PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling), Forsvarsudvalget 2004-05 (2. samling), Det Udenrigspolitiske Nævn 2004-05 (2. samling), Udenrigsudvalget 2004-05 (2. samling)
2674+2675 - Almindelige anl. Bilag 1, FOU Alm.del Bilag 98, UPN Alm.del Bilag 58, URU Alm.del Bilag 184
Offentligt

dlemmerne af Folketingets Europaudvalg

deres stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

8. juli 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 15. juli 2005 – dagsordenspunkt

rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18. juli 2005 – vedlægges

Udenrigsministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UDENRIGSMINISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 5. juli 2005

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 18. juli 2005

Samlenotat

Formandskabets arbejdsprogram

Udvidelsen

(side 2)

(side 4)

EU’s bidrag til 2005 Topmødet vedr. fremadrettede EU initiativer til opfyldelsen af

FN’s 2015 målsætning

(side 7)

Iran

Mellemøsten/Syrien/Libanon

EU-Kina topmøde

(side 10)

(side 13)

(side 15)

7. Uzbekistan

17)

(side

(side 19)

(side 21)

(side 23)

8. Zimbabwe

9. WTO-forhandlingerne i Doha-Runden

10.Rådets konklusioner om forbedring af Fællesskabets civilbeskyttelseskapacitet

11. Forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske

Fællesskab og Canadas regering om behandling af forhåndsinformation om passagerer

(API – Advanced Passenger Information) og passagerlisteoplysninger (PNR –

Passenger Name Record)

(side

26)

12.ESDP: Europæisk Sikkerheds- og forsvarskollegium

13.ESDP-missioner (Sudan, Bosnien-Hercegovina og Georgien)

14. Irak

(side

30)

(side

32)

(side

34)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15.(evt.) ESDP-mission til Indonesien (Aceh)

16. Eventuelt

(side

36)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets arbejdsprogram

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

UK har ikke fremlagt et selvstændigt formandskabsprogram, men et fælles med Luxembourg præsenteret i

december 2004. Blair præsenterede den 23. juni formandskabets prioriteter i Europa-Parlamentet og man

vil på mødet i GAERC den 18.-19. juli redegøre herfor set i lyset af den seneste udvikling.

Hovedoverskrifterne for det britiske formandskab ventes at blive: i) økonomiske reformer og social

retfærdighed, ii) sikkerhed og stabilitet samt iii) Europas rolle i verden. Herudover vil formandskabet

forsøge at fremme forhandlingerne om de finansielle perspektiver samt reform af landbrugspolitikken som led

i den bredere debat om EU’s fremtid.

2. Baggrund

UK har ikke fremlagt et selvstændigt formandskabsprogram, da det på Det Europæiske Råd

i Sevilla i juni 2002 blev besluttet, at Rådets to kommende formandskaber hver december

skal fremlægge et fælles arbejdsprogram for det kommende år. Det fælles arbejdsprogram

for 2005 fokuserer på seks hovedområder: 1) de finansielle perspektiver, 2)

midtvejsevalueringen af Lissabon-processen, 3) implementeringen af Haag-programmet, 4)

den fortsatte udvidelse, 5) global stabilitet og velstand samt 6) forfatningstraktaten.

Blair præsenterede den 23. juni formandskabets prioriteter i Europa-Parlamentet, og UK vil

på mødet i GAERC den 18.-19. juni redegøre herfor set i lyset af den seneste udvikling.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Hovedoverskrifterne for det britiske formandskab ventes at blive: i) økonomiske reformer

og social retfærdighed, ii) sikkerhed og stabilitet samt iii) Europas rolle i verden. Herudover

vil formandskabet forsøge at fremme forhandlingerne om de finansielle perspektiver samt

reform af landbrugspolitikken som led i den bredere debat om EU’s fremtid. UK vil afholde

et topmøde om EU’s fremtid formentlig i slutningen af oktober eller begyndelsen af

november.

For så vidt angår økonomiske reformer og social retfærdighed vil der bl.a. blive lagt vægt på

implementering af Kok-rapporten og Lissabon-processen, bedre regulering,

arbejdstidsdirektivet, servicedirektivet, fremme af service på det finansielle område samt

REACH direktivet om kemikalier. På området vedrørende sikkerhed og stabilitet vil der

bl.a. blive lagt vægt på terrorisme, trafficking og migration samt den videre udvidelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende EU’s rolle i verden vil der bl.a. blive lagt vægt på afslutning af Doha-runden,

sukkerreform, Afrika, klimaændringer, fremme af stabilitet og reform i Mellemøsten,

Afghanistan og Afrika, fremme af stabilitet på Balkan samt EU’s forsvarskapacitet.

6. Udtalelser

Blair præsenterede den 23. juni det britiske formandskabs prioriteter i Europa-Parlamentet

med efterfølgende debat.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Overvejelser om gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor er ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Programmet har ikke i sig selv konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil kunne tage formandskabets præsentation til efterretning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række lande med Frankrig i spidsen ventes at være kritiske overfor en række elementer i

de britiske prioriteter, herunder vedrørende reformdagsordenen. Det ventes imidlertid, at

modstanden vil manifestere sig i forbindelse med konkret lovgivning og ikke i forbindelse

med præsentationen af prioriteterne.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvidelsen

Dokument 10690/05.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte status vedrørende udvidelsen, herunder vedrørende Kroatiens samarbejde med

krigsforbryderdomstolen for det tidligere Jugoslavien. Endvidere forventes Kommissionen at præsentere forslag

til forhandlingsramme for Tyrkiet samt meddelelse om civilsamfundsdialog i forhold til kandidatlande.

2. Baggrund

Rådet konkluderede den 13. juni 2005 vedrørende Kroatien, at der ikke kunne konstateres

fuldt samarbejde endnu, men at man om 3 til 4 måneder ville kunne evaluere, om der forelå

fuldt samarbejde. Endelig bestemte Rådet at ville vende tilbage til spørgsmålet på rådsmødet

i juli.

Det Europæiske Råd besluttede den 16.-17. december 2004, under forudsætning af, at

Tyrkiet gennemførte lovgivning på seks områder (er sket), og at Tyrkiet underskriver den

såkaldte Ankara-protokol (forventes at ske snarest), at indlede optagelsesforhandlinger med

Tyrkiet den 3. oktober 2005. Samtidig anmodede man Kommissionen om at fremlægge

forslag til forhandlingsramme, hvilket Kommissionen gjorde den 29. juni 2005. Det

Europæiske Råd den 16.-17. juni 2005 mindede om sine konklusioner af 17.-18. juni 2004

og 16.-17. december 2004 om udvidelsen og understregede nødvendigheden af at

gennemføre dem fuldt ud.

I forlængelse af Det Europæiske Råds konklusioner fra den 16.-17. december 2004

fremlagde Kommissionen endvidere den 28. juni 2005 en meddelelse om

civilsamfundsdialog mellem EU og kandidatlandene.

3. Hjemmelsgrundlag

Hjemmelsgrundlaget for åbning af optagelsesforhandlinger er TEU art. 49, der foreskriver

enstemmighed.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

I forlængelse af konklusionerne fra rådsmødet den 13. juni 2005 ventes man at drøfte status

for samarbejdet mellem Kroatien og ICTY. Det er på nuværende tidspunkt uafklaret, om

task forcen vedrørende Kroatien vil mødes inden rådsmødet med henblik på at vurdere

status på samarbejdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til forhandlingsramme for Tyrkiet bygger på erfaringerne fra den

femte udvidelse, gældende fællesskabsret samt på konklusionerne fra Det Europæiske Råd i

december 2004, herunder afsnittet om en styrket forhandlingsramme.

I rammen, der afspejler den stramme ramme fra Det Europæiske Råd i december indgår,

at formålet med forhandlingerne er tiltrædelse;

at forhandlingerne er en åben proces, hvis resultat ikke kan garanteres på forhånd;

at EU forventer, at Tyrkiet fastholder reformprocessen;

at de politiske Københavnskriterier indgår i forudsætningerne for medlemskab;

at forhandlingerne tidligst kan afsluttes efter, at de finansielle rammer for perioden

fra 2014 er etableret;

at EU’s absorbsionskapacitet er en vigtig overvejelse;

at der kan anvendes overgangsperioder, særordninger og permanente

sikkerhedsmekanismer;

at Tyrkiet ved tiltrædelsen skal indføre og gennemføre EU’s regelsæt;

at Rådet på forslag fra Kommissionen vil fastlægge kriterier for foreløbig afslutning,

og, hvis relevant også åbning af hvert enkelt kapitel.

