PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2685 - landbrug og fiskeri Bilag 6
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

13. oktober 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 14. oktober 2005 –

dagsordenspunkt rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 24.-25. oktober 2005 –

vedlægges Fødevareministeriets supplerende notat vedrørende dagsordens-

punkt 19.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

2.1. Kontoret for europapolitik og internationale relationer

12. oktober 2005

FVM 303

SUPPLERENDE SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 24. – 25. oktober 2005

19.

(Evt.) WTO-forhandlingerne – landbrug.

KOM-dokument foreligger ikke

Status

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SUPPLERENDE NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG

FISKERI)

den 24. – 25. oktober 2005

19. (Evt.) WTO-forhandlingerne - landbrug.

KOM dokument foreligger ikke

Revideret genoptryk af supplerende aktuelt notat af 5. oktober 2004. Ændringer er markeret i

marginen

Resumé

Kommissionen forventes at give en redegørelse for status for forhandlingerne under Doha

Udviklingsrunden i forhold til landbrugsområdet. Der føres meget intense forhandlinger i formelt

og især uformelt regi blandt nøglelande på grundlag af konkrete udspil. En række EU-lande har

i en fælles henvendelse til Kommissionen advaret imod omfattende koncessioner og mindet om det af

Rådet afgivne forhandlingsmandat

Baggrund

Det forventes, at Kommissionen på det kommende rådsmøde (landbrug og fiskeri)

den 24.-25. 2005 vil give en statusredegørelse for handelsforhandlinger under Doha

Udviklingsrunden i forhold til landbrugsområdet.

Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en

statusredegørelse.

Formål og indhold

WTO-forhandlingerne om landbrug blev i henhold til artikel 20 i landbrugsaftalen

fra Uruguay-Runden indledt i 2000. På WTO-ministerkonferencen i Doha i

november 2001 blev retningslinjer for de fortsatte forhandlinger fastlagt. Doha-

beslutningens køreplan for landbrugsforhandlingerne kunne imidlertid ikke

overholdes, og på WTO-ministerkonferencen i Cancún i september 2003

vurderede formanden for konferencen, at kløften mellem de udmeldte positioner

var meget stor. Forhandlinger på landbrugsområdet blev derfor ikke indledt, inden

de samlede forhandlinger blev afbrudt.

Den 1. august 2004 lykkedes det for repræsentanter fra de 147 medlemslande i

WTO’s generelle råd at enes om et kompromis om rammerne for de videre

forhandlinger. Kompromisset har form af en rammeaftale, som skal udfyldes med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

detaljerede bestemmelser inden næste ministerkonference i Hong Kong i december

2005.

Landbrugsafsnittet i rammeaftalen (annex A) er præget af overordnede

målsætninger for nye forpligtelser inden for landbrugsforhandlingernes tre

hovedområder (intern støtte, eksportstøtte og markedsadgang), men er ikke konkret

med hensyn til den nærmere udmøntning. Såvel overordnet som i forhold til hver

af hovedområderne peger rammeaftalen også på de særlige hensyn (Special and

Differential Treatment, SDT), der skal tages til udviklingslande - herunder især de

mindst udviklede og fødevareimport-afhængige udviklingslande. Under emner af

interesse hvorom, der ikke er opnået enighed nævner rammeaftalen også

geografiske indikationer (GI).

Med henblik på forhandlingsmøder i Zürich og Geneve 10-12. oktober 2005 blandt

varierende kredse af nøglemedlemmer fremsatte såvel EU som USA

forhandlingsudspil, der dækkede centrale emner på de tre hovedområder - intern

støtte, eksportstøtte og markedsadgang. Udspillet fra EU kan resumeres som følger

- idet dog skal bemærkes, at justeringer i udspillet må forudses:

- Markedsadgang

Med afsæt i G20 landegruppens model foreslår EU fire bånd til inddeling af

toldsatser og et toldloft på 100%. Progressivitet i toldreduktionen opnås ved, at

toldlinier, der falder i lavere bånd reduceres med en lavere sats og toldlinier i højere

bånd med en højere sats. Øverste bånd foreslås at omfatte told >90% og en dertil

hørende toldreduktion på 50%. Vedrørende følsomme produkter foreslår

Kommissionen, at 8% af et lands toldlinier kan betegnes som følsomme.

