PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
2664 - RIA
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

8849/05 (Presse 114)

PRESSEMEDDELELSE

2664. samling i Rådet

Retlige og indre anliggender

Luxembourg, den 2.-3. juni 2005

Formand

M. Luc FRIEDEN,

Justitsminister, minister for statens fi-

nanser og budget samt forsvarsminister og

M. Nicolas SCHMIT,

Viceminister med ansvar for uden-

rigsspørgsmål og indvandring

for Luxembourg

PRESSE

Rue de la Loi 175

B – 1048 BRUXELLES

Tlf.: +32 (0)2 285 9548 / 6319

Fax: +32 (0)2 285 8026

[email protected] http://ue.eu.int/Newsroom

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

Vigtigste resultater af Rådets samling

–

Rådet vedtog

Haag-handlingsplanen

og ajourførte Den Europæiske Unions handlingsplan

for

bekæmpelse af terrorisme.

Det vedtog konklusioner om indledning af en dialog og et samarbejde med

Libyen

om mi-

grationsspørgsmål.

Rådet vedtog endvidere en forordning om adgang til SIS-databasen (Schengen-

informationssystemet) for de tjenester, der har ansvaret for udstedelse af registreringsatte-

ster for motorkøretøjer, med det formål at

bekæmpe køretøjskriminalitet

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

INDHOLD

DELTAGERE ............................................................................................................................... 5

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

OPBEVARING AF TELEKOMMUNIKATIONSDATA................................................................ 7

EUROPÆISK BEVISSIKRINGSKENDELSE ............................................................................... 9

EVALUERING AF DEN EUROPÆISKE ARRESTORDRE........................................................ 10

HANDLINGSPLANEN I HAAG-PROGRAMMET ..................................................................... 12

EU'S HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF TERRORISME ........................................... 13

DET EUROPÆISKE POLITIAKADEMI (Cepol) ........................................................................ 14

SAMARBEJDE MED LIBYEN OM MIGRATION -

Rådets konklusioner

................................... 15

EVENTUELT ............................................................................................................................... 21

–

Det Europæiske Grænseagentur ........................................................................................... 21

Forbindelserne med den vestlige Balkanregion..................................................................... 21

Bekæmpelse af racisme og fremmedhad........................................................................................ 21

Det Blandede Udvalg .................................................................................................................... 21

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

–

Bekæmpelse af køretøjskriminalitet .................................................................................................................22

Europol ...........................................................................................................................................................22

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted http://ue.eu.int.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

mødeprotokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

DEN FÆLLES VISUMPOLITIK

–

Visumpligt - Gensidighedsmekanismen*..........................................................................................................23

Schengen-evaluering af de ti nye medlemsstater, Spanien og Italien .................................................................23

EKSTERNE FORBINDELSER

–

Det vestlige Balkanområde - Deltagelse i fællesskabsprogrammer....................................................................23

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Patrick DEWAEL

Laurette ONKELINX

Den Tjekkiske Republik:

František BUBLAN

Pavel NĚMEC

Danmark:

Lene ESPERSEN

Rikke HVILSHØJ

Tyskland:

Otto SCHILY

Brigitte ZYPRIES

Estland:

Rein LANG

Kalle LAANET

Grækenland:

Anastasis PAPALIGOURAS

Spanien:

Antonio CAMACHO VIZCAÍNO

Ana Maria DE MIGUEL LANGA

Frankrig:

Pierre SELLAL

Irland:

Michael McDOWELL

Italien:

Roberto CASTELLI

Cypern:

Doros THEODOROU

Letland:

Ēriks JĒKABSONS

Solvita ĀBOLTIŅA

Litauen:

Gintaras Jonas FURMANAVIČIUS

Gintautas BU�½INSKAS

Luxembourg:

Luc FRIEDEN

Nicolas SCHMIT

Ungarn:

Miklós HANKÓ FARAGÓ

Malta:

Tonio BORG

Nederlandene:

Piet Hein DONNER

Rita VERDONK

Vicepremierminister og indenrigsminister

Vicepremierminister og justitsminister

Indenrigsminister

Vicepremierminister og justitsminister

Justitsminister

Minister for flygtninge, indvandrere og integration l'in-

tégration

Forbundsindenrigsminister

Forbundsjustitsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Statssekretær for sikkerhed

Vicestatssekretær, Justitsministeriet

Fast repræsentant

Justitsminister og minister for ligestilling og lovreformer

Justitsminister

Justitsminister og minister for offentlig orden

Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Justitsminister, minister for statens finanser og budget

samt forsvarsminister

Viceminister med ansvar for udenrigsspørgsmål og ind-

vandring

Statssekretær, Justitsministeriet

Vicepremierminister og justits- og indenrigsminister

Justitsminister

Minister for udlændingespørgsmål og integration

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

Østrig:

