PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2690+2691 Almindelige Anl.
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

14172/05 (Presse 289)

(OR. en)

PRESSEMEDDELELSE

2691. samling i Rådet

Almindelige anliggender og eksterne forbindelser

Eksterne forbindelser

Bruxelles, den 21.-22. november 2005

Formænd

Jack Straw

Det Forenede Kongeriges minister for udenrigs- og

Commonwealth-spørgsmål

Douglas ALEXANDER

Det Forenede Kongeriges viceminister for Europaspørgsmål

Nogle punkter vedrørende eksterne forbindelser blev vedtaget uden debat på 2690. samling i

Rådet (almindelige anliggender) (14171/05 Presse 288).

PRESSE

Rue de la Loi 175

B – 1048 BRUXELLES

Tlf.: +32 (0)2 285 8239 / 6319

Fax: +32 (0)2 285 8026

[email protected] http://ue.eu.int/Newsroom

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Vigtigste resultater af Rådets samling

Rådet gav udtryk for, at aftalen om bevægelighed og adgang mellem Israel og Den Palæstinensiske

Myndighed er et stort gennembrud, og på baggrund af denne aftale tilsluttede det sig, at EU

påtager sig rollen som den tredjepart, der er nævnt i aftalen, og det besluttede hurtigst muligt at

iværksætte

en ESFP-mission, der kan overvåge operationerne ved grænseovergangen i Rafah.

Rådet godkendte ligeledes udnævnelsen af generalmajor Pietro Pistolese som missionschef, det

godkendte operationskonceptet for missionen, og det så frem til, at der hurtigst muligt deployeres et

foreløbigt hold af observatører, så operationerne i Rafah kan indledes hurtigst muligt.

På tiårsdagen for Dayton/Paris-fredsaftalen udtrykte Rådet stor tilfredshed med fremskridtene i

Bosnien-Hercegovina,

og det bemyndigede Kommissionen til snarest muligt at indlede

forhandlinger om en stabiliserings- og associeringsaftale.

Rådet:

●

besluttede endvidere at oprette en opfølgningsmission til EU's politimission i Bosnien-

Hercegovina (EUPM) med et mandat, der er målrettet mod at støtte bekæmpelse af

organiseret kriminalitet på en mere proaktiv måde og gennemførelse af politireformen

drøftede EU's militære operation Althea, nu hvor den har afsluttet sit første år med succes,

og det godkendte henstillingen fra den højtstående repræsentant Javier Solana om, at

styrkemålene stort set bør forblive uændrede i det kommende år,

besluttede at styrke EUSR's rolle med hensyn til at koordinere alle EU's instrumenter i

Bosnien-Hercegovina.

●

Forud for

WTO-ministerkonferencen

i Hongkong bekræftede Rådet atter, at målet er en samlet,

afbalanceret og ambitiøs handelsaftale med et ambitiøst udviklingsperspektiv. Det drøftede en

pakke af foranstaltninger til handelsstøtte, der kan give udviklingslandene mulighed for at få

udbytte af aftalen.

Rådet nåede også til enighed om justeringer af rammerne for EU's udviklingspolitik på baggrund af

ændringer, der er sket såvel inden for EU som på internationalt plan gennem de seneste år.

Rådet noterede sig under tilstedeværelse af forsvarsministrene i sin halvårlige gennemgang af

udviklingen inden for

den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik,

at der er gjort fremskridt med

hensyn til militære kapaciteter, herunder hvad angår EU-kampgrupper, og i arbejdet med Det

Europæiske Forsvarsagentur (EDA).

I tilknytning til samlingen i Rådet:

●

nåede EDA's styringskomité til enighed om en frivillig

adfærdskodeks vedrørende

indkøbskontrakter på forsvarsområdet,

der skal fremme konkurrencen på det europæiske

marked for forsvarsmateriel, og som træder i kraft fra juli 2006

understregede ministrene på en

konference om forbedring af de civile kapaciteter

, at civil

krisestyring spiller en stadig større rolle i EU's støtte til international fred og sikkerhed, og

de gentog, at de støtter yderligere udvikling af civil krisestyring.

●

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

INDHOLD

DELTAGERE ............................................................................................................................... 5

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

DET VESTLIGE BALKAN............................................................................................................ 8

–

Rådets konklusioner............................................................................................................... 8

Bosnien-Hercegovina - stabiliserings- og associeringsaftale ................................................. 10

EU's observatørmission........................................................................................................ 10

DEN EUROPÆISKE SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK -

Rådets konklusioner

............. 11

HANDELSPOLITIK - DOHA-UDVIKLINGSDAGSORDENEN -

Rådets konklusioner..............

FREDSPROCESSEN I MELLEMØSTEN -

Rådets konklusioner

................................................. 16

IRAK ............................................................................................................................................ 18

IRAN ............................................................................................................................................ 19

MIGRATION OG EKSTERNE FORBINDELSER

- Rådets konklusioner

.................................... 20

EU'S STRATEGI FOR AFRIKA -

Rådets konklusioner................................................................

REVISION AF RAMMERNE FOR EU'S UDVIKLINGSPOLITIK ............................................. 35

EFFEKTIVITETEN AF EU'S OPTRÆDEN UDADTIL - Rådets konklusioner ............................ 36

HANDELSSTØTTE ..................................................................................................................... 40

EVENTUELT ............................................................................................................................... 41

–

ASEM: Asien-Europa-mødet ............................................................................................... 41

Bulgarske sygeplejersker i Lybien........................................................................................ 41

Jordskælvet i Pakistan.......................................................................................................... 41

Etiopien og Eritrea ............................................................................................................... 41

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted http://ue.eu.int.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

ARRANGEMENTER I TILKNYTNING TIL RÅDETS SAMLING ............................................ 42

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

Se pressemeddelelsen fra samlingen i Rådet (almindelige anliggender): 14172/05 Presse 289.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Karel DE GUCHT

André FLAHAUT

Armand DE DECKER

Didier DONFUT

Den Tjekkiske Republik:

Cyril SVOBODA

Karel KÜHNL

Vladimír MÜLLER

Tomaš POJAR

Danmark:

Per Stig MØLLER

Søren Gade JENSEN

Ulla TØRNÆS

Tyskland:

Klaus SCHARIOTH

Erich STATHER

Estland:

Urmas PAET

Jürgen LIGI

Grækenland:

Spilios SPILIOTOPOULOS

Ioannis VALINAKIS

Evripidis STYLIANIDIS

Spanien:

Alberto NAVARRO GONZÁLEZ

Francisco PARDO PIQUERAS

Leire PAJÍN IRAOLA

Frankrig:

Philippe DOUSTE-BLAZY

Michèle ALLIOT-MARIE

Catherine COLONNA

Irland:

Dermot AHERN

Willie O'DEA

Conor LENIHAN

Italien:

Gianfranco FINI

Antonio MARTINO

Alfredo Luigi MANTICA

Cypern:

George IACOVOU

Kyriakos MAVRONIKOLAS

Costas MILTIADES

Letland:

Artis PABRIKS

Edgars RINKĒVIČS

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Minister for udviklingssamarbejde

Statssekretær for Europaspørgsmål under

udenrigsministeren

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Første viceudenrigsminister med ansvar for EU-spørgsmål

Viceudenrigsminister, med ansvar for bilaterale

forbindelser

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Minister for udviklingsbistand

Statssekretær, Udenrigsministeriet

Statssekretær, Forbundsministeriet for økonomisk

samarbejde og udvikling

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Statssekretær for udenrigsspørgsmål

Statssekretær for spørgsmål vedrørende Den Europæiske

Union

Statssekretær for forsvarsspørgsmål

Statssekretær for internationalt samarbejde

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Viceminister med ansvar for Europaspørgsmål

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Viceminister, Udenrigsministeriet, med særligt ansvar for

udviklingssamarbejde og menneskerettigheder

Vicepremierminister og udenrigsminister

Forsvarsminister

Statssekretær for udenrigsspørgsmål

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Repræsentant i Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske

Komité

Udenrigsminister

Statssekretær, Forsvarsministeriet

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Maija MANIKA

Litauen:

Antanas VALIONIS

Gediminas KIRKILAS

Luxembourg:

Jean ASSELBORN

Nicolas SCHMIT

Jean-Louis SCHILTZ

Ungarn:

Ferenc SOMOGYI

Etele BARÁTH

László FAPÁL

Andràs BÁRSONY

Malta:

Michael FRENDO

Anthony ABELA

Nederlandene:

Bernard. BOT

Henk KAMP

Atzo NICOLAÏ

Agnes van ARDENNE-van der HOEVEN

Østrig:

Ursula PLASSNIK

Günther PLATTER

Polen:

Stefan MELLER

Radoslaw SIKORSKI

Jaroslaw PIETRAS

Portugal:

Diogo FREITAS DO AMARAL

Luís AMADO

João GOMES CRAVINHO

Slovenien:

Dimitrij RUPEL

Karl Viktor ERJAVEC

Slovakiet:

Eduard KUKAN

Juraj LIŠKA

Finland:

Erkki TUOMIOJA

Seppo KÄÄRIÄINEN

Mari KIVINIEMI

Sverige:

Laila FREIVALDS

Leni BJÖRKLUND

Carin JÄMTIN

Lars DANIELSSON

Lars-Olof LINDGREN

Det Forenede Kongerige:

Jack STRAW

John REID

Vicestatssekretær for økonomiske forbindelser og

politikken for udviklingssamarbejde, Udenrigsministeriet

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Vicepremierminister samt udenrigs- og

indvandringsminister

Viceminister med ansvar for udenrigsspørgsmål og

indvandring

Minister for samarbejde og humanitær bistand samt

minister med ansvar for kommunikation

Udenrigsminister

Minister uden portefølje med ansvar for Europaspørgsmål

Administrativ statssekretær, Forsvarsministeriet

Politisk statssekretær, Udenrigsministeriet

Udenrigsminister

Statssekretær, premierministerens kontor

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Minister for Europaspørgsmål

Minister for udviklingssamarbejde

Forbundsudenrigsminister

Forbundsforsvarsminister

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Statssekretær, chef for Kontoret for Udvalget for

Europæisk Integration

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Statssekretær for udenrigs- og samarbejdsspørgsmål

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Minister for udenrigshandel og udvikling

Udenrigsminister

Forsvarsminister

Minister, Udenrigsministeriet, med ansvar for

udviklingsbistand

Statssekretær under statsministeren

Statssekretær, Erhvervsministeriet

Minister for udenrigs- og Commonwealth-spørgsmål

Forsvarsminister

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Hilary BENN

Douglas ALEXANDER

Gareth THOMAS

Minister for international udvikling

Viceminister for Europaspørgsmål

Statssekretær, Ministeriet for International Udvikling

Kommissionen:

Franco FRATTINI

Louis MICHEL

Benita FERRERO-WALDNER

Næstformand

Medlem

Generalsekretariatet for Rådet:

Javier SOLANA

Generalsekretær/højtstående FUSP-repræsentant

De tiltrædende staters regeringer var repræsenteret således:

Bulgarien:

Ivailo KALFIN

Vesselin BLIZNAKOV

Meglena KUNEVA

Evgenia KOLDANOVA

Rumænien:

Teodor ATANASIU

Viceministerpræsident og udenrigsminister

Forsvarsminister

Minister for Europaspørgsmål

Viceøkonomiminister

Forsvarsminister

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

DET VESTLIGE BALKAN

–

Rådets konklusioner

Forsvarsministrene drøftede EU's militære operation i Bosnien-Hercegovina, EUFOR Althea.