Kommissionens meddelelse om civilsamfundsdialog angår, hvordan fremtidige udvidelser

kan understøttes af en dialog imellem samfundene i kandidatlandene og EU

medlemslandene samt med EU institutionerne. Meddelelsen indeholder forslag om en bred

tilgang, der blandt andet skal bygge videre på igangværende aktiviteter.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i forbindelse med spørgsmål relateret til åbning af

optagelsesforhandlinger, men først ved beslutning om optagelse.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side finder man, at Kroatien skal samarbejde fuldt med ICTY i overensstemmelse

med konklusionerne fra det Europæiske Råd i december 2004, for at

tiltrædelsesforhandlingerne kan indledes med Kroatien. Regeringen lægger i den

sammenhæng stor vægt på ICTY’s chefanklagers vurdering af samarbejdet.

Ligeledes skal Tyrkiet opfylde de konkrete krav for forhandlingsindledning den 3. oktober

2005. Vedrørende Tyrkiet forhandlingsrammen lægges vægt på, at den opstrammede ramme

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for udvidelsesforhandlinger fra Det Europæiske Råds konklusioner fra december 2004

fastholdes.

Regeringen finder det positivt, at civilsamfundsdialog styrkes i forhold til kandidatlandene.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den generelle holdning er, at Kroatien skal samarbejde fuldt ud med ICTY i

overensstemmelse med konklusionerne fra det Europæiske Råd i december 2004, før der

kan indledes optagelsesforhandlinger.

Medlemslandene forventes generelt at tilslutte sig, at Tyrkiet forhandlingsrammen skal

fastholde den opstrammede ramme fra Det Europæiske Råds konklusioner december 2004.

Medlemslandene forventes, at være positive overfor meddelelsen om en styrket

civilsamfundsdialog.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Udvidelsen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmøderne

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 21.-22. februar 2005, den 16.-17.

marts 2005 og den 13.-14. juni 2005. Spørgsmålet om indledning af optagelsesforhandlinger

med Kroatien og Tyrkiet blev forelagt til forhandlingsoplæg for Folketingets Europaudvalg

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14.

december 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. EU’s bidrag til 2005 Topmødet vedr. fremadrettede EU initiativer til opfyldelsen af

FN’s 2015 målsætning

KOM (2005) 259 final.

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen ventes at redegøre for sin meddelelse. Formandskabet vil udarbejde udkast til

rådskonklusioner.

2. Baggrund

FN’s Generalsekretær har i rapporten ’In Larger Freedom’ fremlagt en ambitiøs dagsorden

for FN’s 2005 Topmøde, der finder sted i New York den 14. – 16. september 2005.

Reformdagsordenen spænder over FN’s engagement i udviklingspolitik, fred og sikkerhed,

menneskerettigheder og institutionelle reformer. I New York er der fremlagt et første

udkast til Sluterklæring. Efter en lang række uformelle konsultationsmøder mellem

medlemslandene, herunder også i EU-kredsen, forventes det næste udkast til Sluterklæring

for Topmødet inden FN’s sommerpause i august.

På udviklingsministrenes rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

24. maj 2005 blev der vedtaget Rådskonklusioner om EU's fremadrettede indsatser for

opfyldelsen af FN’s 2015 Mål, som blandt andet skal fungere som en del af EU's

forberedelser af FN’s 2005 Topmøde. Konklusionerne omfattede initiativer vedrørende

udviklingsfinansiering - herunder nye EU-bistandsmål på 0,56 pct. af BNI i 2010 og 0,7 pct.

i 2015 – samt bistandseffektivitet. Derudover er der på Det Europæiske Råds møde i

Bruxelles den 16. – 17. juni 2005 vedtaget omfattende Konklusioner om EU’s

Topmødeprioriteringer.

Kommissionen har med KOM (2005) 259 fremlagt en ny Meddelelse om EU's samlede

indspil til Topmødet.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Det overordnede formål med Kommissionens meddelelse er at sikre, at EU bidrager

positivt til et godt og balanceret resultat både på 2005 Topmødet og i den konkrete,

efterfølgende opfølgning på Topmødet.

I en dansk optik er de centrale punkter i Kommissionens meddelelse:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



En bekræftelse af EU's nye bistandsmål, som vedtaget på rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 24. – 25. maj og bekræftet på Det

Europæiske Råd den 16. – 17. juni, herunder at halvdelen af den øgede EU-

udviklingsbistand skal gå til Afrika.



EU vil under Doha-frihandelsforhandlinger lægge vægt på international handel som

vækstmotor for udviklingslandene og vil derfor arbejde for et udviklingsvenligt

resultat af Doha-runden inden udgangen af 2006. I den sammenhæng argumenterer

Kommissionens meddelelse for, at de fattigste udviklingslande allerede på 2005

Topmødet gives told- og kvotefri markedsadgang til alle markeder, og at

udviklingslande, der har indarbejdet handel i de nationale

fattigdomsreduktionsstrategier, vil modtage handelsrelateret udviklingsbistand.

Kommissionen lægger derudover vægt på øget integration af udviklingslandene i

verdensøkonomien gennem udarbejdelse af økonomiske partnerskabsaftaler (EPA).



Kommissionen understreger, at sammenhængen mellem opnåelse af 2015 målene og

gennemførelsen af forpligtelserne fra andre internationale konferencer fuldt ud må

anerkendes. I den forbindelse bør en række emner i relation til bæredygtig udvikling,

seksuel og reproduktiv sundhed samt beskæftigelse og anstændige arbejdsvilkår på

passende måde reflekteres i slutdokumentet fra Topmødet.



På miljøområdet fremhæver Kommissionen, at sikring af bæredygtig udvikling samt

beskyttelse af naturressourcerne som grundlag for udvikling, fattigdomsbekæmpelse

og konfliktforebyggelse bør være et kerneelement i slutdokumentet. Opnåelse af Mål

7 om miljømæssig bæredygtighed beskrives som en afgørende betingelse for, at også

de øvrige 2015 Mål kan nås. EU’s vand- og energiinitiativer fremhæves som vigtige

eksempler på indsatser, der adresserer sammenhængen mellem fattigdom og miljø.

Meddelelsen understreger behovet for at forebygge klimaforandringer, reducere af

tabet af biodiversitet og sikre bæredygtig udnyttelse og forvaltning af havene. Samlet

set lægger Kommissionens Meddelelse op til, at vedtagelserne fra Verdenstopmødet i

Johannesburg skal anerkendes i Sluterklæringen som en integreret del af 2015

Målene.



Kommissionens meddelelse lægger stor vægt på behovet for at styrke FN’s

fredsopbygningskapacitet, herunder at der på 2005 Topmødet træffes beslutning om

at oprette en Fredsopbygningskommission (inden udgangen af 2005).



Kommissionen støtter op om FN’s Generalsekretærs terrorismestrategi, ligesom der

bakkes op om forslaget om at vedtage en terrorismekonvention inden udgangen af

den kommende generalforsamling (dvs. inden juni 2006). Derudover lægges vægt på,

at Topmødeerklæringen anerkender behovet for at takle årsagerne til terrorisme,

samt at kampen mod terrorisme finder sted i fuld respekt for menneskerettighederne.



I meddelelsen lægger Kommissionen op til fuld EU-støtte til forslaget om at oprette

et Menneskerettighedsråd til erstatning for den nuværende Menneskerettigheds-

kommission samt til forslaget om at styrke Menneskerettighedshøjkommissæren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



På det humanitære område lægges op til, at EU skal støtte bestræbelserne på at styrke

det humanitære systems evne til at reagere effektivt i humanitære krisesituationer.

EU bør endvidere fortsat støtte FN i arbejdet for at sikre adgang til og beskyttelse af

udsatte befolkningsgrupper, herunder internt fordrevne.



Endelig udtrykkes støtte til en række institutionelle reformer af FN-systemet, såvel

de mellemstatslige organer såsom Sikkerhedsrådet, Generalforsamlingen og

ECOSOC som FN-sekretariatet. I forhold til Sikkerhedsrådet advarer

Kommissionen mod at lade reformdrøftelserne blokere for andre væsentlige

reformer. I en dansk optik er det derudover interessant, at Meddelelsen støtter, at der

på 2005 Topmødet iværksættes en proces, der skal føre til etableringen af en FN

organisation for miljø (UNEO) på lige fod med andre FN særorganisationer.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark kan fuldt ud tilslutte sig den linie, der er lagt i Kommissionens meddelelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være bred opbakning blandt medlemslandene til et sæt rådskonklusioner,

der følger linien i Kommissionens meddelelse, og som er i overensstemmelse med

konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 16. – 17. juni 2005.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. maj 2005

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Iran

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at ville drøfte udviklingen vedrørende Iran efter præsidentvalget, herunder status for EU’s

forhandlinger med Iran om det iranske atomprogram. Der forventes ikke vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. - 24. maj 2005

drøftedes Iran. Vedrørende atomsagen konstaterede formandskabet fortsat fuld EU-

opbakning til Trioens diplomatiske bestræbelser, og at et iransk brud på Paris-aftalen ville få

alvorlige konsekvenser og bl.a. kunne medføre forelæggelse for FN’s Sikkerhedsråd.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

a. Præsidentvalget

Iran har netop valgt ny præsident, Teherans ultrakonservative borgmester Mahmoud

Ahmadinejad. Der forventes en drøftelse af, hvad hans valgsejr kan komme til at betyde dels

for forhandlingerne med EU3 om Irans atomprogram, dels for menneskerettighedssituatio-

nen i Iran, der de senere år er blevet yderligere forværret.