Liese PROKOP

Karin MIKLAUTSCH

Polen:

Pawel DAKOWSKI

Sylweriusz KRÓLAK

Portugal:

António COSTA

Alberto COSTA

Slovenien:

Dragotin MATE

Lovro ŠTURM

Slovakiet:

Vladimír PALKO

Daniel LIPŠIC

Finland:

Kari RAJAMÄKI

Johannes KOSKINEN

Sverige:

Thomas BODSTRÖM

Barbro HOLMBERG

Det Forenede Kongerige:

Charles CLARKE

Baroness ASHTON of UPHOLLAND

Forbundsindenrigsminister

Forbundsjustitsminister

Vicestatssekretær, Indenrigs- og Forvaltningsministeriet

Vicestatssekretær, Justitsministeriet

Ministro de Estado, indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Vicepremierminister og justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Minister, Udenrigsministeriet, med ansvar for indvan-

dringsspørgsmål

Indenrigsminister

Statssekretær, Ministeriet for Forfatningsspørgsmål

Generalsekretariatet for Rådet:

Gijs de VRIES

EU's antiterrorkoordinator

Kommissionen:

Franco FRATTINI

Næstformand

De tiltrædende staters regeringer var repræsenteret således:

Bulgarien:

Anton STANKOV

Boyko KOTZEV

Rumænien:

Vasile BLAGA

Florin SANDU

Justitsminister

Viceindenrigsminister

Indenrigs- og forvaltningsminister

Statssekretær, Indenrigsministeriet

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

OPBEVARING AF TELEKOMMUNIKATIONSDATA

Denne rammeafgørelse har til formål at lette det retlige samarbejde i kriminalsager gennem en ind-

byrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om opbevaring af data, der genereres eller be-

handles af leverandører af offentligt tilgængelige elektroniske kommunikationstjenester eller et of-

fentligt kommunikationsnet, med henblik på at efterforske, afsløre og strafforfølge strafbare hand-

linger.

Rådet udvekslede synspunkter om visse nøglespørgsmål med henblik på en hurtig tilretning af ud-

kastet til rammeafgørelse, især listen over, hvilke data der skal opbevares, opbevaringstiden og rets-

grundlaget.

Efter drøftelsen konkluderede formandskabet, at delegationerne vil kunne nå til enighed om en for-

handlingslinje og visse centrale elementer i rammeafgørelsen:

–

opbevaring af data er et vigtigt element i bekæmpelsen af kriminalitet og terrorisme, og det

er nødvendigt med en EU-retsakt

for hurtigt at kunne nå til enighed om rammeafgørelsen vil det være bedst at gå gradvis til

værks i behandlingen af spørgsmålene, begyndende med opbevaring af kommunikations-

data vedrørende fastnettelefoni og mobiltelefoni

for så vidt angår opbevaring af data vedrørende internet og, hvad angår telefoni, udgående

opkald, hvor der ikke opnås kontakt, vil de medlemsstater, der ikke er i stand til at indsam-

le disse data straks, kunne få en tidsbegrænset overgangsperiode for anvendelse af ramme-

afgørelsen, hvis varighed skal fastsættes nærmere

leverandører af telekommunikationstjenester og kriminalefterforskningstjenesterne vil bli-

ve hørt for bl.a. at undersøge omkostningerne i forbindelse med iværksættelsen af denne

rammeafgørelse

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

–

for så vidt angår listen over telekommunikationsdata, der skal opbevares, kunne delegatio-

nerne generelt acceptere formandskabets tilgang, der opererer med en minimumsliste over

data, der skal opbevares. Listen skal hovedsagelig være funktionel, men dog med nogle

tekniske oplysninger vedrørende forskellige typer telekommunikation

de fleste delegationer vil kunne acceptere varigheden af de perioder, der er omhandlet i

formandskabets kompromistekst: opbevaringstiden for data vil normalt være på 12 måne-

der. Medlemsstaterne vil i særlige tilfælde kunne fastsætte en kortere opbevaringstid, som

dog mindst skal være på 6 måneder

for så vidt angår retsgrundlaget finder et flertal af delegationerne, at EU-traktatens af-

snit VI (artikel 31, stk. 1, litra c), og artikel 34, stk. 2, litra b)) bør være retsgrundlag for

forslaget.

–

Punktet behandles igen på det uformelle møde mellem justits- og indenrigsministrene, der afholdes i

september under Det Forenede Kongeriges formandskab.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

EUROPÆISK BEVISSIKRINGSKENDELSE

Den europæiske bevissikringskendelse er en retsafgørelse udstedt af en kompetent myndighed i en

medlemsstat med henblik på at fremskaffe genstande, dokumenter og data fra en anden medlemsstat

til brug i retssager.

