PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 214
Offentligt

PDF udgave (253 KB)

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 214)

rådsmødereferater

(Offentligt)

_____________________________________________

UUI, Alm. del - bilag 86

REU, Alm. del - bilag 308

_____________________________________________

UUI, Alm. del - bilag 86

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 14. november 2000

Folketingets repræsentant ved EU

Til

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Pressemeddelelse vedr. rådsmøde 2455 RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER SAMT

CIVILBESKYTTELSE den 14-15. oktober 2002

Dette rådsmøde (12894/02 Presse 308) blev behandlet af Europaudvalget på mødet den 11.

oktober 2002. Dansk delegationsleder: Justitsminister Lene ESPERSEN og minister for

flygtninge, indvandrere og integration samt minister uden portefølje (Europaminister) Bertel

HAARDER.

B-dagsordenspunkter til behandling på ministermødet, bl.a.:

RETSHJÆLP; Politisk enighed om et direktiv om forbedret adgang til domstolsafgørelse af

grænseoverskridende tvister gennem fastsættelse af fælles mindsteregle r for retshjælp i forbindelse med

tvister af denne art............................................................................................................................................9

BEKÆMPELSE AF BESTIKKELSE I DEN PRIVATE SEKTOR; Indgående drøftelse om et udkast til

rammeafgørelse om bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor og henstilling til De Faste

Repræsentanters Komité, at den foretager en yderligere gennemgang af udkastet

(FF)

...............................10

KONFISKATION AF UDBYTTE, REDSKABER OG FORMUEGODER FRA STRAFBART

FORHOLD; Drøftelse af centrale spørgsmål vedr. udkast til rammeafgørelse om konfiskation, herunder

hvorvidt beføjelserne til konfiskation bør udvides til også at omfatte andre af lovovertræderens

formuegoder, uanset at de ikke hidrører fra den kriminelle handling............................................................10

SEKSUEL UDNYTTELSE AF BØRN OG BØRN EPORNOGRAFI; Politisk enighed om en

rammeafgørelse, med forbehold af nogle parlamentariske undersøgelsesforbehold .....................................11

MINDSTEREGLER FOR GERNINGSINDHOLDET I STRAFBARE HANDLINGER I

FORBINDELSE MED ULOVLIG NARKOTIKAHANDEL OG STRAFFENE HERFOR; Behandling af

forslag til rammeafgørelse, navnlig vedr. spørgsmålet om straffe (forslagets artikel 4). En kompromistekst

fra formandskabet med forbehold af en række unde rsøgelsesforbehold er blevet positivt modtaget som

grundlag for, at der kan opnås enighed på en kommende samling ................................................................11

ANVENDELSE AF PRINCIPPET OM GENSIDIG ANERKENDELSE PÅ BØDESTRAF; Afholdelse

af sonderende drøftelser om visse centrale spørgsmål vedrørende udkast til Rådets rammeafgørelse,

herunder om definitioner, grundlæggende rettighe der, princippet om dobbelt strafbarhed og

tidsbegrænsning samt om bødestraffens størrelse..........................................................................................13

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EFTERFORSKNING OG STRAFFORFØLGNING AF KRIGSFORBRYDELSER, FOLKEDRAB OG

FORBRYDELSER MOD MENNESKEHEDEN; Enighed om en generel strategi, med forbehold af nogle

parlamentariske undersøgelsesforbehold og Europa-Parlamentets udtalelse.................................................13

EVALUERING AF RETSSYSTEMERNE OG DERES NATIONALE ANVENDELSE I

BEKÆMPELSEN AF TERRORISME; Fastlæggelse af ge neret indstilling til afgørelse om indførelse af

en ordning til sådan evaluering, idet der dog stadig består nogle parlamentariske forbehold. ......................13

PROCEDURE FOR UDVÆLGELSE AF EUROPOLS LEDELSE; Tilslutning til procedure ....................14

PLANEN FOR FORVALTNING AF EU-MEDLEMSSTATERNES YDRE GRÆNSER OG PLANEN

FOR BEKÆMPELSE AF ULOVLIG INDVANDRING OG MENNESKEHANDEL; Situationsrapport

fra formandskabet om opfølgning af planen og godkendelse af de projekter, der er vedtaget eller drøftet af

Det Strategiske Udvalg for Indvandring, Grænse r og Asyl med deltagelse af lederne af

grænsekontrolmyndighederne (SCIFA +) som led i planen for forvaltning af de ydre grænser ...................14

MINIMUMSSTANDARDER FOR PROCEDURER I MEDLEMSSTATERNE FOR TILDELING OG

FRATAGELSE AF FLYGTNINGESTATUS - BETINGELSERNE FOR

TREDJELANDSSTATSBORGERES INDREJSE OG OPHOLD MED HENBLIK PÅ STUDIER,

ERHVERVSUDDANNELSE ELLER ANDRE AKTIVITETER - OFFENTLIG FORHANDLING;

Drøftelse af forslag til ændring af direktiv og forslag til direktiv..................................................................15

TILBAGETAGELSESAFTALER; Drøftelse om, hvor langt man er kommet med de

tilbagetagelsesaftaler, der forhandles i øjeblikket, samt med mandaterne for nye aftaler, som i en nær

fremtid vil blive forelagt Rådet til vedtagelse................................................................................................17

DEN MEDLEMSSTAT DER ER ANSVARLIG FOR BEHANDLINGEN AF EN ASYLANSØGNING,

DER INDGIVES AF EN TREDJELANDSSTATSBORGER I EN AF MEDLEMSSTATERNE;

Drøftelse af forslag til forodning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken

medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning, der indgives af en

tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne..............................................................................................17

MINIMUMSSTANDARDER FOR ANERKENDELSE AF TREDJELANDSSTATSBORGERE OG

STATSLØSE SOM FLYGTNINGE ELLER SOM PERSONER, DER AF ANDEN GRUND BEHØVER

INTERNATIONAL BESKYTTELSE; Drøftelse af en række udestående spørgsmålvedrørende direktiv

om fastsættelse af minimumsstandarder. ......................................................................................... ..............17

MINIMUMSSTANDARDER FOR MODTAGELSE AF ASYLANSØGERE I MEDLEMSSTATERNE;

Drøftelse af forslag til direktiv om fastlæggelse af minimumsstandarder for modtagelse af asylansøgere i

medlemsstaterne.............................................................................................................................................18

EU-PROGRAM FOR TILBAGESENDELSE AF STATSBORGERE FRA AFGHANISTAN;

Formandskabets udkast til EU-program for tilbagesendelse til Afghanistan.................................................18

TREDJELANDSSTATSBORGERES STATUS SOM FASTBOENDE UDLÆNDING; Drøftelse af

nogle udestående spørgsmål vedr. direktiv....................................................................................................18

INTEGRATION AF TREDJELANDSSTATSBORGERE; Vedtagelse af konklusioner, se tekst ...............18

SKÆRPELSE AF PROCEDURERNE FOR PA SKONTROL VED INDREJSESTEDER TIL

SCHENGEN-OMRÅDET; Drøftelse af procedurer for paskontrol og pålæggelse af dets kompetente

organer at fortsætte behandlingen af dette spørgsmål....................................................................................20