Indenrigspolitisk har Ahmadinejad lovet at ville bekæmpe social ulighed og korruption. Præ-

sidentens ultrakonservative baggrund til trods har han ikke udtalt noget om f.eks. at ville

stramme påklædningsregler for kvinder, men har tværtimod understreget, at der ikke vil

være plads til ekstremisme i hans kabinet. Udenrigspolitisk har den nye præsident erklæret,

at Iran har ret til at udvikle et atomprogram til fredelig anvendelse af atomenergi, og har

ikke udtalt sig positivt om en mulig tilnærmelse til USA. Det bør dog understreges, at den

iranske atompolitik og store dele af udenrigspolitikken er forankret hos den religiøse ledelse

og ikke hos præsidenten.

Valget af Ahmadinejad er i nogen grad kommet bag på det internationale samfund og

politiske kommentatorer, og på nuværende tidspunkt er det vanskeligt at vurdere, i hvilket

omfang valget af Ahmadinejad til ny præsident vil medføre politiske ændringer.

Efter valget er der fremsat anklager om, at Ahmadinejad skulle have været involveret i be-

sættelsen af den amerikanske ambassade i Teheran i 1979 samt i likvideringen af kurdiske

eksil-politikere i Wien i 1989. Anklagerne undersøges for indeværende af hhv. amerikanske

og østrigske myndigheder og er endnu ikke bekræftet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

b. Irans atomprogram

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) besluttede på sit møde den 11. - 12.

oktober 2004, at Trioen (Frankrig, Tyskland og UK, nu bistået af Den Høje Repræsentant

Solana) skulle forsøge at undgå yderligere konfrontation med Iran ved at tilbyde en pakke

med både krav og incitamenter. Den 15. november 2004 i Paris blev Trioen og Iran enige

om en foreløbig aftale. Ifølge denne suspenderede Iran enhver uranberigelsesaktivitet,

hvilket IAEA løbende verificerer. Derudover genbekræftede Iran, at man ikke ønskede at

udvikle eller erhverve atomvåben, og Iran forpligtede sig til at fremkomme med ”objektive

garantier” for atomprogrammets entydigt civile karakter. Til gengæld tilbød EU at begynde

forhandlinger om en EU-Iran handels- og samarbejdsaftale, ligesom EU lovede at støtte

Irans optagelse i WTO.

På et møde i Genève den 25. maj 2005 mellem Trio-udenrigsministrene, Solana samt den

iranske chefforhandler Rowhani, meddelte Trioen, at man ultimo juli eller primo august

2005 ville præsentere en samlet EU-forslagspakke for Iran. Iran, der inden mødet havde

truet og forberedt delvis genoptagelse af sine uranberigelsesaktiviteter, accepterede herefter

en opretholdelse af suspensionen i yderligere to måneder. Paris-aftalen forblev således i

kraft, og for nærværende vil Trioen derfor ikke søge sagen forelagt IAEA med henblik på

inddragelse af FN’s Sikkerhedsråd. For så vidt angår EU’s kommende forslagspakke til Iran,

forventes den at indeholde et centralt krav om ”objektive garantier” for det iranske

atomprograms udelukkende civile karakter. Derudover forventes den at ville vedrøre

menneskerettighedsaspektet, nukleare leverancer fra EU til Iran, økonomiske incitamenter

(bl.a. EU’s støtte til iransk WTO-medlemskab) samt en evt. fælles politisk erklæring.

Næste forhandlingsrunde forventes at finde sted i august 2005. Efter valget af Mahmoud

Ahmadinejad til ny iransk præsident udsendte EU den 28. juni 2005 en erklæring, hvori man

udtrykte forhåbning om, at Iran vil leve op til sine internationale forpligtelser og herunder

ikke mindst fortsætte implementeringen af Paris-aftalen.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ikke konsekvenser for dansk lovgivning.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

a. Opfølgning på præsidentvalget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark tilsluttede sig EU’s fælles erklæring efter valget, hvori der blev udtrykt utilfredshed

med valgets forløb, herunder særligt udelukkelsen af mange reformkræfter og alle kvindelige

kandidater fra valglisten. I en pressemeddelelse efter valget udtalte udenrigsministeren

desuden, at det afgørende var en demokratisering af Iran, herunder øget respekt for menne-

skerettighederne. Fsva. anklagerne om præsident Ahmadinejads angivelige involvering i

besættelsen af den amerikanske ambassade i Teheran i 1979 og likvidering af kurdiske eksil-

politikere i Wien i 1989 er det for nærværende for tidligt at tage stilling til disse anklager, der

hidtil ikke er blevet bekræftet fra officielt hold. Danmark ønsker foreløbig at holde

mulighederne for en konstruktiv EU-dialog med Iran og landets nye folkevalgte præsident

åbne.

b. Irans atomprogram

Danmark støtter fortsat Trioens bestræbelser på at opnå en diplomatisk løsning. EU’s mål-

sætning over for Iran må forblive uændret: Fuldstændig og verificerbar iransk efterlevelse af

IAEA’s resolutioner og påbud, herunder garanti for det iranske atomprograms udelukkende

civile karakter. Fra dansk side finder man det vigtigt, at forslagspakken til Iran indeholder

tilstrækkelige incitamenter til Iran, samtidig med at EU’s og det internationale samfunds be-

kymringer imødekommes. Fra dansk side ser man gerne, at forslagspakken, udover evt.

nukleare leverancer fra EU til Iran samt økonomiske incitamenter (bl.a. EU’s støtte til iransk

WTO-medlemskab), også berører politiske aspekter, herunder menneskerettigheder.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

a. Opfølgning på præsidentvalget

Der var den 3. juli 2005 forlydender i den internationale presse om, at den nye præsident

Ahmadinejad angiveligt skulle have været involveret i likvideringen af kurdiske eksil-

politikere i Wien i 1989. Det kan derfor ikke udelukkes, at Østrig vil bringe denne sag på

banen med henblik på en drøftelse af EU’s forhold til den nye iranske præsident.

b. Irans atomprogram

Der er bred enighed inden for EU om at støtte Trioens/Solanas diplomatiske bestræbelser

og herunder beslutningen om i givet fald at forelægge sagen for IAEA og om nødvendigt

FN’s Sikkerhedsråd.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Spørgsmålet om Irans atomprogram har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. -

24. maj 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Mellemøsten/Syrien/Libanon

Nyt notat

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte den aktuelle situation i Mellemøsten.

2. Baggrund

Der ventes en drøftelse af status for situationen i Mellemøsten, herunder udviklingen i

fredsprocessen, Syrien og Libanon efter parlamentsvalget.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der forventes en drøftelse af den aktuelle situation i regionen, herunder udkommet af det

seneste kvartetmøde, mulig styrkelse af koordinationen mellem parterne i forbindelse med

den israelske tilbagetrækning samt EU's holdninger til fremtidig status. Solana forventes at

levere en tilbagemelding fra sin rejse i regionen. Herudover ventes Rådet at vedtage en

principbeslutning om iværksættelsen af en civil ESDP-mission på grundlag af det

eksisterende EU Co-ordination Office for Palestinian Policing Support (EU COPPS).

Drøftelserne ventes ligeledes at berøre situationen i Libanon, herunder den libanesiske

regeringsdannelse efter parlamentsvalget og status for den fortsatte implementering af FN’s

Sikkerhedsrådsresolution 1559. Terje Rød-Larsen, der vil deltage i mødet, har oplyst den

syriske regering, at såfremt den inden rådsmødet endnu ikke har gjort betydelige fremskridt i

forhold til Libanon, Irak og terrorisme, agter Rådet at vedtage en konklusionstekst med

intensiveret pres på Syrien, herunder mulige langsigtede konsekvenser for relationerne

mellem EU og Syrien.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte konkrete skridt fra EU’s side, som vil kunne bistå palæstinenserne og

israelerne i at udnytte det nuværende positive momentum til at nærme sig en holdbar og retfærdig

løsning på konflikten. Et sådant konkret skridt kunne være iværksættelsen af en civil ESDP-mission

på grundlag af det eksisterende EU COPPS. Fsva. Syrien vil man fra dansk side kunne støtte

vedtagelsen af konklusioner, der indebærer intensiveret pres på Syrien, herunder på længere sigt

mulige negative konsekvenser for relationerne mellem EU og Syrien.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU lande ventes at dele vurderingen af situationen og ønsket om en aktiv indsats fra

EU’s side i den videre proces.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14. juni 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-Kina topmøde

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet forventes at informere Rådet om forberedelserne til topmødet

mellem EU og Kina, der finder sted i Beijing den 5. september 2005.