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"BOSNIEN-HERCEGOVINA

På tiårsdagen for Dayton/Paris-fredsaftalen, der ydede et historisk bidrag til fred og stabilitet i

regionen, gennemgik Rådet udviklingen i Bosnien-Hercegovina. Det udtrykte beundring over

de fremskridt, som Bosnien-Hercegovina har gjort i løbet af de ti år, der er gået siden krigens

slutning.

Rådet udtrykte stor tilfredshed med, at fremskridtene i Bosnien-Hercegovina nu havde gjort

det muligt for Kommissionen at anbefale, at der indledes forhandlinger om en stabiliserings-

og associeringsaftale. Rådet bemyndigede Kommissionen til at indlede forhandlinger snarest

muligt.

Indledningen af forhandlinger er et historisk øjeblik i Bosnien-Hercegovinas udvikling, idet

det bliver det første vigtige skridt på vej imod etableringen af aftalebaserede forbindelser med

EU. Det viser, at EU er fast besluttet på til fulde at gennemføre Thessaloniki-dagsordenen,

hvorefter Vestbalkans fremtid ligger inden for Den Europæiske Union. Det understreger, hvor

langt Bosnien-Hercegovina er nået på de ti år, der er gået siden Dayton/Paris-fredsaftalen, og

det er en milepæl i regionens overgang fra stabilisering i retning af EU. Rådet noterede med

tilfredshed, at alle landene i regionen har gjort tilstrækkelige fremskridt til at få etableret eller

til at forhandle om aftalemæssige forbindelser med EU.

Rådet mindede om, at hastigheden for Bosnien-Hercegovinas tilnærmelse til EU vil afhænge

af, hvor hurtigt landet vedtager og gennemfører de nødvendige reformer til, at det kan blive en

fuldt funktionsduelig og levedygtig stat og opfylder Københavnskriterierne og de krav, der

knytter sig til stabiliserings- og associeringsprocessen. Rådet vurderede, at forhandlingernes

tempo og afslutning navnlig vil komme til at afhænge af Bosnien-Hercegovinas fremskridt

med hensyn til at udvikle lovgivningsrammen og den administrative kapacitet, gennemførel-

sen af politireformen i overensstemmelse med aftalen om omstrukturering af politiet fra okto-

ber 2005, vedtagelsen og gennemførelsen af hele den nødvendige lovgivning om offentlig

radio- og tv-virksomhed og fuldt samarbejde med ICTY. Rådet og Kommissionen vil sammen

gennemgå Bosnien-Hercegovinas indsats på disse områder, inden forhandlingerne afsluttes.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Under henvisning til FN's Sikkerhedsråds resolution 1503 og 1534 understregede Rådet, at

det forventer, at Bosnien-Hercegovina nu vil gøre en afgørende indsats for at sikre, at alle de

tiltalte, der er gået under jorden, herunder navnlig Ratko Mladic og Radovan Karadzic, langt

om længe stilles for retten. Et fuldstændigt samarbejde med ICTY er en nødvendig forudsæt-

ning for at kunne sikre en varig forsoning i landet og regionen og for at fjerne en væsentlig

hindring for integrationen i EU.

Bosnien-Hercegovina er nu for alvor slået ind på vejen mod EU. Rådet opfordrede alle de for-

skellige parter i Bosnien-Hercegovina til at bygge videre på den dynamik, der sættes i gang

med indledningen af forhandlinger, med henblik på at gå helhjertet ind i den fælles reform-

dagsorden og dermed realisere landets fulde potentiale til gavn for alle landets borgere. Rådet

bekræftede på ny, at EU fortsat er rede til at bistå Bosnien-Hercegovina i at nå sit mål om en

tilnærmelse til EU.

Rådet udtrykte sin påskønnelse af det arbejde, EU's særlige repræsentant (EUSR) og høje re-

præsentant Lord Ashdown har udført, og af den rolle, han har spillet i de fremskridt, som

Bosnien-Hercegovina har gjort. Rådet besluttede at styrke EUSR's rolle med hensyn til at ko-

ordinere alle EU's instrumenter i Bosnien-Hercegovina, og anmodede EUSR om at bevare

overblikket over EU's bestræbelser på at styrke retsstaten. Disse ændringer afspejler den æn-

dring, der er ved at ske i EU's forhold til Bosnien-Hercegovina. Rådet ser frem til, at EUSR

kommer til at spille en stadig større rolle med overgangen fra OHR til en EUSR-ledet mission

i Bosnien-Hercegovina.

Rådet drøftede EU's politimission i Bosnien-Hercegovina (EUPM) og påskønnede dens bi-

drag til holdbare ordninger for politiarbejdet i Bosnien-Hercegovina. Rådet besluttede at op-

rette en opfølgningsmission med et mandat, der er målrettet mod at støtte bekæmpelse af or-

ganiseret kriminalitet på en mere proaktiv måde og gennemførelse af politireformen i tæt

samarbejde med andre EU-aktører og lokale retshåndhævende myndigheder. I denne forbin-

delse udtrykte Rådet tilfredshed med Bosnien-Hercegovinas seneste beslutninger vedrørende

omstruktureringen af politiet, og det mindede om de tre principper, som Kommissionen har

opstillet for, hvordan dette skal ske, og opfordrede indtrængende myndighederne til at skride

hurtigt frem med gennemførelsen.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet drøftede ligeledes EU's militære operation Althea, nu hvor den har afsluttet sit første år

med succes. Rådet udtrykte tilfredshed med operationens positive bidrag til at etablere trygge

og sikre forhold i Bosnien-Hercegovina, og bekræftede, at EU's fortsatte militære tilstedevæ-

relse på dette stadium stadig er en afgørende forudsætning i den henseende. Det noterede sig,

at operationen var et konkret eksempel på det strategiske krisestyringspartnerskab med

NATO. Det godkendte henstillingen fra generalsekretæren/den højtstående repræsentant om,

at styrkemålene stort set bør forblive uændrede i det kommende år, og at beslutningerne om

EUFOR's fremtidige omfang og struktur bør baseres på en vurdering af forholdene på stedet.

Rådet bekræftede endvidere, at EUFOR bør bevare sine opgaver i de næste seks måneder.

Hvis der fortsat sker fremskridt med hensyn til stabiliserings- og associeringsprocessen, vil

ministrene, når der foreligger en vurdering af konsekvenserne af valget i 2006, kunne over-

veje, hvilken form EUFOR's fremtidige tilstedeværelse i Bosnien-Hercegovina skal have.

Rådet gav udtryk for, at det er fast besluttet på, at alle EU's instrumenter skal udnyttes på en

sammenhængende måde for at sætte Bosnien-Hercegovina i stand til at lægge efterdønnin-

gerne af krigen bag sig og bevæge sig fremad mod en lysere fremtid som et moderne og de-

mokratisk land i Europa. Rådet opfordrede Bosnien-Hercegovinas myndigheder til at gå hel-

hjertet ind i denne proces."

Bosnien-Hercegovina - stabiliserings- og associeringsaftale

10.

–

Rådet vedtog en afgørelse, der bemyndiger Kommissionen til at forhandle en stabiliserings- og

associeringsaftale med Bosnien-Hercegovina.

–

EU's observatørmission

Rådet vedtog også at forlænge mandatet for EU's observatørmission i det vestlige Balkan og

mandatet for EUMM-missionschefen til udgangen af 2006 (Jf.

pressemeddelelsen vedrørende

"almindelige anliggender" i dokument 14171/05).

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

DEN EUROPÆISKE SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK -

Rådets konklusioner

Rådet drøftede med deltagelse af forsvarsministrene de seneste fremskridt inden for ESFP og

vedtog følgende konklusioner:

"A.

Militære kapaciteter

Det overordnede mål for 2010

Rådet godkendte behovskatalog 05. Heri fastsættes de militære kapaciteter og styrkebehov,

der er nødvendige, hvis EU skal løse de opgaver, der følger af EU-traktatens artikel 17,

stk. 2, og den europæiske sikkerhedsstrategi, og opfylde målene under det overordnede mål

for 2010. De resterende mangler i forhold til det overordnede Helsingfors-mål er medtaget

i dette katalog. De strategiske planlægningshypoteser og illustrerende scenarier, der

benyttes i kataloget, danner grundlag for yderligere udvikling af militære behov og

efterfølgende af militære kapaciteter. Arbejdet med at udfærdige behovskatalog 05 har

været underbygget af en edb-støttet operativ analyse. Kataloget er mere detaljeret end det

tidligere behovskatalog.

Behovskatalog 05 udgør et vigtigt skridt i kapacitetsudviklingsprocessen i henhold til det

overordnede mål for 2010. På basis af spørgeskemaet om det overordnede mål identificerer

kataloget de militære behov, der er enighed om, og som medlemsstaterne vil blive

opfordret til at give tilsagn om at bidrage til. Når disse tilsagn er samlet og analyseret, vil

de resterende kapacitetsmangler kunne identificeres og udbedres. Processen med at udvikle

et instrument til informationsindsamling og et redskab til operativ analyse, som EU kan

benytte med henblik på at dække specifikke EU-behov, er stadig i gang.

Behovskatalog 05 fokuserer på at udvikle den kvalitative tilgang til kapacitetsplanlægning,

der efterlyses i det overordnede mål for 2010. Det lægger fornyet vægt på hurtigt deployer-

bare og stærkt interoperable væbnede styrker, der efter behov kan opretholdes i længere

operationsperioder ved rotation, og på tilvejebringelse af de nødvendige igangsætnings- og

støtteelementer samt logistiske elementer. Kataloget tager højde for EU's ambition om at

kunne køre flere operationer samtidig og således gennemføre flere operationer på samme

tid på forskellige operationsniveauer.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Brugen af kapacitetsreferenceenheder, der afspejler de militære enheder eller midler, der er

nødvendige for at levere kapaciteterne, vil gøre det lettere for medlemsstaterne at forstå de

kvalitative aspekter af at skabe effektive kapaciteter, og vil hjælpe dem med at fastlægge

deres tilsagn om bidrag til det overordnede mål for 2010. De illustrerende scenarier

omfatter visse elementer med henblik på en eventuel EU-reaktion på både menneskeskabte

katastrofer og naturkatastrofer samt en realistisk vurdering af terrortruslen, og det er på

denne baggrund, at der skal udvikles kapaciteter til planlægningsformål.

Enkeltstående fremskridtsrapport om militære kapaciteter

Rådet noterede sig den enkeltstående fremskridtsrapport om militære kapaciteter, der er

udarbejdet i overensstemmelse med EU's kapacitetsudviklingsmekanisme, herunder også

diagrammet over kapacitetsforbedringer, og som viser, hvilke fremskridt der er gjort inden

for rammerne af den europæiske kapacitetshandlingsplan (ECAP).

En oversigt over diagrammet er beregnet på at skulle informere offentligheden og

medierne. I den forbindelse erkendte Rådet, at der er gjort nye fremskridt i

kapacitetsudviklingen siden Helsingfors-fremskridtskatalog 03, men understregede at der

meget snart må ske yderligere fremskridt i udviklingen af militære kapaciteter for at

afhjælpe de resterende mangler og tackle de deraf følgende begrænsninger og bindinger af

overvejende kvalitativ art.

