Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 188
Offentligt
1461254_0001.png
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 188)
industriministerråd
(Offentligt)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
1
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EU-sekr.
7. november 2002
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og Erhvervsministeriets grundnotat om
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om et flerårigt program for tiltag på energiområdet:
Programmet "Intelligent energi i Europa" (2003-2006), KOM(2002) 162.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1461254_0002.png
Økonomi- og
Erhvervsministeriet
7. november 2002
Eksp.nr. 48896
/pb - 11. kontor
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning om et flerårigt program for tiltag
på energiområdet: Programmet "Intelligent
energi i Europa" (2003-2006).
KOM(2002) 162.
Resumé
Forslaget har til formål at tilvejebringe det
lovgivnings- og budgetmæssige grundlag
for et nyt EU-støtteprogram på
energiområdet. Baggrunden for forslaget
er, at det nuværende
energirammeprogram med tilhørende
særprogrammer om energieffektivitet
(SAVE), vedvarende energi (ALTENER),
internationalt energisamarbejde
(SYNERGY), analyser, prognoser mv.
(ETAP), sikkerhed vedrørende kernekraft
(SURE) samt ren og ef fektiv udnyttelse
af faste brændsler (CARNOT), udløber
den 31. december 2002.
Med forslaget til det nye energiprogram
"Intelligent energi i Europa" lægger
Kommissionen op til at målrette programmet
mod færre men mere sammenhængende
aktiviteter. Det foreslås, at aktiviteterne under
de nuværende "SAVE" og "ALTENER"
programmer videreføres. Det tidligere
SYNERGY
program
omdefineres
til
"COOPENER", som vil fokusere på fremme
af energieffektivitet og vedvarende energi i
tredjelande, herunder især i udviklingslandene.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1461254_0003.png
Endelig tilføjes en ny dimension vedrørende
energiaspekter i transportsektoren, som
benævnes "STEER".
1.
Baggrund og indhold
Europa-Kommissionen har den 12. april
2002 fremsendt ovennævnte forslag til
Rådet. Kommissionens præsenterede
forslaget på rådsmødet (industri/energi)
den 6. – 7. juni 2002. Forslaget har
hjemmel i traktatens artikel 175, stk. 1 og
skal vedtages med kvalificeret flertal af
Rådet efter proceduren i traktatens artikel
251om fælles beslutningstagen med
Europa-Parlamentet.
Det nye program skal bidrage til
Fællesskabets overordnede energistrategi
vedrørende forsyningssikkerhed og
bæredygtig udvikling med særlig fokus på
energieffektivitet og vedvarende energi.
Kommissionen angiver, at de generelle målsætninger for programmet er fremme af forsyningssikkerhed, konkurrenceevne og
miljøbeskyttelse. Som specifikke målsætninger for programmet anføres, at det skal (1) bidrage til udvikling og gennemførelse
af en mellem- og langsigtet energipolitik, (2) bidrage til at udvikle instrumenter til opfølgning, overvågning og evaluering af
initiativer besluttet af Fællesskabet eller af individuel le medlemslande og (3) medvirke til at sikre reel adfærdsændring hos de
væsentligste aktører, industrien og almindelige borgere, så der i højere grad sikres intelligent energiproduktion og forbrug.
Herudover skal programmet ifølge Kommissionen også bidrage til en række specifikke Fællesskabsmålsætninger på
energiområdet vedrørende reduktion af energiforbrug samt øget udbredelse af vedvarende energi og kraftv arme.
Kommissionen anfører endvidere, at der som led i Fællesskabets overordnede energistrategi allerede er taget
lovgivningsmæssige initiativer til fremme af elektricitet fra vedvarende energi, biobrændsler og bygningers energieffektivitet.
Det nye støtteprogram er et komplementerende initiativ, der understøtter de lovgivningsmæssige initiativer.
Indholdsmæssigt lægger det nye program op til at styrke og udvide de eksisterende programmers aktiviteter vedrørende især
energieffektivitet og vedvarende energi og integrere dem i et sammenhængende støtteprogram på energiområdet. Modsat det
nuværende energirammeprogram, der omfatter en række relativt forskellige aktiviteter på energiområdet, er det hensigten
med det nye program at skabe et fuldt integreret program for ikke-teknologiske aktiviteter, der både hvad angår målsætninger
og procedurer fremstår som en helhed.
