PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 740
Offentligt

PDF udgave (170 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

7. april 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 16. april 2004 –

dagsordenspunkt ekstraordinært rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 21.-22. april

2004 – vedlægges Økonomi- og Erhvervsministeriets notat om de punkter, der

forventes optaget på dagsordenen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Datering 2. april 2004

Eksp.nr.

Danmarks

Statistik/JTH, MLU

/-DEP

Aktuelt notat vedr. forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om statistikker om informationssamfundet, jf. KOM(2003) 509 og

2003/0199 (COD).

Baggrund og indhold

Kommissionen har d. 25. august 2003 fremsat ovennævnte forslag til forordning

om statistikker om informationssamfundet. Forslagets retsgrundlag er traktatens

artikel 285 om fællesskabsstatistikker. Forslaget skal vedtages efter proceduren

om fælles beslutningstagen (co-decision) i henhold til traktatens artikel 251.

Resultatet af Europa-Parlamentets første læsning forelå 29. januar 2004.

Forslaget har været behandlet i Rådets arbejdsgruppe (Statistik) på møder d. 8.

oktober, 27. november og 11. december 2003.

Formål

Forslagets formål er at sikre en regelmæssig indsamling af pålidelige og

sammenlignelige årlige data om informationssamfundet. Der er to primære

behov herfor: For det første til udarbejdelse af de strukturelle indikatorer, der

anvendes i den årlige forårsrapport til Det Europæiske Råd. For det andet til

benchmarking af medlemslandene i forhold til handlingsplanen eEurope 2005

ved hjælp af indikatorer.

Forordningsudkastet omfatter statistik om it-anvendelse på to områder:

Virksomheder og husholdninger. På begge områder eksisterer i dag et frivilligt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samarbejde om lignende undersøgelser.

Forordningen har virkning i 5 år fra forordningens vedtagelse.

Baggrund

Informations- og kommunikationsteknologier har voksende økonomisk og

samfundsmæssig betydning, hvorfor der er opstået behov for statistikker om en

lang række emner inden for ”informationssamfundet”.

I juni 2002 godkendte Det Europæiske Råd handlingsplanen eEurope 2005,

hvori der fastsættes en række mål, der skal nås inden udgangen af 2005, og som

ligger inden for rammerne af den overordnede målsætning, som blev fastsat på

EU-topmødet i Lissabon.

I planen indgår benchmarking ved hjælp af indikatorer: "For at øge kvaliteten

[sammenlignet med eEurope 2002] bør indikatorerne under eEurope 2005 i

højere grad gøre brug af de officielle statistikker fra de nationale

statistikkontorer og Eurostat. For at sikre en regelmæssig indsamling af

sammenlignelige data i medlemsstaterne er der behov for et retsgrundlag for

statistikker om informationssamfundet"

Indhold

Der er tale om en rammeforordning, der i to bilag (moduler) fastlægger de

overordnede rammer og krav til de statistiske informationer, der skal leveres om

hhv. virksomheder og husholdninger. De præcise krav fastlægges senere ved

komitéprocedure (forskriftsprocedure).

Modulerne indeholder en fortegnelse over de emner, som kan blive omfattet af

gennemførelsesforanstaltninger og dermed krav om statistik. For

virksomhederne er der er tale om emner som fx brug af it og internettet,

e-handel, it-kompetencer, barrierer for brug af it, omkostninger herunder

investeringer i it og it-sikkerhed. For husholdningerne er tale om emner som fx

adgang til it, brug af internet, it-sikkerhed, it-kompetence og barrierer for brug af

it.

Gennemførelse

De nærmere gennemførelsesbestemmelser, herunder specifikation og udvælgelse

af undersøgelsens variable vil blive fastsat ved kommissionsforordninger

(forskriftsprocedure) i henhold til komitologi-bestemmelserne, jf. Rådets

beslutning (1999/468/EF). Det er op til medlemsstaterne selv at beslutte,

hvordan statistikkerne skal indsamles.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionen anfører, at "I overensstemmelse med subsidiaritets- og

proportionalitetsprincippet, jf. traktatens artikel 5, kan målene for denne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forordning, nemlig fastlæggelse af fælles rammer for systematisk udarbejdelse af

EF-statistikker om informationssamfundet, ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af

medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang eller virkninger

bedre gennemføres på fællesskabsplan. Denne forordning går ikke ud over, hvad

der er nødvendigt for at nå disse mål."

