PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2693 - Økofin Bilag 3
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

17. november 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 18. november 2005

– dagsordenspunkt rådsmøde (økonomi- og finansministre - budget) den 24.

november 2005 – vedlægges Finansministeriets supplerende notat

vedrørende dagsordenens punkt 3.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Supplerende samlenotat

16. november 2005

7. kontor, GGI

J.nr. 51-44

ECOFIN-mødet den 24. november 2005: Revisionsrettens årsberetning

for 2004

Resumé

På ECOFIN den 24. november 2005 ventes Revisionsretten at præsentere årsberetningen

for 2004, der blev offentliggjort den 15. november. ECOFIN forventes at tage Rettens

præsentation af årsberetningen til efterretning. Herefter vil Rådet behandle årsberetningen

med henblik på udarbejdelse af decharge-henstillingen til Europa-Parlamentet, der

forventes drøftet i ECOFIN i marts 2006.

I revisionserklæringen for 2004 anfører Revisionsretten, at regnskabet - med visse

reservationer grundet svagheder ved Kommissionens regnskabsførelse - generelt giver et

retvisende billede af Fællesskabernes indtægter og udgifter samt dets finansielle stilling.

Revisionsretten ser sig fortsat ikke i stand til at afgive en revisionserklæring uden forbehold

for, om de transaktioner, der ligger til grund for regnskabets betalinger, er lovlige og formelt

rigtige.

Efter dansk opfattelse er det utilfredsstillende, at Revisionsretten forsat må afgive en

revisionserklæring med væsentlige forbehold for gennemførelsen af EU’s budget. Det bør

dog bemærkes, at Retten noterer en række fremskridt i den finansielle forvaltning og

kontrol hos såvel Kommissionen som medlemsstaterne.

1. Baggrund og indhold

På ECOFIN den 24. november 2005 ventes Revisionsretten at præsentere

årsberetningen for regnskabsåret 2004 med tilhørende revisionserklæring.

Revisionsrettens årsberetning blev forelagt for Europa-Parlamentets Bud-

getkontroludvalg den 14. november, hvorefter beretningen offentliggjordes

den 15. november.

ECOFIN forventes at tage Revisionsrettens præsentation af årsberetningen til

efterretning. Herefter vil beretningen blive behandlet i Rådets Budgetudvalg og

Coreper med henblik på udarbejdelse af henstilling fra Rådet til Europa-Parlamen-

tet om meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af budgettet,

jf. artikel 276 i EF-traktaten. Henstillingen forventes behandlet på møde i ECOFIN

i marts 2006. Det bemærkes, at Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Det er Europa-Parlamentet, der træffer afgørelse

for gennemførelsen af budgettet, jf. artikel

Kommissionen skal efterfølgende træffe alle

efterkomme bemærkningerne i såvel Parlamentets

om decharge, jf. artikel 276, stk. 3 i EF-traktaten.

om decharge til Kommissionen

276, stk. 2 i EF-traktaten.

egnede foranstaltninger til at

afgørelse som Rådets henstilling

Revisionsrettens revisionserklæring

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generelt om årsberetningen og revisionserklæringen

Revisionsrettens årsberetning, der omhandler samtlige indtægter og udgifter i

Fællesskabet, offentliggøres efter hvert regnskabsårs afslutning. Beretningen

har forinden været oversendt til Fællesskabets øvrige institutioner med

henblik på indhentning af besvarelser til Revisionsrettens bemærkninger, jf.

artikel 248, stk. 4 i EF-traktaten.

Som en vigtig del af beretningsarbejdet har Revisionsretten siden 1995

afgivet en revisionserklæring til Europa-Parlamentet og Rådet til brug for

disse institutioners behandling af EF’s regnskab og dermed Kommissionens

gennemførelse af budgettet, jf. også EF-traktatens artikel 248, stk. 1.

Revisionserklæringen omtales typisk som DAS’en, der er en forkortelse for

”la déclaration d’assurance”, som direkte oversat betyder forsikrings- eller

sikkerhedserklæringen. Erklæringen hviler på Revisionsrettens kontrol af

regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og

formelle rigtighed.

Regnskabernes rigtighed

Formålet med det revisionsarbejde, Retten udfører for at kunne afgive en

erklæring om regnskabernes rigtighed, er at få rimelig sikkerhed for, at alle

Fællesskabets indtægter og udgifter og hele dets formue er registrerede, og at

regnskaberne giver et retvisende billede af den finansielle stilling ved

regnskabsårets udgang. I den forbindelse efterprøves følgende aspekter ved

regnskaberne: Fuldstændighed, faktisk forekomst (herunder tilstedeværelse

og ejendomsret), målbarhed (herunder værdiansættelse), regnskabsopstilling

samt offentliggørelse.

revisionserklæringen for 2004

anfører Revisionsretten, at regnskabet - med visse

reservationer grundet svagheder ved Kommissionens regnskabsførelse -

generelt giver et retvisende billede af Fællesskabernes indtægter og udgifter

samt dets finansielle stilling ved regnskabsårets udgang. Revisionsretten

påpeger særligt, at Kommissionen mangler effektive procedurer for intern

kontrol af diverse indtægter og forskud, og Retten kan derfor ikke være

sikker på, at transaktionerne vedrørende diverse debitorer er opført korrekt

og med det fulde beløb.