Programmet er opdelt i fire specifikke indsatsområder:
a. "SAVE", der dækker aktiviteter til forbedring af energieffektiviteten særligt i bygninger og i industrien, herunder
forberedelse og opfølgning på lovinitiativer.
b. "ALTENER", der omhandler fremme af vedvarende energi i såvel central som decentral energiproduktion og
integration af vedvarende energi i bymiljøer, herunder forberedelse og opfølgning på lovinitiativer.
c. "STEER", der har til formål at støtte initiativer vedrørende energiaspekter i transportsektoren, diversifikation af
brændsler og fremme af vedvarende energi og energieffektivitet i transportsektoren, herunder forberedelse og
opfølgning på lovinitiativer.
d. "COOPENER", der har til formål at støtte initiativer til fremme af vedvarende energi og energieffektivitet i
udviklingslandene.
Gennemførelsen af programmet vil ske via et arbejdsprogram, der fastlægger prioriteringer, gennemførelsesbestemmelser,
udvælgelseskriterier, vejledende tidsplaner, samordning med andre fællesskabspolitikker og med medlemslandenes tiltag samt
om nødvendigt praktiske foranstaltninger, der kan tilskynde fjerntliggende regioner og randområder samt små og
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1461254_0004.png
mellemstore virksomheder til at deltage i programmet. Arbejdsprogrammet skal udarbejdes a f Kommissionen i samråd med
den komité, der nedsættes i tilknytning til programmet senest seks måneder efter vedtagelsen af beslutningen.
Som udgangspunkt kan fællesskabsstøtten ikke overstige 50% af et projekts samlede omkostninger. Til visse aktioner som fx
undersøgelser, der har til formål at forberede, supplere, iværksætte eller evaluere virkningen af Fællesskabets strategi på
energiområdet kan støtten dog dække samtlige omkostninger. Tilsvarende gælder for foranstaltninger, som Kommissionen
foreslår for at fremme udveksling af erfaring og know-how. Fællesskabet afholder alle omkostninger i forbindelse med
aktioner og foranstaltninger, der udelukkende gennemføres på Kommissionens initiativ.
Der foreslås en samlet budgetramme på 215 mio. EUR for perioden 2003-2006 fordelt med 75 mio. EUR til "SAVE", 86
mio. EUR til "ALTENER", 35 mio. EUR til "STEER" og 19 mio. EUR til "COOPENER". Der er tale om en indikativ
budgetfordeling mellem de første tre områder. For så vidt angår COOPENER, er det et øremærket beløb med separat
budgetlinie.
Programmet er åbent for deltagelse fra de central- og østeuropæiske lande og fra Cypern, Malta og Tyrkiet på nærmere
fastlagte vilkår. Programmet er ligeledes åbent for deltagelse fra EFTA/EØS-landene på vilkår, som aftales nærmere med
disse lande.
I begrundelsen for programmet angiver Kommissionen, at det overvejes eventuelt at uddelegere nogle af de administrative
opgaver i forbindelse forvaltningen af programmet til et forvaltningsorgan (agentur) under Kommissionens kontrol. Det
anslås, at forvaltningsorganet vil få en samlet medarbejderstab på 35 personer, som delvist vil blive modsvaret af en reduktion
i Kommissionens nuværende personale.
•
Europa-Parlamentets holdning
Det endelige resultat af Parlamentets første behandling af forslaget foreligger endnu ikke, men der foreligger en indstilling fra
Parlamentets udvalg for industri, handel, forskning og energi (ITRE-udvalget). Udvalgets indstilling indeholder bl.a. forslag
om en forhøjelse af budgettet til 255 mio. EUR og et forslag om at kommissionen skal fremlægge et forsalg om oprettelse af
et European Intelligent Energy Agency, der skal fremme energ ibesparelser og udnyttelsen af vedvarende energi. Herudover
foreslår udvalget en række mindre ændringer, som primært har karakter af præciseringer.
Parlamentet stemmer først om udvalgets indstilling den 20. november 2002, umiddelbart før rådsmødet.
•
Nærheds- og proportionalitets princippet
Kommissionen anfører, at det foreslåede støtteprogram vil skabe ekstra nytteværdi i forhold til, hvad medlemslandene hver
for sig iværksætter med henblik på at fremme energiforsyningssikkerhed, konkurrenceevne og EU’s strategi for bæredygtig
udvikling. Det anføres endvidere, at forslaget vil blive det primære EU-instrument til at støtte energiområdet, når der ses bort
f ntlig teknologistøtte. Kommissionen påpeger, at forslaget falder under et område, hvor der er delt kompetence mellem
Fællesskabet og medlemslandene. De planlagte tiltag kan imidlertid ikke realiseres alene af medlemslandene, fordi de
forudsætter et nært samarbejde på europæisk plan mellem de forskellige aktører. Kommissionen konkluderer, at forslaget er i
overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincipperne i traktatens artikel 5, og at forslaget ikke går udover det,
der er nødvendigt for at opfylde målsætningerne. Regeringen er enig i denne vurdering.