LISTE OVER SIKRE TREDJELANDE; Anmodning fra Østrig om, at der i forbindelse med asyl

(Løbenr. 3651)

3

udarbejdes en fælles europæisk liste over sikre tredjelande .................................................................... ......20

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I FORBINDELSE MED RÅDETS SAMLING

KONFERENCEN MELLEM REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER,

FORSAMLET I RÅDET

–

ERKLÆRING FRA JUSTITS- OG INDENRIGSMINISTRENE I EUs MEDLEMSSTATER OM

ASYL; Se tekst ..............................................................................................................................................20

MØDE MED KANDIDATLANDENE; Justits- og indenrigsministrene fra henholdsvis EU's

medlemsstater og kandidatlandene mødtes den 14. oktober 2002 for at drøfte en række spørgsmål af

væsentlig betydning for oprettelsen af et europæisk om råde med frihed, sikkerhed og retfærdighed...........21

–

SCHENGEN OG UDVIDELSEN; EUs medlemsstater og kandidatlandene udvekslede synspunkter

vedrørende indførelsen af retningslinjer for den proces, der skal føre til gennemførelse og anvendelse af

samtlige Schengen-regler i de nye medlemsstater .........................................................................................22

–

GENSIDIG ANERKENDELSE AF STRAFFERETLIGE AFGØRELSER; EUs og kandidatlandenes

ministre havde en drøftelse af, hvordan gennemførelsen og anvendelsen af EU-reglerne inden for retlige

og indre anliggender kan lettes, samtidig med at der udfoldes nødvendige og vedvarende bestræbelser på

at få kandidatlandenes retssystemer til at fungere mere smidigt....................................................................22

–

BESKYTTELSE AF EKSPORTCHAUFFØRER MOD VOLDELIGE OVERFALD - FÆLLES

ERKLÆRING; Se tekst ............................................................................................................ .....................22

A-dagsordenspunkter færdigforhandlet af COREPER inden ministermødet. bl.a.:

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Elektronisk udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne - Rådets konklusioner; se tekst ................24

Inddragelse af kandidatlandene i projekter i forbindelse med planen for forvaltning af de ydre grænser;

Inddragelse overvejes

(Dok. 12765/02)

.........................................................................................................24

Anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område; Henstilling med

henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger om en

konvention mellem Fællesskabet og dels Danmark, dels Island, Norge, Schweiz og Polen om retternes

kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område .24

Aflæggelse af regnskaber for 2001 for Sirene, fase II, og serveren til online-hjælp samt Sisnet;

Meddelelse af decharge..................................................................................................................................25

Rapporter om databeskyttelse: Canada, Den Slovakiske Republik, Bulgarien og Litauen; Afgørelse om at

Europols direktør indleder forhandlinger.......................................................................................................25

Afklassificering af visse dele af Sirene-Håndbogen; Afgørelse om afklassificering ....................................25

EKSTERNE FORBINDELSER

EUPM - Deltagelse af tredjelande; Bemyndigelse af formandskabet til at indlede forhandlinger med

tredjelande, der bidrager med udstationeret personale til EU’s politimission (EUPM) i Bosnien-

Hercegovina, og til indgåelse af aftaler med disse tredjelande på grundlag af et aftaleudkast......................25

(Løbenr. 3651)

4

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde - Delta gelse i fællesskabsordningen for miljøledelse og

miljørevision; Godkendelse af udkast til afgørelse om ændring af bilag XX (miljø) til EØS-aftalen for at

tage hensyn til den nyligt vedtagne fællesskabslo vgivning og for at give mulighed for organisationers

frivillige deltagelse i fællesskabsordningen for miljøledelse og miljørevision (EMAS)

(Dok. 11833/02)

...25

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde - Lægemidler til sjældne sygdomme; Godkendelse af

udkast til afgørelse om ændring af protokol 37 og bilag II til EØS-aftalen ved at indarbejde forordning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om lægemidler til sjældne sygdomme ............................................................................................. ..............26

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde – Statistikker; Godkendelse af reviderede udgaver af 1)

udkast til afgørelse om ændring af bilag XXI (statistikker) til EØS-aftalen

(dok. 10186/1/02),

og 2) udkast

til afgørelse om ændring af bilag XXI (statistikker) til EØS-aftalen

(dok. 10175/1/02)

...............................26

ØKOFIN

Finansforordning vedrørende det almindelige budget; Vedtagelse af udtalelse om Kommissionens

forordning om rammefinansforordning

(Dok. 12425/02)

..............................................................................26

HANDEL

Tekstiler - forhandlinger om fornyelse af aftaler med Cambodja og Nepal; Vedtagelse af

henstillinger

om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger

....................................... 26

Antidumping - Import af opløsninger af urinstof og ammoniumnitrat med oprindelse i Polen;

Vedtagelse af forordning

om ændring af forordning (EF) nr. 900/2001 om en endelig antidumpingtold

(Dok. 12310/02)

................................................................................................................................. 22

Ikke-hemmelige erklæringer vedr. A-dagsordenspunkter (vedlagt bagest):

Ingen

Henvisning til A-dagsordenspunkter vedr. retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse,

behandlet på andre rådsmøder siden det foregående ministerrådsmøde den 13. juni 2002:

Rådsmøde 2442 ØKOFIN d. 20. juni 2002 (alm. del – bilag 958)

Godkendelse af konklusionerne vedr. de nye krav til Schengen-informationssystemet (SIS) med

henblik på en mere effektiv bekæmpelse af terrorisme ved hjælp af nye funktionaliteter.

Rådsmøde 2444 ØKOFIN d. 12. juli 2002 (alm. del – bilag 1098)

Vedtagelse af to beslutninger om tilpasning af del III og VIII (den første beslutning) og del VI (den anden

beslutning) i de fælles konsulære instrukser

(dok. 9202/02 og 8729/1/02 + COR 1).

Godkendelse af valget af formanden og næstformændene for Eurojust

(dok. 10402/02 + COR 1)

(FO).

Godkendelse af afgørelse om ændring af artikel 20 i protokollen vedrørende statutten for De Europæiske

Fællesskabers Domstol

(dok. 15300/01)

og ændringer til artikel 29 og 104 i Domstolens procesreglement

(dok. 15299/01).

Vedtagelse af afgørelse om revision af Den Fælles Håndbog omhandlet i bilag A til Rådets afgørelse

1999/435/EF (EFT L 176 af 10.7.1999)

(dok. 9287/2/02).

Rådsmøde 2445 LANDBRUG d. 15. juli 2002 (alm. del – bilag 1096)

Vedtagelse af EUROPOL’s budget 2003 og godkendelse af Cepol’s budget 2003.

Rådsmøde 2446 ØKOFIN – BUDGET d. 19. juli 2002 (alm. del – bilag 1099)

Vedtagelse af rammeafgørelse om bekæmpelse af menneskehandel.

