PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
2681 - konkurrenceevne Bilag 3
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

3. oktober 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 7. oktober 2005 –

dagsordenspunkt rådsmøde (konkurrenceevne) den 11. oktober 2005 –

vedlægges Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings supplerende

notat vedrørende dagsordenspunkt 6 og 7.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Supplerende samlenotat til Folketingets Europaudvalg med

henblik på møde i Rådet (Konkurrenceevne (det indre

marked, industri og forskning)) den 11. oktober 2005 –

Forskningsdelen

Punkt 6

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets beslutning nr. 2256/2003/EF med henblik på

udvidelse af programmet for 2006 for formidling af god

praksis og overvågning af anvendelsen af IKT

- KOM(2005) 347

Resumé:

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2256/2003/EF om et

flerårigt program (2003-2005) for overvågning af eEurope 2005-handlingsplanen,

formidling af god praksis og forbedring af net- og informationssikkerheden (Modinis) blev

vedtaget den 17. november 2003.

Formålet med Modinis-programmet er at finansiere statistiske udredninger, der er aftalt

som led i benchmarking af eEurope 2005-initiativerne. Hertil kommer

informationsindsatser med henblik på spredning af god praksis, og programmet

understøtter arbejde med netværks- og informationssikkerhed gennem dataindsamling,

analyse og informationsindsatser. Programmet finansierer desuden en eEurope-

styringsgruppe, der har til formål at sikre et strategisk overblik over gennemførelsen af

eEurope 2005-handlingsplanen, og som udgør et forum for udveksling af erfaringer.

Modinis-programmet dækker perioden 1. januar 2003 til den 31. december 2005.

Finansieringsrammen var oprindeligt 21 mio. Euro, men i forbindelse med udvidelsen af

Fællesskabet den 1. maj 2004 med de 10 nye medlemsstater blev Europa-Parlamentets og

Rådets beslutning nr. 2256/2003/EF ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets

beslutning nr. 787/2004/EF af 21. april 2004, og den finansielle ramme blev dermed

udvidet til 22,44 mio. Euro.

Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2256/2003/EF om et flerårigt

program (2003-2005) for overvågning af eEurope 2005-handlingsplanen,

formidling af god praksis og forbedring af net- og informationssikkerheden

(Modinis) blev vedtaget den 17. november 2003.

Formålet med Modinis-programmet er at finansiere statistiske udredninger,

der er aftalt som led i benchmarking af eEurope 2005-initiativerne. Hertil

kommer informationsindsatser med henblik på spredning af god praksis, og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

programmet understøtter arbejde med netværks- og informationssikkerhed

gennem dataindsamling, analyse og informationsindsatser. Programmet

finansierer desuden en eEurope-styringsgruppe, der har til formål at sikre et

strategisk overblik over gennemførelsen af eEurope 2005-handlingsplanen,

og som udgør et forum for udveksling af erfaringer.

Modinis-programmet dækker perioden 1. januar 2003 til den 31. december

2005. Finansieringsrammen var oprindeligt 21 mill. Euro, men i tilknytning til

udvidelsen af Fællesskabet den 1. maj 2004 med de 10 nye medlemsstater

blev Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2256/2003/EF ændret

ved Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 787/2004/EF af 21. april

2004, og den finansielle ramme blev dermed udvidet til 22,44 mill. Euro.

Indhold

Kommissionen offentliggjorde sit forslag om ændring af Modinis-

programmet den 29. juli 2005 og fremsendte forslaget den 22. august 2005.

Forslaget til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om

Modinis-programmet er baseret på Traktatens artikel 157, stk. 3, og

vedtagelse skal ske i overensstemmelse med fremgangsmåden i artikel 251

om fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet.