Reduktionen heri følger toldbåndene og udgør 20% i båndet over 90%. For

udviklingslande foreslås fordelagtig behandling ved afgrænsning af båndene (øget

med 1/3) og toldreduktionerne (reduceret med 2/3).

- Eksportstøtte

EU anfører i sit udspil, at slutdatoen for udfasning er et led i en samlet aftale

baseret på parallelisme, dvs. samtidig udfasning af tilsvarende ordninger hos andre

lande, som for eksempel USA’s eksportkreditter. Endvidere lægges op til ”front-

loading”, dvs. en mærkbar grad af udfasning umiddelbart fra en ny aftales

ikrafttræden.

- Intern støtte

I rammeaftalen lægges op til progressivitet, således at medlemmer med et højt

niveau af handelsforvridende intern støtte reducerer mest. EU foreslår etablering af

tre bånd med EU i det højeste, hvilket skal indebære 70% reduktion i de gældende

lofter for Gul Boks/AMS støtte (den mest handelsforvridende interne støtte). Den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

såkaldte

de minimis

støtte (handelsforvridende støtte, som under den nuværende

WTO-aftale er begrænset til 5% af produktionsværdien) foreslås nedbragt til ca.

1,7%. For Blå Boks (handelsforvridende intern støtte men med

produktionsbegrænsende sigte) kan EU eventuelt acceptere reduktion i det loft på

5%, der lægges op til i rammeaftalen. Ligeledes i Blå Boks foreslås indførelse af

produktspecifikke lofter.

- Andre emner

EU lægger endelig op til etablering af et system for registrering af Geografiske

Indikationer (GI) og understreger betydningen af parallelle fremskridt i

forhandlinger om markedsadgang for øvrige produkter (NAMA – Non Agricultural

Market Access) og tjenesteydelser.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Konsekvenser

Kommissionens statusredegørelse har ingen konsekvenser.

Høring

Sagen har tidligere været forelagt §2-udvalget (landbrug).

Danmarks Naturfredningsforening anførte på mødet i §2-udvalget (Landbrug) den

9. juni 2004 vedrørende WTO, at man gerne så et udspil fra EU’s side med en fast

dato for afviklingen af eksportrestitutioner. Danmarks Naturfredningsforening

henviste til udmeldingen fra britisk side om en afvikling af eksportrestitutioner

inden 2010. Det ville endvidere være nødvendigt at indgå i forhandlinger om en

væsentlig reduktion eller afskaffelse af støtten under blå boks. For så vidt angik

støtte under grøn boks var det vigtigt at se på omfanget samt den nærmere

definition af støtten. Markedsadgang var ligeledes et af de punkter, hvor EU ville

være nødt til at bevæge sig. Det var generelt vigtigt, at EU sikrede fremdrift i

forhandlingerne.

Landbrugsraadet har i høringssvar af 7. oktober 2004 udtalt sin støtte til den

nuværende forhandlingsproces med udgangspunkt i rammeaftalen. Det gælder især

vedrørende intern støtte, medens Landbrugsraadet i forhold til eksportstøtte ønsker

strammere vilkår for parallelitet, en forenkling af bindingerne på ekportrestitutioner

og 2015 som tidligste frist for fuld afvikling af eksportstøtte. Med hensyn til

markedsadgang argumenterer rådet for en beskyttelse, der modsvarer omkostninger

ved særkrav i EU. Med hensyn til markedsadgang anbefales vedrørende toldkvoter

bedre forvaltning og reduceret told inden for kvoterne frem for udvidelse af disse. I

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forhold til udviklingslandene anbefaler Landbrugsraadet en målrettet

differentiering, og Geografiske Indikationer ønskes holdt ude af forhandlingerne.

FødevareIndustrien har i høringssvar af 7. oktober 2004 og 19. november 2004

anerkendt rammeaftalen som et godt grundlag for et balanceret og fremadrettet

forhandlingsresultat. FødevareIndustrien peger på erhvervets offensive interesser

som begrundelse for, at man støtter en progressiv linie i forhold til

landbrugsforhandlingerne. Det gælder vedrørende intern støtte, hvor

FødevareIndustrien gerne ser reformer/afkobling, der kan fremme snarlig og

parallel afvikling af eksportstøtte, og især kan muliggøre mindre toldbeskyttelse.

