PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
Rådsmøde 2572
Offentligt

7383/04 (Presse 80)

(OR. en)

2572. samling i Rådet

- EKSTERNE FORBINDELSER -

den 22. marts 2004 i Bruxelles

Formand:

Brian COWEN

Irlands udenrigsminister

2571. samling vedrørende almindelige anliggender er omhandlet i en separat

pressemeddelelse

(7380/04 Presse 79)

Internet:

http://ue.eu.int/

E-mail:

[email protected]

Yderligere oplysninger: tlf. 32 2 285 82 39 – 32 2 285 63 19

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

INDHOLD

DELTAGERE ............................................................................................................................... 3

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

DET VESTLIGE BALKAN-

Rådets konklusioner

.......................................................................... 5

MELLEMØSTEN........................................................................................................................... 8

–

Det politiske mord på Sheik Ahmed Yassin -

Rådets konklusioner

......................................... 8

Strategisk partnerskab med Middelhavslandene og Mellemøsten -

Rådets konklusioner

......... 9

IRAN -

Rådets konklusioner

......................................................................................................... 10

FORBINDELSERNE MELLEM EU OG ASIEN - FORBEREDELSE AF ASEM-MØDET I

APRIL .......................................................................................................................................... 12

FN'S MENNESKERETTIGHEDSKOMMISSION -

Rådets konklusioner.....................................

EVENTUELT ............................................................................................................................... 15

–

Rusland................................................................................................................................ 15

Møde mellem EU og Europarådet ........................................................................................ 16

ARRANGEMENTER I TILKNYTNING TIL RÅDETS SAMLING ............................................ 16

BILAG.......................................................................................................................................... 17

▪

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://ue.eu.int.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

mødeprotokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Louis MICHEL

Danmark:

Per Stig MØLLER

Tyskland:

Joschka FISCHER

Grækenland:

Petros MOLYVIATIS

Spanien:

Ana PALACIO

Frankrig:

Dominique de VILLEPIN

Irland:

Dirk ROCHE

Italien:

Franco FRATTINI

Luxembourg:

Lydie POLFER

Vicepremierminister og udenrigsminister

Udenrigsminister

Forbundsudenrigsminister og stedfortrædende forbundskansler

Udenrigsminister

Viceminister, premierministerens kontor og Udenrigsministeriet,

med ansvar for europæiske spørgsmål

Udenrigsminister

Vicepremierminister, udenrigsminister og minister for udenrigs-

handel samt minister for offentligt ansatte og administrative re-

former

Udenrigsminister

Forbundsudenrigsminister

Udenrigsminister og minister for de portugisiske samfund i udlan-

det

Udenrigsminister

Minister for udenrigs- og Commonwealth-spørgsmål

Nederlandene:

Bernard BOT

Østrig:

Benita FERRERO-WALDNER

Portugal:

Teresa GOUVEIA

Finland:

Erkki TUOMIOJA

Sverige:

Laila FREIVALDS

Det Forenede Kongerige:

Jack STRAW

Kommissionen:

Chris PATTEN

Pedro SOLBES MIRA

Medlem

Generalsekretariatet for Rådet:

Javier SOLANA

Generalsekretær/højtstående FUSP-repræsentant

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

De tiltrædende staters regeringer

var repræsenteret således:

Den Tjekkiske Republik:

Cyril SVOBODA

Estland:

Väino REINART

Cypern:

George IACOVOU

Letland:

Rihards PIKS

Litauen:

Antanas VALIONIS

Ungarn:

László KOVÁCS

Malta:

Tarcisio ZAMMIT

Polen:

Włodzimierz CIMOSZEWICZ

Slovenien:

Dimitrij RUPEL

Slovakiet:

Ivan KORČOK

Viceministerpræsident og udenrigsminister

Ambassadør, fast repræsentant

Udenrigsminister

Missionschef

Udenrigsminister

Statssekretær, Udenrigsministeriet

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

NOTE:

De tiltrædende lande (Cypern, Estland, Letland, Litauen, Malta, Polen, Den Slovakiske

Republik, Slovenien, Den Tjekkiske Republik og Ungarn tilslutter sig konklusionerne

om det vestlige Balkan, det politiske mord på Sheik Ahmed Yassin, strategisk partner-

skab med Middelhavslandene og Mellemøsten, Iran og forberedelsen af 60. samling i

FN's Menneskerettighedskommission.

DET VESTLIGE BALKAN-

Rådets konklusioner

Rådet drøftede situationen i det vestlige Balkan, ikke mindst på baggrund af de seneste begiven-

heder i Kosovo. Efter drøftelsen vedtog Rådet følgende konklusioner:

Serbien og Montenegro / Kosovo

"Rådet opfordrede til en øjeblikkelig og definitiv indstilling af voldshandlingerne, der har krævet

dødsofre og såret et stort antal mennesker i Kosovo i de seneste dage. Rådet fordømte på det kraf-

tigste alle voldshandlinger, der er etnisk begrundet, tab af menneskeliv og beskadigelse af ejendom

samt ødelæggelse af religiøs arv og kulturværdier, der er alle europæeres fælles ejendom. Det for-

dømte endvidere angrebene på KFOR's styrker og på UNMIK's personale og anlæg. Det udtrykte

sin fulde støtte til de bestræbelser, der udfoldes af generalsekretærens særlige repræsentant, Harri

Holkeri, UNMIK og KFOR for at stabilisere situationen, herunder foranstaltninger, der skal gøre

det muligt, at personer, der er fordrevet af de seneste voldshandlinger, hurtigt kan vende hjem.