Det er regeringens vurdering, at Kommissionens forslag er i overensstemmelse

med begge principper.

Gældende dansk lovgivning

Der er ingen særskilt dansk lovgivning på området. Oplysningerne til statistik

om informationssamfundet indsamles i henhold til lov om Danmarks Statistik,

jf. lovbekendtgørelse nr. 599 af 22. juni 2000.

Høring

Medlemmerne af Det Rådgivende Udvalg for Erhvervsstatistik, hvori indgår

repræsentanter for væsentlige brugere af statistik om informationssamfundet, er

blevet orienteret om sagen ved møde d. 13. november 2003.

Herudover blev der iværksat særskilt høring blandt følgende: Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Dansk Handel & Service,

Håndværksrådet, Dansk Byggeri, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Analyseinstituttet, ITEK, It-brancheforeningen, Den Digitale Taskforce,

Økonomi- og Erhvervsministeriets departement samt Ministeriet for Videnskab,

Teknologi og Udvikling.

Der blev ikke rejst væsentlige indvendinger mod eller nye synspunkter på

forslaget.

Administrative, lovgivningsmæssige og statsfinansielle

konsekvenser

Danmarks Statistik skal indarbejde de ændringer, som forslaget indebærer, i de

berørte statistikker om informationssamfundet. Konsekvenserne er af mindre

betydning for Danmark, da Danmarks Statistik allerede har en udbygget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

statistisk dækning af såvel virksomhedernes som befolkningens it-anvendelse.

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Det foreliggende forslag er i stor udstrækning en udmøntning af nuværende

praksis. Forslaget skønnes at ville indebære meromkostninger fra og med

tællingsåret 2005. Danmarks Statistiks omkostninger til udarbejdelse af statistik

om informationssamfundet (husholdningsdelen) er hidtil dækket af eksterne

finansieringstilskud fra Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling samt

EU's statistiske kontor Eurostat.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at ville få samfundsøkonomiske konsekvenser. Den

samlede svarbyrde for deltagerne i undersøgelserne forventes ikke at blive

påvirket.

Forelæggelse i Folketinget

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg ved grundnotat

af 8. oktober 2003.

6. april 2004

Eksp.nr. 703-0016

/LT

Forslag til ændring af en række finansielle direktiver –

Komitologi

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til Rådets og Europa-Parlamentets direktiv85/611/EØF af Rådets

om ændring

direktiver 73/239/EØF

(skadesforsikring),

(investeringsforeninger), 91/675/EØF (forsikringskomite), 93/6/EØF

(kapitaldækningsdirektivet) og 94/19/EF (indskudsgarantiordninger), og

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiver: 2000/12/EF,

(kreditinstitutdirektivet), 2002/83/EF (livsforsikring) og 2002/87/EF

(finansielle konglomerater) med henblik på oprettelse af en ny

organisationsstruktur for udvalg inden for finansielle tjenesteydelser

(KOM(2003) 659)

Resumé

Forslaget har til formål at gennemføre den såkaldte Lamfalussy procedure for

behandlingen af retsakter om kreditinstitutter og forsikringsselskaber.

Lamfalussy proceduren har til formål at skabe en hurtigere og smidigere

beslutningsprocedure for reguleringen af den finansielle sektor. Proceduren

indebærer tillige en omfattende offentlig høring om

"gennemførelsesdirektiver/-forordninger" (direktiver der udstedes efter

komitologiprocedurer).

1. Baggrund og indhold

Den 3. december 2002 opfordrede ECOFIN-rådet Kommissionen til at

fremlægge forslag om udvidelse af den såkaldte Lamfalussy procedure, der

anvendes på værdipapirområdet, til også at omfatte kreditinstitut- og

forsikringsområderne.