Det Europæiske Forsvarsagentur, der arbejder sammen med EU's Militærkomité bistået af

EU's Militærstab og i snæver samordning med Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske

Komité, spiller en stadig mere aktiv rolle, hvilket vil give arbejdet yderligere dynamik.

Hurtig reaktion

Hvad angår hurtig reaktion noterede Rådet sig de positive resultater af

kampgruppekoordineringskonferencen den 8. november. Det hilste især velkommen, at

Grækenland, Bulgarien, Rumænien og Cypern har indvilliget i at komplettere

medlemsstaternes tilsagn for andet halvår af 2007. Herved opnås der sikkerhed for, at EU

fra januar 2007 vil have fuld operationel kapacitet til at gennemføre to hurtige

reaktionsoperationer i kampgruppestørrelse og desuden vil være i stand til at lancere to

sådanne operationer næsten samtidig. Rådet hilste også med tilfredshed de fremskridt, dets

underordnede organer har gjort i iværksættelsen af kampgruppekonceptet, især hvad angår

aspekterne strategisk mobilitet og transport, logistik og sundheds- og lægebistand. Rådet

ser gerne, at der gøres yderligere fremskridt med hensyn til de udestående spørgsmål.

Rådet noterede sig, at EU-NATO-Gruppen vedrørende Kapacitet fortsat har arbejdet med

spørgsmålene om sammenhængende og gensidigt styrkende udvikling af militære

kapaciteter i EU og NATO i tilfælde af overlappende behov, herunder mellem EU-

kampgrupper og NATO's udrykningsstyrke. Alle EU's medlemsstater er blevet orienteret

om disse spørgsmål.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Det Europæiske Forsvarsagentur

Rådet udtrykte tilfredshed med den rapport, som agenturets øverste leder har forelagt om

agenturets aktiviteter i løbet af året, og hilste velkommen, at der er etableret systematiske

EDA-processer til afhjælpning af kapacitetsmangler. Rådet konstaterede også med

tilfredshed, at der er gjort fremskridt med at fremme konkurrencen på det europæiske

marked for forsvarsmateriel og konsolidere dette marked, og det var indforstået med, at en

stor del af agenturets arbejde næste år skal fokusere på flagskibsprojekterne for 2005 og

disses opfølgning, idet yderligere prioriteter vil komme af sig selv under arbejdet med

ovennævnte systematiske processer.

Rådet opfordrede også agenturet til i 2006 at fokusere på arbejdet med at fastlægge en sund

og levedygtig finansiel ramme for 2007-2009, som Rådet skal godkende enstemmigt, til at

fortsætte arbejdet sammen med de deltagende medlemsstater, EUMC og andre kompetente

rådsorganer og til at fortsætte med at etablere forbindelser med tredjelande, organisationer

og enheder som fastsat i artikel 25 i den fælles aktion om oprettelse af EDA.

EU-koncept for overordnet planlægning som del af den civil-militære samordning:

Rådet noterede sig, at PSC betragter EU-konceptet for overordnet planlægning som en

praktisk ramme for effektiv planlægning af samordningen mellem EU-krisestyringsaktører

i overensstemmelse med de vedtagne EU-krisestyringsprocedurer, som det dog ikke

afløser. Konceptet er et "dynamisk" dokument, som vil blive ændret på baggrund af de

erfaringer, der gøres. Rådet understregede nødvendigheden af at følge den linje, der er

fastlagt i konceptet, når man planlægger EU's deltagelse i krisestyringsaktiviteter.

Rådet bifaldt det arbejde, der allerede er i gang med hensyn til at opstille en samlet

oversigt over EU's engagement i Den Demokratiske Republik Congo.

Rådet understregede behovet for at gøre konceptet mere operationelt på baggrund af de

erfaringer, der gøres med igangværende EU-operationer og -aktioner. Rådet hilste

velkommen, at generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen har til

hensigt at gøre en fælles indsats for under det østrigske formandskab at udarbejde én enkelt

samlet oversigt over alle EU's aktiviteter i hvert af følgende tre områder: Aceh,

Sudan/Darfur og Bosnien-Hercegovina.

Rådet erkendte også, at der er behov for yderligere at forbedre den civil-militære

samordning, især hvad angår styring af operationerne.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

EU-koncept for ESFP-støtte til reform af sikkerhedssektoren (SSR):

Rådet noterede sig, at PSC er nået til enighed om et EU-koncept for ESFP-støtte til reform

af sikkerhedssektoren (SSR), og mindede om, at denne støtte i partnerlandene er et centralt

område for EU's aktion som fastlagt i den europæiske sikkerhedsstrategi (ESS).Den

igangværende ESFP-mission til støtte til reform af sikkerhedssektoren i Den Demokratiske

Republik Congo (EUSEC RD Congo) er et konkret udtryk herfor. Rådet understregede, at

dette koncept vil fremme planlægningen og gennemførelsen af ESFP-missioner i felten.

Rådet noterede sig endvidere, at EU-støtten til SSR vil være baseret på demokratiske

normer, internationalt anerkendte principper for menneskerettigheder, retsstatsprincipper,

respekt for lokalt ejerskab og sammenhæng med andre områder for EU's optræden udadtil.

Rådet hilste med tilfredshed Kommissionens planer om at udvikle et EU-koncept for SSR,

der skal omfatte aktiviteter under første søjle, og var enigt om, at man bør overveje at

samle disse to koncepter i et overordnet EU-koncept for SSR."

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

HANDELSPOLITIK - DOHA-UDVIKLINGSDAGSORDENEN -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet påhørte en ajourført redegørelse fra Kommissionen om forhandlingssituationen

forud for ministerkonferencen i Hongkong. Det erindrede om sine konklusioner af

18. oktober 2005 og navnlig om Kommissionens tilsagn om, at Rådet holdes fuldt

orienteret om udviklingen i forhandlingerne, og at Kommissionens bestræbelser vil være i

overensstemmelse med det mandat, den har fået fra Rådet. I den forbindelse udtrykker

Rådet tilfredshed med, at Kommissionen har bekræftet, at forhandlingerne om bomuld vil

blive ført på grundlag af rammeaftalen af 30. juli 2004.

Rådet bekræftede atter, at målet er en samlet, afbalanceret og ambitiøs aftale inden for og

på tværs af hovedelementerne i Doha-arbejdsprogrammet. Eftersom det er Rådets ønske at

tilgodese udviklingslandenes og navnlig de mindst udviklede landes behov, gav det udtryk

for, at det går ind for en ambitiøs udviklingspakke på konferencen i Hongkong.

Rådet bekræftede, at det vil mødes på en særlig samling under konferencen for eventuelt at

vejlede Kommissionen yderligere i forhandlingernes slutfase og som sædvanlig tage

stilling til de udkast til WTO-ministererklæringer, der kommer ud af forhandlingerne, samt

træffe de nødvendige afgørelser i den forbindelse."

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

FREDSPROCESSEN I MELLEMØSTEN -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet henviser til sine detaljerede konklusioner af 7. november. Det understreger atter over

for parterne, hvor vigtigt det er fortsat at arbejde hen imod fuld gennemførelse af

køreplanen.

Rådet ser med tilfredshed på aftalen mellem Israels regering og Den Palæstinensiske

Myndighed om bevægelighed og adgang. Disse spørgsmål er afgørende for en forbedring

af den humanitære situation i Gaza og en vigtig forudsætning for at kunne fremme en

fredelig økonomisk udvikling. Aftalen er udtryk for et stort gennembrud. Det vigtigste er

nu at sikre, at forpligtelserne heri omsættes til handling. På grundlag af aftalen og EU's

detaljerede planlægning med parterne tilslutter Rådet sig, at EU påtager sig rollen som den

tredjepart, der er nævnt i aftalen. Det beslutter derfor hurtigst muligt at iværksætte en

ESFP-mission, der kan overvåge operationerne ved grænseovergangen i Rafah og

udtrykker tilfredshed med, at EU skal bistå med at styrke den palæstinensiske

grænseforvaltningskapacitet. Rådet godkender udnævnelsen af generalmajor Pietro

Pistolese som missionschef, godkender operationskonceptet for EU-missionen og ser frem

til, at der hurtigst muligt deployeres et foreløbigt hold af observatører, så operationerne i

Rafah kan indledes hurtigst muligt. Rådet forventer, at holdet gøres fuldtalligt så hurtigt, at

EU-missionen bliver fuldt operationel, og grænseovergangen åbnes uindskrænket. Rådet

noterede sig, at der forventes indbydelser fra Israels regering og fra Den Palæstinensiske

Myndighed, som generalsekretæren/den højtstående repræsentant vil besvare, samtidig

med at han sikrer sig, at de nødvendige arrangementer er på plads. Rådet noterer sig

desuden, at Fællesskabets bistand til Den Palæstinensiske Myndighed anvendes til at

fremme den nødvendige kapacitetsopbygning gennem uddannelse, udstyr og faglig

bistand.

Rådet ser med tilfredshed på, at der skal afholdes flerpartivalg til Det Palæstinensiske

Lovgivende Råd den 25. januar 2006. Rådet understreger, at frie og retfærdige valg er et

uomgængeligt skridt i processen til konsolidering af de demokratiske institutioner.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet opfordrer indtrængende Den Palæstinensiske Myndighed til at overholde alle

valglovens bestemmelser. I den forbindelse udtrykker Rådet tilfredshed med

adfærdskodeksen for politiske partier, og opfordrer alle partierne til at tilslutte sig den.

Rådet noterer sig, at den uafhængige palæstinensiske centrale valgkommission alene bør

have ansvaret for at tilrettelægge valget. Rådet opfordrer indtrængende Israel til at

samarbejde fuldt ud med Den Palæstinensiske Myndighed om at lette forberedelsen og

afholdelsen af valget. Rådet er især bekymret med hensyn til den frie bevægelighed for alle

kandidater, valgtilforordnede og vælgere, især i det besatte Østjerusalem, hvor det

opfordrer Israel til hurtigst muligt at forbedre afstemnings-arrangementerne, og bl.a.

effektivt lette vælgerregistreringen, adgangen til valgstederne og valgkampagnen. Rådet

opfordrer israelerne og palæstinenserne til at implementere de henstillinger, der blev

fremsat af Michel Rocard i den endelige rapport fra EU's valgobservationsmission i

forbindelse med det palæstinensiske præsidentvalg i januar2005.

Rådet hilser med tilfredshed Den Palæstinensiske Myndigheds erklæringer, hvori den

fordømmer vold og opfordrer de palæstinensiske grupper, der deltager i terrorisme, til at

afstå fra sådanne aktiviteter og engagere sig i den demokratiske proces. Rådet erindrer om,

at det er EU's holdning, at alle fraktioner, herunder Hamas, skal afstå fra vold, anerkende

Israels ret til at eksistere og nedlægge våbnene. Endelig bør de, der ønsker at være en del af

den politiske proces, afholde sig fra at gå ind i væbnede aktiviteter, da sådanne aktiviteter

grundlæggende er i modstrid med opbygningen af en demokratisk stat.