Rådet understregede, at det prioriteres højt at undgå yderligere vold og tab af menneskeliv, at gen-

indføre roen i Kosovo og bevare den regionale stabilitet. Det opfordrede alle ledere, især de kosovo-

albanske ledere, til at tage ansvaret for situationen og gennem handlinger og udtalelser at sikre, at

trusler og vold ophører. De, der er ansvarlige for voldshandlingerne, skal retsforfølges. Rådet for-

ventede, at begge parter afholder sig fra provokerende handlinger. Det understregede endvidere, at

ekstremistiske grupper ikke har nogen rolle at spille for så vidt angår løsningen af Kosovos fremtid.

Kosovos ledere og PISG må være klar over, at det, der står på spil, er deres troværdighed, Kosovos

fremtid og områdets europæiske perspektiv. De må handle i overensstemmelse hermed. Beskyttelse

af alle samfundsgruppers rettigheder er af afgørende betydning.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

Rådet fandt, at sidste uges begivenheder udgør et alvorligt tilbageslag for Kosovo. Det bekræftede,

at Den Europæiske Union kraftigt støtter generalsekretærens særlige repræsentant, Harri Holkeris,

indsats for at sikre gennemførelsen af Sikkerhedsrådets resolution 1244. Rådet bekræftede endvide-

re sit tilsagn om at skabe en stabil fremtid for et sikkert, demokratisk, velstående og multietnisk

Kosovo, der har sin plads i Europa.

Rådet opfordrede generalsekretæren/den højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sik-

kerhedspolitik til at besøge Kosovo snarest muligt og aflægge rapport om resultaterne af besøget og

sin vurdering af situationen."

–

Serbien og Montenegro

"Rådet slog endnu en gang fast, at det er rede til at samarbejde med den nye serbiske regering og

fortsat at føre en konstruktiv dialog med Beograd. Det mindede om, at et samarbejde forudsætter, at

begge parter efter bedste evne bestræber sig for at efterleve dagsordenen for det vestlige Balkan, der

blev vedtaget på topmødet i Thessaloniki i juni 2003. Det understregede, at yderligere fremskridt

mod europæisk integration kræver konkret handling for at gennemføre politiske og økonomiske re-

former, herunder opfyldelse af internationale forpligtelser, navnlig fuldt samarbejde med ICTY,

styrkelse af retsstatsforhold, herunder et uafhængigt retssystem, fremskridt i bekæmpelsen af orga-

niseret kriminalitet og fortsat forsoning og samarbejde med nabolandene.

Rådet opfordrede kraftigt alle demokratiske partier til at samarbejde for at sikre fremskridt med

henblik herpå og fremme politisk stabilitet. Det understregede også betydningen af, at Beograd for-

holder sig konstruktivt til gennemførelsen af standarder i Kosovo, og udtrykte tilfredshed med de

fremskridt, der var gjort i de seneste to uger i den direkte dialog mellem Beograd og Pristina.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

Rådet bekræftede sin støtte til en faktisk fungerende og stabil statsunion mellem Serbien og

Montenegro og understregede behovet for snarlige fremskridt med gennemførelsen af forfatnings-

charteret og tilsagn om økonomisk harmonisering.

Rådet bemærkede, at reelle fremskridt på alle disse områder, som led i stabiliserings- og associe-

ringsprocessen, vil muliggøre en yderligere tilnærmelse af Serbien og Montenegro til EU."

–

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien

"Den dag, hvor Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens ansøgning om medlemskab af

Den Europæiske Union blev forelagt, erindrede Rådet om afdøde præsident Boris Trajkovskis afgø-

rende bidrag til forsoning og konsolidering af demokratiet. Det opfordrede alle politiske kræfter til i

den kommende tid fortsat at arbejde konstruktivt hen imod hans vision om en stabil, multietnisk

enhedsstat, som gennem fuld gennemførelse af Ohrid-rammeaftalen rykker europæisk integration

nærmere."

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

MELLEMØSTEN

–

Det politiske mord på Sheik Ahmed Yassin - Rådets konklusioner

"Rådet fordømte israelske styrkers udenretslige likvidering af Hamas-lederen Sheik Ahmed Yassin

og syv andre palæstinensere her til morgen. Den Europæiske Union har konsekvent været modstan-

der af udenretslige likvideringer. Ikke alene strider udenretslige mord mod folkeretten, de undergra-

ver også retsstatsprincippet, som er et grundelement i bekæmpelsen af terrorisme.

Den Europæiske Union har gentagne gange fordømt grusomme terrorhandlinger begået af Hamas,

som har medført hundreder af israeleres død. EU anerkender Israels ret til at beskytte sine borgere

mod terrorangreb. Israel har denne ret i henhold til folkeretten. Israel har imidlertid ikke ret til at

foretage udenretslige likvideringer. Ydermere har det netop begåede politiske mord yderligere for-

værret situationen. Rådet har opfordret alle parter til at udvise tilbageholdenhed og afstå fra volds-

handlinger, som kun vil føre til, at endnu flere mister livet, og at en fredelig løsning bliver endnu

vanskeligere at nå frem til.