Kommissionen fremsatte den 5. november 2003 et forslag til direktiv med de

tilpasningsbestemmelser, der er nødvendige i de gældende direktiver for

kreditinstitutter og forsikringsselskaber.

Lamfalussy proceduren er en udbygning af Traktatens almindelige

beslutningsprocedure (Rådets afgørelse af 28. juni 1999 om "komitologi /

udstedelse af gennemførelsesforskrifter). Lamfalussy proceduren er ikke

beskrevet i en "retsakt" men bygger på en række aftaler og erklæringer mellem

Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen. Formålet med proceduren er at:

- skabe en hurtigere og smidigere beslutningsprocedure for reguleringen af den

finansielle sektor, fordi der kan arbejdes med de tekniske spørgsmål parallelt

med behandlingen i Rådet og i EP,

- der bliver større fokus på de overordnede principper i forslagene,

- de politiske og de tekniske drøftelser som udgangspunkt sker i adskilte fora,

- der er en større åbenhed i forhold til de finansielle brancher og brugere af

finansielle tjenesteydelser,

- der bliver tale om en mere ensartet gennemførelse i de enkelte lande af reglerne

i de enkelte direktiver,

- der opnås en større sammenhæng mellem reglerne i de enkelte dele af den

finansielle sektor.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udbygningen under Lamfalussy proceduren i forhold til den almindelige

"komitologiprocedure" består særligt i:

- at bemyndigelser til at udstede gennemførelsesbestemmelser gøres

tidsbegrænsede – 4 år,

- at Europa-Parlamentet har en frist på 3 måneder til at kommentere oplæg til

udarbejdelsen af gennemførelsesregler (mandater),

- at der foretages en bred høring af udkast/oplæg til gennemførelsesregler og

- at der nedsættes "brugerpaneler" af markedsdeltagere, som skal udtale sig om

udkast til gennemførelsesregler.

Proceduren bygger på 4 niveauer i reguleringen:

Niveau 1: Rådet og Europa-Parlamentet fastlægger de overordnede rammer /

principper for indholdet af reguleringen.

Niveau 2: Kommissionen udsteder på grundlag af en komitologiprocedure

gennemførelsesdirektiver og forordninger af mere teknisk karakter.

Niveau 3: Medlemslandenes tilsynsmyndigheder rådgiver Kommissionen om

bl.a. indholdet og udformningen af gennemførelsesbestemmelser samt

samarbejde om fælles tilsynsstandarder.

Niveau 4: Kommissionen kontrollerer gennemførelsen af reglerne.

Udkast til de regler, der behandles på efter proceduren offentliggøres i Danmark

ved, at enten Økonomi- og Erhvervsministeriet eller Finanstilsynet udsender en

pressemeddelelse. Udkastene behandles i EU-Specialudvalget for den finansielle

sektor. Forud for behandlingen i den komite, som skal stemme om forslaget

efter komiteproceduren, sendes et notat om forslaget til Folketingets

Europaudvalg.

Kommissionens forslag indebærer, at der "nedsættes" to nye "niveau

2"-komiteer:

- Det europæiske Bankudvalg, EBC – der skal afløse det nuværende Rådgivende

Bankudvalg og

- Det europæiske Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsudvalg, EIOPC, der

skal afløse den nuværende Forsikringskomite. Fremover skal komiteen også

behandle spørgsmål om arbejdsmarkedsrelaterede pensionsordninger.

Kommissionen har den 5. november 2003 vedtaget de 2 beslutninger, som

nedsætter de nye komiteer. (EFT L 3 af 7. januar 2004). Beslutningerne træder

dog først i kraft samme dag som "ændringsdirektivet".

Endvidere har Kommissionen den 5. november 2003 nedsat to "niveau 3"-

komiteer (ligeledes EFT L 3 af 7. januar 2004):

- Det Europæiske Banktilsynsudvalg - CEBS samt

- Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og

arbejdsmarkedspensionsordninger – CEIOPS.