(Løbenr. 3651)

5

Rådsmøde 2447 ALMINDELIGE ANLIGGENDER OG EKSTERNE FORBINDELSER d. 22. juli 2002

(alm. del – bilag 1100)

Vedtagelse af afgørelse om indførelse af et rammeprogram om politisamarbejde og retligt samarbejde i

kriminalsager (AGIS)

Rådsmøde 2449 ALMINDELIGE ANLIGGENDER d. 30. september 2002 (alm. del – bilag 91)

Vedtagelse af fælles holdning vedr. forhandlinge rne i FN med henblik på udarbejdelse af FN’s

konvention om bekæmpelse af korruption.

Punkter, som ikke blev behandlet på rådsmødet, herunder evt. mandater (FO) jf. EUU-

dagsordenen d. 11. oktober, 4. udg.:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Rådets beslutning om bemyndigelse af Kommissionen til på EF’s vegne at forhandle en ny protokol

om supplering af den internationale konvention om oprettelse af en international fond for erstatning af

skader ved olieforurening.

3. Rådets beslutning om bemyndigelse af medlemsstaterne til i EF’s interesse at undertegne konventionen

om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse samt om samarbejde vedr. forældreansvar og

foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige børn.

4. Rådets beslutning om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med henblik på

vedtagelse af en protokol om specifikke forhold for rullende jernbanemateriel til konventionen om mobilt

udstyr under UNIDROIT’s og Den Mellemstatslige Organi sation for Internationale Jernbanefordringers

fælles auspicier.

14. Rammeafgørelse om bekæmpelse af alvorlig miljøkriminalitet.

15. Rådets bemyndigelse af formandskabet til at indlede forhandlinger med Norge og Island vedr. retligt

samarbejde i straffesager (revideret forhandlingsmandat)

16. Forklarende rapport vedr. protokollen til konventionen af 29. maj 2000 om gensidig retshjælp i

straffesager mellem EU’s medlemsstater.

36. Kollektiv evaluering: Udkast til revideret landerapport om Bulgarien

37. Rådets direktiv om definition af hjælp til ulovlig indrejse og rejse samt ulovligt ophold.

Bruxelles, den 5. november 2002

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

12894/02 (Presse 308)

(OR. en)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2455. samling i Rådet

- RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER SAMT CIVILBESKYTTELSE -

- den 14.-15. oktober 2002 i Luxembourg

-

Formænd:

Lene ESPERSEN

, justitsminister

Bertel HAARDER

, minister for flygtninge,

indvandrere og integration

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

INDHOLD

1

DELTAGERE..................................................................................................................................................5

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

RETSHJÆLP ...................................................................................................................... .............................9

BEKÆMPELSE AF BESTIKKELSE I DEN PRIVATE SEKTOR ........ .....................................................10

KONFISKATION AF UDBYTTE, REDSKABER OG FORMUEGODER FRA STRAFBART

FORHOLD.....................................................................................................................................................10

SEKSUEL UDNYTTELSE AF BØRN OG BØRN EPORNOGRAFI ..........................................................11

MINDSTEREGLER FOR GERNINGSINDHOLDET I STRAFBARE HANDLINGER I

FORBINDELSE MED ULOVLIG NARKOTIKAHANDEL OG STRAFFENE HERFOR........................11

ANVENDELSE AF PRINCIPPET OM GENSIDIG ANERKENDELSE PÅ BØDESTRAF......................13

EFTERFORSKNING OG STRAFFORFØLGNING AF KRIGSFORBRYDELSER, FOLKEDRAB OG

FORBRYDELSER MOD MENNESKEHEDEN..........................................................................................13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EVALUERING AF RETSSYSTEMERNE OG DERES NATIONALE ANVENDELSE I

BEKÆMPELSEN AF TERRORISME ...................................................................................................... ...13

PROCEDURE FOR UDVÆLGELSE AF EUROPOLS LEDELSE.............................................................14

PLANEN FOR FORVALTNING AF EU-MEDLEMSSTATERNES YDRE GRÆNSER OG PLANEN

FOR BEKÆMPELSE AF ULOVLIG INDVANDRING OG ME NNESKEHANDEL................................14

MINIMUMSSTANDARDER FOR PROCEDURER I MEDLEMSSTATERNE FOR TILDELING OG

FRATAGELSE AF FLYGTNINGESTATUS - BETINGELSERNE FOR

TREDJELANDSSTATSBORGERES INDREJSE OG OPHOLD MED HENBLIK PÅ STUDIER,

ERHVERVSUDDANNELSE ELLER ANDRE AKTIVITETER - OFFENTLIG FORHANDLING..........15

TILBAGETAGELSESAFTALER ................................................................................................................17

DEN MEDLEMSSTAT DER ER ANSVARLIG FOR BEHANDLINGEN AF EN ASYLANSØGNING,

DER INDGIVES AF EN TREDJELANDSSTATSBORGER I EN AF MEDLEMSSTATERNE...............17

MINIMUMSSTANDARDER FOR ANERKENDELSE AF TREDJELANDSSTATSBORGERE OG

1

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konk lusioner eller resolutioner, angives dette i

overskriften for det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://ue.eu.int.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

mødeprotokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rå dets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

STATSLØSE SOM FLYGTNINGE ELLER SOM PERSONER, DER AF ANDEN GRUND BEHØVER

INTERNATIONAL BESKYTTELSE...........................................................................................................17

MINIMUMSSTANDARDER FOR MODTAGELSE AF ASYLANSØGERE I MEDLEMSSTATERNE.18

EU-PROGRAM FOR TILBAGESENDELSE AF STATSBORGERE FRA AFGHANISTAN ..................18

TREDJELANDSSTATSBORGERES STATUS SOM FASTBOENDE UDLÆNDING.............................18

INTEGRATION AF TREDJELANDSSTATSBORGERE...........................................................................18

SKÆRPELSE AF PROCEDURERNE FOR PA SKONTROL VED INDREJSESTEDER TIL

SCHENGEN-OMRÅDET ............................................................................................................... ..............20

LISTE OVER SIKRE TREDJELANDE .......................................................................................................20

I FORBINDELSE MED RÅDETS SAMLING .............................................................................................20

KONFERENCEN MELLEM REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER,

FORSAMLET I RÅDET .............................................................................................................. .................20

–

ERKLÆRING FRA JUSTITS- OG INDENRIGSMINISTRENE I EUs MEDLEMSSTATER OM

ASYL.............................................................................................................................................................20

MØDE MED KANDIDATLANDENE....................................................................................................... ..21

–

–

–

SCHENGEN OG UDVIDELSEN .........................................................................................................22

GENSIDIG ANERKENDELSE AF STRAFFERETLIGE AFGØRE LSER .........................................22

BESKYTTELSE AF EKSPORTCHAUFFØRER MOD VOLDELIGE OVERFALD - FÆLLES

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ERKLÆRING...................................................................................................................... ..........................22

PUNKTER GODKENDT UDEN DEBAT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Elektronisk udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne - Rådets konklusioner..............................24

Inddragelse af kandidatlandene i projekter i forbindelse med planen for forvaltning af de ydre grænser.....24

Anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område................................24

Aflæggelse af regnskaber for 2001 for Sirene, fase II, og serveren til online-hjælp samt Sisnet..................25

Rapporter om databeskyttelse: Canada, Den Slovakiske Republik, Bulgarien og Litauen ...........................25