Vold er ikke en løsning, der kan anvendes i stedet for de politiske forhandlinger, som er nødvendige

for at nå frem til en retfærdig og varig aftale. Kvartettens køreplan må fortsat være grundlaget her-

for."

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

–

Strategisk partnerskab med Middelhavslandene og Mellemøsten - Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet tog stilling til en interimsrapport udarbejdet af formandskabet, Generalsekretariatet for

Rådet og Kommissionen med titlen "et strategisk EU-partnerskab med Middelhavslandene og

Mellemøsten".

De noterede sig med tilfredshed denne rapport og gav dets ophavsmænd mandat til at føre de

intensive konsultationer med de berørte lande på grundlag af principperne heri.

Rådet noterede sig, at det er hensigten at udarbejde en endelig rapport på grundlag af disse

konsultationer, som skal fastlægge EU-strategien i henhold til mandatet fra Det Europæiske

Råd i december.

Rådet ser frem til, at Det Europæiske Råd på sit junimøde tager stilling til rapporten."

Interimsrapporten er gengivet i bilaget til denne pressemeddelelse.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

IRAN -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet drøftede Irans nukleare program i lyset af det seneste møde i Styrelsesrådet for Den

Internationale Atomenergiorganisation (IAEA) (den 8.-13. marts 2004).

Rådet konstaterede med tilfredshed, at IAEA's Styrelsesråd den 13. marts 2004 uden afstem-

ning vedtog en resolution om Irans nukleare program, og opfordrede Iran til fuldt ud at efter-

leve bestemmelserne heri. Rådet forventer, at Iran fuldt ud samarbejder med IAEA, og sikrer,

at alle fremtidige inspektioner kan finde sted uden forsinkelse.

Rådet hilste Irans undertegnelse af tillægsprotokollen velkommen, erindrede om, at Iran har

forpligtet sig til at efterleve dens bestemmelser, indtil den træder i kraft, og opfordrede ind-

trængende til, at den bliver gennemført og hurtigt ratificeret.

Rådet erindrede om, at Irans erklæringer i oktober 2003 i henhold til resolutionen fra IAEA's

Styrelsesråd ikke gav et fuldstændigt og endeligt billede af Irans tidligere og nuværende

nukleare program, og gav udtryk for alvorlig bekymring over, at en række spørgsmål vedrø-

rende Irans nukleare program stadig er uafklarede. Det opfordrede indtrængende Iran til fuld-

stændigt og proaktivt at samarbejde med IAEA om at løse alle sådanne spørgsmål i fuld åben-

hed.

Rådet konstaterede med tilfredshed, at Iran den 24. februar 2004 besluttede at udvide omfan-

get af stoppet for berigningsrelaterede aktiviteter og oparbejdningsaktiviteter, og at landet har

bekræftet, at dette stop omfatter alle faciliteter i Iran. Det opfordrer Iran til i overensstemmel-

se med denne beslutning straks, i fuldt omfang og kontrollerbart at tage skridt til et fuldstæn-

digt stop for alle sådanne aktiviteter og - for at skabe tillid - fremover at afstå fra enhver form

for brændselskredsløbsaktiviteter, der også vil kunne anvendes til at producere fissile materia-

ler til kernevåben.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

Rådet giver udtryk for sin påskønnelse af det arbejde, IAEA's generaldirektør og dennes med-

arbejdere har udført, og støtter dem fuldt ud i deres bestræbelser på at afklare udestående

spørgsmål.

Rådet besluttede fortsat at følge situationen nøje, herunder forhold med relevans for den næste

rapport fra IAEA's generaldirektør i maj, der skal forelægges for Styrelsesrådet på mødet i

juni."

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

FORBINDELSERNE MELLEM EU OG ASIEN - FORBEREDELSE AF ASEM-MØDET I

APRIL

Rådet gjorde status over forberedelserne til Asien-Europa-udenrigsministermødet (ASEM) i Kildare

den 17. og 18. april, og diskuterede i anledning af Burma/Myanmars anmodning om at måtte delta-

ge i ASEM's femte topmøde i Hanoi den 8. og 9. oktober forskellige måder at forholde sig hertil,

som må drøftes yderligere med den asiatiske part.

Formandskabet fortsætter konsultationerne for at finde en løsning på dette spørgsmål under hensyn

til EU's politik over for regimet i Burma/Myanmar.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

FN'S MENNESKERETTIGHEDSKOMMISSION -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog nedenstående konklusioner om forberedelsen af 60. samling i FN's Menneskerettig-

hedskommission, som afholdes i Genève indtil den 23. april.

"1.

Ved indledningen af 60. samling i FN's Menneskerettighedskommission (CHR) drøftede og

godkendte Rådet EU's holdning til en indsats i dette forum. EU er fast besluttet på sammen

med andre deltagere fortsat at spille en vigtig rolle i CHR, som efter Rådets mening er det

vigtigste FN-organ med hensyn til fremme og beskyttelse af menneskerettigheder i hele ver-

den. EU vil bidrage til at sikre, at CHR handler så effektivt som muligt for at virkeliggøre dis-

se mål.

Rådet noterede sig med tilfredshed, at dommer Louise Arbour for nylig blev udnævnt til FN's

højkommissær for menneskerettigheder, og bekræftede på ny sin stærke støtte til højkommis-

særen og hendes kommissariats arbejde med hensyn til fremme og beskyttelse af menneske-

rettigheder i hele verden.