2. Baggrund

Forholdet mellem EU og Kina er under udbygning inden for rammerne af Det Strategiske

Partnerskab, som blev lanceret i december 2003. En del af det Strategiske Partnerskab er at

afholde EU-Kina topmøder hvert år.

EU og Kina ser gensidigt hinanden som en attraktiv samarbejdspartner med en række fælles

interesser på det økonomiske, men i stigende grad også på det politiske område.

Samarbejdet mellem EU og Kina videreudvikles i øjeblikket på stort set alle områder,

herunder arbejdes der på at effektivisere og uddybe den politiske dialog, herunder på

menneskerettighedsområdet.

Danmark lægger i udmøntningen af Det Strategiske Partnerskab vægt på styrkelse af

menneskerettighedsdialogen, indgåelse af en tilbagetagelsesaftale, samarbejde med Kina

inden for rammerne af WTO, hvor Kina er en vigtig spiller i Doha-runden samt indgåelse af

en ny samarbejdsaftale til afløsning af EU-Kina handels og samarbejdsaftalen fra 1985.

Forrige EU-Kina topmøde afholdtes i Haag den 8. december 2004.

EU-Kina topmødet i Beijing den 5. september 2005 forventes at udmunde i en fælles

erklæring.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Fra EU’s side vægtes relationerne til Kina højt. Derfor har EU som formål at udbygge

samarbejdet mellem EU og Kina og videreudvikle Det Strategiske Partnerskab til gavn for

begge parter.

På topmødet mellem EU og Kina den 5. september 2005 vil der være lejlighed til at tage

temperaturen på relationerne til Kina og udviklingen på de områder, der omfattes af

samarbejdet. Topmødet vil behandle centrale emner som migration, samhandel,

menneskerettigheder, klimaforandringer, teknologi, samt internationale forhold.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere forventes en statusdrøftelse af Kinas ønske om at få tildelt såkaldt

markedsøkonomisk status af EU, samt ophævelsen af EU’s våbenembargo over for Kina.

Tildelingen af markedsøkonomisk status til Kina drøftes for indeværende ikke i EU-

kredsen. Spørgsmålet om våbenembargoen drøftes fortsat i EU, herunder styrkelsen af et

våbenkodeks, samt imødekommelser på menneskerettighedsområdet.

Fra EU side lægger man særligt vægt på den kommende vedtagelse af en tilbagetagelsesaftale

mellem EU og Kina.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke sendes i høring

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er Danmarks politik, at forholdet mellem EU og Kina, samt mellem Danmark og Kina,

fortsat skal udbygges. Danmark og EU skal medvirke til, at Kina lever op til internationale

forpligtelser på alle områder, også menneskerettighedsområdet.

Den danske Kina-politik har to hovedelementer: For det første en politisk dialog, herunder

en dialog om menneskerettigheder. For det andet en økonomisk dimension, med fortsat

udvikling af de økonomiske og handelsmæssige forbindelser.

Danmark lægger særligt vægt på, at topmøderne genererer konkrete resultater.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle de øvrige EU lande støtter varmt udviklingen af det strategiske partnerskab mellem EU

og Kina, herunder afholdelserne af de årlige topmøder.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. november 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Uzbekistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes vedtaget rådskonklusioner, der vil følge op på konklusionerne fra GAERC-møderne i maj og

juni, hvor EU støttede kravet rejst af FNs generalsekretær om en international uvildig undersøgelse af

urolighederne i maj. Uzbekistan har afvist dette krav, og der ventes derfor vedtaget foranstaltninger rettet

mod de uzbekiske myndigheder, herunder delvis suspendering af Partnerskabs og Samarbejdsaftalen

(økonomiske kontakter) samt visse målrettede sanktioner. EU vil samarbejde med andre lande i FN og

OSCE for at fremme kravet om en international uvildig undersøgelse. Endvidere ventes EU at påpege

behovet for at håndtere flygtninge, der opholder sig i Kirgizistan, i henhold til gældende konventioner.

Uden debat (A-punkt) ventes Jan Kubis udnævnt som EU særlig repræsentant for Centralasien.

2. Baggrund

De uzbekiske myndigheder har hidtil afvist en international uvildig undersøgelse af sammenstødene

i forbindelse med stormen på et fængsel i byen Andisjan i det østlige Uzbekistan fredags den 13.

maj samt myndighedernes hårdhændede nedkæmpning af civile demonstranter efterfølgende.

Urolighederne medførte formentlig flere hundrede dræbte og endnu flere sårede. De uzbekiske

myndigheders håndtering af den efterfølgende situation har været præget af repressive midler; spor

er søgt slettet, journalister nægtet adgang, diplomaters spørgsmål søgt afvist. FN Generalsekretærs

kraftige opfordring til Uzbekistan om at acceptere en international uvildig undersøgelse af

begivenhederne er støttet af bl.a. EU, NATO og USA.

Det uzbekiske parlament, der er kraftigt kontrolleret af præsident Karimov, har iværksat sin egen

undersøgelse, der hidtil kun har fokuseret på forbindelser mellem terrorister i bl.a. Afghanistan og

grupper i Andisjan og ansat at urealistisk lavt antal dræbte (176, heraf 79 såkaldte ”terrorister”). Det

noteres, at 491 ud af 527 ulovligt frisatte fanger er returneret til fængsel. I forbindelse med

urolighederne søgte ca. 1000 flygtninge til Kirgizistan, og ca. 440 personer befinder sig fortsat i en

vanskelig situation. Uzbekistan søger at presse Kirgizistan til at udlevere personerne. UNHCR er

aktivt involveret i sagen.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes vedtaget rådskonklusioner, der vil følge op på konklusionerne fra rådsmøderne

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) i maj og juni, hvor EU støttede kravet

rejst af FNs generalsekretær om en international uvildig undersøgelse af urolighederne i maj.

Uzbekistan har afvist dette krav, og der ventes derfor vedtaget foranstaltninger rettet mod

de uzbekiske myndigheder, herunder delvis suspendering af Partnerskabs og

Samarbejdsaftalen (økonomiske kontakter) samt visse målrettede sanktioner. EU vil

samarbejde med andre lande i FN og OSCE for at fremme kravet om en international

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

uvildig undersøgelse. Endvidere ventes EU at påpege behovet for at håndtere flygtninge, der

opholder sig i Kirgizistan, i henhold til gældende konventioner.

Uden debat (A-punkt) ventes Jan Kubis udnævnt som EU særlig repræsentant for

Centralasien.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfunds-økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man, at EU fastholder sin kritik, vedtager tiltag overfor de uzbekiske

myndigheder og søger at fremme kravet om international uvildig undersøgelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes at være enighed om tiltag overfor de uzbekiske myndigheder.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmøderne (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. maj samt 13.-14.

juni 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Zimbabwe

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Zimbabwe i lyset af de seneste begivenheder.

Der ventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

I slutningen af maj i år indledte styret i Zimbabwe en såkaldt ”Genopret ro og orden”-

aktion rettet mod illegale valutahandlere i slumkvartererne i hovedstaden Harare. Aktionen

er gradvist blevet optrappet til også at omfatte gadehandlere og ikke-godkendte boliger og

har spredt sig geografisk til flere større byer. FN vurderer, at aktionen har efterladt op mod

300.000 mennesker hjemløse, og ifølge Amnesty International er mindst tre personer blevet

dræbt. Præsident Mugabe har forsvaret aktionen med, at den bl.a. skulle sætte en stopper for

sortbørshandlen, mens kritikere snarere ser aktionen som et forsøg på at terrorisere

tilhængere af oppositionen, der primært bor i byerne.

Aktionerne er blevet fordømt fra flere sider, bl.a. af Storbritanniens udenrigsminister Jack

Straw og Kommissionens formand Jose Manuel Barroso. FN’s generalsekretær har udnævnt

lederen af FN’s Boligprogram (UN-Habitat), Anna Kajumulo Tibaijuka, til særlig udsending

til Zimbabwe. Tibaijuka er for tiden i Zimbabwe for at undersøge sagen, herunder om FN

kan hjælpe de berørte, og ventes at aflægge rapport herom senere på måneden.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Det britiske formandskab ventes at fremlægge rådskonklusioner, der fordømmer de

aktioner, som styret i Zimbabwe har gennemført den sidste måneds tid.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Sagen er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er bekymret over den seneste udvikling i Zimbabwe, der endnu engang

understreger, at regeringen i Zimbabwe ikke lever op til sine internationale forpligtelser på

menneskerettighedsområdet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at alle EU-lande vil slutte op om formandskabets rådskonklusioner.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-forhandlingerne i Doha-Runden

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen ventes, som led i de løbende EU-drøftelser om WTO-forhandlingerne i Doha-Runden, at give

en statusorientering om forhandlingerne forud for møde i WTO’s Generelle Råd den 27.-29. juli 2005.