Rådet havde en orienterende debat om to spørgsmål vedrørende dette udkast til rammeafgørelse:

territorialklausulen og spørgsmålet om eventuel medtagelse af en bestemmelse om edb-data på en

anden medlemsstats område.

På samlingen den 24. februar 2005 drøftede RIA-Rådet behovet for en territorialklausul og nåede til

enighed om, at teksten burde indeholde en sådan, men besluttede at vende tilbage til spørgsmålet

om anvendelsesområdet for og den præcise affattelse af klausulen på en kommende samling.

Ifølge den nuværende affattelse af teksten kan den europæiske bevissikringskendelse afvises, hvis

den omfatter lovovertrædelser, som:

–

efter fuldbyrdelsesstatens lovgivning betragtes som begået helt eller delvis på denne med-

lemsstats territorium eller på et sted, der ligestilles hermed, eller

er begået uden for udstedelsesstatens territorium, og fuldbyrdelsesstatens lovgivning ikke

hjemler adgang til retsforfølgning for tilsvarende lovovertrædelser, når de er begået uden

for dens område.

–

Flere delegationer fandt, at medtagelsen af en sådan territorialklausul sætter alt for store grænser for

den gensidige retshjælp.

Det andet spørgsmål vedrørte muligheden for at få edb-data fra en anden medlemsstat med henblik

på en retssag. De fleste delegationer fandt, at spørgsmålene vedrørende gensidig retshjælp på dette

område skulle behandles mere indgående i et særskilt instrument, og at det var ønskeligt, at man

først havde høstet flere erfaringer med anvendelsen af de andre instrumenter, bl.a. konventionen om

gensidig retshjælp fra 2000 og Europarådets konvention om internetkriminalitet fra 2001.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

EVALUERING AF DEN EUROPÆISKE ARRESTORDRE

Rådet noterede sig Kommissionens rapport af 23. februar 2005 (6815/05) om dens evaluering af

den europæiske arrestordre og procedurerne for overgivelse mellem medlemsstaterne samt senere

kommentarer fra medlemsstaterne.

Kommissionens rapport underbygger den almindelige opfattelse, at gennemførelsen af dette første

instrument baseret på gensidig anerkendelse i praksis har været en klar succes. Det nævnes som ek-

sempel i rapporten, at uden at den anklagedes grundlæggende rettigheder er blevet tilsidesat, er den

gennemsnitlige tid i forbindelse med overgivelser faldet fra 9 måneder under den tidligere udleve-

ringsordning til bare 43 dage på nuværende tidspunkt (og kun 13 dage i gennemsnit i de tilfælde,

hvor der er tale om samtykke til overgivelse). Dette er i sig selv af stor betydning for retsplejen og

for ofrene for forbrydelser generelt. Kommissionen bemærker også, at der er udstedt mere end

2 600 arrestordrer på tidspunktet for rapportens udarbejdelse, hvilket viser instrumentets store prak-

tiske betydning.

Uanset denne succes blev der indkredset en række vigtige spørgsmål af politisk betydning under

gennemgangen af medlemsstaternes lovgivningsinitiativer i forbindelse med deres gennemførelse af

rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre, bl.a.:

yderligere grunde til afslag baseret på grundlæggende rettigheder - Rådet drøftede, om en uens-

artet gennemførelse af rammeafgørelsen på dette punkt vil kunne medføre forskelsbehandling af

de personer, der anholdes på grundlag af en europæisk arrestordre, alt efter om dommeren i den

fuldbyrdende stat skal prøve, om den europæiske arrestordre er i overensstemmelse med de

grundlæggende rettigheder eller ej, hvilket kunne stride imod princippet om gensidig anerken-

delse

yderligere grunde til afslag baseret på politiske motiver - det blev drøftet, om en grund til at afslå

fuldbyrdelse baseret på politiske motiver for udstedelsen af en europæisk arrestordre vil være

mere vidtrækkende end rammeafgørelsen

udpegelse af Justitsministeriet som fuldbyrdende myndighed - Rådet diskuterede, om denne ud-

pegelse får konsekvenser for det princip, som den europæiske arrestordre bygger på, idet denne

er tænkt som værende et fuldstændigt judicielt instrument med de garantier for retslig uafhæn-

gighed og frihed for politisk indflydelse, som følger deraf

tidsmæssig anvendelse af rammeafgørelsen - Rådet drøftede, hvordan man kan løse det forhold,

at visse medlemsstaters lovgivning er indbyrdes uforenelig, og at visse europæiske arrestordrer

eller anmodninger om udlevering ikke kan udstedes og ikke kan fuldbyrdes.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

Rådet opfordrede Kommissionen til at aflægge yderligere rapport til Rådet inden juni 2006 om de

foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet på grundlag af Rådets politiske retningslinjer med

henblik på at fremme deres nationale lovgivnings overensstemmelse med rammeafgørelsen, og om

anvendelsen af den europæiske arrestordre. Kommissionen skal ved udarbejdelsen af sin rapport

tage hensyn til de oplysninger, som medlemsstaterne fremsender.