EU er rede til at støtte Den Palæstinensiske Myndighed økonomisk, teknisk og politisk

med valget, samt til at sende en observatørmission, der sammen med de øvrige medlemmer

af Mellemøstkvartetten og det internationale samfund skal vurdere, om valgprocessen

gennemføres i overensstemmelse med de internationale principper for ægte demokratiske

valg. Medlemmerne af en EU-valgobservationsmission har kontakt med alle kandidater,

men den vil være begrænset til det strengt nødvendige for at overvåge valget

tilfredsstillende og troværdigt. EU-observatører indleder ikke politiske drøftelser uden

relevans for valgprocessen med kandidater fra noget parti.

Rådet understreger atter sine alvorlige bekymringer over de israelske aktiviteter i og

omkring Østjerusalem, herunder opførelsen af adskillelsesbarrieren, nye bosættelser samt

nedrivningen af boliger. Det forringer muligheden for at nå en endelig aftale om Jerusalem,

de risikerer at gøre enhver gennemførelse af en løsning baseret på to levedygtige stater

fysisk umulig, og de er i strid med folkeretten. På denne baggrund pålægger Rådet de

relevante rådsorganer at forelægge en detaljeret EU-analyse om Østjerusalem, som skal

vedtages og offentliggøres på næste samling i Rådet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser).

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

IRAK

Ved frokosten drøftede ministrene situationen i Irak forud for valgene i december samt fremtidige

skridt i relationerne mellem EU og Irak, herunder eventuel forlængelse/udvidelse af

retsstatsmissionen EUJUST LEX samt politisk dialog som led i aftalemæssige forbindelser.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

IRAN

Ved frokosten drøftede ministrene det nukleare spørgsmål på grundlag af en ajourføring ved den

højtstående repræsentant Javier Solana og forud for mødet i Den Internationale

Atomenergiorganisations Styrelsesråd, der indledes den 24. november. Yderligere koordinering vil

finde sted mellem missionscheferne i Wien.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

MIGRATION OG EKSTERNE FORBINDELSER

- Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet bekræfter atter vigtigheden af, at EU i partnerskabet med tredjelande øger sin

internationale indsats vedrørende migration. Rådet erkender vigtigheden af at have en

afbalanceret og samlet tilgang til migration og behovet for at styrke fordelene ved

migration for såvel tredjelande og EU som migranterne selv, idet man samtidig sikrer en

samordnet indsats mod ulovlig migration, menneskehandel og menneskesmugling. Det

anerkender endvidere, at det er nødvendigt at beskytte migranters og navnlig kvinders

menneskerettigheder. Rådet fremhæver på ny værdien af at sammenkæde indsatsen

vedrørende migration og eksterne forbindelser på områderne indre anliggender, eksterne

anliggender og udvikling.

Rådet erkender, at migration kan udgøre et væsentligt led i udviklingsdagsordenen og

udviklingspolitikken. I den forbindelse hilser Rådet med tilfredshed Kommissionens

meddelelse af 1. september 2005 med titlen

"Migration and Development: Some concrete

orientations"

som et væsentligt første skridt i retning af at skabe bedre sammenhæng

mellem den eksterne dimension af EU's migrationspolitik og EU's udviklingspolitik. Rådet

noterer sig, at forbindelsen mellem migration og udvikling er kompleks, men at migration,

når den håndteres effektivt, kan være yderst positiv for både værtslandet og hjemlandet.

Rådet opfordrer Kommissionen til aktivt at fremme en integreret og sammenhængende

tilgang til migration og udvikling, herunder inddragelse af migranterne selv.

Som et første skridt vil Rådet støtte Kommissionens bestræbelser på at lade

retningslinjerne i Kommissionens meddelelse komme til konkret udtryk, navnlig for så vidt

angår spørgsmål vedrørende migranternes hjemsendelse af penge, indvandrersamfund og

hjerneflugt. Rådet erkender, at det er vigtigt at etablere sikrere, lettere og billigere kanaler

for pengeforsendelser fra indvandrere og styrke sådanne forsendelsers udviklingsmæssige

betydning, under hensyntagen til deres private karakter, og at det er nødvendigt at gøre det

lettere for indvandrersamfund at optræde som udviklingsagenter i deres hjemlande,

herunder gennem en fælles udviklingsindsats, med anerkendelse af betydningen af en

hurtig indsats for at fremme integration i den forbindelse.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet opfordrer Kommissionen til at bringe passende ordninger i stand, så

medlemsstaternes migrations- og udviklingseksperter kan fortsætte med at drøfte

meddelelsen og udveksle god praksis. Kommissionen bør i samarbejde med

medlemsstaterne træffe foranstaltninger til hurtigst muligt at begynde at udmønte

forslagene i meddelelsen i praksis og bør regelmæssigt aflægge rapport til Rådet om de

fremskridt, der er gjort. I den forbindelse opfordrer Rådet Kommissionen til yderligere at

udvikle sine tanker om midlertidig og "cirkulær migration" og hjemsendelse, så

medlemsstaterne kan overveje dem, især i lyset af den diskussion, der er på vej om

grønbogen om økonomisk migration, og hvordan man kan afbøde hjerneflugtens negative

følger for udsatte sektorer. Rådet anerkender relevansen af migration som et

udviklingselement for alle berørte aktører og ser frem til handlingsplanen om økonomisk

migration, som Kommissionen forelægger inden udgangen af 2005. Rådet opfordrer

desuden Kommissionen til at gøre migrations- og udviklingsspørgsmål til en integrerende

del af dialogen, partnerskabet og samarbejdet med interesserede lande og deres regionale

organisationer på de vilkår, som foreslås i Haag-programmet. Flerårige

samarbejdsprogrammer med partnere (dvs. landestrategier og regionale strategier samt

handlingsplaner) på bilateralt og regionalt plan bør indeholde særlige

samarbejdsbestemmelser om migrationsspørgsmål, når det er relevant.

Rådet noterer sig nødvendigheden af en tilgang, der tager fat på migrationens regionale og

panafrikanske dimensioner, for at lette dialogen og samarbejdet mellem hjem- og

transitlandene og EU. Rådet erkender, at der skal være en bred og afbalanceret dagsorden

for arbejdet, herunder en langsigtet strategi, der kan tackle årsagerne til migration,

herunder krisesituationer eller følgerne af en krise. Rådet er af den opfattelse, at en sådan

strategi skal baseres på en "fra sag til sag"-tilgang, således at EU i samarbejde med

afrikanske stater afdækker "huller", hvor EU kan bistå dem i deres arbejde med migrations-

og asylspørgsmål. Rådet støtter, at der i EU's samlede strategi for Afrika, som Det

Europæiske Råd forventes at godkende i december 2005, medtages foranstaltninger til

migrationshåndtering.

Rådet opfordrer indtrængende Kommissionen til at videreudvikle dialogen og samarbejdet

med centrale hjem- og transitlande og relevante regionale organisationer i Afrika i tæt

samarbejde med medlemsstaterne. En sådan dialog og et sådant samarbejde kan omfatte

spørgsmål som kapacitetsopbygning med henblik på migrationshåndtering, forbedring af

kanalerne for pengeforsendelser, højnelse af kendskabet til lovlige migrationskanaler,

tackling af spørgsmål vedrørende "hjerneflugt", udbygning af beskyttelse for flygtninge og

adgang til varige løsninger (også gennem regionale beskyttelsesprogrammer), bekæmpelse

af ulovlig indvandring, forhandling af tilbagetagelsesaftaler og sikring af, at eksisterende

forpligtelser vedrørende tilbagetagelse opfyldes, bekæmpelse af menneskehandel og

menneskesmugling samt sikring af hjemsendelse. EU vil fremme et sådant samarbejde

gennem sine politikker som følge af den centrale betydning, som disse spørgsmål har for

EU og dets medlemsstater.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet hilser med tilfredshed Kommissionens meddelelse af 28.juli 2005 om

mekanismer

for overvågning og evaluering af tredjelande i forbindelse med bekæmpelse af ulovlig

indvandring,

som er et første skridt i iværksættelsen af foranstaltninger til bekæmpelse af

ulovlig indvandring som ønsket af Det Europæiske Råd i Sevilla og Thessaloniki. Rådet

anser det for vigtigt at få opstillet en benchmark, som man kan bruge til at måle

effektiviteten af samarbejdet om bekæmpelse af ulovlig indvandring, og at få belyst de

områder, hvor en yderligere indsats er nødvendig. Rådet opfordrer Kommissionen til at

fortsætte overvågnings- og evalueringsprocessen ved at forbedre mekanismen og udpege

relevante lande i nært samarbejde med medlemsstaterne samt sikre sammenhæng med EU's

strategipapirer for lande og regioner. Rådet opfordrer Kommissionen til at forelægge sin

næste overvågnings- og evalueringsrapport for Rådet senest i december2006.

Rådet noterer sig, at Cotonou-aftalen, stabiliserings- og associeringsaftalerne, naboskabs-

handlingsplanerne og Euro-Middelhavs-associeringsaftalerne allerede indeholder

bestemmelser om dialog og samarbejde om en bred vifte af migrationsrelaterede

spørgsmål. Rådet støtter, at der sættes øget fokus på migration inden for rammerne af

Barcelona-processen, for at fremme en samlet tilgang til effektiv håndtering af

migrationsstrømmene. I den forbindelse hilser Rådet med tilfredshed styrkelsen af

samarbejdet mellem EU og dets naboer om migrationsspørgsmål, herunder forvaltning af

hjemsendelse.

Rådet hilser initiativerne til at øge EU's engagement med hensyn til migrationsspørgsmål i

internationale og regionale organisationer velkommen. Rådet noterer sig det arbejde, der

har fundet sted i the Global Commission on International Migration (GCIM), og denne

kommissions rapport, der blev offentliggjort den 5.oktober 2005. Rådet opfordrer

Kommissionen til at analysere GCIM's anbefalinger under hensyntagen til EU's aktuelle

bestræbelser og politikker vedrørende migrationsspørgsmål, så EU kan yde et fuldgyldigt

bidrag og deltage i opfølgningen af GCIM's arbejde. Det tjener også som et tilskud til EU's

bidrag til FN's dialog på højt plan i 2006 om migration og udvikling. Rådet anbefaler, at

EU og medlemsstaterne fortsætter med at bidrage aktivt til debatten om sammenkædningen

på internationalt plan af migration og andre politikområder.

Rådet noterer sig, at Kommissionen og Rådet arbejder på at opfylde Haag-programmets

mål om inden udgangen af 2005 at nå til enighed om en strategi, der omfatter alle eksterne

aspekter af EU's politik for frihed, sikkerhed og retfærdighed. Denne strategi bør afspejle

den afbalancerede tilgang til migration og medtage de prioriteter, som Rådet har opstillet i

disse konklusioner.

Rådet understreger vigtigheden af, at migrationsspørgsmål i relevant omfang kommer til

udtryk i politikkerne for eksterne forbindelser samt i EU's overordnede politiske rammer

og i EU's finansielle bevillinger. EU skal også være i stand til at nå sine migrationsmål for

så vidt angår håndtering af tredjelande. For at sikre, at EU kan leve op til sine politiske

forpligtelser, bør det være en prioritet at tage behørigt hensyn til betydningen af

strukturerede programmer for migrationsforvaltning under de nye finansielle instrumenter,

med en klar forvaltningsform, der muliggør let adgang til midlerne."

10.