Afklassificering af visse dele af Sirene-Håndbogen ......................................................................................25

EKSTERNE FORBINDELSER

EUPM - Deltagelse af tredjelande .................................................................................................................25

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde - Deltagelse i fællesskabsordningen for miljøledelse og

miljørevision ..................................................................................................................................................25

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde - Lægemidler til sjældne sygdomme ..............................26

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde - Statistikker ...................................................................26

ØKOFIN

Finansforordning vedrørende det almindelige budget ...................................................................................26

HANDEL

Tekstiler - forhandlinger om fornyelse af aftaler med Cambodja og Nepal ..................................................26

Antidumping - Import af opløsninger af urinstof og ammoniumnitrat med oprindelse i Polen...... 26

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Antoine DUQUESNE

Danmark:

Lene ESPERSEN

Bertel HAARDER

Justitsminister

Minister for flygtninge, indvandrere og integration

samt minister uden portefølje (Europaminister)

Indenrigsminister

Tyskland:

Otto SCHILY

Hansjörg GEIGER

Grækenland :

Michalis CHRISOCHOÏDIS

Spanien:

Ángel ACEBES PANIAGUA

José Maria MICHAVILA NÚNEZ

Frankrig:

Nicolas SARKOZY

Indenrigsminister og minister for den indre sikkerhed

og lokale friheder

Seglbevarer, justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Minister for offentlig orden

Forbundsindenrigsminister

Statssekretær, Forbundsjustitsministeriet

Dominique PERBEN

Irland:

Michael McDOWELL

Italien:

Justitsminister

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Roberto CASTELLI

Giuseppe PISANU

Luxembourg:

Luc FRIEDEN

Nederlandene:

Jan Piet Hein DONNER

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister, minister for statens finanser og budget

Justitsminister

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

Rob HESSING

Statssekretær for indenrigsspørgsmål og

forbindelserne inden for kongeriget (offentlig orden

og sikkerhed)

Østrig :

Ernst STRASSER

Forbundsindenrigsminister

Portugal:

Antonio FIGUEIREDO LOPES

Joao MOTA DE CAMPOS

Indenrigsminister

Statssekretær under justitsministeren

Finland:

Johannes KOSKINEN

Justitsminister

Sverige:

Thomas BODSTRÖM

Jan O. KARLSSON

Justitsminister

Minister for asyl og migration

Det Forenede Kongerige:

David BLUNKETT

Lord Geoffrey FILKIN

Baroness SCOTLAND of ASHTAL

Indenrigsminister

Statssekretær, Indenrigsministeriet

Statssekretær, Justitsministeriet

Kommissionen:

António VITORINO

Medlem

Deltagere fra kandidatlandene:

Bulgarien:

Anton STANKOV

Georgi PETKANOV

Justitsminister

Indenrigsminister

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Cypern:

Lazaros SAVIDES

Statssekretær, Jus titsministeriet og Ministeriet for

offentlig orden

Statssekretær, Indenrigsministeriet

Kyriakos TRIANDAFILIDES

Den Tjekkiske Republik:

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

Jaroslav BURES

Justitsminister

Estland:

Ain SEPPIK

Indenrigsminister

Ungarn:

László FELKAI

Statssekretær for indenrigsspørgsmål

Letland:

Ingrida LABUCKA

Mareks SEGLINŠ

Justitsminister

Indenrigsminister

Litauen:

Vytautas MARKEVICIUS

Juozas BERNATONIS

Justitsminister

Indenrigsminister

Malta:

Austin GATT

Tonio BORG

Justitsminister

Indenrigsminister

Polen:

Sylweriusz M. KRÓLAK

Zenon KOSINIAK-KAMYSZ

Statssekretær, Justitsministeriet

Statssekretær for indenrigsspørgsmål og

administrative anliggender

Rumænien :

Rodica STANOIU

Alexandru FARCAS

Justitsminister

Statssekretær for indenrigsspørgsmål

Den Slovakiske Republik:

Jàn ARNOGURSKÝ

Justitsminister

Slovenien:

Ivo BIZJAK

Rado BOHINC

Justitsminister

Indenrigsminister

Tyrkiet:

Rüstü Kazim YÜCELEN

Indenrigsminister

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

Andre deltagere:

Carla DEL PONTE

Anklagemyndighed ved Den Internationale

Krigsforbryderdomstol vedrørende det Tidligere

Jugoslavien

(Løbenr. 3651)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

Ved begyndelsen af Rådets samling meddelte formandskabet, at det betragtede det frygtelige

bombeattentat i Bali, som har forvoldt massevis af uskyldige menneskers død, med største alvor.

Formandskabet betragtede ligeledes bombeattentatet i Finland med største alvor.

Formandskabet gav udtryk for sin dybe medfølelse over for henholdsvis Finlands og Indonesiens regering

og de mennesker, der er blevet ramt af disse forfærdende terrorhandlinger.

Ved frokosten mødte ministrene anklagemyndigheden ved Den Internationale Krigsforbryderdomstol

vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY), Carla DEL PONTE.

Carla DEL PONTE gav ministrene en briefing om anklagemyndighedens arbejde ved ICTY.

Ministrene udtrykte deres påskønnelse af den store indsats, som anklagemyndigheden hidtil har gjort, og

fandt det af største betydning at styrke samarbejdet mellem disse domstole og EU's medlemsstater.

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

RETSHJÆLP

Rådet nåede til politisk enighed om et direktivom forbedret adgang til domstolsafgørelse af

grænseoverskridende tvister gennem fastsættelse af fælles mindsteregle r for retshjælp i forbindelse med

tvister af denne art.

Rådet gav sine relevante fora mandat til at løse de udestående tekniske spørgsmål i direktivet, således at

det kan vedtages på en kommende samling i Rådet.

Direktivet skal gælde i grænseoverskridende tvister fo r retssager på det civil- og handelsretlige område

uanset domsmyndighedens art. Det omfatter i særdel eshed ikke spørgsmål vedrørende skat, told eller

administrative anliggender. Retshjælpen anses for passende, når den sikrer:

a)

rådgivning forud for en retssag med henblik på at søge tvisten bilagt, så der ikke skal

indledes en retssag

b)

advokatbistand i retten og fritagelse for eller hjælp til at betale retshjælpsmodtagerens

sagsomkostninger, herunder de i artikel 5 omhandlede omkostninger og vederlag til personer, der af retten

bemyndiges til at udføre retshandlinger under retssagen.

Medlemsstaterne skal yde retshjælp til personer, der som følge af deres økonomiske situation ikke kan

betale sagsomkostningerne, således at der virkelig sikres dem adgang til retlig prøvelse.

Medlemsstaterne kan fastsætte, at ansøgninger om retshjælp i forbindelse med åbenbart grundløse

søgsmål kan afvises af de kompetente myndigheder. Hvis der tilbydes rådgivning forud for en retssag,

kan yderligere retshjælp afvises elle r indstilles af grunde, der vedrører sagens realitet, for så vidt adgang

til retlig prøvelse er sikret.

Det Forenede Kongerige og Irland har meddelt, at de ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af

direktivet. I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til

traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager

Danmark ikke i vedtagelsen af direktivet, som derfor ikke er bindende for og heller ikke finder

anvendelse i Danmark.