Nedsættelse af disse komiteer kræver ikke direktivændringer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som led i den nye struktur foreslår Kommissionen, at Kontaktudvalget for

Investeringsforeninger nedlægges, og at komiteens opgaver overgår til Det

europæiske Værdipapirudvalg, ESC, og til Den europæiske

værdipapirtilsynskomite, CESR, og at afgørelserne om disse komiteer tilpasses i

overensstemmelse hermed.

Samtidig foreslår Kommissionen, at medlemstallet i komiteerne tilpasses

udvidelsen med 10 nye medlemslande. Fremover vil hvert medlemsland have et

medlem i hver komite – mod i dag 3 medlemmer i Det rådgivende Bankudvalg

og 2 medlemmer i Forsikringskomiteen.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har den 29. marts 2004 tilsluttet sig forslaget med en række

tilføjelser, der præciserer udbygningen af Lamfalussy proceduren i forhold til

den almindelige komiteprocedure. Disse tilføjelser er beskrevet i afsnit 1.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Tilsynet med de enkelte finansielle institutter ændres ikke og vil fortsat være et

nationalt anliggende. Der er tale om et forslag, der har til formål at skabe et

bedre europæisk finansielt marked gennem udbygningen af en "europæisk

beslutningsprocedure" (Lamfalussy proceduren) og samarbejde om styrkelse af

tilsynsarbejdet samt tilpasningen af lovgivningen om finansielle tjenesteydelser til

udviklingen på markederne.

Regeringen er enig i disse betragtninger.

4. Gældende dansk ret

Direktivforslaget vedrører beslutningsformen og "komitologibestemmelserne" i

direktiver om kreditinstitutter, investeringsforeninger og forsikringsselskaber, og

ikke indholdet i enkelte direktiver.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for den finansielle sektor

I høringssvarene støttes hensigten med at øge gennemsigtigheden i

beslutningsproceduren ved udarbejdelsen af direktiver m.v. om finansielle

tjenesteydelser. Der lægges i den forbindelse vægt på, at den danske behandling

af forslag m.v. tilpasses arbejdet i komiteerne. Formen for denne tilpasning

drøftes p.t. i specialudvalget.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Lamfalussy proceduren betyder, at medlemslandenes tilsynsmyndigheder

inddrages mere i udarbejdelsen af fælles gennemførelsesregler. Det er på

nuværende tidspunkt ikke muligt at fastlægge det ressourcebehov i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finanstilsynet, som den nye komitologiprocedure vil medføre, da der er tale om

tidsbegrænsede ressourcer i forbindelse med behandlingen af de enkelte forslag.

Det skønnes at udgifterne vil være af begrænset omfang, Udgifterne vil blive

afholdt inden for Økonomi- og Erhvervsministeriets egne rammer.

7. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Formålet med Lamfalussy proceduren er bl.a. at smidiggøre den måde, som

EU-reglerne for finansielle tjenesteydelser udarbejdes på. Dette sker ved at mere

tekniske regler fremover fastsættes i niveau 2 og ikke i niveau 1. Smidiggørelsen

er en del af EU´s indsats for at forbedre den finansielle sektors internationale

konkurrenceevne.

8. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Europaudvalget. Der er frem-

sendt grundnotat til Europaudvalget - bilag 384 – alm. del (december 2003) og

Erhvervsudvalget den bilag 197 – alm. del (december 2003).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. april 2004

BAK-ENS

Eksp.nr. 116860

Kommissionens forslag til forordning om anvendelse af sikkerhedskontrol inden

for Euratom (KOM (2002)99 endelig)

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har udarbejdet et forslag til revision af Euratom forordningen

om sikkerhedskontrol inden for Euratom (”Nukleare safeguards”) inden for

rammerne af Traktat af 1. juli 1968 om ikke spredning af kernevåben og

Tillægsprotokollen hertil af 22. september 1998. Kommissionen offentliggjorde

forordningsforslaget den 22. marts 2002.