Rådet gav sin tilslutning til, at der foretages en snarlig praktisk evaluering af anvendelsen af den

europæiske arrestordre og tilhørende procedurer for overgivelse mellem medlemsstaterne (f.eks. på

grundlag af statistiske oplysninger).

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

HANDLINGSPLANEN I HAAG-PROGRAMMET

Som svar på opfordringen fra Det Europæiske Råd godkendte Rådet en handlingsplan, der udmøn-

ter Haag-programmet (16054/04) i konkrete handlinger. Den sendes til Det Europæiske Råd til ori-

entering.

Denne handlingsplan bliver referencerammen for Kommissionens og Rådets arbejde i de næste fem

år, idet den:

–

vil blive suppleret af narkotikahandlingsplanen, som forelægges Rådet/Det Europæiske

Råd til godkendelse, handlingsplanen til bekæmpelse af terrorisme, som Det Europæiske

Råd vedtog på mødet den 17.-18. juni 2004, og strategien for de eksterne aspekter af områ-

det med frihed, sikkerhed og retfærdighed, som forelægges for Det Europæiske Råd i de-

cember 2005

skal bevare en vis fleksibilitet for at kunne tage størst muligt hensyn til aktuelle begiven-

heder

opstiller listen over de lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige foranstaltninger,

som Rådet og Kommissionen finder nødvendige for at konkretisere retningslinjerne i

Haag-programmet. Vedtagelsen af listen foregriber ikke forhandlingerne om foranstaltnin-

gernes indhold, som vil blive ført under iagttagelse af traktatens bestemmelser

vil blive iværksat under fuld overholdelse af de retsgrundlag, der er fastsat i traktaten, og af

principperne om solidaritet, subsidiaritet og proportionalitet

ikke begrænser Kommissionens initiativret i de spørgsmål, der er fastsat i EF-traktatens

afsnit IV, og Kommissionens og medlemsstaternes initiativret i de spørgsmål, der er om-

handlet i EU-traktatens afsnit VI

ikke krænker Europa-Parlamentets institutionelle beføjelser.

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

EU'S HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF TERRORISME

På mødet den 17. juni 2004 besluttede Det Europæiske Råd, at det vil se på gennemførelsen af den-

ne handlingsplan to gange om året.

Formandskabet har bistået af EU's antiterrorkoordinator, Gijs de Vries, ajourført den udgave af

handlingsplanen, som Det Europæiske Råd fik forelagt i december 2004.

Den tekst, som RIA-Rådet godkendte i dag, vil blive sendt til Rådet (almindelige anliggender) og

derefter til Det Europæiske Råd med henblik på vedtagelse.

Overordnet set har EU's institutioner, agenturer og tjenester gjort fremskridt med gennemførelsen af

foranstaltningerne i handlingsplanen:

–

der er vedtaget eller er ved at blive vedtaget flere vigtige retsakter, specielt på RIA-

området og med hensyn til bekæmpelse af finansieringen af terrorisme

peer-evalueringen af antiterrorforanstaltningerne i de 25 medlemsstater er så godt som af-

sluttet, og Rådet vil få forelagt den endelige rapport i oktober 2005

SITCEN (Situationscentret) er begyndt at udarbejde analyser, hvori der benyttes oplysnin-

ger fra både interne og eksterne kilder. Desuden vil der inden udløbet af det luxembourg-

ske formandskab blive lagt sidste hånd på en samarbejdsaftale mellem SITCEN og Europol

både Europol og Eurojust har intensiveret deres aktiviteter inden for terrorbekæmpelse

Taskforcen af Politichefer har udviklet et interessant projekt til støtte for nærpolitiet

iværksættelsen af strategien for bekæmpelse af finansieringen af terrorisme forløber til-

fredsstillende

de eksterne aspekter udvikler sig også tilfredsstillende i tråd med de retningslinjer, Det Eu-

ropæiske Råd fastlagde i december 2004.

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

Der går imidlertid al for lang tid mellem den generelle indstilling og Rådets formelle vedtagelse af

retsakterne inden for tredje søjle.

Rådet noterede sig det arbejde, der skal færdiggøres inden årets udgang, især hvad angår civilbe-

skyttelse og beskyttelse af kritiske infrastrukturer.

Bekæmpelse af terrorisme vil være en af prioriteterne under Det Forenede Kongeriges formand-

skab.

DET EUROPÆISKE POLITIAKADEMI (Cepol)

Rådet nåede til politisk enighed om afgørelsen om oprettelse af Cepol (9144/1/05

REV 1).