(Løbenr. 3651)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

BEKÆMPELSE AF BESTIKKELSE I DEN PRIVATE SEKTOR

Rådet havde en indgående drøftelse om et udkast tilrammeafgørelse om bekæmpelse af bestikkelse i den

private sektor.

Efter drøftelserne vedtog Rådet at henstille til De Faste Repræsentanters Komité, at den foretager en

yderligere gennemgang af udkastet.

Det er hensigten med rammeafgørelsen at sikre, at såvel aktiv som passiv bestikkelse i den private sektor

er strafbart i alle medlemsstater, at også juridiske personer kan holdes ansvarlige for disse

lovovertrædelser, og at de straffe, der idømmes, er effektive, står i rimeligt forhold til lovovertrædelsen og

har afskrækkende virkning.

Ifølge udkastet træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at følgende forsætlige

adfærd er strafbar, når den udøves som led i forretningsmæssige aktiviteter:

a)

direkte eller gennem tredjemand at love, tilbyde eller yde en person, der i en hvilken som

helst egenskab leder eller arbejder for en virksomhed i den private sektor, en uberettiget fordel, uanset

dennes art, for vedkommende selv eller for tredjemand, for at denne person i strid med sine pligter skal

udføre eller undlade at udføre en handling

b)

direkte eller gennem tredjemand at anmode om eller modtage en uberettiget fordel, uanset

dennes art, for sig selv eller for tredjemand samt at tage imod et løfte herom, hvis man i en hvilken som

helst egenskab leder eller arbejder for en virksomhed i den private sektor, for i strid med ens pligter at

udføre eller undlade at udføre en handling.

Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at den ovenfor beskrevne adfærd kan

straffes med maksimumsstraffe på mindst 1 til 3 års fængsel.

KONFISKATION AF UDBYTTE, REDSKABER OG FORMUEGODER FRA STRAFBART

FORHOLD

Rådet drøftede nogle centrale spørgsmål, som formandskabet havde indkredset i forbindelse med udkastet

til rammeafgørelse om konfiskation af udbytte, redskaber og formuegoder fra strafbart forhold.

Ministrene kom i deres drøftelser navnlig ind på, hvorvidt beføjelserne til konfiskation bør udvides til

også at omfatte andre af lovovertræderens formuegoder, uanset at de ikke hidrører fra den kriminelle

handling, som han er kendt skyldig i.

Efter drøftelserne konkluderede formandskabet, at udvidelsen af beføjelserne til konfiskation bør

begrænses til kun at omfatte visse specifikke begræn sede lovovertrædelser og kun i tilfælde, hvor en

domstol på grundlag af sagens kendsgerninger har fundet, at formuegoderne er erhvervet ulovligt eller

med ulovlige midler.

Rådet bekræftede, at udvidelsen af beføjelserne til konfiskation principielt bør være i overensstemmelse

med grundrettighederne og den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og

grundlæggende frihedsrettigheder.

Rådet pålagde sine kompetente organer til at fortsætte arbejdet på grundlag af Rådets drøftelser.

(Løbenr. 3651)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

SEKSUEL UDNYTTELSE AF BØRN OG BØRNEPORNOGRAFI

Rådet nåede med forbehold af nogle parlamentariske undersøgelsesforbehold til politisk enighed om en

rammeafgørelse om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi.

Ifølge rammeafgørelsen træffer hver medlemsstat de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at følgende

forsætlige adfærd er strafbar:

a)

at tvinge et barn til prostitution eller til at deltage i pornografiske optrin, eller at drage

fordel af eller på anden måde udnytte et barn til sådanne formål;

b)

c)

i)

at hverve et barn til prostitution eller til deltagelse i pornografiske optrin;

at tage del i seksuelle aktiviteter med et barn, hvor

der gøres brug af tvang, magt eller trusler,

ii)

der gives penge eller andre former for aflønning eller erkendtlighed som modydelse for

barnets deltagelse i seksuelle aktiviteter, eller

iii)

der er tale om misbrug af en anerkendt position med hensyn til tillid, myndighed eller

indflydelse i forhold til barnet.

Med hensyn til lovovertrædelser i forbindelse med børnepornografi træffer hver medlemsstat de

nødvendige foranstaltninger for at sikre, at følgende forsætlige adfærd er strafbar, uanset om der anvendes

et edb-system som hjælpemiddel:

a)

b)

c)

d)

fremstilling af børnepornografi,

distribution, spredning eller transmission af børnepornografi,

udbydelse eller tilrådighedsstillelse af børnepornografi,

anskaffelse eller besiddelse af børnepornografi.

Rådet vil formelt vedtage rammeafgørelsen på en kommende samling, så snart de parlamentariske

forbehold er frafaldet, og teksten er endeligt udformet af Jurist-lingvist-Gruppen.

MINDSTEREGLER FOR GERNINGSINDHOLDET I STRAFBARE HANDLINGER I

FORBINDELSE MED ULOVLIG NARKOTIKAHANDEL OG STRAFFENE HERFOR

Rådet behandlede et forslag til rammeafgørelse om fastsættelse af mindsteregler for gerningsindholdet i

strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor.

Rådets drøftelser fokuserede navnlig på spørgsmåletvedrørende straffe (forslagets artikel 4), og det

noterede sig, at en kompromistekst fra formandskabet med forbehold af en række undersøgelsesforbehold

var blevet godt modtaget som grundlag for, at der kan opnås enighed på en kommende samling i Rådet.

Formålet med forslaget er, at ulovlig produktion, fremstilling, udvinding, tilberedning, tilbud, udbud til

salg, distribution, salg, levering, mæ glervirksomhed, forsendelse, import eller eksport af narkotika skal

straffes med fængsel af en maksimal varighed på mindst 1-3 år. Der fastsættes en straf af en maksimal

varighed på mindst 5-10 års fængsel for dyrkning af narkotika med henblik på fremstilling af narkotika,

besiddelse eller køb af narkotika med henblik på udøvelse af en af de ovenfor anførte former for

virksomhed og fremstilling, transport og distribution af prækursorer i tilfælde, hvor der er tale om store

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

mængder narkotika eller om de typer narkotika, der enten er blandt de mest sundhedsskadelige, eller som

har medført store skader for flere personers sundhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

ANVENDELSE AF PRINCIPPET OM GENSIDIG ANERKENDELSE PÅ BØDESTRAF

Rådet afholdt sonderende drøftelser om visse centrale spørgsmål, som formandskabet havde indkredset,

vedrørende udkast til Rådets rammeafgørelse om anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse på

bødestraf.

Disse drøftelser fokuserede på definitioner, grundlæggende rettigheder, princippet om dobbelt strafbarhed

og tidsbegrænsning samt om bødestraffens størrelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under drøftelserne nåede Rådet til enighed om definitionerne i forslagets artikel 1 af "afgørelse",

"bødestraf", "domsstaten" og "fuldbyrdelsesstaten".

Rådet bekræftede også, at rammeafgørelsen ikke vil ændre pligten til at respektere de grundrettigheder og

retsgrundsætninger, som er fastlagt i artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union.