11.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

EU'S STRATEGI FOR AFRIKA -

Rådets konklusioner

Rådet drøftede udarbejdelsen af en EU-strategi for Afrika, der skal godkendes af Det Europæiske

Råd på mødet den 15.-16. december.

Konkluderende kunne Rådets formand konstatere enighed om følgende spørgsmål:

behovet for øget støtte til fred og sikkerhed, også ved en væsentlig og langsigtet kapitaltilførsel til

EU's afrikanske fredsfacilitet

betydningen af god regeringsførelse

betydningen af handel og regional integration med henblik på vækst

oprettelse af en infrastrukturfacilitet mellem EU og Afrika

øget bistand til AIDS-bekæmpelsen

øget bistandsfinansiering til sundhed, servicesektoren og uddannelse, også via Den Afrikanske

Udviklingsfond

betydningen af afrikansk ejerskab i forbindelse med strategien

betydningen af gennemførelse og effektiv levering samt behovet for, at Det Europæiske Råd

fortsat overvåger udviklingen.

Formanden noterede sig med tilfredshed, at det kommende østrigske formandskab agter at fremme

den nye strategi i samråd med de efterfølgende formandskaber.

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet noterer sig rapporterne fra FN's årtusindprojekt og Afrika-kommissionen, resultatet

af FN's 2005-topmøde, herunder tilsagnet om at gøre en indsats for Afrikas særlige behov,

samt andre internationale engagementer af nyere dato over for Afrika, blandt andet fra G8-

topmødet i Gleneagles, det afrikanske partnerskabsforum, forummet på højt plan i Paris og

Den Afrikanske Unions topmøde i Sirte.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet erindrer om sine konklusioner fra maj 2005 og Det Europæiske Råds konklusioner

fra juni 2005, der opfordrer til en langsigtet strategi for Afrika. Rådet bekræfter sit

engagement i EU's eksisterende aftaler med Afrika, navnlig den nyligt reviderede Cotonou-

aftale, aftalen mellem EU og Sydafrika om handel, udvikling og samarbejde, Euro-

Middelhavs-partnerskabet, den europæiske naboskabspolitik og EF's dertil knyttede

finansielle instrumenter.

Rådet hilser både Kommissionens meddelelse "An EU Strategy for Africa: Towards a

Euro-African pact to accelerate Africa's development" og dokumentet fra

generalsekretæren/den højtstående repræsentant velkommen som hovedbidrag til den

strategi, der skal drøftes af Det Europæiske Råd i december 2005. Det hilser også Europa-

Parlamentets rapport om en udviklingsstrategi for Afrika velkommen. Rådet er enigt om, at

det især vil rette opmærksomheden mod de områder, der er omtalt nedenfor. Rådet noterer

sig en række andre forslag, som ikke er omhandlet i disse konklusioner, og ser frem til

flere oplysninger fra og dialog med Kommissionen, GS/HR og Parlamentet om disse

forslag.

Generel tilgang

Rådet efterlyser en omfattende strategi, der skal bygge på fælles værdier og vedtagne FN-

principper, herunder udvikling, sikkerhed og menneskerettigheder; den skal omfatte alle

lande i Afrika og tage hensyn til landespecifikke behov, som de bl.a. er defineret i

nationale strategier for fattigdomsreduktion; den skal resultere i en prioritering, der tager

sigte på at fremme fred og sikkerhed og en bæredygtig økonomisk og social udvikling i

Afrika gennem opfyldelse af årtusindudviklingsmålene og årtusinderklæringen; den skal

tage hensyn til den europæiske sikkerhedsstrategi; og der skal være sammenhæng mellem

politikområderne og indsatsen på regionalt plan, idet der skal tages hensyn til

udviklingssamarbejdsmål i alle EU's politikker.

Alle potentielle nye tilsagn om EU-finansiering fra 2007 gives med forbehold af de

igangværende drøftelser om de finansielle overslag og med forbehold af afgørelser om

finansiering og gennemførelse.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet efterlyser desuden en strategi, der: styrker afrikansk ejerskab og gensidigt ansvar,

bl.a. inden for politisk og økonomisk governance, med bred virkning i de afrikanske

institutioner og det afrikanske civilsamfund, inden for rammerne af folkeretten og navnlig

under fuld respekt for menneskerettighedsnormerne og i samarbejde med

menneskerettighedsmekanismerne; har stærkt fokus på Den Afrikanske Union (AU),

NEPAD og effektive subregionale organisationer; opfordrer hvert enkelt land til at påtage

sig hovedansvaret for sin egen udvikling og anerkender den rolle, som nationale politikker

og udviklingsstrategier spiller i den forbindelse; engagerer den offentlige mening i Europa

og Afrika; involverer EU's lederskab og koordinering inden for EU og anerkender værdien

af de enkelte medlemsstaters indsats, bl.a. den særlige merværdi, som de medlemsstater,

der har nyere erfaringer med politisk og økonomisk overgang, kan tilbyde; styrker den

politiske dialog med Afrika, herunder et topmøde mellem EU og Afrika i Lissabon snarest

muligt; fremhæver Afrika som en afgørende partner i arbejdet med at fremme reel

multilateralisme; og forbedrer den internationale koordinering og effektiviteten af

bistanden til støtte for Afrika i samarbejde med FN-systemet og de internationale

finansielle institutioner, andre donorer og økonomier i hurtig udvikling.

Til støtte herfor vil vi:

Fred og sikkerhed

Udvide og styrke EU's og AU's indbyrdes politiske dialog og samarbejde om fred og

sikkerhed, herunder krisestyring, samt om multilaterale spørgsmål, såsom FN's

Fredsopbygningskommission, beskyttelsesansvar og terrorbekæmpelse. Strukturere denne

politiske dialog gennem møder i EU eller AU med deltagelse af EU's missionschefer.

Styrke EU's missionschefers fælles overvågning og rapportering om disse og beslægtede

emner med henblik på at styrke EU's politiske reaktion. Styrke samarbejdet med FN, AU

og de subregionale organisationer inden for konfliktforebyggelse og støtte til fred,

herunder god regeringsførelse og menneskerettigheder. Udvikle ESFP/Euromed-dialogen i

denne forbindelse.

Anvende, udvikle og forbedre FUSP- og ESFP-instrumenterne, -politikkerne og -

aktiviteterne (herunder uddannelse og træning af EU-eksperter) på grundlag af ESFP-

handlingsplanen for Afrika og - hvis der er behov for det i konkrete tilfælde - med

udsendelse af EU-ledede civile, militære eller fælles civile/militære missioner (herunder

operationer, der involverer EU-kampgrupper) til støtte for FN's eller AU's

krisestyringsmål. Søge en bredere og mere sammenhængende tilgang for at opnå synergi

mellem FUSP/ESFP, instrumenter, politikker og aktiviteter under første søjle og de enkelte

medlemsstaters indsats, bl.a. med hensyn til at styrke afrikanske fredsstøttekapaciteter.

ESFP er et af de nøgleinstrumenter, som EU har til rådighed, og det er derfor et instrument,

der skal have tilført passende ressourcer.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

I den forbindelse yde og føre tilsyn med støtte til AU, subregionale organisationer og

nationale regeringer i deres indsats dels for at styrke deres kapacitet inden for tidlig

varsling og mægling samt deres analytiske og operationelle kapacitet, dels for at

gennemføre fredsbevarende og fredsstøttende operationer og dermed implementere

beslutningen fra FN's højniveaumøde om en langsigtet plan (10 år) for

kapacitetsopbygning i Afrika. Dette vil navnlig omfatte:

enighed om at sikre langsigtet finansiering af den afrikanske fredsfacilitet og sikre, at

den får en omfattende og varig virkning på stedet

rådgivning, teknisk og logistisk støtte og støtte til planlægning samt samarbejde med

AU og subregionale organisationer om et bredt uddannelsesprogram, der omfatter både

civile og militære aspekter, herunder støtte til uddannelsescentre i Afrika (under

hensyntagen til tanker om "europæisering" af RECAMP-projektet)

støtte til regional dialog og forsoning i forbindelse med konfliktløsning og

fredsopbygning

støtte til udviklingen af den afrikanske beredskabsstyrke, til at begynde med gennem

workshopper organiseret af AU

støtte til beskyttelsesansvaret for at sikre, at befolkningerne beskyttes mod folkedrab,

krigsforbrydelser, etnisk udrensning og forbrydelser mod menneskeheden.

Gøre en yderligere indsats mod den ulovlige strøm af våben og finansieringen heraf. EU

vil navnlig, i overensstemmelse med EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning

af og handel med håndvåben og lette våben (SALW) samt ammunition: tilskynde

tredjelande til at tilslutte sig EU's adfærdskodeks for våbeneksport; støtte en effektiv

kontrol af grænseforvaltningen; udvikle mekanismer til at udnytte de oplysninger, det har

om ulovlig handel; overveje muligheden af restriktive foranstaltninger mod overførsler;

støtte indarbejdelse af fælles minimumsstandarder for kontrol med overførsler i et styrket

FN-handlingsprogram; støtte regionale initiativer til bekæmpelse af ulovlig handel med

SALW; og støtte en snarlig udarbejdelse af en international traktat om fastsættelse af

fælles standarder for handelen med konventionelle våben på verdensplan.

Gøre en yderligere indsats med hensyn til de ressourcer, der er involveret i konflikterne,

for at hjælpe med til at sikre, at Afrikas tømmer, vand, diamanter, olie og andre mineraler

skaber fred og velstand, ikke krig og lidelse; fastholde og øge vor støtte til Kimberley-

processen.

10.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

11.

Øge konfliktforebyggelsesbestræbelserne for at bidrage til at hindre afrikanske konflikter i

at begynde ved at udvikle en omfattende tilgang til konfliktforebyggelse, som søger at

integrere politikker og foranstaltninger på områderne sikkerhed, udvikling og demokratisk

governance med det formål at takle de grundlæggende årsager til konflikt og ustabilitet

(f.eks. fattigdom, udstødelse og forskelsbehandling af etniske eller religiøse mindretal)

rettidigt og effektivt og lette overgangen fra konflikt til fred og udvikling, samt for at

hindre landene i at falde tilbage i voldelige konflikter. Konfliktforebyggelsen bør også

takle de sikkerhedstrusler, som vil kunne medføre, at store menneskemængder forlader

konfliktområderne.

Forbedre vort engagement i post-konflikt-genopbygning, således at krige ikke starter igen

efter deres afslutning, især ved at støtte en effektiv FN-fredsopbygningskommission, og i

post-konflikt-genopbygningsbestræbelser ved langsigtet politisk og praktisk støtte. Der vil

blive lagt større vægt på en mere sammenhængende overgang fra kort- til langsigtede

strategier og støtteformer. Fortsat støtte bestræbelserne på genopbygning og styrkelse af

institutionerne i stater, der tidligere har været i opløsning, og bidrage til at hindre

statssammenbrud.

Støtte sammenhængende regionale og nationale strategier for demobilisering, afvæbning

og reintegration (DDR) og den fortsatte gennemførelse, i partnerskab med AU,

subregionale organisationer og nationale regeringer, af reformen af sikkerhedssektoren på

grundlag af EU's erfaringer i Den Demokratiske Republik Congo. I betragtning af EU's

stigende involvering i aktiviteter i forbindelse med sikkerhedsreformen, udvikle planer for

integrerede militære og civile sikkerhedsreformhold. Støtte UNHCR's 4R-strategi

(repatriering, reintegration, rehabilitering og genopbygning). Støtte gennemførelsen af

EU's politikker for sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD).

