Europaudvalget 2005-06
EUU Alm.del Bilag 127
Offentligt
Miljøstyrelsen
Affald
Den 18. januar 2006
Jr. n. D 302-0007
GRUNDNOTAT
Kommissionens forslag til Kommissionens beslutning om ændring af bilag V –
affaldshåndtering, til ”Forordning nr. 850/2004 om persistente organiske miljøgifte og
ændring af direktiv 79/117/EF” (forslag 1).
Kommissionens forslag til Kommissionens beslutning om ændring af bilag IV – Liste over
stoffer, der er omfattet af bestemmelserne om affaldshåndtering i artikel 7, til ”Forordning
nr. 850/2004 om persistente organiske miljøgifte og ændring af direktiv 79/117/EF” (forslag
2).
Kommissionens forslag til Kommissionens beslutning om ændring af bilag IV og V til
”Forordning nr. 850/2004 om persistente organiske miljøgifte og ændring af direktiv
79/117/EF” (forslag 3).
Resumé:
Kommissionen har fremsendt 3 forslag til ændring af bilag IV (liste over stoffer, der er omfattet af
bestemmelserne om affaldshåndtering i artikel 7) og bilag V (affaldshåndtering) ”Forordning nr.
850/2004 om persistente organiske miljøgifte og ændring af direktiv 79/117/EF” til afstemning i
den tekniske tilpasningskomité d. 25. januar 2006.
Forslaget vedr. bilag IV fastsætter grænseværdien for hvornår affaldsbehandlingen skal være på en
sådan måde at den sikre at der sker en destruktion af POP stofferne i affaldet.
Forslaget vedr. bilag V fastsætter den maksimale koncentration af POP stoffer som der må være i
affald, hvis man ønsker at behandle det POP-holdige affald i henhold til bilag V. Bilag V oplister de
affaldstyper som kan indeholde POP stoffer og som på grund af at destruktion af disse POP stoffer
ikke er den miljømæssige foretrukne affaldsbehandling, gerne må behandle i henhold til en af de
behandlingsmetoder som også er listet i bilag V.
Kommissionen har desuden et 3. forslag der sætter et krav behandlingen af dioxinholdigt affald hvis
der ikke sker en destruktion af dioxinen i affaldet og hvis dioxin koncentrationen er over 1
mikrogram/kg.
Som en del af det tredje Kommissionsforslag ligger et forslag om at udvidde listen om godkendt
destruktionsbehandlinger til også at omfatte behandlingen R4 – Recirkulering eller genvinding af
andre uorganiske stoffer og en præcisering af midlertidege behandliger som er tilladt i forbindelse
med destruktion.
Dele af forslagene vil indebære en teoretisk svækkelse af beskyttelsesniveauet i Danmark, mens
andre dele af forslagene vil ikke ændre på beskyttelsesniveauet i Danmark.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
240251_0002.png
I forhold til dioxin-holdigt affald vil kravet om destruktion af dioxin over 15 mikrogram/kg,
sandsynligvis ikke have samfundsøkonomiske konsekvenser.
Der er ikke lavet nogen økonomisk vurdering af behandling af affald med et dioxin indhold over 1
mikrogram/kg.
Der er ingen økonomiske konsekvenser for affald indeholdende de andre POP stoffer.
1. Status
Kommissionen sendte den 20. december 2005 ovennævnte 3 forslag til medlemsstaterne.
Forslagene er fremsendt med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 850/2004 af 29.
april 2004 om persistente organiske stoffer og direktiv 79/117/EF, og specielt artiklerne 7(4)(a),
første afsnit af 7(5) og 7(6) h.h.v. samt artikel 14(3).
De 3 forslag er af Kommissionen sat på dagsorden til afstemning i den tekniske tilpasningskomité i
henhold til artikel 18 i affaldsrammedirektivet (75/442/EF) den. 25. januar 2006.
2. Formål og indhold
Ved vedtagelse af forordningen om POP i 2004 blev der ikke fastsat fælles EU niveauer for
koncentrationen af POP stoffer i affald i forordningens bilag IV og bilag V. På dette tidspunkt blev
det besluttet, at kommissionen inden udgangen af 2005 skulle have fastsat fælles EU niveauer og at
nationale krav gjaldt indtil da.
Koncentrationerne fastsat i bilag IV er de såkaldte ”low-levels” (forslag 2). Overstiger
koncentrationen af POP stoffer i affaldet ”low-level” skal POP stofferne i affaldet
destrueres
ved
behandling af affaldet.
Hvis det ikke er den miljømæssigt foretrukne affaldsbehandling at destruere POP stofferne, giver
forordningen mulighed for, at man i disse tilfælde kan foretage
en anden miljømæsig forsvarlig
behandling
af affaldet. Bilag V til forordningen lister de affaldstyper (identificeret ved deres
europæiske affalds kode (EAK)) som kan indeholde POP stoffer og den anden miljømæssige
forsvarlige behandling, som kan foretages.