Cepol blev oprettet ved Rådets afgørelse 2000/820/RIA af 22. december 2000. Det er blevet klart, at

Cepol kunne fungere bedre, hvis det blev finansieret over EU's almindelige budget, og hvis vedtæg-

ten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i

Fællesskaberne gjaldt for direktøren og personalet ved Cepol-sekretariatet.

I Rådets konklusioner af 24. februar 2005 blev der derfor opfordret til, at ovennævnte ændringer

gennemføres, hvilket gør det nødvendigt at vedtage en ny rådsafgørelse om Cepol.

Cepol vil fortsat fungere som et netværk, der forbinder nationale uddannelsesinstitutioner, som bl.a.

har til opgave at uddanne ledende politifolk i medlemsstaterne.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

SAMARBEJDE MED LIBYEN OM MIGRATION -

Rådets konklusioner

"RÅDET,

som erindrer om, at Det Europæiske Råd i sine konklusioner har erkendt, at en utilstrækkelig

håndtering af migrationsstrømmene kan føre til humanitære katastrofer, og har udtrykt sin dy-

beste bekymring over de menneskelige tragedier, der udspiller sig på Middelhavet, når ind-

vandrere forsøger at rejse ulovligt ind i EU;

som er opmærksom på, at Det Europæiske Råd har opfordret alle stater til at styrke samarbej-

det om at forhindre yderligere tab af menneskeliv;

som erindrer om, at Det Europæiske Råd i sine konklusioner fra mødet i november 2004 op-

fordrede EU til at anlægge en mere effektiv, fælles tilgang til grænseoverskridende problemer

som ulovlig migration, menneskehandel og menneskesmugling;

som erindrer om bestemmelserne i Haag-programmet vedrørende grænsekontrol og bekæm-

pelse af ulovlig indvandring, især behovet for solidaritet og en rimelig ansvarsfordeling mel-

lem medlemsstaterne, herunder de finansielle virkninger;

som erindrer om, at Rådet i sine konklusioner fra november 2002 bl.a. udtalte, at det er afgø-

rende og haster at samarbejde med Libyen om migrationsspørgsmål, og gentog sine betænke-

ligheder med hensyn til omfanget af menneskesmugling over Middelhavet fra eller via Liby-

en;

som erindrer om, at Libyens fulde integration i Barcelona-processen vil blive hilst velkommen

og fortsat er det overordnede mål for engagementet med Libyen; som gentager, at deltagelsen

i Barcelona-processen stadig er betinget af, at Libyen formelt anmoder om at være med i pro-

cessen og accepterer hele Barcelona-regelsættet, og at mulighederne for samarbejde med Li-

byen vil være begrænset, så længe en sådan deltagelse ikke er en kendsgerning;

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

som erindrer om sine konklusioner af 11. oktober 2004 og sin beslutning om at indlede en en-

gagementspolitik over for Libyen og bl.a. om, at Kommissionen snarest muligt skulle gen-

nemføre en teknisk mission til Libyen for at se nærmere på ordningerne for bekæmpelse af

ulovlig migration på baggrund af det mandat, der var blevet udarbejdet som reaktion på Rå-

dets mandat af 16. juni 2003;

som erindrer om, at Rådet den 11. oktober 2004 opfordrede Libyen til at reagere positivt på

EU's foreslåede engagementspolitik. I denne forbindelse bør Libyen vise sin vilje til at løse de

udestående bilaterale spørgsmål med EU's medlemsstater, og til at arbejde hen imod tættere

forbindelser i fremtiden såvel bilateralt som multilateralt;

som især understreger, at Rådet gerne vil se udsættelsen af afgørelsen om dommen mod de

bulgarske sygeplejersker og den palæstinensiske læge som et opmuntrende tegn. Det håber, at

den dom, der ventes afgivet den 15. november 2005, vil føre til en hurtig løsladelse af de bul-

garske og palæstinensiske sundhedsarbejdere, hvilket fortsat er en prioritet for Den Europæi-

ske Union; det gentager sin opfordring om, at der sikres en retfærdig, rimelig og humanitær

løsning;

som med tilfredshed har noteret sig Kommissionens tjenestegrenes rapport om den tekniske

mission til Libyen vedrørende ulovlig migration den 28. november - 6. december 2004;

som understreger, at der er behov for et EU-partnerskab med hjemlande og -regioner såvel

som med transitlande og -regioner, og at der i overensstemmelse med Haag-programmet også

er behov for intensivering af samarbejdet og kapacitetsopbygningen med landene ved EU's

grænser mod syd og med en række vigtige afrikanske hjem- og transitlande, således at disse

lande bedre kan håndtere migration og beskytte flygtninge;

som erindrer om det program med foranstaltninger til bekæmpelse af ulovlig indvandring ved

Den Europæiske Unions medlemsstaters søgrænser, som blev vedtaget i november 2003, og

som erkender, at EU har ansvaret for at kontrollere sine ydre grænser og især for at gøre en

humanitær indsats for at søge at forhindre tab af menneskeliv på Middelhavet;

10.