Tilskynde til udmøntning af UNSCR 1325 om kvinder, fred og sikkerhed ved at sikre, at

der tages hensyn til kønsaspektet i forbindelse med planlægning og implementering og ved

evalueringen af konflikters virkninger og de forskellige konfliktaktørers behov samt ved

evalueringen af omfanget og arten af inddragelsen i beslutningsprocessen omkring

forebyggelse, styring og løsning af konflikter, herunder også fredsprocesser og -

forhandlinger, under hensyn til EU's handlingsplan for gennemførelsen af UNSCR 1325.

Idet der bygges videre på tidligere og igangværende aktiviteter, takle de virkninger, som

væbnede konflikter har på børn på kort, mellemlang og lang sigt, på en effektiv og

sammenhængende måde og i den forbindelse gøre brug af de mange forskellige redskaber,

EU råder over, i overensstemmelse med UNSCR 1460 og 1539 om børn og væbnede

konflikter og EU-retningslinjerne om børn i væbnede konflikter.

Støtte de afrikanske bestræbelser på at bekæmpe terrorisme med faglig bistand og udvidet

udveksling af oplysninger samt hjælpe de afrikanske lande med at opfylde deres

internationale terrorbekæmpelsesforpligtelser og samtidig opfordre dem til at samarbejde

aktivt i de internationale terrorbekæmpelsesbestræbelser, især med FN. Forbedre

samarbejdet mellem EU og Afrika og mellem de afrikanske lande indbyrdes om

bekæmpelse af organiseret kriminalitet, alle former for udnyttelse af arbejdskraft og

tvangsarbejde samt narkotika.

12.

13.

14.

15.

16.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

17.

Takle spørgsmålet om spredning af masseødelæggelsesvåben og disses fremføringsmidler.

Støtte de afrikanske partneres fulde opfyldelse og nationale gennemførelse af de

eksisterende internationale forpligtelser, fremme deres tiltrædelse og gennemførelse af

andre relevante internationale instrumenter og eksportkontrolordninger og samarbejde om

deres udvikling af effektive nationale eksportkontrolordninger.

Menneskerettigheder

18.

Styrke EU's støtte til fremme og beskyttelse af menneskerettighederne, bl.a. som en

grundlæggende forudsætning for indførelse af demokrati, god regeringsførelse og en

retsstat, ved: at styrke samarbejdet mellem EU og Afrika inden for

menneskerettighedssystemet, herunder behandle hastende spørgsmål i internationale

menneskerettighedsfora, tilskynde til tiltrædelse af FN's menneskerettighedsinstrumenter

og overholdelse af deres mekanismer, støtte udvikling og styrkelse af de nationale

retssystemer og nationale institutioner til fremme og beskyttelse af menneskerettighederne

i samarbejde med de eksisterende nationale og regionale mekanismer og FN's mekanismer,

støtte civilsamfundets organisationer og indlede en dialog med dem om

menneskerettigheder; foretage overvågning i overensstemmelse med bl.a. EU's

retningslinjer om menneskerettigheder, anvendelsen af dødsstraf, tortur eller anden

grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling og

menneskerettighedsforkæmpere.

Governance

19.

Øge EU's støtte til styrkelse af AU's, de subregionale organisationers og landenes

kapacitet.

Fremme governance gennem støtte til de afrikanske bestræbelser og i samordning med

andre donorbestræbelser, herunder opbakning til AU/NEPAD's governance-dagsorden og

den afrikanske peer-review-mekanisme (APRM), ved i) støtte til APRM-strukturerne med

henblik på at lette landenes "selvevalueringer" og udvekslingen af erfaringer på tværs af

landegrænserne, ii) udvikling af et EU-governance-initiativ til støtte for gennemførelsen af

reformer, der udløses af APRM-processen, og iii) fortsat gennemførelse af en governance-

facilitet under det fremtidige europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument.

Støtte opbygningen af effektive og troværdige centrale institutioner, herunder politiet og

retssystemerne og de nationale parlamenter, og indlede en dialog med de nationale

regeringer og de lokale myndigheder om støtte til decentraliseringsprocesserne.

Støtte retsstaten og bekæmpelsen af straffrihed, bl.a. gennem Den Internationale

Straffedomstol.

20.

21.

22.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

23.

Tilskynde til anvendelse af præstationsmålingsrammen for den offentlige finansforvaltning

og til gennemførelse af den styrkede tilgang til støtte for reform af den offentlige

finansforvaltning; fortsætte budgetstøtten til fattigdomsreduktion, hvor det er

hensigtsmæssigt; og øge regeringers, parlamenters, lokale myndigheders og offentlige

organers pligt til at stå til regnskab og deres lydhørhed, herunder støtte til civilsamfundet.

Sikre hurtig ratifikation af FN-konventionen mod korruption og fuld gennemførelse af de

relevante OECD-konventioner, især om bekæmpelse af bestikkelse af udenlandske

tjenestemænd i forbindelse med internationale forretningstransaktioner og yde politisk og

finansiel støtte til afrikanske regeringer, regionale organer og civilsamfundsorganisationer,

der bekæmper korruption.

Bidrage til bedre governance i forbindelse med udnyttelse af naturressourcerne. Dette vil

medføre yderligere udvikling af gennemsigtighedsinitiativet for udvindingsindustrien

(EITI) og støtte til de lande og virksomheder, som gennemfører det, samt gennemførelse af

EU's handlingsplan for retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på

skovbrugsområdet (FLEGT).

Tilskynde til yderligere udvikling af et gennemsigtigt og participatorisk demokrati, bl.a.

ved støtte til de nationale parlamenter og en mere sammenhængende tilgang til politisk

dialog og valgobservationsmissioner.

24.

25.

26.

Økonomisk vækst og regional integration og handel

27.

Støtte de nationale og regionale strategier for vækst og fattigdomsreduktion, som forbedrer

den makroøkomiske stabilitet, tilskynder til privat investering og fremmer den økonomiske

vækst for alle, idet det sikres, at de fattige deltager direkte; fortsat bidrage til at afbøde

virkningerne af udefra kommende chok, især voldsomme svingninger i råvarepriserne, ved

at gennemføre EU-programmer som f.eks. EU's handlingsplan for landbrugsråvarer og EU-

Afrika-bomuldspartnerskabet.

Støtte afrikanske initiativer til forbedring af investeringsklimaet og erhvervsmulighederne,

som bidrager til at skabe velstand og beskæftigelse for de fattige; fremme investeringer i

Afrika, herunder foranstaltninger vedrørende økonomien i landdistrikterne og etablering af

et marked for landbrugsprodukter; fremme OECD's retningslinjer for multinationale

virksomheder i Afrika samt andre relevante instrumenter og initiativer, som sigter mod at

fremme virksomhedernes sociale ansvar, og støtte til offentlig-private partnerskaber og

små og mellemstore virksomheder gennem lokale institutioner.

Lette bedre infrastrukturer i Afrika ved udvikling af et infrastrukturpartnerskab mellem EU

og Afrika i samordning med andre donorer, der supplerer det nye infrastrukturkonsortium

for Afrika. Partnerskabet skal omfatte de nuværende EU-initiativer og afrikanske initiativer

for vand og sanitet, energi og IKT, herunder takle den digitale kløft og sikre folks adgang

til tjenesteydelser.

28.

29.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

30.

Presse på for at opnå et ambitiøst og afbalanceret resultat af Doha-udviklingsdagsordenen,

som kombinerer gradvis handelsliberalisering med stærkere multilaterale regler, sikre

særlig og differentieret behandling, især for de mindst udviklede lande (LDC), og takle

spørgsmålet om præferenceudhuling for dermed at maksimere de udviklingsmæssige

gevinster og Afrikas integration i det multilaterale handelssystem og således bidrage til

årtusindmålene.

Støtte forhandlingen af økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA) som

udviklingsinstrumenter, der forbedrer adgangen til de europæiske markeder, hjælper AVS-

landene med at blive integreret på verdensmarkederne, fremmer deres regionale

integration, hjælper med til at fastsætte gennemsigtige og forudsigelige regler for at

fremme investering og vækst og liberalisere tjenesteydelser, som er centrale for deres

udviklingsinteresser, og støtter den gradvise opbygning af Euromed-frihandelsområdet

(mellem de nordafrikanske lande og EU og mellem de nordafrikanske lande indbyrdes)

inden for rammerne af Barcelona-processen. Fremme de yderste randområders deltagelse i

den regionale integration i Afrika som foreslået i Kommissionens meddelelse fra maj 2004.

Yde finansiel støtte til opbygning af handelskapacitet og gennemførelse af reformer på

udbudssiden i forbindelse med gennemførelsen af ØPA'er og WTO; støtte lande, der har

tilpasningsbehov som følge af gennemførelsen af ØPA'er eller regionale og multilaterale

liberaliseringsbestræbelser gennem nøje tilpassede EU-instrumenter. Indføre og

gennemføre en forbedret overvågningsmekanisme i relation til udviklingsmålene inden for

ØPA-processen.

Engagere os til fordel for et ambitiøst forhandlingsresultat af ØPA'erne med udsigt til

betydelig bedre adgang for AVS-varer til EU-markederne; og med hensyn til de

liberaliseringsskridt, som de afrikanske lande skal tage, støtte målene om asymmetri og

fleksibilitet, især for så vidt angår overgangsperioder og beskyttelsesforanstaltninger, i

overensstemmelse med udviklingsbehovene og WTO-kravene; bistå de afrikanske lande

med at overholde regler og standarder og reducere de ikke-toldmæssige handelshindringer;

og sigte mod at forenkle oprindelsesreglerne og gøre dem mere udviklingsvenlige.

Fortsætte med at gennemføre og hjælpe de afrikanske LDC-lande med at udnytte "alt

undtagen våben"-initiativet; i forbindelse med Doha-forhandlingerne eller mere generelt

tilskynde andre udviklede lande og større udviklingslande til at følge dette eksempel.

31.

32.

33.

34.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Miljø

35.

Fremme bæredygtig udvikling ved at integrere miljøprioriteter i udviklingsstrategierne for

at nå internationalt aftalte mål vedrørende miljømæssig bæredygtighed; være særlig

opmærksom på integreret forvaltning af vandressourcerne (bl.a. ved gennemførelse af

Johannesburg-handlingsplanen, EU's vandinitiativ og AVS-EF-vandfaciliteten og støtte til

det afrikanske netværk af vandområdeorganisationer)¸ energi til bæredygtig udvikling og

AVS-EF-energifaciliteten, skovforvaltning og skovrydning, fiskeribeskyttelse og -

udvikling, bevarelse af biodiversiteten, forsvarlig forvaltning af kemikalier og

katastrofeberedskab.

Imødegå virkningerne af klimaændringerne, herunder ved at støtte de afrikanske

bestræbelser på at gennemføre de relevante FN-aftaler i overensstemmelse med EU's

handlingsplan vedrørende klimaændring og udvikling. Bekæmpe ørkendannelse og

jordforringelse ved at fremme anvendelsen af nationale handlingsplaner, herunder lokal

kapacitetsopbygning i henhold til FN's konvention om bekæmpelse af ørkendannelse.