Med hensyn til princippet om dobbelt strafbarhed støttede Rådet formandskabets tekst, men spørgsmålet

skal afklares nærmere, før der opnås enighed.

Rådet pålagde sine relevante organer at fortsætte behandlingen af udkastet til rammeafgørelse, således at

der kan opnås politisk enighed påen kommende samling i Rådet.

EFTERFORSKNING OG STRAFFORFØLGNING AF KRIGSFORBRYDELSER, FOLKEDRAB

OG FORBRYDELSER MOD MENNESKEHEDEN

Med forbehold af nogle parlamentariske undersøgelsesforbehold og Europa-Parlamentets udtalelse nåede

Rådet til enighed om en generel strategi vedrørende en afgørelse om efterforskning og strafforfølgning af

folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser.

Formålet med denne afgørelse er at styrke samarbejdet mellem nationale enheder, således at de enkelte

medlemsstaters retshåndhævende myndigheder i videst muligt omfang kan samarbejde effektivt om

efterforskning og strafforfølgning af personer, der har udført eller deltaget i udførelsen af folkedrab,

forbrydelser mod menneskeheden eller krigsforbrydelser.

Når medlemsstaternes kompetente myndigheder modtager oplysninger om, at en person, som har søgt om

opholdstilladelse, mistænkes for at have udført eller deltaget i udførelsen af folkedrab, forbrydelser mod

menneskeheden eller krigsforbrydelser, skal de ifølge afgørelsen sikre, at de pågældende handlinger

efterforskes, og, hvis det er begrundet, strafforfølges i henhold til national lovgivning.

EVALUERING AF RETSSYSTEMERNE OG DERES NATIONALE ANVENDELSE I

BEKÆMPELSEN AF TERRORISME

Rådet fastlagde en generel indstilling til en afgørelse om indførelse af en ordning til evaluering af

retssystemerne og deres nationale anvendelse i bekæ mpelsen af terrorisme, idet der dog stadig består

nogle parlamentariske forbehold.

Med denne afgørelse vil der som led i det internationale samarbejde mellem medlemsstaterne blive

indført en ordning for peer-evaluering af de nationale foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme.

De enkelte medlemsstater forpligter sig til at sørge for, at deres nationale myndigheder samarbejder tæt

med de evalueringshold, der sammensættes i medf ør af denne afgørelse med henblik på dens

gennemførelse, og at dette sker under overholdelse af de lovbestemmelser og etiske regler, der gælder i de

enkelte medlemsstater.

Når de parlamentariske forbehold er hævet, agter Rådet at vedtage afgørelsen formelt på en kommende

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

samling.

PROCEDURE FOR UDVÆLGELSE AF EUROPOLS LEDELSE

Rådet gav sin tilslutning til en procedure for udvælgelse af medlemmer af Europols ledelse.

Udvælgelsesproceduren består i en fuldstændig åben ordning, hvor både stillingen som direktør og

stillingen som vicedirektør i Europol opslås ledige. Udvælgelsesproceduren er fuldt ud i

overensstemmelse med principperne i vedtægtens artikel 24, stk. 1.

Dette betyder i praksis, at styrelsesrådet udarbejder en stillingsprofil og lader den offentliggøre i samtlige

medlemsstater i både EF-Tidende, nationale aviser og fagtidsskrifter med en opfordring til at indgive

ansøgninger.

Europol underretter medlemsstaternes nationale enheder, når stillingen som direktør eller vicedirektør

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bliver ledig, og meddeler, hvem der har søgt stillingen. Medlemsstaterne kan afgive udtalelse om

ansøgerne til Europols styrelsesråd gennem deres nationale enheder eller på anden vis. Som en del af

udvælgelsesproceduren skal der forelægges dokument ation, der er attesteret af den pågældende

medlemsstat, til godtgørelse af, at ansøgerne opfylder vandelskravene og er egnede til at varetage den

ledige stilling.

Derefter nedsætter Europols styrelsesråd en komité, som foretager en første udvælgelse ud fra ansøgernes

faglige kvalifikationer og erfaringer. Komitéen indkalder ansøgerne til samtale og udarbejder en rapport

til styrelsesrådet.

På grundlag af komitéens rapport opstiller Europols styrelsesråd en fuldstændig liste over ansøgerne, med

angivelse af, hvilke ansøgere der er fundet egnede, og sender den til Rådet sammen med hver enkelt af

disse ansøgeres sagsmappe.

Rådet træffer afgørelse med enstemmighed på grundlag af alle relevante oplysninger.

PLANEN FOR FORVALTNING AF EU-MEDLEMSSTATERNES YDRE GRÆNSER OG

PLANEN FOR BEKÆMPELSE AF ULOVLIG INDVANDRING OG MENNESKEHANDEL

Rådet noterede sig en situationsrapport fra formandskabet om opfølgningen af planen for forvaltning af

EU-medlemsstaternes ydre grænser og af planen for bekæmpelse af ulovlig indvandring og

menneskehandel (dok. 12931/02).

Rådet godkendte især de projekter, der var blevet vedtaget eller drøftet af Det Strategiske Udvalg for

Indvandring, Grænser og Asyl med deltagelse af lederne af grænsekontrolmyndighederne (SCIFA +) som

led i planen for forvaltning af de ydre grænser.

Rådet drøftede også indgående gennemførelsen af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Sevilla for så

vidt angår forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel.

Efter drøftelserne vedtog Rådet disse konklusioner:

"Det Europæiske Råd i Sevilla placerede spørgsmålet om forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig

indvandring og menneskehandel blandt Den Europæiske Unions højeste prioriteter. De menneskelige

tragedier i Dover, Porto Empedocle og senest i Scoglitti (Sicilien) og ud for Andalusiens kyster og De

Kanariske Øer bekræfter blot behovet for en hurtig indsats. Det er af afgørende betydning hurtigt at

iværksætte konkrete foranstaltninger, som styrker kontrollen ved land-, sø- og luftgrænser.

Rådet hilser de aktioner, som er indledt i overensstemmelse med konklusionerne fra Sevilla, velkommen,

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

noterer sig med tilfredshed formandskabets statusrapport om opfølgningen af planen for forvaltning af

EU-medlemsstaternes ydre grænser og den samlede plan for bekæmpelse af ulovlig indvandring, og

opfordrer til en fortsat effektiv og hurtig gennemførelse af konklusionerne fra Sevilla og ovennævnte

handlingsplaner, så der kan opnås konkrete og brugbare resultater.

Rådet opfordrer Coreper og SCIFA + til at sørge for, at der er overblik over og stor overvågning af de

projekter, der er sat i gang, og til at overveje målrettede initiativer, som fremlægges af medlemsstaterne,

for at styrke den operative kapacitet i alle situationer, hvor der er behov for en hurtig indsats. Rådet

opfordrer desuden Kommissionen til fortsat at prioritere en integreret, samlet og velafbalanceret

bekæmpelse af ulovlig indvandring.