Mødet i WTO’s Generelle Råd forventes at give en væsentlig retningspil for mulighederne for fremdrift i

Doha-forhandlingerne frem mod WTO-ministerkonferencen til december 2005.

2. Baggrund

Mødet i WTO’s Generelle Råd finder sted indenfor WTO-forhandlingerne i den aktuelle

Runden, der blev igangsat i Doha (Qatar) i 2001.

3. Hjemmelsgrundlag.

Overvejelser om hjemmelsgrundlag ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionen ventes som led i de løbende EU-drøftelser om WTO-forhandlingerne i

Doha-Runden at give en statusorientering om forhandlingerne forud for møde i WTO’s

Generelle Råd den 27.-29. juli 2005. I forbindelse med GAERC-drøftelsen mødes desuden

EU's udenrigshandelsministre uformelt den 18. juli 2005.

Mødet i WTO’s Generelle Råd forventes at give en væsentlig retningspil for mulighederne

for fremdrift i Doha-forhandlingerne frem mod WTO-ministerkonferencen til december

2005. Drøftelserne vil fortsat finde sted inden for rammerne af det grundlag, der forelå i

forbindelse med WTO-ministermødet i Cancun i september 2003 og WTO’s Generelle

Råds møde i juli-august 2004. Dette grundlag er senest aktualiseret med

Folketingsvedtagelse nr. V39 af 9. juni 2005.

Siden WTO-rammeaftalen fra juli-august 2004 har Danmark og EU’s bestræbelser sigtet på

at bringe forhandlingerne videre frem mod Hong Kong-mødet. I første række har det drejet

sig om de multilaterale forhandlinger i Geneve, hvor EU i flere omgange er gået i spidsen

med udspil og fremme af aktivitet i de respektive forhandlingsregi. EU's aktive og drivende

rolle har været understøttet af konkrete tiltag med blandt andet vedtagelse af EU's Generelle

Præferencesystem overfor udviklingslandene, forslag til sukkerreform i EU samt fornyet

EU-tilbud i tjenesteydelsesforhandlingerne. Hermed fastholdes EU's linje i Runden, hvor

EU særlig sigter på at tilgodese de fattige lande, og hvor EU tidligere har tilbudt, at de

fattige udviklingslande i G90-gruppen ikke behøver at åbne deres markeder yderligere som

følge af Runden, samt en løbende EU-fleksibilitet på kernepunkter såsom de såkaldte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Singapore-emner (bl.a. investering og konkurrence), hvor EU tidligere har givet efter, og på

landsbrugsområdet vedrørende en endelig udfasning af al eksportstøtte.

Dertil kommer en lang række bilaterale konsultationer med WTO-partnere, som EU's

handelskommissær har gennemført. Også fra regeringens side har der ved en række

lejligheder været gennemført bilaterale samtaler om WTO-forhandlingerne, ligesom det af

Danmark foranledigede Nordiske Afrika Initiativ med afholdelse af ministerkonference

tidligere i år med 19 afrikanske lande har været et væsentligt dialog-tiltag overfor

udviklingslandene med sigte på at bygge bro mellem rige og fattige lande i forhandlingerne.

Det samlede forhandlingsbillede synes fortsat blandet. På den ene side udestår

under alle omstændigheder vanskelige forhandlinger om at udfylde Geneve-

rammeaftalen med mere præcise tal og datoer frem mod ministermødet i Hong

Kong. På den anden kan en vis optimisme i forhandlingsmiljøet formentlig

tilskrives, dels at både EU's og USA's forhandlingshold er på plads efter skrift af

Kommission og Administration, dels enigheden i WTO om at udpege EU's tidligere

handelskommissær Pascal Lamy som ny generaldirektør fra 1. september 2005. Det

er forhåbningen, at WTO’s Generelle Råd i juli vil kunne enes om en første

forhandlingsskitse for det videre forløb frem mod Hong Kong.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Organisationer og NGOer har løbende drøftelser indenfor rammerne af Beach Club-

samarbejdet..

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

For Danmark er det væsentligt, at EU fortsat påtager sig ansvar og spiller en ledende rolle i

at drive forhandlingerne fremad, herunder med særlig sigte på at tilgodese de fattige landes

interesser og fremme disses integration i den økonomiske udviklingsproces.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes en rutinemæssig afrapportering. Kommissionen ventes som led i de løbende

EU-drøftelser om WTO-forhandlingerne i Doha-Runden at give en statusorientering om

forhandlingerne forud for møde i WTO’s Generelle Råd den 27.-29. juli 2005.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering, herunder senest

forud for rådsmøder (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 12.-13. og 29.

juli, og 10.-11. oktober 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Rådets konklusioner om forbedring af Fællesskabets civilbeskyttelseskapacitet

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner, der opfordrer Kommissionen til at fremlægge forslag inden for en

række områder med henblik på at styrke fællesskabsordningen inden for civilbeskyttelse.

2. Baggrund

Som opfølgning på indsatsen ved flodbølgen i Sydøstasien i december 2004 blev det på det

ekstraordinære rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser, GAERC) den 7.

januar 2005 besluttet at styrke EU’s reaktionskapacitet herunder overfor EU-borgere i

udlandet. Fra dansk side blev der foreslået opbygget et modulbaseret beredskab.

På GAERC-mødet den 31. januar 2005 blev der udarbejdet en EU-handlingsplan, der

efterfølgende blev konkretiseret i april og maj 2005 af henholdsvis en rapport fra Den Høje

Repræsentant og to meddelelser fra Kommissionen, som Rådet (GAERC) fik præsenteret

på rådsmødet den 25.-26. april og drøftede på sit møde den 23.-24. maj 2005.

Der er udarbejdet et udkast til rådskonklusioner på Kommissionens meddelelse angående

styrkelse af EU’s fællesskabsordning, som forventes sat på dagsordenen for rådsmødet

(GAERC) den 18.-19. juli 2005 med henblik på vedtagelse.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Udkastet til rådkonklusioner tager navnlig afsæt i Kommissionens meddelelse om styrkelse

af EU’s fællesskabsordning om civilbeskyttelse (KOM (2005) 137).

Meddelelsen har særlig fokus på fire områder: at styrke ordningens monitorerings- og

informationscenter i Bruxelles med analytisk og planlægningsmæssig kapacitet, forbedre

forberedelsen af civilbeskyttelsesinterventioner, forbedre koordinationen og øge assistancen

til EU-borgere i katastrofeområder uden for EU. De fire områder er redegjort for i

meddelelsen.

Med hensyn til at styrke beredskabet anbefaler Kommissionen, at dette bl.a. sker ved

opbygning af et modulbaseret beredskab, som oprindeligt var foreslået af Danmark til

GAERC-mødet den 7. januar 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udkast til rådskonklusioner følger op på meddelelsens fire områder, og uddyber på flere

andre områder, som er anbefalet i tidligere dokumenter, blandt andet; GAERC-konkusioner

af 7. og 31. januar 2005, rådskonklusionerne af 4. oktober 2004 med hensyn til styrkelse af

EU’s overordnede civilbeskyttelseskapacitet, rådskonklusionerne af 25. november 2004

vedrørende forebyggelse, beredskab og respons mod terrorangreb, Kommissionens

meddelelse af 25. april 2005 angående styrkelse af EU’s respons ved katastrofer og kriser i

tredjelande, Den Høje Repræsentants rapport af 20. april 2005 om opfølgning på

jordskælvet og tsunamien i Den Indiske Ocean samt konklusionerne fra Det Europæiske

Råds møde den 16.-17. juni 2005.

Udkast til rådskonklusioner:



peger på FN’s særlige rolle og ansvar med hensyn til koordination af

civilbeskyttelsesassistancen i tredjelande og foreslår, at medlemsstaterne inddrages

direkte i EU-FN dialogen om koordination og samarbejde.



inviterer Kommissionen til at fremsætte et forslag med hensyn til en styrkelse af de

forebyggende foranstaltninger med bl.a. systemer for tidlig varsling (tsunami) specielt

angående Middelhavet og Atlanterhavet.



byder Kommissionens forslag om at fællesskabsordningen kan stilles til rådighed for

det europæiske konsulære samarbejde med hensyn til at støtte EU-borgere i

tredjelande, der er ofre for katastrofer.



inviterer Kommissionen til at fremsætte forslag snarest muligt og senest i oktober

2005 med hensyn til at styrke samarbejdet om civilbeskyttelse, blandt andet under

hensyn til disse rådskonklusioner.