11.

12.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

13.

som erindrer om medlemsstaternes forpligtelser i henhold til folkeretten og EF-retten om asyl

og international beskyttelse, især for at sikre adgang til værdige modtagelsesvilkår og til asyl-

procedurer.

HAR VEDTAGET FØLGENDE KONKLUSIONER:

Rådet

–

er enigt i Kommissionens bedømmelse, at der er behov for en bred og integreret tilgang til

migration i Middelhavsområdet, herunder en dialog og et samarbejde med Libyen og andre

Middelhavspartnere og med de vigtigste afrikanske hjem- og transitlande i fuld overens-

stemmelse med målene i den strategiske ramme, der er fastsat i forbindelse med den euro-

pæiske naboskabspolitik som omhandlet i Haag-programmet under den eksterne dimension

af asyl og migration;

understreger, at samarbejde mellem EU og tredjelande bygger på princippet om, at landene

viser fuld respekt for menneskerettighederne, overholder de demokratiske principper og

retsstatsprincipperne og viser ægte engagement med hensyn til at opfylde deres forpligtel-

ser i henhold til Genève-flygtningekonventionen og andre relevante internationale konven-

tioner;

opfordrer de libyske myndigheder til at vise ægte engagement med hensyn til at opfylde

deres forpligtelser i henhold til OAU-konventionen om specifikke aspekter af flygtninge-

problemerne i Afrika, hvori det anerkendes, at Genève-flygtningekonventionen er det

grundlæggende og universelle instrument om flygtninges retsstilling, og hvori der kræves

et effektivt samarbejde med UNHCR og overholdelse af "non refoulement"-princippet; op-

fordrer Kommissionen til at undersøge, hvordan man kan bistå de libyske myndigheder

med at opfylde disse forpligtelser;

er enigt om at indlede en ad hoc-dialog om migrationsspørgsmål mellem EU og Libyen og

gradvis at udvikle et konkret samarbejde om disse spørgsmål med de libyske myndigheder.

Omfanget og udbygningen af et sådant samarbejde afhænger af Libyens engagement med

hensyn til asyl og grundlæggende rettigheder, som anført ovenfor;

opfordrer Kommissionen til, at den på grundlag af forslagene i bilaget til disse konklusio-

ner, så snart som muligt under sonderende drøftelser med de libyske myndigheder indkred-

ser praktiske foranstaltninger til tackling af ulovlig migration på områder som f.eks. ud-

dannelse, forstærket institutionsopbygning, asylspørgsmål og øget opmærksomhed i be-

folkningen om farerne ved ulovlig migration, og at den drøfter betingelserne for et sådant

samarbejde;

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

–

opfordrer Kommissionen til at aflægge rapport om resultaterne af disse sonderende drøftel-

ser med de libyske myndigheder, så Rådet kan tage stilling til eventuelt yderligere tiltag;

understreger, at så længe Libyen ikke er fuldt integreret i Barcelona-processen, kan ethvert

samarbejde med landet kun være af begrænset omgang og finde sted på teknisk ad hoc-

basis;

opfordrer Kommissionen til at udvide dette samarbejde til de vigtigste hjem- og transitlan-

de på det afrikanske kontinent i tæt samråd med de relevante regionale organisationer med

det formål at udvikle en bredere tilgang til håndtering af migration i Afrika;

opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til hurtigt at gennemføre foranstaltningerne i

bilaget til disse konklusioner og opfordrer medlemsstaterne til, navnlig inden for rammerne

af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-

medlemsstaternes Ydre Grænser, at intensivere deres samarbejde ved de ydre søgrænser i

Middelhavsområdet og opfordrer grænseagenturet til at medtage konkrete operative foran-

staltninger på dette punkt blandt sine prioriteter i arbejdsprogrammet for 2005 og 2006;

opfordrer Kommissionen til regelmæssigt at aflægge rapport om fremskridtene med hensyn

til samarbejdet med de vigtigste afrikanske hjem- og transitlande og til gennemførelsen af

foranstaltningerne med henblik på et mere intensivt samarbejde inden for EU.

Foranstaltninger med henblik på et mere intensivt samarbejde inden for EU

–

Det systematiske operative samarbejde mellem de respektive nationale myndigheder, der

har ansvaret for søgrænserne, bør styrkes, især ved at opfordre medlemsstaterne til at fore-

lægge konkrete operative foranstaltninger til søs, der skal iværksættes inden for rammerne

af Argo-programmet, og til at se nærmere på deltagelsen i kommende fælles operationer til

søs.

