juridisk bindende forpligtelser.

Kommissionen anfører, at forslaget afbalancerer hensynet til, at Fællesskabet som part til klimakonven-

tionen og Kyoto-protokollen har brug for rettidigt, fuldstændigt, konsistent og nøjagtigt at kunne op-

fylde sine rapporteringsforpligtelser og derfor har brug for årsrapportering fra medlemsstaternes side.

På den anden side at det først og fremmest vil være medlemsstaternes opgave at rapportere de årlige

emissioner.

I forhold til proportionalitetsprincippet vurderedes det på tidspunktet for vedtagelsen af

beslutning 93/389/EØF, at en fællesskabshandl ing på dette område i form af en be-

slutning blev anset for at stå i rimeligt forhold til det forfulgte mål. Formålet med for-

slaget er at erstatte beslutning 93/389/EØF.

Det er på denne baggrund Regeringens vurdering, at forslaget lever op til såvel nærheds- som proporti-

onalitetsprincippet.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

Indtil nu har indhentning af data til brug for rapporteringen og opgørelserne af Danmarks drivhusgas

emissioner ikke været lovreguleret, men har hvilet på et aftalegrundlag mellem staten og de berørte sek-

torer.

Kompleksiteten og datamængden, der skal indberettes, øges imidlertid med dette forslag. Endvidere

tilsiger forslagets tilsigtede tilknytning og samordning med kvotedirektivets kontrolmekanisme også, at

dataindberetningen fra virksomhederne systematiseres yderligere og indsættes i en regulering, der samlet

fastlægger kravene til opbygning af de danske emissionsopgørelser og gennemførelse af vores internati-

onale rapporteringsforpligtelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forbindelse med den øvrige implementering af Kyoto-protokollen samt implementeringen af kvote-

handelsdirektivet, vil det derfor være naturligt at fastsætte det nødvendige hjemmelsgrundlag til også at

kunne sikre overholdelsen af Danmarks overvågnings – og rapporteringsforpligtelse.

Økonomiske og administrative konsekvenser :

Kommissionen finder ikke, at det nærværende forslag vil medføre betydelige meromkostninger, idet der

er tale om en revision af et forslag, der allerede er implementeret nationalt, ligesom de nye rapporte-

ringskrav, der fastlægges i forslaget, udspringer af rapporteringskrav i henhold til Kyoto-protokollen,

som medlemsstaterne også bilateralt har ratificeret.

Miljøstyrelsen vurderer dog, at forslaget medfører en ikke ubetydelig udvidelse af rapporteringen af

fremskrivninger til EU i forhold til den gældende beslutning, ligesom forslagets art. 7, stk. 2 også fast-

lægger en obligatorisk ordning for opfyldelse af medlemsstaternes Kyoto forpligtelse, som ikke følger af

Kyoto-protokollen.

Staten

Forslaget om årlig tilbagetrækning af kvoter svarende til de årlige nettoemissioner, kan medføre øgede

omkostninger i form af de potentiale kapitalomkostninger (fortrinsvis i form af rentetab) som afdæk-

ningskøb af kvoter kan medføre. Da det endnu ikke vides, hvordan Danmarks kvoteindkøb vil foregå –

og hvordan kvoterne optjent fra JI og CDM-projekterne vil indløbe til Danmarks ”kvotekonto”, kan

størrelsesordenen af et eventuelt kurs- og rentetab dog ikke på nuværende tidspunkt opgøres.

Baggrunden herfor, er at beslutningsforslagets art. 7, stk. 2 om opfyldelse af reduktionsmålet opererer

med en anden tidshorisont, end den som ligger i Kyoto-protokollen. Hvor Kyoto-protokollen opererer

med, at landenes samlede 5-årige emissioner og tildelte kvoter skal balancere ved udgangen af første

forpligtelsesperiode i 2012, opererer beslutningsforslaget med, at emissioner og kvoter skal balancere år

for år. Dette krav skærpes i beslutningsforslaget, således at de samlede emissioner årligt skal balancere

med tildelte og indkøbte kvoter i hele perioden.

Samarbejdet i overvågningsmekanismen vil endvidere skulle intensiveres. I første omgang vil en række

retningslinjer og procedurer skulle revideres og udbygges, derefter skønnes driften af overvågningsme-

kanismen i forhold til nu at være betydeligt mere ressourcekrævende end den nuværende. Endvidere vil

byrden i forbindelse med rapportering, være større og mere tidspresset end hvis DK alene skulle rap-

portere til Klimakonventionen.

Det skønnes at arbejdsbyrden vil kræve en forøgelse af ressourcerne til rapportering og overvågning på

op til 4 årsværk, jf. beslutningsforslag nr. 91 af 3. april 2002 om Danmarks ratifikation af Kyoto-

protokollen som Folketinget vedtog den 16. maj 2002.

Kommuner og amter

Der vurderes ikke at være særskilte administrative eller økonomiske konsekvenser af

forslaget for amter og kommuner.

Erhvervslivet

Det er i forslaget uklart om og i givet fald i hvilket omfang Kommissionen vil søge at

gennemføre harmonisering af medlemslandenes emissionsopgørelser med henblik på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at gøre opgørelserne additive på opgørelsesformatets højeste detaljeringsniveau. Da et

af formålene med revisionen af beslutningen er at gøre rapporteringen mere transpa-

rent og standardiseret, må det imidlertid forventes, at Kommissionen via det hjem-

melsgrundlag, der er indsat i beslutningens art. 3 og art. 8 vil søge at få fastlagt krav

hertil, som muligt vil kunne medføre øgede krav til virksomhedernes rapportering af

data til staten. Omfanget vil afhænge af de n konkrete udmøntning, og kan således ikke

på nuværende tidspunkt opgøres.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget vurderes at have en positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet såvel i Dan-

mark som i EU under ét.

5. Høring

Forslaget har været udsendt i høring den 26. februar 2003 til 73 interessenter.

Der er kommet substantielle høringssvar fra flere høringsparter i energi og kraftvarme-

sektoren samt vindmølleindustrien, hvorimod øvrige sektorer eller offentlige myndig-

heder generelt ikke har haft bemærkninger til forslaget.

Overordnet finder El- og Kraftvarmeselskaberne, at det er vigtigt at sikre, at de nationale opgørelser

standardiseres, således at de er fuldstændige, nøjagtige og indbyrdes sammenlignelige. Forsyningssel-

skabet Eltra vurderer endvidere samlet, at revisionsforslaget langt fra opfylder de behov og krav, der vil

blive aktuelle når drivhusgas-kvotehandelssystemet træder i kraft.

Dansk Energi og Elkraft System finder, at en rapportering af data for danske emissioner kræver, at der

findes metoder til opgørelse af disse gasser på nationalt plan.

Vindmølleindustrien finder det overordnet positivt og vigtigt, at EU´s kommende overvågningsmeka-

nisme resulterer i et ensartet og gennemskuelig rapportering.

De øvrige høringsparter har ikke haft bemærkninger til forslaget.

På mødet i specialudvalget d. 20. maj 2003 fremkom følgende bemærkninger:

Greenpeace

udtrykte således støtte til Kommissionens forslag om, at emissionerne årligt skal balancere

med tildelte og indkøbte kvoter i hele perioden 2008-2012.

Greenpeace

støttede endvidere, at medlems-

staterne hvert andet år skal udforme emissionsfremskrivninger.

Greenpeace

så endvidere gerne, at forsla-

gets frist for etablering af det nationale emissionsopgørelsessystem fastholdes til at være 31/12 2004.

Det Økologiske Råd

tilsluttede sig Greenpeace i ovennævnte synspunkter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files