De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

Formålet med det revisionsarbejde, Retten udfører for at kunne afgive en

erklæring om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed,

er at tilvejebringe tilstrækkeligt mange direkte og indirekte revisionsbeviser

som dokumentation for, at de transaktioner, der ligger til grund for

regnskaberne, er i overensstemmelse med de gældende regler og kontrakter,

og at beløbet for disse transaktioner er beregnet korrekt. I den forbindelse

efterprøves, om de enkelte transaktioner er gennemført i overensstemmelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med den gældende lovgivning, og om der på det givne tidspunkt var

bevillinger på budgettet til at dække transaktionen.

revisionserklæringen for 2004

noterer Revisionsretten sig de fremskridt,

Kommissionen har gjort for at reformere sit interne kontrolsystem og den

positive effekt heraf på lovligheden og den formelle rigtighed af

Kommissionens interne udgiftsforvaltning. Der skal imidlertid stadig gøres

en indsats for at få reformen til at fungere effektivt.

Endvidere fastslår Retten, at Kommissionens og medlemsstaternes

implementering af Det Integrerede Forvaltnings- og Kontrolsystem (IFKS) -

som dækker knap 60 % af udgifterne under den fælles landbrugspolitik - har

givet positive resultater. Rettens revision viste, at IFKS, når det anvendes

korrekt, er et effektivt system til begrænsning af risikoen for uretmæssige

udgifter.

På grundlag af resultaterne af revisionen anfører Retten i sin erklæring om de

enkelte dele af budgettet, at de transaktioner, der ligger til grund for

regnskabet for 2004, som helhed betragtet er lovlige og formelt rigtige, for så

vidt angår hele indtægtssiden, alle indgåede forpligtelser samt betalingerne

inden for det administrative område og - med visse forbehold -

førtiltrædelsesstrategien.

Hvad angår de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

på de øvrige områder af budgettet konstaterer Revisionsretten, at der stadig

er fejl, som indvirker væsentligt på udbetalingerne. Revisionsretten definerer

fejl som transaktioner, som er bogført ukorrekt, eller som ikke er i

overensstemmelse med gældende love og forskrifter. Der sondres i øvrigt

mellem to typer af fejl: Substansfejl, der indvirker på beløbene for de trans-

aktioner, som ligger til grund for betalingerne, og formelle fejl uden

kvantificerbar beløbsmæssig effekt på de underliggende transaktioner.

Retten har tidligere understreget, at konstaterede fejl ikke kan anvendes som

indikator for omfanget af formodet eller konstateret svig (forsætlig handling

eller undladelse) mod fællesskabsbudgettet, idet svig er en kriminel adfærd,

der først kan kvalificeres som sådan efter en retlig procedure. I de tilfælde,

hvor der foretages fejludbetalinger, er der derfor primært tale om, at den

økonomiske forvaltning og kontrollen hermed ikke fungerer effektivt nok.

Retten tager forbehold for de underliggende transaktioners lovlighed og

formelle rigtighed på følgende områder:

a) De udgifter til den fælles landbrugspolitik, som ikke er omfattet af Det

Integrerede Forvaltnings- og Kontrolsystem (IFKS), eller hvor IFKS ikke

anvendes rigtigt, er forbundet med større risiko, fordi kontrolsystemerne

er mindre effektive. Kontrol af landbrugsstøtte, som ikke er omfattet af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

IFKS, og som foretages efter, at udbetalingen har fundet sted, giver ikke

rimelig sikkerhed for, at fællesskabslovgivningen er overholdt. Retten

konkluderer, at der stadig er fejl, som indvirker væsentligt på

landbrugsudgifterne taget under ét.

b) For strukturforanstaltningerne gælder det, at der fortsat er svagheder i

medlemsstaternes forvaltnings- og kontrolsystemer. Disse systemer bør i

større eller mindre grad forbedres for fuldt ud at kunne overholde de

fastsatte krav til forvaltningen om effektiv daglig kontrol og/eller kravet

om uafhængig stikprøvekontrol af operationerne. Både i den nuværende

(2000-2006) og foregående (1994-1999) programmeringsperiode blev der

fundet mange fejl i de anmeldelser af udgifterne, som er grundlaget for

Kommissionens betalinger.