For at sikre kontinuitet mellem Modinis-programmet og eEurope 2005-

handlingsplanen, som begge udløber med udgangen af december 2005,

foreslår Kommissionen en fortsættelse af Modinis-programmet frem til

udgangen af december 2006. Baggrunden herfor er behovet for at sikre

finansiering i 2006 af efterfølgeren til eEurope 2005-handlingsplanen –”

i2010 – et europæisk informationssamfund for vækst og beskæftigelse”, som

er en holistisk ramme for udformning af politikker på IKT-området frem til

2010. Kommissionen har med forslaget til rammeprogrammet om

konkurrenceevne og innovation (CIP) foreslået, at finansieringen fra 2007-

2010 skal ske ved etablering af et støtteprogram benævnt ”IKT policy

Support Fund”, som er en del af CIP.

Forslaget til ændring af Modinis-programmet har til formål at sikre

finansiering af benchmarking og statistiske analyser baseret på strukturelle

indikatorer samt udvekslingen af god praksis i de 12 måneder mellem udløbet

af eEurope 2005-handlingsplanen og den forventede start af CIP.

I forslaget til udvidelse af Modinis-programmet formuleres der tre

hovedformål, da støtte til oprettelsen af den fremtidige europæiske struktur

for net- og informationssikkerhed, som indgår som hovedformål fire i det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

igangværende Modinis-program, ikke længere skal støttes efter vedtagelsen af

Rådets forordning om etableringen af ENISA.

De tre hovedformål er i forslaget følgende:

1. At følge resultaterne i medlemsstaterne og sammenligne dem med de

bedste i verden, idet man i det omfang det er muligt, bruger de officielle

statistikker.

2. At støtte medlemsstaternes indsats i stimuleringen af brugen af IKT på

lokalt, nationalt og regionalt plan gennem analyse af god praksis og ved

den supplerende fælles udvikling af mekanismer til udveksling af

erfaringer.

3. At analysere de økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser af

informationssamfundet med henblik på at lette de politiske drøftelser,

navnlig hvad angår konkurrenceevne, vækst og beskæftigelse samt, hvad

angår social inddragelse.

Kommissionen vil udarbejde et arbejdsprogram for 1. januar 2006 til den 31.

december 2006.

Kommissionen foreslår en indikativ fordelingsnøgle på 55% til

benchmarking, 30% til god praksis og 15% til analyser.

Kommissionen foreslår et budget på 7,72 mio. Euro for den etårige

forlængelse af programmet, hvilket betyder, at budgettet for Modinis-

programmet forøges til 30,16 mio. Euro fra 22,44 mio. Euro.

Europa-Parlamentets holdning

Det britiske EU-formandskab har oplyst, at forslaget bliver behandlet efter

simpel procedure i Europa-Parlamentet, hvor forslaget er forankret i ITRE-

udvalget. Den simple procedure betyder, at forslaget bliver sendt i skriftlig

høring blandt ITRE-udvalgets medlemmer, og at der ikke udpeges en

ordfører.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har ikke i sit forslag vurderet nærhedsprincippet.

Regeringen finder på det foreløbige grundlag, at nærhedsprincippet må anses

at være overholdt, da benchmarking i sig selv er en kombination af nationale

statistiske bureauers arbejde og tværgående supplerende opbygning af data på

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 460/2004 af 10. marts 2004 om oprettelse af et europæisk

agentur for net- og informationssikkerhed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-niveau. Tilsvarende er såvel udveksling af god praksis som

gennemførelse af analyser opgaver, som går på tværs af det nationale og

fælleseuropæiske niveau.

Gældende dansk ret

Der er ingen dansk lovgivning på området.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-Specialudvalget for it og telekommunikation.

Der var ingen bemærkninger til forslaget.

Andre landes holdninger

Frankrig, Belgien og Italien har hilst forslaget velkomment og støttet en

forlængelse af programmet, og der har ikke været kritiske tilkendegivelser i

øvrigt.