36.

Udviklingsbistand

37.

Gennem eksisterende mekanismer overvåge gennemførelsen af målet for bistandens

størrelse som vedtaget af Rådet i maj 2005, herunder særlige tilsagn for Afrika og aftalte

gældslettelsesinitiativer.

Tage hensyn til udviklingen i EU's udviklingspolitikker.

Sikre hurtig gennemførelse for Afrika af anbefalingerne fra EU's harmoniseringsgruppe og

Paris-forpligtelserne; gøre EU's indsats i Afrika mere harmoniseret og gennemsigtig på

grundlag af ejerskab og tilpasning; fokusere EU's bistand på resultater; støtte principperne

om komplementaritet og gensidigt ansvar; fremskynde forenklingen af regler og

procedurer, idet der oprettes fælles EU-ordninger, hvor det kan lade sig gøre og er

hensigtsmæssigt.

Sikre mere effektiv og forudsigelig finansiel bistand fra EU til Afrika, herunder nå til

enighed om en efterfølger for 9. EUF snarest muligt på grundlag af de tilsagn, der blev

givet af AVS-EF-Ministerrådet i februar 2005, og sikre tilstrækkelige ressourcer til

Nordafrika i de fremtidige EU-budgetter.

Sikre, at der i EU-bistanden bl.a. tages hensyn til sårbare staters og postkonflikt-landes

specifikke behov.

38.

39.

40.

41.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

42.

Notere sig, at nogle medlemsstater i forbindelse med FN's 2005-topmøde har planer om at

udvikle og gennemføre innovative finansieringsmekanismer, herunder at indføre et bidrag

på basis af flybilletter for at gøre det muligt at finansiere udviklingsprojekter, navnlig i

sundhedssektoren.

Investering i mennesker

43.

Styrke de nationale uddannelsessystemer, herunder: bidrage til fast-track-

uddannelsesinitiativet for at hjælpe med til at sikre, at alle piger såvel som drenge har

adgang til fri og obligatorisk grunduddannelse af god kvalitet, og støtte til uddannelse som

en livslang læringsproces.

Fremme udviklingen af Euro-Afrika-netværk af universiteter og ekspertisecentre i

samarbejde med AU's flagskibsprogrammer for videregående uddannelse og videnskab og

teknologi, herunder støtte til Nyerere-programmet for studerende i hele Afrika.

Styrke sundhedssystemerne i Afrika, herunder takle manglen på menneskelige ressourcer i

sundhedssektoren for at hjælpe med til at sikre, at alle afrikanere har adgang til basale

sundhedsydelser, der er gratis eller overkommelige i pris for fattige mennesker.

Fortsætte bidragene til den globale fond for bekæmpelse af hiv/aids, tuberkulose og

malaria (GFATM) og derved opretholde EU's andel af de globale bidrag og dets ledende

rolle i forbindelse med overførbare sygdomme; fortsat støtte uddelingen af

insektmiddelbehandlede sengenet og tilknyttede råvarer; fremme forskning i og udvikling

af vacciner og øge vaccinationsdækningen, udvikling af mikrobicider og lægemidler mod

hiv/aids, malaria, TB og andre overførbare sygdomme frem til 2010; og støtte landene i at

fremme seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder, herunder skabe universel adgang til

behandling for hiv/aids og sundhedsydelser frem til 2010 som fastsat i Kairo-programmet

fra den internationale konference om befolkning og udvikling. Betragte hiv/aids som et

emne, der skal integreres på alle politikområder.

Styrke landeledede sikkerhedsnet for kronisk fødevareusikre befolkninger, som er baseret

på humanitære programmer, og som støtter effektive fødevaresikkerhedspolitikker.

Specielt søge at inddrage sårbare stater og postkonflikt-lande. I denne forbindelse bør

mulighederne for en multilateral tilgang under FN-ledelse undersøges.

Sikre integration af kønsaspektet i alle politikker over for Afrika og anerkende den vigtige

rolle, kvinder spiller i den økonomiske vækst og udviklingen, relevansen af ligestilling

mellem kønnene inden for uddannelse og konflikters uforholdsmæssig store indvirkning på

kvinder (jf. punkt 14 ovenfor), fattigdomsrelaterede sygdomme og den manglende pleje af

mødres sundhed.

Fremme børns og andre sårbare samfundsgruppers, herunder handicappedes, rettigheder i

overensstemmelse med relevante FN-aftaler.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

50.

Styrke EU's katastrofeberedskab gennem ECHO og gennem fortsatte bilaterale kanaler i

overensstemmelse med FN's centrale koordinatorrolle; og overveje EU-støtte til FN's

Humanitære Centrale Revolverende Nødfond.

Migration

51.

Blive enige om tilgange til migration for at få mest muligt ud af migrationsstrømmen for

alle partnere i fælles partnerskabsånd, herunder:

indgå i en afbalanceret dialog om den brede række af migrationsspørgsmål i partnerskab

med AU, regionale organisationer og afrikanske stater

opbygge kapacitet til bedre forvaltning af migrationen, herunder ydelse af faglig og

finansiel bistand

takle de grundlæggende årsager til migration såsom fattigdom og usikkerhed

fremme sammenkoblingen med udvikling og fælles udvikling for at fremme sikrere,

lettere og billigere pengeforsendelser, bl.a. i et forsøg på at øge deres indvirkning på

udviklingen, gøre det lettere for indvandrersamfund at optræde som

udviklingskonsulenter i deres hjemlande, anerkende betydningen af en hurtig indsats for

at fremme integration i den forbindelse, undersøge mulighederne for midlertidig eller

cirkulær migration, herunder i Afrika, og afbøde følgerne af hjerneflugt i udsatte

sektorer

og bekæmpe menneskesmugling og -handel og illegal indvandring, herunder indføre en

forpligtelse til tilbagetagelse, som der bl.a. er hjemmel til i artikel 13 i Cotonou-aftalen

og blive enige om at styrke beskyttelsen af fordrevne og flygtninge og deres adgang til varige

løsninger i overensstemmelse med de relevante internationale instrumenter.

EU vil fremme samarbejdet på dette område via sine politikker som følge af den centrale betydning,

som disse spørgsmål har for EU og dets medlemsstater.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Opfølgning

52.

Vor beslutning om at støtte en bæredygtig udvikling i Afrika er langsigtet og omfattende.

Rådet ser frem til at vedtage en integreret EU-strategi for Afrika på Det Europæiske Råds

møde i december under hensyn til bidragene fra Kommissionen og generalsekretæren/den

højtstående repræsentant. Rådet vil bygge på eksisterende mekanismer for at overvåge og

gennemgå fremskridtene med EU-strategien i samråd med de afrikanske partnere. EU-

Afrika-dialogen skal udvides og styrkes. I den forbindelse bør EU prioritere

tilrettelæggelsen af endnu et topmøde mellem EU og Afrika højt. Kommissionen og

generalsekretæren/den højtstående repræsentant opfordres til at rapportere om

fremskridtene inden for deres kompetenceområder, herunder foretage en vurdering i

forhold til vedtagne indikatorer for fremskridt i sammenhæng med den internationale

indsats til fordel for Afrika, og hilse bidraget fra EU's missionschefer på dette område

velkommen. De skal også yde bidrag til de årlige EU-rapporteringsmekanismer og den

orienterende debat. Rådet pålægger De Faste Repræsentanters Komité regelmæssigt at gøre

status over de samlede fremskridt."

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

REVISION AF RAMMERNE FOR EU'S UDVIKLINGSPOLITIK

Rådet nåede i forståelse med Kommissionen til enighed om et udkast til erklæring med titlen "Den

europæiske konsensus om udvikling", der skal justere rammerne for EU's udviklingspolitik

(14820/05). Rådet udtrykte håb om, at Europa-Parlamentet kan tilslutte sig denne fælles erklæring.

Rammerne for EU's udviklingspolitik er fastlagt både ved EF-traktaten og den nugældende

"udviklingspolitiske erklæring",

der indeholder de vigtigste mål for udviklingspolitikken og de

grundlæggende principper bag Fællesskabets tilgang til udviklingssamarbejde. Den reviderede

erklæring skal tilgodese de forandringer både inden for EU og internationalt, der er sket siden

vedtagelsen i november 2000.

Den nye fælles erklæring er inddelt i to dele, der indeholder følgende:

i del I,

"EU's udviklingsvision":

de mål, principper og metoder, som EU på fællesskabsplan og

medlemsstatsplan lægger til grund for gennemførelsen af sine udviklingspolitikker

i del II,

"Det Europæiske Fællesskabs udviklingspolitik":

retningslinjer for gennemførelsen på

fællesskabsplan.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

EFFEKTIVITETEN AF EU'S OPTRÆDEN UDADTIL - Rådets konklusioner

Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, holdt deres sjette

årlige debat om forbedring af effektiviteten af EU's optræden udadtil på grundlag af et

diskussionsoplæg fra formandskabet. De vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet erkender, at transaktionsomkostningerne for partnerlande i forbindelse med modtagelse

af bistand er for høje og vil stige, når ny bistand kommer i gang, medmindre donorerne

fokuserer på kvaliteten af bistanden og karakteren af partnerskaberne.

Rådet bekræfter, at EU som verdens førende yder af udviklingsbistand med ambition om at

bidrage positivt til udryddelse af fattigdom og til opfyldelse af årtusindudviklingsmålene skal

være fuldt i stand til at levere den hastigt voksende bistand på en måde, der understøtter

bedste praksis og styrker partnerregeringers processer og systemer.

I denne forbindelse bekræfter Rådet på ny, at det agter at træffe konkrete foranstaltninger til

opfølgning af de tilsagn, der blev givet på samlingen i Rådet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) i november 2004, på DAC-forummet på højt plan om

bistandseffektivitet i Paris i marts 2005 og igen på FN-topmødet til gennemgang af

årtusindudviklingsmålene i september 2005, ved at øge partnerlandenes ejerskab af

udviklingsprocessen og tilpasse støtten til partnernes udviklingsstrategier, institutioner og

procedurer, ved at fremme mere harmoniserede og gennemsigtige fælles EU-aktioner, ved at

fokusere på resultater og på gensidig ansvarlighed og ved at fremme en mere decentraliseret

levering af bistand.

Fremme en mere effektiv levering af europæisk bistand

Rådet erkender behovet for at overvåge, hvilke fremskridt der gøres i forhold til de seneste

tilsagn om at effektivisere europæisk bistand. Rådet opfordrer derfor Kommissionen og

medlemsstaterne til at arbejde for fastlæggelse af et system, således at DAC kan overvåge,

hvilke fremskridt der gøres i forhold til indikatorerne i Paris-erklæringen, idet dette system

skal være på plads i begyndelsen af 2006. Rådet bør ligeledes overvåge, hvilke fremskridt

der gøres med de ekstra effektivitetstilsagn, som Rådet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) gav på samlingen i november 2004 og i Paris, og gøre status over

fremskridt i forbindelse med den årlige Monterrey-revision, første gang i april 2006, og i

den årlige rapport over Fællesskabets optræden udadtil.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet støtter behovet for, at medlemsstaterne og Kommissionen øger deres deltagelse i den

fælles flerårige programmering baseret på partnerlandenes udviklingsstrategier og helst

under ledelse af partnerlandet som et nøgleelement til fremme af en mere effektiv bistand.

