PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 1195
Offentligt

PDF udgave (87 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

6. september 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsministeriets

notat om besvarelse af Kommissionens åbningsskrivelse af 7. maj 2004

vedrørende investeringsbeskyttelsesaftalen mellem Danmark og Indonesien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

til

Folketingets Europaudvalg

om besvarelse af Kommissionens åbningsskrivelse af 7. maj 2004

vedrørende investeringsbeskyttelsesaftalen mellem Danmark og

Indonesien

1. Kommissionens åbningsskrivelse

Kommissionen har ved skrivelse af 7. maj 2004 (2004/2053) fremsendt en

åbningsskrivelse vedrørende den bilaterale overenskomst om

investeringsbeskyttelse, der er indgået mellem Danmark og den Indonesiske

Republik (Indonesien) . Det er Kommissionens opfattelse, at overenskomsten,

som trådte i kraft forud for Danmarks tiltrædelse af EU, er uforenelig med

fællesskabsretten på områder, hvor Fællesskabet har enekompetence.

Kommissionen fremhæver, at problemet særligt opstår fordi Indonesien er et

tredjeland.

Kommissionen anser således bl.a. overenskomsten for uforenelig med

fællesskabsretten på området for kapitalbevægelser. Dette begrundes med, at

EF-traktaten indeholder bestemmelser, der giver Fællesskabet mulighed for at

vedtage fællesskabsforanstaltninger inden for området af kapitalbevægelser, som

kunne være i strid med visse af bestemmelserne i overenskomsten.

Kommissionen peger i den forbindelse på, at Fællesskabet i 59 har mulighed for,

- med hensyn til kapitalbevægelser, der under ganske særlige omstændigheder

medfører eller truer med at medføre alvorlige vanskeligheder for Den

Økonomiske og Monetære Unions funktion - at træffe

beskyttelsesforanstaltninger over for tredjelande, hvis sådanne foranstaltninger

er strengt nødvendige. Kommissionen henviser endvidere til EF-traktatens

artikel 60, stk. 1, hvorefter Fællesskabet i overensstemmelse med

fremgangsmåden i artikel 301 kan træffe foranstaltninger for at begrænse

kapitalbevægelser og betalinger til visse tredjelande. Kommissionen henviser

endelig til EF-traktatens artikel 57, stk. 2, hvorefter der bl.a. kan vedtages

foranstaltninger om kapitalbevægelser til eller fra tredjelande, som vedrører

direkte investeringer.

Kommissionen fremhæver, at de førnævnte artikler giver Rådet vide beføjelser

til at anvende, ændre eller fjerne restriktioner for transaktioner med tredjelande,

herunder investeringstransaktioner, og konstaterer at overenskomsten mellem

Danmark og Indonesien ikke indeholder bestemmelser om anvendelse af

sådanne foranstaltninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som følge af, at det er Kommissionens opfattelse, at overenskomsten er

uforenelig med fællesskabsretten har Kommissionen i åbningsskrivelsen

anmodet Danmark om at oplyse, hvilke foranstaltninger der er truffet for at

opfylde forpligtelserne i EF-traktatens artikel 307 om at bringe alle midler i

anvendelse med henblik på at fjerne sådanne uoverensstemmelser.

Det bemærkes, at Kommissionen har sendt tilsvarende åbningsskrivelser til

andre medlemsstater, herunder Sverige og Finland

2. Danmarks bilaterale investeringsbeskyttelsesoverenskomster

Danmark har indgået bilaterale investeringsfremme- og -beskyttelsesaftaler med

41 lande, heraf 8 med de nye EU-lande – sidstnævnte aftaler forventes efter

landenes EU-medlemsstatus at skulle bringes til ophør i nær fremtid. Herudover

er 11 aftaler underskrevet, men endnu ikke trådt i kraft, fordi den anden

kontraherende part endnu ikke har ratificeret aftalen. 3 aftaler er paraferet, men

endnu ikke underskrevet.

Disse investeringsbeskyttelsesaftaler, som alle i henhold til deres ordlyd sikrer

investorer og foretagne investeringer, varierer på enkelte områder afhængig af

tidspunktet for aftalernes indgåelse. Visse grundlæggende træk er dog fælles.