Rådet understregede på ny, hvilken betydning det tillægger det system af specielle mekanis-

mer, som CHR har udviklet i tidens løb, og mindede om, at særlige rapportører og andre me-

kanismer har pligt til at reagere på troværdige og pålidelige oplysninger, som de modtager.

Rådet bekræftede på ny den holdning, EU længe har indtaget med hensyn til fuldt samarbejde

med særlige rapportører og særlige procedurer inden for CHR.

Rådet noterede sig, at EU vil forelægge en lang række lande- og temainitiativer i CHR. EU vil

forelægge resolutioner om dødsstraf, barnets rettigheder (sammen med Grulac) og religiøs in-

tolerance.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

EU vil også fremsætte resolutioner om menneskerettighedssituationen i Burma/Myanmar,

Den Demokratiske Folkerepublik Korea, Den Demokratiske Republik Congo, Den Russiske

Føderation (Tjetjenien), Sudan og Zimbabwe og om de israelske bosættelser i de besatte om-

råder. Desuden vil EU sammen med USA foreslå initiativer vedrørende Turkmenistan og Be-

larus. EU vil samarbejde med Colombias og Timor-Lestes regeringer for at sikre, at CHR-

formandskabets udtalelser om menneskerettighederne i disse lande vedtages. Formandskabet

vil på EU's vegne desuden fremsætte en generel erklæring, som skal give udtryk for EU's al-

vorlige betænkeligheder med hensyn til situationen i visse lande og udtrykke tilfredshed med

tegn på fremskridt, samt erklæringer om mange af de forskellige tematiske menneskerettig-

hedsspørgsmål, der er under overvejelse.

Rådet understregede, hvilken betydning det tillægger dialogen med tredjelande om menneske-

rettighedsspørgsmål generelt og især i CHR-regi. Det minder om, at det har indledt en dialog

med Kinas og Irans regeringer om menneskerettighedsspørgsmål. Efter EU's opfattelse er så-

danne dialoger ikke til hinder for, at CHR seriøst overvejer menneskerettighedssituationen i

disse lande.

Samordning og samarbejde mellem stater, medlemmer eller observatører vil være afgørende

for, om denne samling får et positivt udfald, og EU vil gøre alt for at opnå dette. I denne for-

bindelse fremførte Rådet på ny, at EU længe har været imod anvendelsen af afværgeforslag,

der efter dets opfattelse er i modstrid med den dialogens ånd, der bør være fremherskende i

CHR. EU er rede til at støtte tredjelandes initiativer, der fremmer menneskerettighederne i he-

le verden. Ud over de forskellige initiativer, som vil blive foreslået af EU-medlemsstaterne

som nationalstater, ser EU også frem til at samarbejde med andre til støtte for hensigtsmæssigt

formulerede tekster fra tredjelande om spørgsmål som f.eks. racisme, vold mod kvinder,

beskyttelse af menneskerettighederne under bekæmpelsen af terrorisme, forbud mod forskels-

behandling på grund af seksuel orientering samt økonomiske, sociale og kulturelle rettighe-

der."

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

EVENTUELT

–

Rusland

Rådet havde i forlængelse af sine detaljerede drøftelser i februar en kort udveksling af synspunkter,

navnlig om udvidelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem EU og Rusland til også at om-

fatte de nye medlemsstater. Rådet tog til efterretning, at der løbende holdes kontakt for at sikre, at

udvidelsen er på plads senest den 1. maj.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

ARRANGEMENTER I TILKNYTNING TIL RÅDETS SAMLING

–

Møde mellem EU og Europarådet

Rådets formand og kommissær Chris Patten har i anledning af det 20. firepartsmøde mellem

Europarådet og Den Europæiske Union holdt møde med Nederlandenes udenrigsminister og funge-

rende formand for Europarådets Ministerkomité, Bernard Bot, og generalsekretær Walter

Schwimmer. Mødets emner var institutionel udvikling, spørgsmål af fælles interesse samt fælles

programmer og initiativer, navnlig for så vidt angår Belarus, Sydkaukasus (Georgien) og det

vestlige Balkan.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

BILAG

Interimsrapport om et

strategisk EU-partnerskab med Middelhavslandene og Mellemøsten

INDLEDNING

Mandat

På Det Europæiske Råds møde i december 2003 blev formandskabet og generalsekretæren/den højt-

stående repræsentant anmodet om i samråd med Kommissionen at forelægge konkrete forslag til en

strategi med hensyn til Mellemøstregionen. Dette dokument omhandler dette spørgsmål og det her-

med forbundne mandat fra Det Europæiske Råd til at udvikle forbindelserne med den arabiske ver-

den.

Formålet med denne rapport

Denne interimsrapport har tre formål:

–

at give et overblik over de hidtidige drøftelser om strategien

at analysere EU's nuværende engagement i regionen og markere centrale udviklingstendenser

at foreslå hovedelementer i en strategi for et fælles partnerskab med regionen, fastsætte en

dagsorden for konsultationer med vore partnere i regionen og være vejledende for drøftelser

med andre eksterne aktører i de kommende tre måneder.

Hidtidige fremskridt

Denne første fase i udviklingen af en EU-strategi har især været anvendt til at undersøge EU-

partnernes synspunkter. Siden december har der været otte væsentlig drøftelser: i grupperne

(COMAG/COMEM), blandt de politiske direktører, i Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske

Komité, i COREPER og på AGEX-Rådets samling den 23. februar. Fjorten EU-partnere har fore-

lagt formelle oplæg. Herudover er der modtaget bidrag fra Kommissionen og generalsekretæren/den

højtstående repræsentant.