I bilag V er der endvidere fastsat ”maksimum koncentrations niveauer” (forslag 1). Overstiger
koncentrationen af POP stoffer i affaldet disse ”maksimum koncentrations niveauer” kan ”anden
miljømæssig forsvarlig behandling” ikke benyttes alligevel.
Kommissionens forslag indebærer, at der kommer fælles EU niveauer for, hvornår der skal ske en
destruktion af POP stofferne og hvornår den anden miljømæssige forsvarlige behandling end
destruktion - som fastsat i bilag V - ikke kan benyttes.
Formålet med at fastsætte disse to sæt af koncentrationsværdier er at beskytte miljøet mod de i bilag
IV listede persistente organiske stoffer. Kommissionen begrunder deres niveau med, at det opfattes
som det mest passende for at sikre et højt beskyttelsesniveau.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
240251_0003.png
Foruden forslag til fastsættelse af ”low level” og ”maksimum koncentrations niveau” har
Kommissionen fremsendt et forslag til krav til behandling af affald, der indeholder dioxiner og
furaner (PCDD/F) i en koncentration på mere end 1 mikrogram PCDD/F/kg (forslag 3).
Forslaget indebærer, at selvom koncentrationen er under grænsen for at der skulle være sket en
destruktion af dioxinen i affaldet, så skal affald, hvis den videre behandling af affaldet er en
nyttiggørelse, først solidificeres hvis det indeholder mere end 1 mikrogram PCCD/F/kg.
Solidificeringen skal sikre, at udvaksningsraten fra affaldet er mindre end 0,01%/100 år. Ved
solidificering forstås at materialet stabiliseres, bindes. Som eksempler på solidificering/stablisering
kan nævnes: tilsætning af hydrauliske bindemidler, tilsætning af poreudfyldende additiver hhv.
kemisk stabilisering.
Med andre ord, så skal affald, der indeholder mindre end 1 mikrogram PCCD/F/kg behandles
miljømæssigt forsvarligt. Affald der indeholder mere end 1 mikrogram PCCB/F/kg må kun blive
genanvendt, hvis affaldet forinden er solidificeret og affald der indeholder mere end 15 mikrogram
PCCD/F/kg skal dioxinen destrueres ved behandling af affaldet. Uanset indholdet af dioxin i
affaldet er der ikke krav om at affaldet skal solidificeres hvis dioxinen i affaldet destrueres.
Kommissionen begrunder forslaget med at en undersøgelse foretaget af Kommissionen har vist, at
der i ”worst case” ikke kan udelukkes risiko for menneskers sundhed ved nyttiggørelse af
dioxinholdigt affald og derfor er en mere begrænset anvendelse af affald med en dioxin
koncentration ned til 1 mikrogram/kg nødvendig.
Foruden fastsættelse af koncentrationsniveauer har bilag V også en opremsning af hvilke
behandlingsmetoder som er miljømæssige forsvarlige destruktionsmetoder og midlertidige
behandlings metoder. Kommissionen har i deres tredje forslag, foruden et krav til behandling af
dioxinholdigt affald, også en ændring til listen over destruktionsbehandlingsmetoder og en
uddybning til krav til midlertidig behandling af affaldet.
En undersøgelse som Kommissionen har fået foretaget i forbindelse med denne ændring af
forordningen har vist, at dioxin kan destrueres ved nyttiggørelse af metaller og metalforbindelser og
Kommissionen foreslår, som følge deraf, at behandlingsmetoden R4 – Recirkulering eller
genvinding af andre uorganiske stoffer, indsættes.
3. Nærhedsprincippet
Da der er tale om en gennemførelsesforanstaltning i medfør af en forordning, der her hjemmel i
Traktatens artikel 175 (miljø), vurderes forslaget at være i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser:
Forslagene er udarbejdet som Kommissionsbeslutninger. Da der er tale om
gennemførelsesforanstaltninger i medfør af forordningen, er det uklart om en beslutning vil kræve
at Danmark implementerer denne eller om den vil være direkte gældende. Danmark har rettet
henvendelse til Kommissionen herom – og afventer tilbagemelding.
Hvis Danmark skal implementere ændringen vil dette ske ved en ny bekendtgørelse.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
240251_0004.png
Økonomiske konsekvenser:
PCB-holdigt affald:
Der har i Danmark været regler for bortskaffelse af PCB-holdigt affald siden 1986. Af
affaldsreglerne fremgår det, at affald, der indeholder mere end 50 mg PCB/kg skal håndteres som
farligt affald. Det indebærer, at alle kommuner i dag har ansvar for at indsamle det PCB-holdige
affald.
Idet den foreslåede grænse er den samme som den grænse som allerede gælder i dag, forventes det
ikke at forslaget har nogen økonomisk konsekvens for PCB-holdigt affald.