•
Gældende dansk ret
Der er ingen gældende dansk ret på området.
•
Høring
Energistyrelsen sendte i den 23. maj 2002 forslaget til høring hos en bred kreds af interessenter med frist for fremsendelse af
kommentarer til den 6. juni 2002.
Generelt finder de organisationer, som har afgivet høringssvar, at det er en god idé at samle de hidtidige programmer i ét
samlet program.
Dansk Energi og ELFOR
bifalder, at der etableres et program for de kommende år, således at det er muligt at fortsætte de
initiativer der er igangsat, og de finder det hensigtsmæssigt at indsatsen i større grad integreres under ét program. De anfører,
at det er beklageligt at de opstillede ambitiøse mål for forsyningssikkerhed og bæredygtighed ikke afspejles i de ressourcer,
der er afsat til dette energirammeprogram. De finder at programmet vil give fortsatte muligheder for at danske virksomheder
kan bidrage med viden og erfaringer om danske løsninger og teknologi i kommende projekter i udviklingslande. Endelig
nævner de samspillet med forslaget til det 6. rammeprogram for forskning og udvikling. De anfører, at det ser ud til at
forskning og udvikling i højeffektive fossilt fyrede kraftværker er helt ude af det 6. rammeprogram, og at programmet
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1461254_0005.png
Intelligent Energi i Europa ikke tager dette emne op. De finder, at dette kan skabe store problemer for videreførelsen af den
danske udviklingsindsats på dette område.
DONG
og
Dansk Handel & Service
har ingen bemærkninger til forslaget.
Dansk Gasteknisk Center
anfører som en generel kommentar, at samordning af de forskellige programmer med hensyn til
målsætninger og administrationspraksis synes meget hensigtsmæssig for såvel programansvarlige som projektudførende. De
nævner herudover, at de problemstillinger, som liberalisering af energisektoren kan medføre for øget brug af biomasse og
kraftvarme ikke er nævnt, og at succes med opfyldelsen af må lsætningerne på disse områder også skal ses i denne
sammenhæng. DGC anfører også, at de nævnte "nøgleaktioner" peger i retning af mindre tekniske projekter end tidligere,
med fokus på indarbejdelse af vedvarende energi og effektiv energianvendelse i lokale og regionale planer for by, bolig- og
trafikudviklingen, som især er interessante for fx kommuner og amter, men i mindre grad for tekniske videncentre,
udstyrsleverandøre r og rådgivere. Det er DGC’s vurdering, at der fortsat også er behov for mere teknisk orienterede
projekter, fx vedr. energieffektivitet i energiforbrugende apparater, samspil mellem energiforbrugende apparater, regulering
og adfærd samt det tekniske grundlag (standarder, energi- og miljømærkning) som sikrer energieffektive løsninger. Endelig
nævner de, at støttebeløbet på 50% af projektomkostningerne også kan påvirke ans&osla feltet, idet medfinansiering af
projekter inden for "nøgleaktionerne" kan være vanskelige at tilvejebringe, for andre end offentlige institutioner.
Danske Fjernvarmeværkers Forening
oplyser, at de generelt ikke har bemærkninger til forslaget. De bemærker dog, at de som
udgangspunkt finder det fornuftigt, at man forsøger at sammenfatte den overordnede strategi for forsyningssikkerhed mv.,
men at de samtidig finder, at bl.a. ressourcebehovet til denne sammenfatning vil være så omfattende, at udbyttet af
programmet formentlig vil blive særdeles begrænset.
Foreningen for Energi & Miljø (FFE&M)
er meget positiv overfor programforslaget. Det virker regulært og det er forenklende
at der kun bliver ét program i fremtiden og med kun to hovedområder – nye energiformer og energibesparende teknikker, og
det er positivt bemærkelsesværdigt at næsten havdelen af programmidlerne er budgetteret til aktiviteter inden for oplysning,
fremstød og nyttiggørelse af resultater. Heru støtter FFE&M en række konkrete formuleringer i forslaget, bl.a. vedrørende
målsætninger, strukturering, beløbsramme, forvaltningsorgan mv. FFE&M fremhæver specielt programmets hensigt med
gennemførelse af tiltagene, herunder udvikling af informations-, uddannelses- og undervisningsstrukturer, nyttiggørelse af
resultater, opmærksomhedsfremmende tiltag og formidling af know-how og bedste praksis, og nævner i den forbindelse at
det te også bør omfatte allerede eksisterende og bearbejdet viden, fx håndbøger, energiledelsessystemer m.m.