Søgrænsecentret opfordres til, inden for rammerne af agenturet og på et passende niveau,

at gennemføre fælles operationer på Middelhavet og til at undersøge mulighederne for op-

rettelse af en midlertidig EU-taskforce, som skibe og fly fra EU-medlemsstaterne kan stil-

les til rådighed for.

Risikovurderingsrapporten om Afrika bør færdiggøres hurtigt.

Medlemsstaterne opfordres til at sende indvandringsforbindelsesofficerer (ilo'er) til Libyen

og til at sørge for samordning og styrkelse af ilo-nettene, bl.a. ved udveksling af informati-

on og arbejdsregler for ilo'er baseret i Libyen (Tripolis Lufthavn og havne).

Der tilskyndes til brug af ICONet som middel til udveksling af information om lande, mi-

grationsruter, forfalskningsspørgsmål osv.

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

–

Den specifikke uddannelse af myndighederne ved de ydre grænser bl.a. i asylspørgsmål

(f.eks. interviewteknikker, arbejde med sårbare ansøgere og samarbejde med tolke) bør

styrkes under hensyntagen til Den Europæiske Flygtningefond.

Det bør undersøges, hvordan man kan bistå de lande, der er mest berørt af pludselige ind-

vandringsstrømme, f.eks. ved at udveksle bedste praksis og udveksle tolke.

Der bør fastlægges en bedste praksis med hensyn til fremskaffelse af rejsedokumenter og

udsendelse af ulovlige indvandrere.

Der bør udarbejdes en delegationschefrapport for de vigtigste afrikanske hjemlande.

Muligheden for at tilrettelægge en mission til hjemlande syd for Sahara, f.eks. Niger, bør

overvejes med det formål at undersøge potentialet for at støtte disse lande i deres håndte-

ring af migrationsstrømme.

Forslag med henblik på sonderende drøftelser med Libyen

På kort sigt

–

Indledning af drøftelser med Libyen snarest muligt med henblik på at forebygge yderligere

tab af menneskeliv til søs.

Tematiske uddannelsesprogrammer, der bl.a. skal omfatte elementær kontrol ved de ydre

grænser, ulovlig indvandring, asyl og menneskerettighederne.

Specifikke besøg i medlemsstaterne af libyske beslutningstagere og libyere, der beskæfti-

ger sig med grænsespørgsmål (der gives prioritet til personale/tjenestemænd med ansvar

for kontrol af søgrænserne), og et seminar for de relevante libyske myndigheder om, hvor-

dan EU fungerer.

Opfordring til Libyen om deltagelse i konkrete operative initiativer, der skal iværksættes af

medlemsstaterne inden for rammerne af Argo-programmet (2005), og i projekter finansie-

ret under Aeneas-programmet (2005).

Gennemførelse af en fælles risikoanalyse af ulovlig indvandring i henseende til Libyen og

EU.

Fastlæggelse af et eftersøgnings- og søredningsområde for Libyen og etablering af tekniske

ordninger for søredningsudstyr på linje med udviklingen af evakueringssystemer til søs

(Solas).

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

–

Undersøgelse af mulighederne for intensiveret samarbejde og institutionsopbygning for så

vidt angår håndtering af migrationsstrømme og beskyttelse af flygtninge i samarbejde med

UNHCR.

Bistand til dem, der frivilligt ønsker at blive repatrieret, og som ikke søger beskyttelse, el-

ler som, efter en uafhængig asylprocedure i overensstemmelse med internationale standar-

der, ikke forekommer at have behov for en sådan beskyttelse.

–

På mellemlang sigt

–

Styrkelse af den juridiske ramme og fremme af administrativ samordning (grænsekontrol,

visa, indrejsebetingelser, opholdstilladelser, asyl og dokumentsikkerhed) med henblik på

bedre håndtering af migrationsstrømme.

Projekt i Tripolis internationale lufthavn med henblik på at forbedre grænsekontrollen for

at hindre ulovlig indvandring, f.eks. ved bedre uddannelse i afsløring af forfalskede doku-

menter, interviewteknikker og opgradering af kontrollen før afgang.

Fastlæggelse af konkrete operative ordninger med henblik på at forhindre menneskesmug-

ling til lands, ad søvejen og ad luftvejen samt menneskehandel (inspireret af Palermo-

protokollen).

Undersøgelse af mulighederne for et samarbejde med hensyn til tilbagesendelse af ulovlige

indvandrere til Libyen, idet der sikres fuld respekt for menneskerettighederne og holdbare

tilbagesendelser.

Fremme af fælles operative projekter mellem Libyen og nabolandene.

Forslag med henblik på dialog og samarbejde med andre afrikanske lande

–

Indledning af en dialog med de vigtigste hjem- og transitlande for så vidt angår migrations-

strømme og menneskesmugling til EU gennem Libyen og andre Maghreb-lande.