Alle investeringsbeskyttelsesaftalerne indeholder således en bestemmelse om

ekspropriation. Der findes imidlertid ingen international anerkendt juridisk

bindende definition af begrebet ekspropriation, og begrebet er heller ikke

nærmere defineret i de danske bilaterale aftaler.

Alle aftaler, på nær aftalen med Indonesien, der er den ældste nugældende aftale,

indeholder endvidere retningslinier for behandling af tvister mellem investorer

og myndighederne i investeringslandet, typisk i form af henvisning af tvister til

voldgift hos Det Internationale Center for Bilæggelse af Investeringstvister

og/eller hos en voldgiftsmand eller en international ad hoc voldgiftsdomstol

nedsat i henhold til de voldgiftsregler, der gælder for FN’s Kommission for

International Handelsret.

Også EU's aftaler med en række tredjelande indeholder bl.a. bestemmelser om

behandling af investeringer.

I princippet er det af værdi for danske virksomheder, der i stigende grad

foretager investeringer i tredjelande, at være sikret på de nævnte områder.

De hidtidige erfaringer har imidlertid ikke kunnet dokumentere, hvorvidt

Danmarks bilaterale investeringsbeskyttelsesaftaler i praksis har været og er af

reel værdi for danske firmaer, der påtænker eller har foretaget investeringer i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tredjelande, i tilfælde af konflikter med myndigheder i investeringslandet.

virksomhed samt hvorvidt de har værdi som juridisk instrument for den enkelte

Der har senest i forbindelse med forhandlingerne i WTO’s Doha-Runde været

søgt skabt basis for forhandling og indgåelse af en multilateral aftale om

investeringer. Disse bestræbelser har imidlertid ikke ført til et positivt resultat.

Det vil derfor efterfølgende blive genstand for særskilt overvejelse hvorledes

Danmarks øvrige eksisterende bilaterale aftaler eventuelt videreføres.

Kommissionens konkrete henvendelse vedrører alene aftalen med Indonesien

og har ingen præjudice herfor.

3. Aftalen med Indonesien

Kommissionens åbningsskrivelse og spørgsmålet om aftalens videreførelse har i

høring været forelagt de relevante hovederhvervsorganisationer: Danmarks

Rederiforening, Dansk Byggeri, Dansk Handel & Service, Dansk Industri,

Dansk Tekstil & Beklædning, Finansrådet, HTS, Håndværksrådet,

Landbrugsraadet og PAR-F.R.I. Rådet.

Det er af høringssvarene fremgået, at der fra dansk side ikke består nogen særlig

interesse i at opretholde den konkrete overenskomst med Indonesien i dens

nuværende form. Høringssvarene har ligeledes taget til efterretning, at aftalen

reelt ville være værdiløs efter de tilpasninger, der ville være nødvendige for at

imødekomme Kommissionen, og de modtagne høringssvar har tilsluttet sig en

ophævelse af aftalen. Dansk Industri har dog understreget et ønske om, at det

inden Danmark accepterer at opsige overenskomsten med Indonesien

undersøges, hvorvidt der består mulighed for, at EU ved Kommissionen

påbegynder forhandlinger med Indonesien om en tilsvarende aftale. Dansk

Industri anfører i høringssvaret, at det ligeledes bør nærmere afklares, om

Kommissionen påtænker at forfølge de øvrige bilaterale aftaler, som Danmark

har indgået.

4. Regeringens svar

Regeringen har i sit svar på åbningsskrivelsen over for Kommissionen

tilkendegivet, at man ved først givne lejlighed vil tage spørgsmålet om aftalens

fortsatte beståen op med de indonesiske myndigheder og herunder foreslå

aftalen ophævet, uden at man forholder sig til Kommissionens juridiske

argumentation.

I svaret anmoder regeringen om at få oplyst, hvorvidt Kommissionen

planlægger at indlede forhandlinger med Indonesien om en bilateral aftale

mellem EU og Indonesien om investeringsbeskyttelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files