Denne tilgang bør gradvis anvendes på al europæisk statslig udviklingsbistand, så snart de

nationale omstændigheder tillader det. Fælles flerårig programmering vil bane vej for

koordinering af politikkerne, for harmonisering af procedurer og for muligheder og

beslutninger i forbindelse med komplementaritet. I den proces bør EU respektere

partnerlandenes ejerskab og lederskab af den flerårige programmering med inddragelse af

alle donorer. Tilpasning til partnerlandenes flerårige programmeringscyklusser

(fattigdomsreduktionsstrategier og budgetprocesser) vil øge mulighederne for at

synkronisere medlemsstaternes og Kommissionens flerårige programmeringsprocesser. I

den forbindelse henstilles det til medlemsstaterne og Kommissionen at sikre, at deres egne

procedurer er fleksible. Rådet opfordrer Kommissionen til inden februar 2006 at forelægge

et forslag til en ajourført fælles ramme for landestrategipapirer, som Rådet kan drøfte i

foråret 2006. Vi ser frem til næste generation af EF-landestrategier, der gradvis kommer til

at bygge på den reviderede fælles ramme for landestrategipapirer.

Rådet ønsker at fremme indbyrdes forstærkende foranstaltninger i marken mellem EU-

donorer og andre donorer for at undgå overlapning, sikre en mere målrettet bistand,

reducere transaktionsomkostningerne og maksimere virkningen. Mulighederne for

ordninger med delegeret samarbejde og ledende donorer vil i den forbindelse kunne

undersøges. Fastlæggelse af EU-køreplaner til støtte for nationale harmoniseringsplaner

vil, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, støtte sådanne foranstaltninger.

Rådet erkender behovet for indikatorer, der bygger på kvalitet, resultater og virkning,

kædet sammen med opfyldelse af årtusindudviklingsmålene. I den forbindelse hilser Rådet

med tilfredshed Kommissionens vurderingsramme, der bygger på ti indikatorer med

tilknytning til årtusindudviklingsmålene, og opfordrer til anvendelse af denne ramme ved

programmeringen af kommende EF-landestrategier.

Fremme en mere effektiv ressourceallokering

Eftersom Fællesskabet er verdens tredjestørste yder af statslig udviklingsbistand opfordrer

Rådet Kommissionen til at gøre sit yderste for at hjælpe partnere med at opfylde

årtusindudviklingsmålene, bl.a. ved at øge sin støtte til lavindkomstlande, som fastsat i den

udviklingspolitiske erklæring for 2005

Jf. 14820/05 DEVGEN 229 RELEX 678 ACP 155.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

Rådet bekræfter på ny betydningen af at anvende objektive og gennemsigtige behovs- og

resultatbaserede ressourceallokeringskriterier inden for globale geografiske og

temabestemte allokeringer af al ekstern EF-bistand. De særlige vanskeligheder, som lande i

konflikt eller krise står over for, vil blive taget i betragtning sammen med de forskellige

programmers egenart. Rådet opfordrer Kommissionen til så snart som muligt i 2006 at

delagtiggøre medlemsstaterne i sådanne kriterier for allokering af ressourcer til lande og

understreger betydningen af at anvende sådanne kriterier fra starten af de næste finansielle

overslag.

Rådet erkender partnerlandenes behov for mere langsigtede forudsigelige bistandsmidler

og opfordrer derfor Kommissionen til inden april 2006 at fremlægge detaljerede forslag om

en ny langsigtet fleksibel og harmoniseret budgetstøtteordning rettet mod de fattige lande

med de bedste resultater.

Rådet erkender behovet for at forbedre forudsigeligheden for så vidt angår bistand og

opfordrer både medlemsstaterne og Kommissionen til at gøre en yderligere indsats i den

henseende. Rådet opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til, hvor det er muligt, at

offentliggøre vejledende fremskrivninger af bistand efter type (i overensstemmelse med

DAC-kriterierne) og land for de næste tre år og muligvis også på længere sigt.

10.

11.

Fremme en mere effektiv forvaltning af fællesskabsbistanden

12.

Rådet hilser med tilfredshed de reformer, der er gennemført med hensyn til Fællesskabets

optræden udadtil siden 2000, og mener, at de skridt, der er taget, har haft en positiv

virkning på effektiviteten af Fællesskabets bistand. På samme måde hilser Rådet med

tilfredshed vurderingen i revisionen af alle fællesskabsstrategier og er enigt i, at

programmeringsrammen og de mekanismer, der er udarbejdet med henblik på at udvikle

strategier, har forbedret fokusset og sammenhængen i Fællesskabets bistand. Det opfordrer

Kommissionen til årligt at informere Rådet om de videre virkninger af Kommissionens

reformbestræbelser.

Rådet understreger betydningen af en landebaseret tilgang til udvikling, hvor afgørelserne

træffes tæt på modtagerne og i partnerskab med interessenterne. Rådet hilser derfor med

tilfredshed uddelegeringen af støtteforvaltningen til Kommissionens delegationer og

mener, at dette er et vigtigt skridt i retning af at gøre Fællesskabets bistand mere effektiv

og fleksibel. Rådet opfordrer Kommissionen til yderligere at styrke sine delegationer med

hensyn til personale og færdigheder uden at bringe kvalifikationsgrundlaget på hovedsædet

i fare og undersøge muligheder for yderligere at øge delegationernes finansielle myndighed

og derved styrke deres kapacitet til at virke sammen med partnerregeringer og donorer.

Rådet noterer sig, at Fællesskabets bistand stadig besværliggøres af komplekse regler og

procedurer. Derfor opfordrer Rådet Kommissionen til yderligere at rationalisere og

strømline sine systemer og regler, herunder finansforordningerne, med henblik på at lette

Kommissionens rolle i forbindelse med samfinansiering, fælles donoraktioner og nationale

harmoniseringsbestræbelser og på yderligere at forbedre kvaliteten af Kommissionens

aktioner og hjælpe den til at levere bistand i overensstemmelse med bedste praksis,

herunder gennem budgetstøtte, som led i de næste finansielle overslag.

13.

14.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

15.

Rådet hilser med tilfredshed den konstante forbedring af de finansielle resultater siden

2000 og opfordrer Kommissionen til at fastsætte mål for så vidt muligt at fjerne de gamle

uindfriede (Reste

à Liquider)

og inaktive forpligtelser og til yderligere at øge

leveringstempoet i alle regioner.

Rådet noterer sig vigtigheden af at koncentrere Fællesskabets bistand i partnerlande for at

maksimere dens virkning og fremme den mest effektive anvendelse af ressourcerne. Rådet

opfordrer Kommissionen til strengt at overholde dette princip, når den programmerer næste

generation af landestrategiprogrammer.

Rådet udtrykker tilfredshed med Kommissionens tilsagn om yderligere at uddybe sine

reformbestræbelser med fokus på virkning, kvalitet og mere dekoncentration baseret på

resultaterne af reformprogrammet fra 2000 og med det sigte at udstyre Kommissionen med

de rigtige værktøjer til at levere mere effektiv bistand af højere kvalitet. Rådet opfordrer

Kommissionen til at holde Rådet underrettet om fremskridtene med at uddybe

reformbestræbelserne.

16.

17.

Styrke EU's rolle i mellemindkomstlandene

18.

Rådet erkender behovet for at yde den mest effektive blanding af støtte til partnerne på

grundlag af landespecifikke omstændigheder. Rådet opfordrer derfor Kommissionen og

Den Europæiske Investeringsbank til at udarbejde forslag til en mere sammenhængende

anvendelse af lån og af Fællesskabets eksterne gavebistandsressourcer, herunder en øget

rolle for lån, når de økonomiske og politiske betingelser tilsiger det, og passende

foranstaltninger med henblik på at tilskynde til iværksættelse af projekter, der kan

lånefinansieres, og til at forelægge Rådet sådanne idéer i 2006.

Rådet anmoder Kommissionen om klart at formulere sine formål og sin rolle, når den

anvender statslig udviklingsbistand i mellemindkomstlande, idet der skelnes mellem højere

mellemindkomstlande og lavere mellemindkomstlande, herunder denne bistands særlige

fordele i forskellige sammenhænge, Kommissionens mål, politikker og strategier og deres

virkning, bl.a. på fattigdom og ulighed, den måde, hvorpå Kommissionen gennemfører

Paris-forpligtelserne om bistandseffektivitet, de kriterier, hvorefter Kommissionen

allokerer sine ressourcer, og den andel af Kommissionens bistand, der er fokuseret på at

nedbringe fattigdom og ulighed."

19.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

HANDELSSTØTTE

Rådet afholdt en sonderende drøftelse om en pakke af "handelsstøtte"-foranstaltninger, som

formandskabet havde forelagt med henblik på at styrke udviklingslandenes eksportkapacitet samt

udbygge den handelsrelaterede bistand, der ydes af EU og det internationale samfund

(14617/05).

Initiativet skal bistå udviklingslandene med at få udbytte af de foranstaltninger, der forelægges på

Verdenshandelsorganisationens ministerkonference i Hong Kong den 13.-18. december som led i

WTO's Doha-udviklingsdagsorden.

Rådet noterede sig med tilfredshed, at Kommissionen agter at øge handelsstøtten til 1 mia. EUR

årligt, og støttede vedtagelsen af en ambitiøs strategi med henblik på at øge ressourcerne til

handelsudvikling.

Rådet anmodede De Faste Repræsentanters Komité om at fortsætte arbejdet, således at Rådet kan

vedtage konklusioner om handelsstøtte på sin samling den 12. december.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

EVENTUELT

–

ASEM: Asien-Europa-mødet

Rådet kom kort ind på spørgsmålet vedrørende de ASEM-møder i 2006, der skal afholdes i Europa.

Spørgsmålet vil blive behandlet mere indgående på arbejdsplan.

–

Bulgarske sygeplejersker i Lybien

Den bulgarske minister orienterede kollegerne om den seneste udvikling i sagen om det

sundhedspersonale, der tilbageholdes i Libyen.

–

Jordskælvet i Pakistan

Rådet noterede sig de bekymringer, som den danske minister gav udtryk for vedrørende ydelsen af

bistand til ofrene for det nylige jordskælv i Pakistan. Rådet havde en kort drøftelse om dette.

–

Etiopien og Eritrea

Den nederlandske minister orienterede kollegerne om den seneste optrapning i det spændte forhold

mellem Etiopien og Eritrea.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

ARRANGEMENTER I TILKNYTNING TIL RÅDETS SAMLING

I tilknytning til Rådets samling blev der afholdt følgende arrangementer:

– Konference om forbedring af de civile kapaciteter

(se erklæring 14713/05)

– Det Europæiske Forsvarsagenturs Styringskomité (se styringskomitéens pressemeddelelse af

21. november)

– Forsvarsministrenes trojkamøde med Tyrkiet, Island, Kroatien og Norge

– EU-EØS-Rådet (se konklusionerne

14739/05)

– Ministerkonferencen om Den Nordlige Dimension

(se pressemeddelelse 14701/05)

– Associeringsrådet EU-Jordan

– Associeringsrådet EU-Marokko.

14172/05 (Presse 289)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.-22.XI.2005

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

Se pressemeddelelsen fra samlingen i Rådet (almindelige anliggender): 14172/05 Presse 289.

14172/05 (Presse 289)