Undersøgelse af mulighederne for at udvikle samarbejdet med de vigtigste afrikanske

hjem- og transitlande inden for bilaterale eller multilaterale rammer og for at intensivere

dialogen mellem AU og EU."

–

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

EVENTUELT

–

Det Europæiske Grænseagentur

Rådet blev af Kommissionen orienteret om den seneste udvikling med hensyn til agenturet, navnlig

udnævnelsen af dets direktør og vedtagelsen af forretningsordenen.

–

Forbindelserne med den vestlige Balkanregion

Rådet blev af formandskabet orienteret om den seneste udvikling med hensyn til bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet, der finder sted i, og som udgår fra den vestlige Balkanregion.

Bekæmpelse af racisme og fremmedhad

Under frokosten den 2. juni gennemgik ministrene teksten til denne rammeafgørelse, som Kommis-

sionen forelagde det oprindelige forslag til den 29. november 2001.

Det Blandede Udvalg

Kommissionens næstformand, Franco Frattini, forelagde Rådet tre forslag om indførelse af anden

generation af Schengen-informationssystemet (SIS II), som skal afløse det nuværende SIS.

SIS II gør det muligt for de nye medlemsstater fuldt ud at deltage i området uden grænsekontrol

mellem disse stater og EU's øvrige medlemsstater. Det vil også støtte den indsats, som de retshånd-

hævende myndigheder gør for at tage de betydelige sikkerhedsmæssige udfordringer op, som Den

Europæiske Union for øjeblikket står overfor, og lovrammen sikrer et højt beskyttelsesniveau for

personer, hvis data er lagret i systemet.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Bekæmpelse af køretøjskriminalitet

Rådet vedtog en forordning

, som giver de myndigheder, der har ansvaret for udstedelse af registre-

ringsattester for motorkøretøjer, adgang til databasen i SIS (Schengen-informationssystemet) med

henblik på at forbedre bekæmpelsen af køretøjskriminalitet (14238/04,

14238/04 ADD 1 et

8524/05)

Forordningen ændrer bestemmelserne i Schengen-konventionen, med hvilken man i 1990 indførte

SIS, der er et elektronisk netværk mellem medlemsstaterne med data om forsvundne eller stjålne

motorkøretøjer.

Forordningen tager sigte på at supplere en afgørelse truffet af Rådet i december 2004 om forebyg-

gelse af køretøjskriminalitet, som har til formål at etablere et bedre samarbejde i EU.

Ifølge afgørelsen fra 2004 stjæles der skønsmæssigt 1,2 mio. motorkøretøjer hvert år i EU, heraf 30-

40% som led i organiseret kriminalitet, hvilket medfører tab på mindst 15 mia. EUR om året.

Europol

Rådet godkendte:

Europols årsberetning for 2004 (7609/05

+ COR 1)

Europols arbejdsprogram for 2006 (7611/05

+ ADD 1).

Rådet accepterede Europa-Parlamentets tre ændringer ved andenbehandlingen som led i den fælles beslut-

ningsprocedure.

8849/05 (Presse 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.-3.VI.2005

DEN FÆLLES VISUMPOLITIK

Visumpligt - Gensidighedsmekanismen*

Rådet vedtog med kvalificeret flertal, idet Polen og Den Tjekkiske Republik stemte imod, en for-

ordning om ændring af mekanismen i forordning nr. 539/2001. Denne forordning fastlægger listen

over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af medlemssta-

ternes ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav, med

hensyn til gensidighedsmekanismen (6762/05

et 8985/1/05).

Mekanismen i forordning nr. 539/2001 har vist sig at være uegnet i situationer, hvor et tredjeland

ensidigt opretholder eller indfører visumpligt for statsborgere fra en eller flere medlemsstater, og

det har været nødvendigt at tilpasse denne mekanisme for at sikre dens effektivitet.

Listen over tredjelande er uændret i forhold til forordning nr. 539/2001.

Schengen-evaluering af de ti nye medlemsstater, Spanien og Italien

Rådet vedtog den vejledende tidsplan, de relevante organisatoriske og proceduremæssige spørgsmål

samt listen over emner, der skal evalueres i de ti nye medlemsstater, inden SIS II bliver operationel

i 2007.

Rådet godkendte ligeledes konklusioner om opfølgningen af Schengen-evalueringen i Spanien og

Italien.

EKSTERNE FORBINDELSER

Det vestlige Balkanområde - Deltagelse i fællesskabsprogrammer

Rådet vedtog afgørelser om godkendelse af undertegnelsen af rammeaftaler med Albanien,

Bosnien-Hercegovina, Kroatien og Serbien-Montenegro samt en protokol med Den Tidligere

Jugoslaviske Republik Makedonien om de generelle principper for disse landes deltagelse i fælles-

skabsprogrammer

(5532/05).

8849/05 (Presse 114)