Det er meningen, at man i den næste fase (april-juni 2004) især skal høre partnerne i regionen. Dette

er yderst vigtigt. EU's forbindelser med partnerne i regionen er blevet skabt gennem konsultationer.

Det menes i regionen, at dennes opfattelser ikke er blevet fuldt ud tilgodeset ved udarbejdelsen af

det nuværende initiativ. Der har allerede været kontakt med partnerne i regionen på både officielt og

politisk plan, men perioden op til Det Europæiske Råds møde i juni 2004 vil på afgørende måde

danne grundlag for aktive konsultationer med regionens lande. I dette dokument foreslås en række

mål samt udarbejdelse af arbejdsprogrammer, der kan danne grundlag for konsultationer med regio-

nen.

Der har i de seneste måneder været en række vigtige udviklingstendenser med hensyn til regionen.

Heri indgår udarbejdelsen af denne strategi, indførelsen af naboskabspolitikken, mandatet fra Euro-

Middelhavs-ministerkonklaven i Napoli, andre forslag fremsat af de enkelte EU-medlemsstater og

USA's "Greater Middle East initiative".

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

EU bør udnytte tiden fremover til at forklare målene og mulighederne i EU's strategi og få vore

partnere i regionen til at føle, at de medvirker i den.

Efter disse konsultationer er det hensigten, at EU-strategien og midlerne til at gennemføre den skal

vedtages på Det Europæiske Råds møde i juni 2004.

EU-PARTNERE - FÆLLES OPFATTELSER

Europa og regionen er knyttet sammen historisk og geografisk. Middelhavet har forbundet vore be-

folkninger i århundreder. Et voksende antal EU-borgere har deres oprindelse i regionens lande. Det

er i vor fælles interesse at skabe et fælles område med fred, velstand og fremgang.

EU og dets partnere i regionen har med hensyn til den foreslåede strategi to vigtige principper til

fælles:

–

for at kunne være troværdigt skal det strategiske partnerskab være omfattet af effektive kon-

sultationer med regionen. Dets succes afhænger først og fremmest af landene selv, der skal fø-

le, at de "medvirker" i initiativet. Regeringerne, Den Arabiske Liga, regionale organisationer

og civilsamfundet har alle en rolle at spille i denne fælles indsats.

det strategiske partnerskab skal også betyde, at man er fast besluttet på at løse den arabisk-

israelske konflikt, og skal omfatte en utvetydig bekræftelse af, at EU agter fortsat at engagere

sig fuldt ud i dette spørgsmål.

–

De hidtidige drøftelser har derudover vist en række andre fælles opfattelser med hensyn til den fore-

slåede EU-strategi, bl.a. følgende:

●

partnerskab bør være et afgørende element i strategien

det strategiske partnerskab fokuserer primært på landene i Nordafrika og Mellemøsten

strategien bør tage hensyn til de interne forskelligheder i regionen og de enkelte landes behov

- strategien kan ikke anvendes på samme måde for alle lande

ved behandlingen af regionens anliggender bør der i strategien tages behørigt hensyn til Irak-

spørgsmålet

strategien bør tage udgangspunkt i eksisterende strukturer, som f.eks. Euro-Middelhavs-

partnerskabet og samarbejdet med GCC, og om nødvendigt bør man overveje nye strukturer

for de lande, med hensyn til hvilke der ikke findes bilaterale eller regionale rammer

der findes fælles sikkerhedspolitiske spørgsmål, som vi bør håndtere i partnerskabets ånd; vi

bør definere sikkerhed bredt og arbejde med spørgsmål, der tillægges betydning i regionen,

f.eks. arbejdsløshed og manglende økonomisk udvikling

strategien bør anspore til fremskridt i retning af demokrati og respekt for menneskerettighe-

derne

i Europa findes betydelige befolkningsgrupper, der har rødder i regionen; dette er et vigtigt

element i vore indbyrdes forbindelser

engagementet bør være langsigtet og konsekvent og bør gennemføres på en pragmatisk måde.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

UDFORDRINGER FOR LANDENE I REGIONEN

Hvert land har sine udfordringer, men visse udfordringer er fælles for de fleste af landene i regio-

nen. Disse er velkendte og grundigt beskrevet andetsteds, bl.a. i de relevante Human Development

Reports fra UNDP. En løsning af de problemer, der følger af disse udfordringer, kræver politiske,

økonomiske og sociale reformer. Sådanne reformer kan ikke pålægges udefra. De skal komme inde-

fra. Den vigtigste drivkraft er de høje forventninger, der findes i en befolkning med en lav gennem-

snitsalder; mere en halvdelen af regionens befolkning er under atten år. Der er behov for uddannelse

og jobs. Politisk stabilitet forudsætter, at disse unge kan få en mulighed for at udfylde en rolle i de-

res samfund. Spørgsmålet om, hvordan dette sikres, er den største udfordring for regeringerne i re-

gionen.