c) For de interne politikkers vedkommende giver Rettens revision af

overvågnings- og kontrolsystemerne og de underliggende transaktioner

ikke tilstrækkelig sikkerhed for, at betalingerne er lovlige og formelt

rigtige på trods af de forbedringer, der er sket på nogle områder. Risikoen

for fejl vil formentlig fortsat bestå, medmindre retsgrundlaget ændres,

ordningerne for godtgørelse af omkostninger forenkles og

procedurer/instrukser på de forskellige programmer præciseres.

d) Hvad angår foranstaltningerne udadtil, har forbedringerne af

Kommissionens overvågnings- og kontrolsystemer endnu ikke haft nogen

effekt i de organisationer - NGO’er, modtagerregeringer og internationale

organisationer - der gennemfører aktionerne. Retten konstaterede relativt

mange fejl i betalingerne, der skyldes, at de interne kontrolsystemer i

modtagerorganisationerne fungerer dårligt. Kommissionen bør anlægge

en samlet strategi for overvågning, kontrol og revision af disse

organisationer.

Årsberetning for 2004, der som indledningsvist nævnt først blev

offentliggjort den 15. november 2005, vil blive analyseret nærmere med

henblik på en yderligere kortlægning af Revisionsrettens kritiske

bemærkninger om budgetgennemførelsen.

2. Nærhedsprincippet

Dechargeproceduren vedrørende Kommissionens gennemførelse af

budgettet foretages på fællesskabsniveau, og regeringen skønner derfor, at

sagen er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

3. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

4. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådets behandling af Revisionsrettens årsberetning har ingen lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser.

5. Holdning

Vedrørende dansk holdning

Revisionsretten har heller ikke i sin årsberetning for 2004 set sig i stand til at

afgive en positiv revisionserklæring om, at de transaktioner, der ligger til

grund for regnskabets betalinger, er lovlige og formelt rigtige. Dertil har der

været for mange fejl, der har indvirket væsentligt på de foretagne betalinger.

Rettens forbehold omfatter hovedsageligt de udgiftsområder, hvor

forvaltningen er delt mellem Kommissionen og medlemsstaterne (med den

fælles landbrugspolitik og strukturforanstaltningerne som de væsentligste

områder).

Denne utilfredsstillende situation har nu bestået i 11 år, idet 1994 var det

første regnskabsår, hvor de nuværende traktatbestemmelser om Rettens

udarbejdelse af en revisionserklæring fandt anvendelse. Derfor har man fra

dansk side gennem årene lagt stor vægt på at spille en aktiv rolle under

Rådets behandling af Revisionsrettens årsberetning og herunder bidrage med

konkrete forslag til Rådets decharge-henstilling, der kan medvirke til at

forbedre forvaltningen og kontrollen af EU’s budget og informationen

herom. Det er efter dansk opfattelse fortsat vigtigt at opnå større

gennemsigtighed i Kommissionens og Rettens afrapportering af kontrol- og

revisionsresultaterne, således at problemernes kilder, art og omfang fra år til

år på de forskellige delområder af budgettet fremtræder tydeligere, end

tilfældet er i dag.

På sit møde den 8. november 2005 drøftede ECOFIN Kommissionens

køreplan for indførelse af en integreret struktur for intern kontrol, der

overordnet set har til

formål at opnå en positiv revisionserklæring (DAS)

fra Revisionsretten om gennemførelsen af EU’s budget, d.v.s. en erklæring

med færre eller ingen forbehold for budgetforvaltningen og kontrollen

hermed. Det skal i den forbindelse understreges, at der efter dansk opfattelse

skal leveres et langt og sejt træk fra alle involverede parter, førend man kan

forvente at se en tydelig bevægelse hen imod en revisionserklæring (DAS)

med færre eller ingen forbehold for budgetgennemførelsen.

Rådet vedtog en række nyttige konklusioner om Kommissionens køreplan,

der fra dansk side vil blive søgt inddraget i decharge-processen for 2004. Det

drejer sig bl.a. om følgende forhold: Kommissionens og Revisionsrettens

brug af revisionserklæringer fra medlemsstaterne; Kommissionens lovede

forbedring af generaldirektørernes årlige aktivitetsrapporter; Revisionsrettens

fortsatte udvikling af sine DAS-metoder og herunder Rettens brug af andre

revisorers arbejde; samt hvorledes medlemsstaternes overordnede

revisionsorganer kan styrke deres bidrag til en integreret kontrolstruktur i

forbindelse med forvaltningen af EU-midler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende andre landes holdninger

Da Revisionsrettens rapport endnu ikke har været drøftet kendes andre

landes holdninger endnu ikke.

6. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.