En effektiv bekæmpelse af ulovlig indvandring kræver passende finansielle midler, der skal tildeles over

fællesskabsbudgettet og medlemsstaternes nationale budgetter. I den forbindelse understreger Rådet

betydningen af opfordringen til Kommissionen om i slutningen af oktober 2002 at forelægge en rapport

om de finansielle fællesskabsmidlers effektiv itet og tilstrækkelighed for så vidt angår

–

–

tilbagesendelse af illegale indvandrere og afviste asylansøgere,

forvaltning af de ydre grænser og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

asyl- og migrationsprojekter i tredjelande, herunder teknisk og finansiel bistand, der kan

styrke deres operationelle kapacitet, navnlig med henblik på indgåelse af tilbagetagelsesaftaler.

Efter at have vurderet denne rapport vil Rådet tage stilling til, hvilke skridt der er behov for at tage. En

fælles indsats fra Det Europæiske Fællesskab og medl emsstaterne til bekæmpelse af ulovlig indvandring

vil være langt mere omkostningseffektiv end støtte til et stadigt stigende antal illegale indvandrere.

Rådet lægger i overensstemmelse med konklusionerne fra Sevilla vægt på betydningen af at samarbejde

med tredjelande om at forebygge og bekæmpe ulovlig indvandring og menneskehandel, og det anmoder

Kommissionen om at fortsætte forhandl ingerne om tilbagetagelsesaftaler.

Rådet vil vende tilbage til spørgsmålet på sin næste samling med henblik på at iværksætte specifikke

tiltag i overensstemmelse med konklusionerne fra Sevilla.

Formandskabet vil i begyndelsen af december 2002 aflægge statusrapport om ge nnemførelsen af Sevilla-

konklusionerne."

MINIMUMSSTANDARDER FOR PROCEDURER I MEDLEMSSTATERNE FOR TILDELING

OG FRATAGELSE AF FLYGTNINGESTATUS - BETINGELSERNE FOR

TREDJELANDSSTATSBORGERES INDREJSE OG OPHOLD MED HENBLIK PÅ STUDIER,

ERHVERVSUDDANNELSE ELLER ANDRE AKTIVITETER - OFFENTLIG FORHANDLING

Rådet drøftede med offentlig forhandling dels det ændrede fo rslag til Rådets direktiv om

minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus, dels

Rådets direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier,

erhvervsuddannelse eller andre aktiviteter.

Efter drøftelserne pålagde Rådet sin relevante instanser at indlede behandlingen af disse to forslag, så de

kan blive vedtaget snarest muligt.

Kommissionen forelagde den 24. oktober 2000 et forslag om asylprocedure. Formålet var at indføre et

mindsteniveau for harmonisering af procedureregler i medlemsstaterne. Rådet vedtog den 6. december

2001 konklusioner, hvori det opfordrede Kommissionen til at udarbejde et ændret forslag. Denne

opfordring blev gentaget på Det Europæiske Råd i Laeken. Det ændrede forslag indeholder en ny struktur

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

for asylprocedurer og indfører en række ændringer om ga rantier, klassificering af procedurer, afvisning af

at behandle ansøgningen samt om klager.

For så vidt angår det andet af de behandlede direktivforslag udgør Kommissionens seneste forslag til

Rådets direktiv ifølge resultattavlen det sidste juridiske dokument, som Kommissionen agter at forelægge

med henblik på gennemførelse af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tammerfors i 1999.

I forhold til de forslag, der allerede er forelagt i denne forbindelse med det formål at skabe en overordnet

juridisk ramme for betingelserne for tredjelandsborgeres indrejse i og ophold på EU-medlemsstaternes

område, er formålet med dette nye forslag mere begrænset, for så vidt det regulerer nogle specifikke

tilfælde - studier, erhvervsuddannelse og den frivillige se ktor - der ikke er omfattet af ovennævnte forslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

TILBAGETAGELSESAFTALER

Rådet havde en drøftelse på grundlag af oplysninger fra Kommissionen om, hvor langt man er kommet

med de tilbagetagelsesaftaler, der forhandles i øjeblikket, samt med mandaterne for nye aftaler, som i en

nær fremtid vil blive forelagt Rådet til vedtagelse.

Da tilbagetagelsesaftaler har vist sig at være et særdeles hensigtsmæssigt og effektivt redskab i

bekæmpelsen af ulovlig indvandring og i perspektivet fo r udvikling af en fælles strategi og tilgang på EU-

plan til bekæmpelse af dette fænomen, vil Rådet drøfte spørgsmålet igen på næste samling i Rådet (RIA) i

november.

DEN MEDLEMSSTAT DER ER ANSVARLIG FOR BEHANDLINGEN AF EN

ASYLANSØGNING, DER INDGIVES AF EN TREDJELANDSSTATSBORGER I EN AF

MEDLEMSSTATERNE

Rådet drøftede forslaget til

forordning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken

medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning, der indgives af en

tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne.

Drøftelserne fokuserede dels på rækkefølgen af kriterierne for at overdrage en medlemsstat ansvaret for at

behandle en ansøgning fra en asylansøger, der ulovligt har passeret grænsen til en medlemsstat, dels på de

tilfælde hvor denne asylansøger tidligere har boet en bestemt periode i en anden medlemsstat, og dels på

de problemer der er forbundet med forordningens forskellige frister for fastsættelse af, hvilken

medlemsstat der er kompetent, eller for overførsel af en asylansøger til den pågældende medlemsstat.

Rådet pålagde De Faste Repræsentanters Komité at fortsætte arbejdet, så der kan opnås enighed på næste

samling i Rådet (RIA) den 28.-29. november.

Formålet med forordningsforslaget er at integrere Dublin-konventionen af 15. juni 1990 i

fællesskabslovgivningen. Forordningsforslaget behandler de grundlæggende principper, der skal sikre

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

asylansøgere, at der undgås, at deren medlemsstat, der er kompetent til at behandle deres asylansøgninger,

samtidig med det altid vil være indgives ansøgning i flere medlemsstater. Ansvaret ligger generelt hos

den medlemsstat, der har spillet den største rolle i forbindelse med ansøgerens indrejse i eller ophold på

medlemsstaternes områder.

Kommissionen forslag definerer nye kriterier, som understreger medlemsstaternes pligt til effektivt at

bekæmpe ulovlig indvandring, og nye bestemmelser, som giver familiens enhed en selvstændig og

bindende værdi. Med hensyn til gennemførelsesprocedurerne er de foreslåede frister meget kortere, og

klager over overførsel til den ansvarlige medlemsstat vil ikke længere have opsættende virkning for en

sådan overførsel.

MINIMUMSSTANDARDER FOR ANERKENDELSE AF TREDJELANDSSTATSBORGERE

OG STATSLØSE SOM FLYGTNINGE ELLER SOM PERSONER, DER AF ANDEN GRUND

BEHØVER INTERNATIONAL BESKYTTELSE

Rådet drøftede en række udestående spørgsmål vedrørende Rådets direktiv om fastsættelse af

minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere og statsløse som flygtninge eller som

personer, der af anden grund behøver international beskyttelse.

Drøftelserne fokuserede navnlig på bestemmelserne om definition af en flygtning og om subsidiær

beskyttelse.

Rådet pålagde sine kompetente instanser at fortsætte arbejdet, så forslaget kan blive vedtaget på

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

samlingen i Rådet (RIA) i november eller senest i juni 2003 som angivet af Det Europæiske Råd i Sevilla.