EU'S NUVÆRENDE ENGAGEMENT I REGIONEN

Skønt EU har en fælles strategi for Middelhavsområdet, er der ikke fastlagt en række overordnede

mål for EU's forbindelser med alle de lande, der er omfattet af denne rapport. Der er udbredt enig-

hed om, at vi bør skelne mellem Middelhavslandene, hvor vore samarbejdsaktiviteter har et betyde-

ligt omfang og hviler på et solidt grundlag, og andre områder af regionen, hvor vore forbindelser

generelt er mindre udbygget (f.eks. øst for Jordan). Vi bør arbejde parallelt og søge at kombinere

vor indsats i regionen, hvor det er hensigtsmæssigt.

Udviklingen af et strategisk partnerskab mellem EU og regionen bør tilvejebringe en række mål og

principper, der kan bidrage til at fremme udviklingen i regionens lande, jf. nedenstående.

Fredsprocessen i Mellemøsten

Fredsprocessen i Mellemøsten spiller også en stor rolle i EU's udenrigspolitik. I EU's sikkerheds-

strategi lægges der vægt på engagementet i at finde en løsning på denne konflikt. EU er aktivt i be-

stræbelserne på at finde en fredelig løsning, bl.a. gennem sin deltagelse i kvartetten og en række

andre fora. For at øge EU's bidrag til konfliktens løsning har Rådet udpeget en særlig EU-

repræsentant for fredsprocessen i Mellemøsten.

EU gentager, at det er forpligtet med hensyn til regional økonomisk genopbygning.

Fremskridt i bestræbelserne på at finde en løsning på konflikten i Mellemøsten må ikke være en

forudsætning for at tage fat på gennemførelsen af de hastende reformer, der er behov for i landene i

regionen, eller omvendt. Det er imidlertid klart, at det vil være umuligt at etablere et fælles område

med fred, velstand og fremgang, medmindre der er fundet en retfærdig og permanent løsning på

konflikten. Manglen på tydelige udsigter til fred gør arbejdet vanskeligt for reformtilhængerne i re-

gionen.

Landene i Euro-Middelhavs-partnerskabet - EU's nabolande

Europas langvarige forbindelser med sine umiddelbare nabolande (Marokko, Algeriet, Tunesien,

Jordan, Egypten, Israel, Tyrkiet, Syrien, Libanon, Den Palæstinensiske Myndighed og to kommen-

de medlemslande Cypern og Malta) er blevet fornyet med Euro-Middelhavs-partnerskabet, der blev

grundlagt i 1995.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

Euro-Middelhavs-partnerskabet - en overordnet ramme

Euro-Middelhavs-partnerskabet, der blev grundlagt efter en positiv udvikling i fredsprocessen i

Mellemøsten, har bl.a. til formål at skabe forbindelser mellem parterne, der omfatter politisk dialog

og dialog om sikkerhed, økonomiske forbindelser, herunder oprettelse af et frihandelsområde, og

sociale og menneskelige forbindelser. Inden for rammerne af Euro-Middelhavs-partnerskabet giver

politisk dialog mulighed for at drøfte masseødelæggelsesvåben, terrorisme og menneskerettigheder,

og EU har gennem de senere år udarbejdet politikker for afholdelse af disse drøftelser. Dette er det

eneste forum, hvor Israel, Syrien, Libanon, Den Palæstinensiske Myndighed (og Libyen, i øjeblik-

ket som observatør) mødes.

Skabelse af et frihandelsområde og betydelig finansiel støtte til fremme af modernisering er et cen-

tralt aspekt af Euro-Middelhavs-partnerskabet. EU har nu undertegnet associeringsaftaler med alle

middelhavspartnerne undtagen én. Når alle associeringsaftalerne er trådt i kraft, vil grundlaget for

nord-syd-frihandel være på plads. De forbindelser, der er etableret gennem associeringsaftalerne,

har også hjulpet landene til at gøre betydelige fremskridt med hensyn til økonomiske reformer. Det-

te omfatter bl.a. vedtagelse af skatte- og sektorreformer (transport, finansielle tjenesteydelser og

telekommunikation), modernisering af fremstillingsindustrien og fremme af den regionale integrati-

on gennem vedtagelse af fælles oprindelsesregler. Der er planer om at fortsætte arbejdet med sub-

regional syd-syd-integration, f.eks. gennem den nyligt undertegnede Agadir-aftale.

EU er den største økonomiske magt og den vigtigste handelspartner i regionen. EU bidrager desu-

den med mellem 800 mio. EUR og 1 mia. EUR om året til Meda-programmet og andre bistandsfor-

anstaltninger. Hvis man medregner lån fra EIB nærmer EU's finansielle bistand til regionen sig

3 mia. EUR om året.

En øget koordination af forskellige finansielle instrumenter vil gøre disse mere effektive, og øko-

nomiske midler og teknisk bistand vil kunne formidles hurtigere og mere effektivt.

Naboskabspolitik - et tættere Euro-Middelhavs-partnerskab

EU's naboskabspolitik vil uddybe forbindelserne med landene i Euro-Middelhavs-partnerskabet og

blive et vigtigt instrument i EU's fortsatte forbindelser med disse partnere. Derigennem vil EU kun-

ne tilbyde en tættere politisk dialog og en bedre adgang til EU-programmer og -politikker, herunder

det indre marked, samt et styrket samarbejde om retlige og indre anliggender. Sådanne tætte forbin-

delser kræver en bedre gensidig forståelse af sikkerhedspolitiske spørgsmål og et forstærket enga-

gement i fælles værdier og fælles principper. Det er vigtigt at drøfte spørgsmål som bl.a. positiv

konditionalitet og positive incitamenter, når de naboskabspolitiske handlingsplaner skal udarbejdes.