Dioxin-holdigt affald, specielt røggasrensningsprodukter:
Der produceres i dag ca. 86.000 tons røggasrensningsprodukter pr. år på de danske
affaldsforbrændingsanlæg. Gennemsnitlig ligger dioxinindholdet i røggasrensningsprodukter i
Danmark på mellem 1-10 mikrogram PCCD/F/kg, men værdierne er behæftet med en stor
usikkerhed.
Røggasrensningsprodukter deponeres i dag i Tyskland og Norge, idet Danmark ikke selv har
deponeringskapacitet til dette affald. Der arbejdes på at finde en dansk løsning til behandling af
røggasrensningsprodukterne.
Kommissonens forslag til ”low level” såvel som den danske holdning til denne værdi vil ikke have
nogen umiddelbar økonomisk konsekvens, idet affaldet med forslaget fortsat vil kunne deponeres i
Tyskland og i Norge, idet det p.t. er den miljømæssigt foretrukne behandling.
En vurdering af forskellige metoder til behandling af røggasrensning tyder på, at der findes nye
teknologier som indebærer samfundsøkonomiske omkostninger på nogenlunde samme niveau som
de behandlingsmetoder som anvendes i dag. Behandlingsomkostningerne til de nye teknologier er
dog forbundet med usikkerhed, fordi teknologierne ikke er opført i fuld skala.
Et krav om destruktion af dioxin vil derfor sandsynligvis ikke have samfundsøknomiske
konsekvenser.
Der er ikke blevet lavet en økonomisk vurdering af kommissionens forslag til at solidificere affald
med et dioxin indhold mere end 1 mikrogram, men der er allerede i den eksisterende forordning et
krav om at affald, der skal deponeres på en losseplads for farligt affald, i de tilfælde hvor det er
teknisk muligt, allerede i dag skal stabilisere eller solidificere affaldet.
Kommissionen har ikke foretaget økonomiske beregninger af forslaget.
Forslaget forventes samlet set ikke at have økonomiske konsekvenser for stat, kommuner eller
amter.
Beskyttelsesniveau:
Forslag 2 indebærer teoretisk set en svækkelse af beskyttelsesniveauet i forhold til dioxin, idet den
danske "low level" værdi er fastsat til 1 mikrogram/kg, og Kommissionens foreslår en "low level"
værdi på 15 mikrogram/kg. Rent praktisk vil der ikke ske nogen svækkelse i dag, men først i
fremtiden.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
240251_0005.png
Dette skyldes at bestemmelsen vedr. ”low level” ikke benyttes i dag, idet det danske dioxin-holdige
affald falder ind under bestemmelsen om, at det ikke er miljømæssigt forsvarligt at destruere
dioxinen i affaldet, og som sådan må det behandles miljømæssigt forsvarligt i henhold til bilag V i
forordningen.
Når der er udviklet destruktionsteknologi, der er miljømæssigt forsvarlig, vil den foreslåede værdi
på 15 mikrogram/kg være en forringelse af beskyttelsesniveauet i forhold til i dag.
Med hensyn til de andre POP stoffer i bilag IV vil forslaget ikke ændre på beskyttelsesniveauet i
forhold til i dag.
I forhold til de foreslåede værdier i bilag V så vil disse i forhold til gældende regulering ikke ændre
ved beskyttelsesniveauet, idet der ikke er fastsat nogen værdier for maksimum koncentration i dag.
5. Høring
Forslaget er sendt i høring hos udvalgte parter. Sagen har endvidere været forelagt
Miljøspecilaudvalget, hvor der er fremkommet følgende bemærkninger:
Renosam
problematiserer
Kommissionens forslag om krav til solidificering af røggasrensningsprodukter når dioxinindholdet
overstiger 1 mikrogram PCCD/F/kg (forslag 3) og efterlyser dokumentation for at den nuværende
praksis med deponering af røggasrensningsprodukter i tyske miner skulle være miljømæssigt
ringere end håndteringen af tilsvarende affald i norske miner, hvor der heller ikke stilles krav om
solidificering.
Renosam
indstiller derfor, at Danmark nuancerer holdningen til forslag 3, idet
Danmark arbejder for at det gældende beskyttelsesniveau opretholdes, og at det fortsat skal være
muligt at deponere røggasrensningsprodukter i tyske miner uden forudgående solidificering
ellerstabilisering.
Affald danmark
er ligeledes skeptisk overfor Kommissionens krav om solidificering, og påpeger
at dette ikke har været drøftet i den tekniske tilpasningskomite, og at der desuden bør gennemføres
konsekvensbergninger af en sådant forslag. Affald danmark enr endvidere positiv overfor forslag 2,
idet grænseværdierne i dette forslag svarer til Basel-konventionens grænseværdier. Med hensyn til
forslag 1 mener Affald danmark, at Danmark bør stemme imod.
Dansk Industri
støtter den danske holdning, men havde gerne set en vurdering af de
erhvervsøkonomiske konsekvenser af forslaget.
Greenpeace
støtter også den danske holdning,