Luxembourg har på et møde i Rådets arbejdsgruppe – Telekommunikation

og informationssamfundet den 16. september 2005 oplyst, at man gerne så,

at der i forbindelse med den foreslåede artikel 1a (a) i forbindelse med

benchmarking tages højde for nationale særkender og forhold. Luxembourg

har efterfølgende trukket sit ønske tilbage i lyset af ønsket om at få sagen

vedtaget i første læsning.

Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side støtter vi generelt en forlængelse af forslaget, da forslaget er et

vigtigt redskab til, at målsætningerne i2010 kan implementeres i overgangen

mellem udløbet af eEurope 2005 og den forventede start af CIP.

Danmark har efter forslag til, at der i teksten indsættes en sætning om

finansiering af en formel styringsmekanisme, der skal sikre en holistisk og

fleksibel tilgang til implementeringen af i2010, fået en tilkendegivelse fra

Kommissionen om, at Kommissionen budgetmæssigt nu er forpligtet til at

finansiere denne type grupper (og uformelle grupper) over det generelle

budget frem for via enkelte programmer. Denne tilkendegivelse tager

Danmark til efterretning.

Samtidig finder Danmark, at det foreslåede budget på 7,72 mio. Euro som

udgangspunkt er et rimeligt niveau, der afspejler det hidtidige finansielle

niveau i Modinis-programmet. Udviklingen af informationssamfundet er en

dynamisk proces, hvor indsatsområder skifter i takt med udviklingen. Fra

dansk side vurderes det, at en budgetramme på omkring 7,72 mio. Euro vil

være proportional i forhold til de i forslaget angivne aktiviteter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser, da forøgelsen af budgetrammen fra 22,44 til 30,16 mio. Euro

ikke bidrager til en forhøjelse af EU’s samlede budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke i sig selv at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Benchmarking, udveksling af god praksis og analyser er værktøjer, som kan

sikre, at det er den rigtige indsats inden for i2010 som iværksættes. Aktiviteterne

bidrager til at styrke det europæiske informationssamfund og opfyldelsen af

i2010’s målsætninger om styrket økonomisk vækst og øget beskæftigelse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har modtaget et nærhedsnotat og et grundnotat

om sagen med brev fra Udenrigsministeriet den 22. september 2005.

Det igangværende Modinis-program blev forelagt Folketingets

Europaudvalg til forhandlingsoplæg på udvalgets møde den 29. november

2002 forud for rådsmødet (transport, telekommunikation og energi) den 5.-

6. december 2002, Folketingets Europaudvalg modtog grundnotat med

brev den 26. september 2002 og endelig blev sagen forelagt udvalget forud

for rådsmødet (transport, telekommunikation og energi) den 27.-28. marts

2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Punkt 7

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

ophævelse af Rådets direktiv 90/544/EØF om de

frekvensbånd, der skal anvendes til samordnet indførelse

af fælleseuropæisk landbaseret offentlig personsøgning i

Fællesskabet (Ermes-direktivet)

KOM (2005) 361 endelig

Resumé:

Forslaget går ud på at ophæve Ermes-direktivet, så der kan indføres en ny

plan for frekvensbåndet 169,4 – 169,8 MHz, der opfylder de nuværende og kommende

EU-frekvenspolitiske behov. Denne plan skal vedtages af Kommissionen i henhold til

frekvenspolitikbeslutningen

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 29. august 2005 fremlagt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af Rådets direktiv

90/544/EØF om de frekvensbånd, der skal anvendes til samordnet

indførelse af fælleseuropæisk landbaseret offentlig personsøgning i

Fællesskabet.

Det gældende direktiv 90/544/EØF af 9. oktober 1990 fastlægger, hvilke

frekvenser der skal anvendes til landbaseret offentlig personsøgning i

Fællesskabet (populært kaldet Ermes-direktivet), opfylder ikke længere EU’s

politiske mål. Direktivet kræver, at der afsættes fire kanaler i frekvensbåndet

169,4 – 169,8 MHz til Ermes, og at hele frekvensbåndet afsættes til Ermes,

hvor der er kommercielt behov for det.