I udkastet til konklusioner prioriteres konkret en række opgaver, hvor Kommissionen

tilskyndes at iværksætte tiltag på kort sigt. Der peges på følgende områder:



En videre vurdering, i samarbejde med medlemsstaterne, af medlemsstaternes

kapaciteter, som kan være til rådighed i forbindelse med alle typer af større ulykker,



udvikle en hurtig reaktionskapacitet med civilbeskyttelsesressourcer, byggende på

moduler, herunder etablering af et modulprogram,



videreudvikling af træningsaktiviteter, øvelser og ekspertudveksling for at optimere

samarbejde og interoperationalitet,



senest den 31. december 2005 at udvikle, som tilføjelse til den nationale mærkning,

fælles EU mærkning for indsatspersonel i indsatsområdet,



styrkelse af fællesskabsordningens monitorerings- og informationscenter med

analytiske og planlægningsmæssige kapaciteter, under hensyn til andre analytiske

organisationer såvel inden for som uden for EU,



videreudvikle samarbejdet med EU’s militære stab herunder særligt med den civil-

militære celle,



styrke behovsvurderingskapaciteten i indsatsområdet ved at udvikle en fælles

vurderingsmetodik, der er baseret på internationalt aftalte metoder og en styrkelse af

vurderingskapaciteten,



styrke kapaciteten for bedre at koordinere indsatser på alle niveauer,



styrke forholdet mellem fællesskabsordningen og tidlige varslingssystemer i

henholdsvis EU og FN,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



arbejde videre på at sikre transport af civilbeskyttelsesassistancen, samt



styrke civilbeskyttelseskapaciteten med særlig hensyn til tilgængelige medicinske

ressourcer i forbindelse med bioterrorisme.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Europa-Parlamentet har tidligere udtalt sig om flodbølgen i resolution af 13. januar 2005.

Bl.a. udtalte Europa-Parlamentet, at der skal etableres en styrke af specialiserede

civilbeskyttelesenheder med udstyr og personel med den nødvendige uddannelse, der kan

reagere over for alle typer af hændelser.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådskonklusionerne skønnes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Udfaldet af rådskonklusionerne forventes fulgt op af EU-Kommissionen med fremlæggelse

af forslag til styrkelse af EU-samarbejdet om civilbeskyttelse.

I forbindelse med senere fremsættelse af et konkret forslag til rådsbeslutning vil der blive

taget stilling til eventuelle lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Rådskonklusionerne skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser.

I forbindelse med senere fremsættelse af et konkret forslag til rådsbeslutning vil der blive

taget stilling til eventuelle statsfinansielle konsekvenser.

Rådskonklusionerne skønnes endvidere hverken at få samfundsøkonomiske, miljømæssige

eller beskyttelsesmæssige konsekvenser.

9. Høring

Udkastet til rådskonklusioner har været sendt i høring i Specialudvalget for Beredskab.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor udkastet til rådskonklusioner, der har til formål at

styrke samarbejdet om EU civilbeskyttelse, og at det igangværende samarbejde mellem EU

og FN styrkes og udbygges. Regeringen er desuden tilfreds med, at FN’s koordinerende

rolle ved katastrofer i tredjelande fremhæves.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke offentligt kendte holdninger fra de øvrige medlemslande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Rådskonklusionerne har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Forslag

vedrørende styrkelse af samarbejdet om civilbeskyttelse som led i opfølgningen på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

flodbølgen i Sydøstasien har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. maj

2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske

Fællesskab og Canadas regering om behandling af forhåndsinformation om

passagerer (API – Advanced Passenger Information) og passagerlisteoplysninger

(PNR – Passenger Name Record)

KOM (2005) 200 endelig.

Nyt notat.

1. Resumé

Forslaget vil indebære, at Rådet godkender det forslag til aftale med Canada om behandling og overførsel af

forhåndsinformation om passagerer (API) og passagerlisteoplysninger (PNR) i forbindelse med

luftfartselskabers flyvninger mellem Den Europæiske Union og Canada, som er vedlagt som bilag til

afgørelsen. Efter aftalen pålægges luftfartsselskaber at behandle og overføre passageroplysninger som ønsket af

den canadiske grænsekontrolmyndighed. Aftalen indebærer, at de canadiske myndigheder ikke selv vil have

adgang til at trække oplysninger fra flyselskabernes databaser. Det vil således være flyselskaberne selv, der

inden for rammerne af aftalen vil skulle udlevere de fornødne oplysninger (”push”-princippet).

2. Baggrund

1.1.

Den 25. oktober 2001 vedtog det canadiske senat en ændring af den canadiske toldlov,

som indeholder en bemyndigelse til den canadiske grænsekontrolmyndighed (Canada

Border Services Agency) til at indhente og samle passageroplysninger vedrørende alle

personer ombord på flyvninger til Canada. Herudover indeholder den canadiske indvandrer-

og flygtningelov hjemmel for den canadiske grænsekontrolmyndighed til fra personer, som

er ansvarlige for transportfaciliteter, at forlange enhver nærmere foreskreven oplysning om

deres passagerer.

Inden for lufttransportområdet er ”Advanced Passenger Information” (API) oplysninger fra

flyets afgangssted om flyets passagerer. API indeholder oplysninger om såvel selve

flyvningen som hver enkelt passager. Passageroplysningerne svarer normalt til de

oplysninger, som indeholdes i maskinlæsbare pas eller andre officielle rejsedokumenter.

Passagerlisten, ”Passenger Name Record” (PNR), er en liste over hver passagers

rejsesituation, som omfatter alle nødvendige oplysninger til, at reservationer kan behandles

og kontrolleres af det luftfartsselskab, der foretager reservationen, og af de deltagende

luftfartsselskaber. Som et eksempel kan nævnes de oplysninger om navn, adresse og

kontonummer, som passagerer har oplyst i forbindelse med bestilling af flybillet.

I oktober 2002 begyndte den canadiske grænsekontrolmyndighed at indsamle API. Den

canadiske grænsekontrolmyndighed har endvidere i perioden fra marts 2003 til september

2004 gradvist indført krav om levering af PNR om alle personer ombord på flyvninger til

Canada. Canada indførte i februar 2005 et system med bøder ved manglende overholdelse af

kravet om levering af PNR. Den Europæiske Union var indtil den 1. juli 2005 omfattet af en

midlertidig undtagelse fra dette krav for at gøre det muligt at føre forhandlinger med Canada

om den foreliggende aftale. I forlængelse heraf har den canadiske grænsekontrolmyndighed

meddelt Kommissionen, at man ikke har til hensigt at pålægge luftfartsselskaber i Den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europæiske Union sanktioner, før der er indgået en international aftale om overførsel af

passageroplysninger mellem Unionen og de canadiske myndigheder.

1.2.

Den nævnte indsamling af API og krav om levering af PNR vil kunne komme i konflikt

med Fællesskabets og medlemsstaternes lovgivning om databeskyttelse, særligt Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske

personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger (databeskyttelsesdirektivet).

Kommissionen har på den baggrund i løbet af det seneste år arbejdet sammen med Canada

for at forsøge at finde frem til et juridisk grundlag for overførsel af visse

passageroplysninger (API og PNR) til den canadiske grænsekontrolmyndighed i

overensstemmelse med de retningslinjer, som er udstukket i Kommissionens meddelelse af

16. december 2003 til Europa-Parlamentet og Rådet om overførsel af PNR-oplysninger. De

nævnte retningslinjer blev fulgt ved aftalen om overførsel af PNR til de amerikanske

myndigheder.

Det juridiske grundlag for overførsel af passageroplysninger til Canada skal bestå af tre

elementer. For det første skal det bestå af en forpligtelseserklæring, hvorved den canadiske

grænsekontrolmyndighed tilkendegiver at ville leve op til en række databeskyttelsesgarantier

i forhold til de modtagne passageroplysninger. Derudover skal det juridiske grundlag bestå

af dels en afgørelse om konstatering af et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau i

overensstemmelse med artikel 25, stk. 6, i databeskyttelsesdirektivet efter proceduren i

artikel 32 i databeskyttelsesdirektivet og Rådets afgørelse af 99/468/EF, dels en aftale

mellem Den Europæiske Union og Canada.

Rådet vedtog den 7. marts 2005 en afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at føre

forhandlinger med Canada om en aftale om benyttelse af visse passageroplysninger (API og

PNR).

Om det retlige behov for en aftale mellem Den Europæiske Union og Canada er det i

Rådets forhandlingsmandat af 7. marts 2005 til Kommissionen anført, at artikel 7 i

databeskyttelsesdirektivet udtømmende beskriver, under hvilke omstændigheder der må

finde behandling af personoplysninger sted. Behandling må efter direktivets artikel 7, litra c,

bl.a. finde sted, hvis behandlingen er nødvendig for at overholde en retlig forpligtelse, som

gælder for den registeransvarlige. Herved forstås retlige forpligtelser, som følger af

Fællesskabets eller medlemsstaternes lovgivning, men ikke retlige forpligtelser, som følger af

tredjelandes lovgivning. Det er videre anført, at en aftale mellem EU og Canada, som

indebærer en forpligtelse for flyselskaber til at behandle passageroplysninger som krævet af

den canadiske grænsekontrolmyndighed, i det omfang behandlingen er i overensstemmelse

med en afgørelse om konstatering af et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, vil kunne udgøre

det juridiske grundlag for flyselskaber til at behandle oplysninger i overensstemmelse med

databeskyttelsesdirektivet.