Det Økologiske Råd
finder, at forslaget indeholder væsentlige overordnede holdninger samt vigtige – foreløbige –
målsætninger, og finder samtidigt at samlingen af de hidtidige programmer under ét integreret program er rigtigt. Den
stærkere fokusering på efterspørgselssiden (effektivisering og besparelser) og herunder den nødvendige fokusering på
transportsektoren samt styrkelsen af monitorering ingsindsatserne, inddragelsen af den central- og østeuropæiske lande m.v.
er ligeledes af betydning. Rådet finder samtidigt, at forslaget indeholder en række svagheder, herunder ikke mindst at de
foreslåede støttemidler er minimale i forhold til EU’s (udvidede) størrelse og i forhold til de forestående opgavers omfang. I
den forbindelse foreslår de, at programmet bør indeholde henstillinger til de enkelte deltagende lande at gennemf&oslas
mfattende nationale støtteprogrammer. Konkret nævnes det, at der med hensyn til målsætningerne for 2010 bør tilkendegives
at det kan blive nødvendigt at skærpe disse og at målene bør nås med metoder, som ikke vanskeliggør en intensivering af
indsatsen efter 2010. De nævner også, at den offentlige sektors og den private servicesektors rolle bør fremgå direkte således
at der ikke alene fokuseres på &quo t;virksomhederne og borgerne" eller "industrien og borgerne". I den forbindelse nævnes
det, at forslaget savner påpegning af den rolle den offentlige sektor kan spille ved at gå i spidsen. Endelig nævner Rådet at
frivillige aftaler har vist sig at svage, og at den mest effektfulde og samfundsøkonomiske indsats nås via af økonomiske
styringsmidler, som internalisere de eksterne miljø- og sundhedsbelastninger.
Organisationen for Vedvarende Energi (OVE)
mener generelt, at det foreslåede program kan blive en væsentligt støtte til
energibesparelser og vedvarende energi, også i Danmark. De anfører, at det i lyset af de store nedskæringer i den danske
indsats for energibesparelser og vedvarende energi er det endnu mere væsentligt at den internationale indsats fastholdes, hvis
vi skal nå energi- og miljømålene. I tilknytning hertil anføres det, at det forelåede budget virker lavt. OVE anfører, at det er et
problem for deltagelsen af mindre virksomheder og organisationer at der kræves 50% egenfinansiering til de fleste projekter.
De nævner ligeledes, at COOPENER udover udviklingslandene bør omfatte de østeuropæiske lande, som ikke kommer med
i EU foreløbigt, herunder Rusland og Ukraine. Endelig anføres det, at det er malplaceret at programmets midler kan
anvendes til at fremme Kyoto Protokollens mekanismer.
•
Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.
Økonomiske og administrative konsekvenser
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1461254_0006.png
Forslaget vil være forbundet med statsfinansielle konsekvenser via Danmarks bidrag til EU-budgettet. For Danmarks
vedkommende er det samlede bidrag ca. 2,1%, hvilket svarer til omkring 4,5 mio. EUR eller knap 35 mio. kr. for dette
program. Forslaget vil få begrænsede administrative konsekvenser for staten i form af deltagelse i programmets
forvaltningskomité samt informationsformidling i forhold til danske aktører med i nteresse for programmet. Amter og
kommuner vil ikke blive påvirket administrativt, med mindre de af egen drift vælger at deltage aktivt i konkrete projekter
under programmet.
Beskyttelsesniveau
Forslaget vurderes at have en positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Europa og i Danmark. Programmet vil især støtte
projekter til fremme af energieffektivitet og vedvarende energi, hvilket alt andet lige vil bidrage til en reduktion i den
europæiske energisektors CO
2
-udledning og øvrige miljøbelastning.
•
Samfundsøkonomiske konsekvenser
I det omfang programmet fører til realiseringen af omkostningseffektive energibesparelser og vedvarende
energiprojekter kan det medføre samfundsøkonomiske fordele.
Forslaget kan få positive økonomiske konsekvenser for danske virksomheder og andre organisationer, der deltager i
støtteprogrammet. I det omfang programmet kan fremme omkostningseffektive løsninger vedrørende energibesparelser og
vedvarende energi kan programmet medvirke til at reducere forbrugernes energiomkostninger.
Udover de danske bidrag til finansiering af programmet vil det ikke have negative samfundsøkonomiske konsekvenser.
•
Tidligere forelæggelse i Europaudvalget
Sagen blev forelagt til orientering for Folketingets Europaudvalg på mødet den 24. maj 2002 forud for Rådsmødet (industri-
og energiministre) den 6.-7. juni 2002, jf. s. 94 i notat af 22. maj, fremsendt til udvalget den 23. maj 2002.