Imidlertid er brugen af frekvensbåndet til Ermes gået tilbage eller endda

helt ophørt, og Ermes er blevet afløst af andre teknologier såsom SMS

(short messaging system) via GSM. Ermes er ophørt i Danmark.

Da en harmoniseret anvendelse af frekvensbåndet kan gavne andre

anvendelser af politisk interesse for EU, gav Kommissionen i 2003, i

henhold til frekvenspolitikbeslutningen, Den Europæiske Konference af

Post- og Teleadministrationer (CEPT) mandat til at indsamle oplysninger

om mulige anvendelser af frekvensbåndet, udpege mulige løsninger, der

opfylder EU-politiske mål, og foreslå tekniske og reguleringsmæssige

løsninger under hensyntagen til EU’s mål for elektronisk kommunikation og

andre mål såsom social integration af handicappede.

Europa-Parlamentets holdning

Det britiske EU-formandskab har oplyst, at forslaget bliver behandlet efter

simpel procedure i Europa-Parlamentet, hvor forslaget er forankret i ITRE-

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning Nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det

Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udvalget. Den simple procedure betyder, at forslaget bliver sendt i skriftlig

høring blandt ITRE-udvalgets medlemmer, og at der ikke udpeges en

ordfører.

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet, da medlemsstaterne ikke hver især kan ophæve Ermes-

direktivet, og fordi de ikke kan sikre, at der i rette tid indføres en ny

harmoniseret frekvensplan på EU-plan.

Regeringen finder på det foreløbige grundlag, at nærhedsprincippet må anses

at være overholdt, da gennemførelse af forslaget ikke vil kunne ske ved

nationale foranstaltninger, men bør ske ved en fælleseuropæisk

foranstaltning.

Gældende dansk ret

Forslaget vil alene have indvirkninger på den danske frekvensplan, jf.

Bekendtgørelse om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og indbyrdes

prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplan)

(Bekendtgørelsen har endnu ikke fået et nyt nummer af Retsinformation).

Frekvensplanen fastsættes af IT- og Telestyrelsen, jf. § 3 i lovbekendtgørelse

nr. 680 af 23. juni 2004 om radiofrekvenser.

Direktivforslaget vil indebære, at der ikke længere skal afsættes specifikke

frekvenser til Ermes i den danske frekvensplan. Frekvenserne vil i stedet

blive afsat til en række nye anvendelser i overensstemmelse med en ny plan

for frekvensbåndet 169,4 – 169,8 MHz, der opfylder de nuværende og

kommende EU-politiske behov. Denne plan skal vedtages af Kommissionen

i henhold til frekvenspolitikbeslutningen.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for it- og

telekommunikation. Der var ingen bemærkninger til forslaget.

Andre landes holdninger

Da Ermes-tjenesten, som anført ovenfor, er ophørt i næsten alle

medlemsstaterne, forventes langt størstedelen af medlemsstaterne aktivt at

ville støtte ophævelsen af Ermes-direktivet. Forslaget har været drøftet på et

møde i Rådets arbejdsgruppe – Telekommunikation og

informationssamfundet den 16. september 2005, hvor ingen medlemsstater

gik imod direktivforslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side, kan vi støtte, at direktiv 90/544/EØF ophæves snarest

muligt, således at frekvenserne kan overgå til ny anvendelse og Ermes-

tjenesten er ophørt medio august 2002 i Danmark.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke i sig selv at medføre lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser, udover en mindre justering på

bekendtgørelsesniveau i den danske frekvensplan.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes til at være til gavn for Danmark, idet Ermes-

frekvenserne forventes at overgå til en ny harmoniseret frekvensanvendelse

i Europa, hvor specielt dansk industri har store interesser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har modtaget et nærhedsnotat om sagen med

brev fra Udenrigsministeriet den 9. september 2005 og modtaget

grundnotat med brev fra Udenrigsministeriet den 22. september 2005.