Sideløbende med forhandlingerne med de canadiske myndigheder har Kommissionen

udarbejdet et udkast til beslutning om tilstrækkelig beskyttelse af personoplysninger, der er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indeholdt i registre over flypassagerer, og som videregives til Canadas

grænsekontrolmyndighed. Afgørelsen vil indebære, at den canadiske

grænsekontrolmyndighed anses for at sikre et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau for de

passageroplysninger, som er omfattet af afgørelsen.

Kommissionen har forelagt udkastet til afgørelse om tilstrækkeligt beskyttelsesniveau for

den gruppe af repræsentanter fra medlemslandenes uafhængige

databeskyttelsesmyndigheder, der er nedsat i medfør af databeskyttelsesdirektivets artikel 29.

Den såkaldte artikel 29-arbejdsgruppe har udtalt sig positivt om afgørelsesudkastet.

Endvidere har Kommissionen forelagt afgørelsesudkastet for det i medfør af

databeskyttelsesdirektivets artikel 31 nedsatte udvalg af repræsentanter fra medlemslandenes

regeringer, der har udtalt støtte til afgørelsesudkastet.

3. Hjemmelsgrundlag

Hjemmelsgrundlaget for forslaget er i afgørelsesudkastet og det medfølgende notat om

baggrunden for forslaget mv. angivet som TEF artikel 95 sammenholdt med TEF artikel

300, stk. 2, 1. pkt. og artikel 300, stk. 3, 1. pkt.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Forslaget til Rådets afgørelse indeholder en godkendelse af det forslag til aftale med Canada

om behandling og overførsel af forhåndsinformation om passagerer (API) og

passagerlisteoplysninger (PNR) i forbindelse med luftfartselskabers flyvninger mellem Den

Europæiske Union og Canada, som er vedlagt som bilag til afgørelsen.

Den foreslåede aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Canadas regering indebærer, at

passageroplysninger vedrørende flyvninger fra Det Europæiske Fællesskabs område til

canadisk territorium vil blive behandlet som fastsat i den forpligtelseserklæring, som den

canadiske grænsekontrolmyndighed har afgivet, og i overensstemmelse med gældende ret

uden nogen diskrimination, navnlig ikke diskrimination begrundet i nationalitet eller

bopælsland.

Herudover giver den foreslåede aftale hjemmel til overførsel af oplysninger til Canada i

overensstemmelse med kravene i artikel 7 i databeskyttelsesdirektivet, dvs. at aftalen skaber

en retlig forpligtelse i Den Europæiske Union til at opfylde krav i henhold til canadisk

lovgivning. Denne retlige forpligtelse er kun gældende, så længe Kommissionens afgørelse

om et tilstrækkeligt databeskyttelsesniveau finder anvendelse, og den retlige forpligtelse

ophører, hvis Kommissionens afgørelse om tilstrækkeligt beskyttelsesniveau ophæves,

suspenderes eller udløber uden at blive fornyet.

Det bemærkes i den forbindelse, at der som bilag til den foreslåede aftale er optaget en liste

over de kategorier af PNR-oplysninger, som aftalen giver hjemmel til at behandle. Det

drejer sig f.eks. om oplysninger om passagerens navn, adresse, kontonummer, reservation

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og billetkøb. Ingen af disse oplysningskategorier skønnes at ville kunne indeholde

oplysninger om rent private forhold.

Efter den foreslåede aftale vil de canadiske myndigheder ikke selv have adgang til at trække

oplysninger fra flyselskabernes databaser. Det vil således være flyselskaberne selv, der inden

for rammerne af aftalen vil skulle sende/overføre de fornødne oplysninger (”push”-

princippet).

Den foreslåede aftale fastslår også de generelle principper om ikke-forskelsbehandling og

gensidighed og sikrer en årlig fælles undersøgelse af implementeringen heraf.

Den foreslåede aftale sikrer herudover gensidig opbakning fra Canada til et eventuelt

europæisk passageridentifikationssystem, som måtte blive indført i fremtiden.

6. Udtalelser

Efter et møde den 9. juni 2005 i COREPER er forslaget sendt til udtalelse i Europa-

Parlamentet, som forventes at behandle sagen først i juli måned 2005.

7. Gældende dansk ret og konsekvenserne herfor

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af

fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger er gennemført i dansk ret ved lov nr. lov nr. 429 af 31. maj 2000 om

behandling af personoplysninger.

Sagen ses ikke at indeholde lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen ses ikke at indeholde konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side kan man tilslutte sig forslaget til Rådets afgørelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemslandene har generelt været positive over for forslaget.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 21.-22. februar 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. ESDP: Europæisk Sikkerheds- og forsvarskollegium: Fælles Aktion

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådsmødet 18.-19. juli 2005 ventes at vedtage retsakten, der opretter det europæiske sikkerheds- og

forsvarskollegium (ESDC). ESDC’en er i det væsentligste et ’virtuelt kollegium’, der alene skal benytte sig

af eksisterende akademiske institutter og udgøre et netværk mellem disse.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd (december 2004) godkendte igangsættelsen af arbejdet med

modaliteterne for et europæisk sikkerheds- og forsvarskollegium (ESDC). Som opfølgning

herpå foreligger nu en retsakt til oprettelse af et sådant. Retsakten forventes vedtaget på

rådsmødet 18.-19. juli 2005.

3. Hjemmelsgrundlag

Traktaten om den Europæiske Union (TEU) artikel 13 (3) og 14 (Fælles Aktion).

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

ESDC’en er i det væsentligste et ’virtuelt kollegium’, der alene skal benytte sig af

eksisterende akademiske institutter og udgøre et netværk mellem disse. Kollegiet har til

opgave at tilbyde civilt og militært personel uddannelse på det strategiske niveau inden for

ESDP-området. Deltagelse i kollegiet skal være åbent for alle medlemsstater i en

styrelseskomité og med ret til at sende deltagere på kurserne.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

ESDC’en har ikke konsekvenser for gældende dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fra dansk side kan man støtte vedtagelsen af retsakten. På trods af forsvarsforbeholdet kan

Danmark tilslutte sig retsakten, da kollegiets forventede virke har en bred, akademisk og

uddannelsesmæssig karakter og ikke sigter mod træning i militære operative opgaver.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er udbredt støtte i EU-kredsen til oprettelsen af ESDC.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

ESDC-kollegiet har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, men ESDP har

tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17. juni 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13. ESDP-missioner (Sudan, Bosnien-Hercegovina og Georgien)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

EU har besluttet at iværksætte en støtteaktion til den Afrikanske Unions (AU) mission i Darfur, Sudan, baseret

på en invitation fra AU. Retsakten forventes vedtaget på rådsmødet 18.-19. juli 2005. Desuden ventes

konklusionerne at omtale EU’s civile operationer i Bosnien-Hercegovina og Georgien.

2. Baggrund

EU har besluttet at iværksætte en støtteaktion til den Afrikanske Unions (AU) mission i

Darfur, Sudan. Beslutningen er baseret på en invitation fra AU. Støtteaktionen indeholder

både militære og civile instrumenter. EU’s støtteaktion forventes vedtaget på rådsmødet 18.-

19. juli 2005. Danmark kan tilslutte sig den samlede retsakt uden at være bundet af de

militære dele heraf, idet det i præamblen præciseres, at Danmark kun tilslutter sig de dele af

retsakten, der ikke har forsvarspolitiske implikationer.

Rådet ventes desuden at træffe en principbeslutning om at følge op på den nuværende

politimission i Bosnien-Hercegovina med en ny politimission, ligesom Rådet vil byde

afslutningen af den succesrige ESDP-mission til Georgien velkommen.

3. Hjemmelsgrundlag

Traktaten om den Europæiske Union (TEU) artikel 14 (Fælles Aktion), artikel 25, artikel 26

og artikel 28 (3).

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Målet med EU’s støtteaktion er at sikre en sammenhængende, effektiv, betimelig og hurtig

assistance til AMIS II udvidelse, idet princippet om afrikansk ejerskab understreges. Med

EU’s støtte til AMIS II lægges for første gang op til en retsakt, der indeholder både civile og

militære instrumenter inden for EU’s krisestyring. I forhold til hele tankegangen i og

principperne bag EU’s krisestyring giver det god mening, idet EU’s merværdi netop

beskrives som at være samtænkning af civile og militære instrumenter.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

EU’s støtteaktion har ikke konsekvenser for gældende dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark tilstræber generelt at have en høj profil i forhold til ESDP’s civile dimension. Fra

dansk side støttes konkret, at det internationale samfund handler hurtigt i forhold til krisen i

Darfur. Danmark kan pga. forsvarsforbeholdet ikke deltage i de dele af ESDP, der falder

ind under forsvarsforbeholdet. Danmark vil kunne deltage i vedtagelsen af retsakten, idet

det i præamblen slås fast, at Danmark ikke deltager i de dele af retsakten, der har

indvirkning på forsvarsforbeholdet.