Vi bør i forbindelserne med vore partnere i regionen tydeligt knytte handlingsplanerne sammen med

en styrkelse af Barcelona-processen. Denne politik, der bygger på differentiering mellem landene,

er et vigtigt aspekt i gennemførelsen af det strategiske partnerskab, eftersom det vedrører Middel-

havslandene.

Opfølgning af ministerkonklaven i Napoli: overvejelser vedrørende Euro-Middelhavs-

partnerskabet

Der foregår yderligere overvejelser vedrørende Euro-Middelhavs-partnerskabet i overensstemmelse

med mandatet fra ministerkonklaven i Napoli. Også her er målet at forbedre partnerskabets effekti-

vitet.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

Libyen

Efter Libyens erklæring om masseødelæggelsesvåben i december 2003 er der udsigt til, at forbin-

delserne med dette land vil blive forbedret (navnlig hvis der sker fremskridt med hensyn til løsnin-

gen af udestående spørgsmål med individuelle medlemsstater), og Libyen bliver forhåbentlig med-

lem af Euro-Middelhavs-partnerskabet.

Mauretanien

Mauretanien er medlem af Den Arabiske Maghreb-Union, der er en vigtig regional organisation in-

den for initiativets geografiske anvendelsesområde, og som flere andre medlemmer af Euro-

Middelhavs-partnerskabet deltager i. Mauretanien vil blive omfattet af det nuværende initiativ under

fuld hensyntagen til de eksisterende instrumenter, dvs. Cotonou-aftalen og de strukturer, der følger

heraf.

Landene i Samarbejdsrådet for Golfstaterne

EU's forbindelser gennem samarbejdsaftalen med landene i GCC (Saudi-Arabien, Kuwait, De

Forenede Arabiske Emirater, Bahrain, Oman og Qatar) er for øjeblikket navnlig koncentreret om

handel og økonomi. Der pågår forhandlinger om en frihandelsaftale. Der er et tydeligt behov for en

bredere dagsorden. Samarbejdsaftalen har gjort det muligt at føre en begrænset politisk dialog, men

denne har ikke afspejlet de berørte landes strategiske betydning. Dialogen bør udvides, uddybes og

blive mere interaktiv. Der er desuden behov for en mere omfattende dialog med de enkelte lande i

GCC.

Yemen

Der eksisterer allerede en handels- og samarbejdsaftale med Yemen, og en formel politisk dialog

forventes indledt i år.

Iran

Der pågår forhandlinger med Iran om en handels- og samarbejdsaftale og en parallel politisk aftale.

EU har desuden indledt en "bred dialog" og en "menneskerettighedsdialog" med Iran.

Irak

Der er ingen formelle forbindelser med Irak, men man er i gang med at forberede en mellemsigtet

strategi, der vil danne grundlag for forslag til de fremtidige forbindelser med en suveræn irakisk re-

gering. EU spiller en rolle gennem sin støtte til genopbygningen, navnlig via Verdensbanken og FN.

OVERORDNEDE MÅL FOR EU'S ENGAGEMENT I REGIONEN

EU's overordnede engagement kan bygge på en række overordnede mål og principper i lighed med

bl.a. den europæiske sikkerhedsstrategi. Disse bør tage hensyn til spørgsmål, der er vigtige for regi-

onens og EU's egen sikkerhed.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

Elleve mål og principper for Unionen

Elleve mål og principper for Unionen, for så vidt angår strategien, kunne omfatte følgende:

Det primære mål er gennem partnerskaber at fremme udviklingen af et fælles område med

fred, velstand og fremgang. Målsætningen er tætte samarbejdsforbindelser, der i så høj grad

som muligt imødekommer behov i regionen.

Partnerskabsstrategien vil hovedsagelig omfatte forbindelserne mellem EU og landene i

Nordafrika og Mellemøsten.

En løsning på den arabisk-israelske konflikt bliver en strategisk prioritet. Fremskridt i freds-

processen i Mellemøsten bør ikke være en forhåndsbetingelse for reformer i regionen eller

omvendt. Begge dele er i sig selv ønskværdige og bør tilstræbes med lige stor beslutsomhed.

Partnerskaber bør indebære et langsigtet og varigt engagement.

Partnerskaber kræver en styrkelse af Unionens politiske dialog med regionen.

EU vil benytte sig af de muligheder, som partnerskabsdialogen giver, til at fremføre sine øn-

sker, for så vidt angår respekten for menneskerettigheder og retsstatsprincipper.

EU vil benytte sig af de muligheder, som partnerskab med regionens lande giver, til at styrke

indsatsen og samarbejdet i forbindelse med terrorisme, masseødelæggelsesvåben og ikke-

spredning.

EU vil arbejde i partnerskaber for at støtte interne økonomiske, politiske og sociale reformer i

samarbejde med statslige og civile aktører under hensyntagen til de relevante UNDP Human

Development Reports, for så vidt angår fremme af viden (uddannelse), frihed (governance) og

styrkelse af kvinders indflydelse og status.

EU vil fremme dialogen om sikkerhed med regionen, både i ESFP-regi på EU's eget initiativ

med sigte på middelhavspartnere og gennem udveksling af synspunkter i fora, som forbinder

NATO og Den Europæiske Union.