Formålet med dette direktiv er at skabe rammer for en international beskyttelsesordning, baseret på det

internationale samfunds og EU's eksisterende forpligtelser og medlemsstaternes gældende praksis og

opdelt i de to komplementære kategorier flygtningestatus og subsidiær beskyttelsesstatus med henblik på

at bevare Genève-konventionens forrang i en sådan ordning. Direktivet fastsætter minimumsstandarder

for anerkendelse af og efterfølgende indrømmelse af status som flygtninge til tredjelandsstatsborgere og

statsløse, som falder ind under disse kategorier, men det lovgiver ikke om personer, som medlemsstaterne

vælger at indrømme en sådan status af medfølelse eller af humanitære hensyn.

MINIMUMSSTANDARDER FOR MODTAGELSE AF ASYLANSØGERE I

MEDLEMSSTATERNE

Rådet drøftede forslaget til Rådets direktiv om fastlæggelse af minimumsstandarder for modtagelse af

asylansøgere i medlemsstaterne.

Drøftelserne fokuserede på spørgsmålet om asylansøgeres adgang til arbejdsmarkedet. Rådet aftalte at

vende tilbage til dette spørgsmål på samlingen inovember, så direktivet kan blive vedtaget.

EU-PROGRAM FOR TILBAGESENDELSE AF STATSBORGERE FRA AFGHANISTAN

Rådet noterede sig formandskabets udkast til EU-program for tilbagesendelse til Afghanistan og pålagde

De Faste Repræsentanters Komité at arbejde videre med udkastet, så programmet kan blive vedtaget på

næste samling i Rådet (RIA) i november.

TREDJELANDSSTATSBORGERES STATUS SOM FASTBOENDE UDLÆNDING

Rådet havde en drøftelse af nogle udestående spørgsmål vedrørende direktivet om

tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding.

Rådet drøftede dels, hvorvidt flygtninge skal være omfattet af direktivets anvendelsesområde, dels

spørgsmålet om varigheden af det ophold i en medlemsstat, der er nødvendigt for at få status som

fastboende udlænding, dels tredjelandsstatsborgeres in tegration som betingelse for at opnå en sådan status

og dels fastboende udlændinges mobilitet.

Et stort flertal af delegationerne var på baggrund af drøftelserne af den opfattelse, at flygtninge også bør

være omfattet af direktivet, dog i en særskilt artikel eller et særskilt kapitel. Der blev udtrykt bred enighed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fra alle delegationerne på nær én om den foreslåede periode på fem år for at få status som fastboende

udlænding. For så vidt angår spørgsmålet om integration gik et stort flertal af delegationerne ind for den

mulighed, at medlemsstaterne som betingelse for at tildele en tredjelandsstatsborger status som

fastboende udlænding kan fastsætte, at den pågældende retter sig efter integrationsforanstaltningerne i

henhold til national lov. Delegationerne blev desuden enige om, at direktivet på visse betingelser bør

regulere og gøre det lettere for de personer, der har fået status som fastboende udlænding, at flytte fra den

medlemsstat, der har tildelt denne status, til en anden medlemsstat.

Rådet pålagde sine relevante organerat foretage yderligere behandling af forslaget til direktiv og aftalte at

tage det op igen på en af sine kommende samlinger.

INTEGRATION AF TREDJELANDSSTATSBORGERE

Rådet vedtog følgende konklusioner:

1.

Rådet noterer sig, at Det Europæiske Råd ved flere lejligheder har gjort opmærksom på

betydningen af EU-samarbejde om integration af tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i

(Løbenr. 3651)

-

Fejl! Ukendt argument for parameter.

-

medlemsstaterne.

2.

Rådet fastslår, at det i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tammerfors i oktober

1999 erklæres, at en mere effektiv integrationspoliti k bør sigte mod at indrømme tredjelandsstatsborgere

rettigheder og pligter, der kan sammenlignes med dem, der gælder for EU-borgere. Den bør også fremme

ikke-forskelsbehandling i det økonomiske, sociale og kulturelle liv og udforme foranstaltninger til

bekæmpelse af racisme og fremmedhad.

3.

Endvidere fastslår Rådet, at Det Europæiske Råd i Nice i december 2000 godkendte den

europæiske social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden, hvor det fastsættes, at en politik til

bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse skal ledsages af foranstaltninger til sikring af

ligebehandling af alle statsborgere i tredjelande, som har lovlig bopæl på EU's område. I den social- og

arbejdsmarkedspolitiske dagsorden blev det endvidere fastslået, at EU bør udvikle udveksling af

erfaringer om de integrationspolitikker, der føres på nationalt plan.

4.

Endelig noterer Rådet sig, at Det Europæiske Råd i Sevilla i juni 2002 understregede, at en

fælles håndtering af migrationsstrømmene skal respektere en rimelig balance mellem på den ene side en

integrationspolitik for de indvandrere, der har bosat sig lovligt, og en asylpolitik, der overholder de

internationale konventioner, og på den anden side en resolut bekæmpelse af ulovlig indvandring og

menneskehandel.

5.

Rådet finder, at integration af tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i

medlemsstaterne er en væsentlig faktor i udarbejdelsen af en europæisk asyl- og indvandringspolitik, som

kunne omfatte integrationskrav. I den forbindelse har Kommissionen forelagt flere forslag vedrørende

rettigheder og pligter for tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold.

6.

Rådet finder det vigtigt, at nationale integrationspolitikker søger at tilnærme de

implicerede personers, navnlig fastboende personers, rettigheder og pligter til EU's medlemsstaters egne

borgeres rettigheder og pligter for at sikre muligheden for faktisk deltagelse i alle aspekter af det

økonomiske, sociale, kulturelle og civile liv i værtslandet.

7.

Rådet understreger betydningen af de fortsatte bestræbelser på at bekæmpe diskrimination

og fremmedhad.

8.

Rådet understreger, at nyankomne indvandrere bør have hurtig og relevant adgang til

oplysninger om deres værtsland, og at der bør organiseres sprogkurser i overensstemmelse med national

lovgivning.

9.

Rådet finder det ligeledes vigtigt, at nationale ordninger tilskynder tredjelandsstatsborgere

til at deltage aktivt i samfundslivet og på arbejdsmarkedet i overensstemmelse med national lovgivning.

Medlemsstaternes integrationspolitikker forudsætter en samordnet aktion af regeringerne, regionale og

lokale myndigheder, migrant- og ikke-statslige organisationer, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10.

Rådet lægger stor vægt på at fremme udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne

om værdifulde erfaringer og nationale integrations politikker. Udvekslingen af oplysninger kunne resultere

i en gradvis udarbejdelse af den bedste praksis med hensyn til integration af tredjelandsstatsborgere, der

har lovligt ophold i medlemsstaterne.

11.

I den sammenhæng opfordrer Rådet til, at der oprettes nationale kontaktpunkter i

medlemsstaterne for at skabe en effektiv kontakt mellem et net af myndigheder, der er ansvarlige for

integrationsspørgsmål i medlemsstaterne.

12.

Rådet understreger også betydningen af iværksættelsen af bilaterale integrationsprojekter i

(Løbenr. 3651)