Fra dansk side støtter man generelt EU’s engagement på politiområdet i Bosnien-

Hercegovina, herunder iværksættelse af en ny politimission som opfølgning på den

igangværende.

11. Forhandlingssituationen

Der er udbredt støtte i EU-kredsen til EU’s støtteaktion i Darfur, Sudan, samt til en ny

mission i Bosnien-Hercegovina.

12. Indstilling

Det indstilles, at



Danmark tiltræder retsakten, der iværksætter EU’s støtteaktion til AMIS II i Sudan.

Det indstilles endvidere, at man fra dansk side sikrer, at det i retsaktens præambel

slås fast, at Danmark ikke deltager i de dele af retsakten, der har indvirkning på

forsvarsforbeholdet.



Danmark generelt støtter EU’s engagement på politiområdet i Bosnien-Hercegovina,

herunder iværksættelse af en ny politimission som opfølgning på den igangværende.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, men ESDP er senest

blevet forelagt FEU forud for rådsmødet 16.-17. juni 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14.

Irak

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Det forventes, at formandskabet vil inkludere tekst om Irak i rådskonklusionerne til Rådsmødet den 18.

juli 2005. Teksten ventes at byde den operationelle opstart af ESDP-missionen på Irak (EU Just Lex)

velkommen samt følge op efter Irak-konferencen i Bryssels den 21.-22. juli 2005 med konkretet forslag til,

hvordan EU's arbejde i Irak styrkes. Der ventes ingen diskussion om Irak på GAERC.

2. Baggrund

EU Just Lex er igangsat, og de første to kurser for irakiske politifolk og dommere vil finde

sted over sommeren i Frankrig. Danmark vil være vært for to kurser, der er under

planlægning af Rigspolitiet til november 2005 og februar 2006.

Den af EU og USA arrangerede Irak-konference i Bryssels den 21.-22. juli 2005 resulterede

bl.a. i en række forslag til, hvordan EU kunne styrke sit engagement og tilstedeværelse i Irak.

Formandskabet ønsker på den baggrund rådskonklusioner der bl.a. byder velkommen, at

gennemførelsen af ESDP-missionen EU Just Lex påbegyndes og at EU-Kommissionen

etablerer et kontor i Bagdad allerede i efteråret.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med EU Just Lex er at afhjælpe de store behov for træning af irakisk politi og

dommere på mellemledere og lederniveau, der er identificeret. Træningen skal foregå på

kurser i EU’s medlemslande. I alt op mod 770 politifolk og dommere ventes at modtage

træning.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man generelt et styrket EU engagement på Irak, herunder i

særdeleshed et mere synligt EU inde i selve Irak.

Man vil derfor kunne støtte de britiske forslag om hhv. en reference til den operationelle

opstart af EU Just Lex og ligeledes kunne støtte de britiske forslag om konkret opfølgning

på Irak-konferencen i Bryssels, herunder etablering af et EU-Kommissionskontor i Bagdad i

løbet af efteråret.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger bred enighed om behovet for et stærkere EU engagement på Irak. Der er

imidlertid forskellige opfattelser af, hvor hurtigt dette kan finde sted. Der er ligeledes

uenighed om, hvorvidt EU kan etablere et kontor i Bagdad på nuværende tidspunkt henset

til sikkerhedssituationen.

Skillelinien går især med UK og bl.a. DK på den fløj, der ønsker et stort engagement og en

hurtig og synlig tilstedeværelse i Irak, og Frankrig, Tyskland m.fl. på en mere tøvende fløj,

hvor sikkerhedsproblemerne fremhæves som en bremsende faktor. Frankrig er dog vært for

de to første træningskurser under EU Just Lex.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagerne har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, senest forud for Rådsmødet

den 13.-14. juni 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15.

(evt.) ESDP-mission til Indonesien (Aceh)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet lægger op til eventuel principbeslutning om at EU – muligvis i samarbejde med udvalgte

ASEAN-lande (Malaysia, Thailand, Singapore, Brunei og Filippinerne) – iværksætter en

overvågningsoperation i opfølgning af en eventuel fredsaftale om Aceh-provinsen i Indonesien. Regeringen er

positiv overfor en EU-monitoreringsmission i Aceh-provinsen, herunder danske bidrag hertil, såfremt

forsvarsforbeholdet tillader det, og støtter et eventuelt samarbejde mellem EU og ASEAN om opgaven. Der

forventes ikke vedtaget retsakt på rådsmødet 18.-19. juli 2005.

2. Baggrund

Siden 1976 har Aceh-provinsen været præget af konflikt mellem Frit Aceh Bevægelsen

(GAM) og den indonesiske regering (anslået 10-15.000 dræbte). Våbenhvileaftale blev

indgået december 2002, men konflikten genopblussede fra maj 2003. Siden da

undtagelsestilstand og anslået 2-3.000 dræbte.

I efteråret 2004 tog den nyvalgte indonesiske præsident Susilo Bambang Yudhoyono

initiativ til genoptagelse af fredsforhandlingerne. Tsunami-katastrofen gav yderligere

momentum til processen (Aceh var blandt de værst ramte områder med formentlig omkring

225.000 dræbte) og fredsforhandlinger blev i januar indledt i Finland med tidligere finske

præsident Ahtisaari (Crisis management Initiative, CMI) som mægler med finansiel støtte fra

EU.

Næste forhandlingsrunde vil foregå 12.-18. juli. Der vurderes at være gode muligheder for at

opnå en endelig fredsaftale i slutningen af august, såfremt der findes løsning på stadig

uafklarede spørgsmål som GAM’s fremtidige politiske involvering og rækkevidden af en

særlig autonomi-lov for Aceh-provinsen.

En EU-undersøgelsesmission til Indonesien primo juli har rapporteret positivt om de

stedlige forudsætninger for en EU-mission. Der er imidlertid fortsat uafklarede spørgsmål,

herunder om opgavens sammensætning og styrketal for en eventuel overvågningsmission

samt om ønsket fra den indonesiske regering om at monitorering varetages dels af EU dels

af ASEAN.

Formandskabets oplæg til en principbeslutning på rådsmødet 18. - 19. juli 2005 må ventes

påvirket af udfaldet af fjerde forhandlingsrunde mellem den indonesiske regering og GAM

12.-18. juli.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

I forventning om en snarlig indgåelse af en fredsaftale mellem den indonesiske regering og

seperatistbevægelsen Frit Aceh (GAM) er EU blevet inviteret til at deltage i den eventuelt

kommende overvågningsoperation. Foruden EU planlægger den indonesiske regering at

invitere en række ASEAN lande til at overvåge fredsaftalen (Malaysia, Singapore, Thailand,

Brunei og Filippinerne).

Formålet med missionen vil være at overvåge parternes overholdelse af fredsaftalen. På

baggrund af den netop overståede EU-undersøgelsesmission, forventes dette bl.a. at kunne

indebære våbenindsamling, demobilisering og integration af tidligere GAM styrker.

Der lægges fra Formandskabet op til en principbeslutning på rådsmødet 18. - 19. juli 2005

om at imødekomme den indonesiske regerings anmodning. Drøftelserne og beslutningen

må imidlertid ventes påvirket af udfaldet af fjerde forhandlingsrunde mellem den

indonesiske regering og GAM 12.-18. juli.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

EU’s støtteaktion har ikke konsekvenser for gældende dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark ønsker at styrke samarbejdet med Indonesien. En varig fredsaftale er en

forudsætning for en vellykket gennemførelse af genopbygningen efter tsunamien, hvortil

Danmark og EU bidrager markant. Danmark tilstræber desuden generelt at have en høj

profil i forhold til ESDP’s civile dimension. EU-overvågningsmissionen er tilsyneladende en

civil operation. Først når den endelige retsakt foreligger, kan der imidlertid tages stilling

hertil og til evt. begrænsninger for Danmarks tilslutning som følge af forsvarsforbeholdet.

Fra dansk side støttes endvidere et tættere samarbejde med ASEAN om sikkerhedspolitiske

spørgsmål. Et evt. samarbejde mellem EU og ASEAN om monitorering af en fredsaftale for

Aceh vil være et meget konkret bidrag til et sådant samarbejde. Danmark kan dog pga.

forsvarsforbeholdet ikke deltage i de dele af ESDP, der måtte falde ind under

forsvarsforbeholdet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er generel støtte til, at EU påtager sig at iværksætte en overvågningsoperation i

opfølgning af en eventuel fredsaftale om Aceh-provinsen i Indonesien.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, men ESDP er senest

blevet forelagt FEU forud for rådsmødet 16.-17. juni 2005.