FødevareIndustrien peger i den forbindelse på øget behov blandt medlemmerne for

at kunne importere og forarbejde råvarer fra tredjelande, dvs. behov for bedre

gensidig markedsadgang. I forhold til særlige vilkår for u-lande anbefaler

FødevareIndustrien klarere kriterier for hvilke lande, der begunstiges og en

sektorvurdering af markedsvirkninger af begunstigelser. FødevareIndustrien advarer

endvidere imod, at Geografiske Indikationer (GI) gøres til et kardinalpunkt til

eventuel skade for landbrugsforhandlingerne.

Verdensnaturfonden (WWF) har i høringssvar af 19. november 2004 fremhævet

betydningen af regelbunden international samhandel som redskab til opnåelse af

bæredygtig udvikling. WWF understreger prioriteringen af udviklingslandenes

interesser med henvisning til den betydning landbrugssektoren spiller for

fødevaresikkerhed og økonomisk udvikling. Konkret vægter WWF en snarlig og

samtidig udfasning af forskellige former for eksportstøtte. Endvidere anbefaler

WWF skrappere kriterier for Grøn Boks med særlig vægt på miljø, dyrevelfærd og

landdistriktsudvikling, og at den afkoblede støtte fra EU’s landbrugsreform ikke

omfattes af Grøn Boks. Endelig foreslår WWF vedrørende markedsadgang, at

udpegning af følsomme produkter alene skal tage sigte på varetagelse af miljø,

natur og udvikling af marginaliserede landdistrikter i EU.

På mødet i §2-udvalget (landbrug) den 12. oktober 2005 bekræftede

Landbrugsraadet sin holdning og tilføjede, at det var væsentligt at sikre, at der bliver

bakket op om den linie, der var udstukket af landbrugskommissæren. Endvidere

fandt rådet det væsentligt at sikre, at Kommissionen kan gå til forhandlingerne i

Hong Kong i december 2005 med et åbent forhandlingsmandat, idet der i sidste

ende ville være tale om et kompromisforslag. Danmarks Naturfredningsforening

tilføjede på mødet i §2-udvalget (landbrug) den 12. oktober 2005, for så vidt angik

de følsomme produkter, at man var betænkelig ved, om man, i lighed med hvad der

var sket på miljøområdet, ville ende med en meget lang liste over varer, som

medlemsstaterne anså for følsomme.

Regeringens foreløbige generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fra dansk side henholder man sig til Folketingets vedtagelser af bl.a. 10. juni 2004

(V39 under F14) samt det forhandlingsoplæg om WTO, som Folketingets

Europaudvalget tiltrådte den 7. oktober 1999.

Endvidere vil man fra dansk side bekræfte, at grundlaget for EU's videre

forhandlinger i WTO er det forhandlingsmandat, Rådet vedtog i oktober 1999 og

bekræftede i senere konklusioner herunder forud for Doha, Ministererklæringen i

november 2001.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Foranstaltet af Frankrig har 13 EU-lande i et fælles memorandum af 7. oktober

2005 overfor landbrugskommissæren udtrykt bekymring ved EU’s

forhandlingslinie. Der peges specielt på omfanget af de indrømmelser, som EU

tilbyder, og i den forbindelse behovet for en balanceret aftale, der kan rummes

inden for 2003-reformen. Særligt fremhæves koncessioner på markedsadgang, risiko

for utilstrækkelig parallelisme under eksportstøtte og manglende fremskridt

vedrørende Geografiske Indikationer. Endvidere understreges betydningen af fyldig

orientering til medlemslandene. Der er ikke rettet henvendelse til Danmark om

medunderskrivelse af det nævnte memorandum.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 15. oktober 2004 og 18.

juni 2004, jf. aktuelt notat af 7. oktober 2004 og 10. juni 2004 forud for

rådsmøderne (landbrug og fiskeri) den 18. oktober 2004 og 21.-22. juni 2004.

Harbinsons udspil til modaliteter på landbrugsområdet har været forelagt

Folketingets Europaudvalg den 18. juli 2003, jf. aktuelt af 11. juli 2003, den 3. april

2003, 14. marts 2003 og 18. februar 2003, jf. aktuelt notat af 28. marts 2003, 7.

marts 2003 og 18. februar 2003. EU´s forslag til modaliteter i forhandlingerne i

WTO på landbrugsområdet blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 24. januar

2003, jf. aktuelt notat af 17. januar 2003. Sagen har endelig været forelagt

Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 7. oktober 1999 i forbindelse

med rådsmødet (generelle anliggender) den 11.-12. oktober 1999.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrugs

og Fiskeri.