Kommissionens forordning (Euratom) nr. 3227/76 om anvendelse af

bestemmelserne vedrørende sikkerhedskontrol (safeguards) inden for Euratom

er blevet forældet som følge af ændring af de retlige rammer vedrørende

rapporteringskrav om nukleart materiale. Kommissionens forslag indeholder de

ændringer af den gældende forordning, der er nødvendige på fællesskabsplan for

gennemførelse af Tillægsprotokol af 22. september 1998 til Traktat om

ikke-spredning af kernevåben.

Kommissionens forslag til ny forordning (KOM (2002) 99 endelig)

er fremsat under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Atomenergifællesskab, særligt artikel 77, 78, 79 og 81.

Forslaget skal vedtages af Rådet med enstemmighed efter høring af

Europa-Parlamentet.

Formålet med det nye forordningsforslag er:

? at fastlægge en detaljeret ramme, der gør det muligt for Kommissionen at

opfylde sine forpligtelser i henhold til Euratom-traktaten, aftalen om

sikkerhedskontrol mellem Fællesskabet, IAEA og medlemsstaterne og

bilaterale aftaler om nukleart samarbejde med tredjelande,

at give ledelserne af anlæg (virksomheder) der opbevarer nukleart materiale

en detaljeret oversigt over deres forpligtelser over for Euratom med hensyn

til at beskrive deres anlægs tekniske karakteristika og føre regnskab med og

rapportere om nukleart materiale. Forordningen vil for at lette ledelsernes og

medlemsstaternes gennemførelse heraf blive suppleret med vejledende

retningslinjer,

at afspejle ændringerne i den juridiske ramme som følge af bl.a.

tillægsprotokollerne til Traktaten om ikke-spredning af kernevåben,

at ajourføre den nuværende forordning 3227/76 i lyset af forandringerne

inden for industrien og udviklingen i informationsteknologien.

2. Europa-Parlamentets holdning

Foreligger ikke på nuværende tidspunkt.

3. Nærheds- og proportionalitets princippet

Forslaget er fremsat i henhold til Euratom traktaten. Regeringen vurderer, at

forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

4. Gældende dansk ret

Området reguleres i dag af EU (Euratom) forordning nr. 3227/76 om

anvendelse af bestemmelserne vedrørende sikkerhedskontrol i henhold til

aftalen (INFCIRC 153) af 1971 mellem Fællesskabet og IAEA, som Danmark

tiltrådte i april 1973.

5. Høring

Forslaget har været udsendt i de øvrige virksomheder, der i dag er berørt af

indberetningspligten vedrørende nukleart materiale. Der har været følgende

resultat af høringen:

RISØ:

Der har været afholdt møde med

RISØ

, der endvidere som ansvarlig for

den hidtidige indberetning har været holdt løbende orienteret om

forhandlingerne af forslaget. RISØ har bemærket sig fristen på 3 år, med

mulighed for forlængelse i 2 år, for indførelse af den elektroniske indberetning.

RISØ har ikke herudover haft kommentarer til forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SAS

anfører, at forordningen vil simplificere rapporteringen på grund af SAS’

ringe beholdning af forarmet uran.

Valdemar Birn A/S

anfører, at man håber at kunne komme ind under

undtagelsesbestemmelserne.

6. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens forslag til en ny forordning (KOM (2002) 99 endelig) erstatter

den gældende forordning (Euratom) nr. 3227/76. Forordningen er umiddelbart

anvendelig. Der er derfor ikke behov for supplerende nationale bestemmelser.

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser.

7. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have nævneværdige samfundsøkonomiske

konsekvenser, idet dog forslaget forventes at lette den administrative byrde for

virksomheder, der opbevarer materiale af mindre strategisk betydning, herunder

anlæg med meget små mængder af nukleart materiale. Ligeledes forventes

overgangen til elektronisk indberetning at indebære en administrativ lettelse for

alle indberetningspligtige virksomheder.

8. Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Europaudvalget har fået tilsendt et grundnotat dateret den 24. oktober 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

"eEurope 2005: Et informationssamfund for alle" - En handlingsplan som oplæg til Det

Europæiske Råds møde i Sevilla, juni 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files