Modernisering af lovgivningsstrukturerne og liberalisering af import og eksport vil gøre det

lettere for EU at tilskynde lande i regionen til WTO-medlemskab og bidrage til en forbedring

af erhvervsmiljøet.

EU vil også i forfølgelsen af disse mål samarbejde tæt med USA, FN og andre eksterne aktø-

rer.

10.

11.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

EU vil navnlig gennemføre sin strategi ved hjælp af eksisterende instrumenter og, når det er hen-

sigtsmæssigt, nye instrumenter. Hovedtanken er, i samarbejde med regionens lande, at styrke de

eksisterende instrumenter, som vort partnerskab med Middelhavslandene og Mellemøsten er baseret

på, idet de relevante EU-institutioner vil opstille arbejdsprogrammer for de berørte lande omfatten-

de politiske, sikkerhedsmæssige, økonomiske og sociale spørgsmål. Arbejdsprogrammet for

Middelhavslandene bør tage udgangspunkt i gennemførelsen af EU's naboskabspolitik.

EU vil overveje, hvilke følger et eventuelt højere ambitionsniveau måtte få for de eksisterende såvel

økonomiske som menneskelige ressourcer.

Konsultationer med regionen

Det er meningen, at der i de kommende måneder skal foregå aktive konsultationer med vore partne-

re i regionen om de fælles mål og principper for vor partnerskabsindsats og om elementerne i

arbejdsprogrammerne for gennemførelse heraf.

Formandskabet, den højtstående repræsentant og Kommissionen bør benytte sig af kontakterne med

de arabiske partnere, herunder på Den Arabiske Ligas topmøde den 29.-30. marts 2004 i Tunis, til at

forelægge vore synspunkter og tilskynde til en lokalorienteret tilgang til de spørgsmål, der er omfat-

tet af denne strategi.

Man bør i de kommende måneder fuldt ud benytte lejligheden til på bilateralt niveau at intensivere

denne dialog, herunder på Euro-Middelhavs-partnerskabets midtvejsministermøde den

5.-6. maj 2004 og på ministermødet i Samarbejdsrådet for Golfstaterne den 18. maj 2004.

HVORDAN SIKRES KOMPLEMENTARITET MED ANDRE EKSTERNE

AKTØRER I REGIONEN?

Greater Middle East Initiative

USA har i de seneste to år talt for et initiativ for regionen, navnlig i nøgletaler holdt af præsident

Bush og andre højtstående regeringsmedlemmer. USA's forslag er centreret om "Greater Middle

East" (omfattende Pakistan og Afghanistan), og fokuserer på demokratisering, økonomiske refor-

mer og uddannelse, idet de i hovedsagen fungerer programmæssigt. USA har foreslået fælleserklæ-

ringer om regionen på tre større i topmøder i juni (EU-USA, G8 og NATO).

EU's reaktion

Unionen bør fortsat forfølge sin egen strategi, men vi bør se positivt på muligheden for at samarbej-

de med og koordinere indsatsen med USA i det transatlantiske partnerskab. Unionen bør fastlægge

en komplementær, men særskilt strategi. Den bør anvende en proaktiv strategi i denne sag. For-

mandskabet, den højtstående repræsentant og Kommissionen bør føre aktive drøftelser med USA i

tiden indtil juni.

7383/04 (Presse 80)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.III.2004

G8-topmødet (Sea Island, den 8.-10. juni 2004)

Der er i G8-processen blevet foreslået en erklæring om en fælles fremtid. Den kunne være en reak-

tion på en erklæring fra Den Arabiske Ligas topmøde i Tunis. Det er også tanken, at EU's G8-

medlemmer, Kommissionen og formandskabet vil kunne anvende elementerne i dette dokument.

EU-USA-topmødet (den 26. juni 2004)

På EU-USA-topmødet kunne begge parter tydeliggøre deres fælles beredvillighed til at støtte regio-

nens lande i deres bestræbelser for at tilvejebringe politisk, økonomisk og social udvikling. Vi kun-

ne fastlægge omfanget af vor individuelle indsats i den henseende og understrege, at vi er fast be-

sluttet på at samarbejde, herunder gennem vor parallelle dialog med regionens lande.

NATO-topmødet (Istanbul, den 28.-29. juni 2004)

Det er sandsynligt, at NATO på topmødet vil forelægge en række initiativer med henblik på en

styrkelse af dialogen med Middelhavslandene med tilbud til landene i Mellemøsten på sikkerheds-

området. Topmødet kunne opfordre til dialog mellem NATO og EU i de relevante fora (NAC/PSC)

om deres respektive initiativer.

KONKLUSION

EU må styrke sit engagement i regionen. Det er et område af enorm strategisk betydning for

Europa. Det står over for alvorlige udfordringer, som kræver politiske, økonomiske og sociale re-

former. Energien og initiativet til at tage disse udfordringer op og gennemføre de nødvendige re-

former må komme fra regionen selv. Unionen må arbejde i partnerskab med regionen for at bistå

denne med at tage disse udfordringer op. Vort mål må være at skabe et fælles område med fred, vel-

stand og fremgang. Unionen bør vedtage et sæt vejledende principper for sit engagement og imple-

mentere disse først og fremmest ved at målrette eksisterende instrumenter mere præcist og sikre

sammenhængen mellem dem. Held med disse bestræbelser vil blive til gensidig gavn for Europa og

regionen.

________________________

7383/04 (Presse 80)