PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
EUU Alm.del EU-note E 22
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 8. januar 2007

EU-konsulenten

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Eksperthøring om overholdelsen af subsidiaritetsprincippet i EU-

forslag om realisering af det indre marked for posttjenester i

Fællesskabet

Resumé

På COSAC-formandsmødet den 20. februar 2006 blev det besluttet, at Kommissionens

forslag om liberalisering af posttjenesterne i EU skulle gøres til genstand for en under-

søgelse af, hvorvidt det overholder subsidiaritetsprincippet. Forslaget fuldfører det indre

marked for posttjenester ved at afskaffe ene- og særrettigheder i postsektoren, beskytte de

ydelser, der er omfattet af befordringspligt, for alle brugere på et fælles niveau i alle EU-

lande og fastsætte harmoniserede principper for reguleringen af posttjenester på et åbent

marked.

Formændene for Europaudvalgene i EU-landenes nationale parlamenter besluttede på

COSAC-formandsmødet den 20. februar 2006 at gøre Kommissionens direktivforslag

om realisering af det indre marked for posttjenester til genstand for en undersøgelse af,

hvorvidt det overholder subsidiaritetsprincippet. Forslaget blev formelt fremsat af

Kommissionen den 18. oktober 2006

Det finske parlament, som i andet halvår af 2006 varetog formandskabet for COSAC,

opfordrede alle EU-landenes parlamenter til at behandle forslaget samt fremsende

eventuelle kommentarer direkte til Kommissionen, Rådet, Parlamentet og COSAC-

sekretariatet så vidt muligt inden den 13. december 2007. Det har dog ikke været mu-

KOM (2006) 594 af 18/10 2006 – Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv

97/67/EF med henblik på fuld realisering af det indre marked for posttjenester i Fællesskabet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ligt at behandle forslaget inden for denne frist, hvilket er blevet meddelt COSAC-

sekretariatet.

Forslaget vil være på dagsordenen for det næste ordinære COSAC-møde, der finder

sted i Berlin den 13.-15. maj 2007.

Folketingets Europaudvalg og Trafikudvalg har på den baggrund besluttet at gøre for-

slaget til genstand for en fælles behandling med henblik på at vurdere dets forenelig-

hed med subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet. Som led i denne vurdering af-

holdes den 9. januar et fælles ekspertmøde, hvor de to udvalgs medlemmer kan drøfte

forslaget med energi- og transportministeren samt dennes eksperter.

Forslaget og dets retsgrundlag

Forslaget til Rådets og Europa-Parlamentets direktiv om ”ændring

af direktiv 97/67/EF

med henblik på fuld realisering af det indre marked for posttjenester i Fællesskabet”

er fremsat

med hjemmel i traktatens bestemmelser om etableringsretten, den fri bevægelighed for

tjenesteydelser og det indre marked, nærmere bestemt TEF artikel 47, stk. 2, artikel 55

og artikel 95, som bl.a. fastslår, at Fællesskabet kan vedtage direktiver om ”samordning

af medlemsstaternes love og administrativt fastsatte bestemmelser om adgangen til at optage og

udøve selvstændig erhvervsvirksomhed”

samt foranstaltninger ”med

henblik på indbyrdes til-

nærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre mar-

keds oprettelse og funktion”.

Ifølge Kommissionen er det overordnede formål med forslaget senest i 2009 at fuldføre

et indre marked for posttjenester ved at afskaffe ene- og særrettigheder i postsektoren,

beskytte de ydelser, der er omfattet af befordringspligt, for alle brugere på et fælles ni-

veau i alle EU-lande og fastsætte harmoniserede principper for reguleringen af posttje-

nester på et åbent marked, samt at mindske andre hindringer for, at det indre marked

kan fungere.

Således fastholder forslaget medlemsstaternes pligt til at sikre, at hele samfundet bliver

betjent med gode posttjenester til overkommelige priser – bl.a. ved at befordringsplig-

ten opfyldes ved udpegning af en eller flere befordringspligtige virksomheder. Med

forslaget gives der forbrugerne mulighed for også at kunne klage til en uvildig instans

over andre postvirksomheder end den befordringspligtige virksomhed. Endvidere kan

brugerne af posttjenesterne i forbindelse med afskaffelsen af eneretsområdet og kon-

kurrencen fra nye markedsaktører forvente, at der sker en yderligere udvikling af de

tjenester, de kan benytte sig af.

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overholder forslaget subsidiaritetsprincippet?

Spørgsmålet er nu om Kommissionens forslag overholder subsidiaritetsprincippet.

Subsidiaritetsprincippet har til formål at sikre en hensigtsmæssig anvendelse af hjem-

melsbestemmelser i traktaten på samarbejdsområder, hvor EU deler kompetencen med

medlemsstaterne. Som det hedder i præamblen til Unionstraktaten, er formålet med

subsidiaritetsprincippet at sørge for, at beslutninger inden for EU træffes så tæt på

borgerne som muligt

Spørgsmålet om hvorvidt et forslag overholder subsidiaritetsprincippet, afgøres ifølge

TEF artikel 5 ved, at man undersøger om

medlemsstaterne i tilstrækkelig grad selv kan op-

fylde målet

med den påtænkte foranstaltning gennem nationale regler, eller om der er

tale om mål,

som på grund af deres omfang eller virkninger, bedre kan gennemføres på fælles-

skabsplan

Det spørgsmål, som derfor skal stilles i relation til det konkrete forslag er, hvorvidt

medlemsstaterne

gennem nationale regler i tilstrækkelig grad selv kan opfylde målet

om at

afskaffe ene- og særrettigheder i postsektoren, at beskytte de ydelser, der er omfattet af

befordringspligt, for alle brugere på et fælles niveau i alle medlemsstater og fastsætte

harmoniserede principper for reguleringen af posttjenester på et åbent marked, samt at

mindske andre hindringer for, at det indre marked kan fungere, eller om der er tale om

mål,

som på grund af deres omfang eller virkninger bedre kan gennemføres på fællesskabsplan?

Med henblik på den nærmere afprøvning af om et forslag overholder subsidiaritets-

princippet, er Kommissionen

forpligtet til at underbygge dette - ved brugen af såvel

kvantitative

som

kvalitative

argumenter

Kommissionen anfører i sin konsekvensanalyse, at

omfanget og virkningerne af de foreslå-

ede foranstaltninger indebærer, at de opstillede mål bedre kan nås på fællesskabsplan,

og det er

Kommissionens opfattelse, at Fællesskabet derfor kan vedtage foranstaltninger i over-

ensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. EF-traktatens artikel 5.

Endvidere anfører Kommissionen, at de angivne mål ikke kan nås af medlemsstaterne

hver for sig, og angiver som det mest slående eksempel herpå, at

nogle medlemsstater har

TEU artikel 1.

TEF artikel 5, stk. 2, og TEU artikel 1 og 2 samt protokol nr. 30 om anvendelsen af subsidiaritetsprincippet.

Også Ministerrådet og Europa-Parlamentet har et ansvar for at sikre at såvel Kommissionens forslag som

deres egne ændringsforslag overholder subsidiaritetsprincippet.

Dette følger af protokol nr. 30 om anvendelsen af subsidiaritetsprincippet, som blev vedtaget i forbindelse

med Amsterdam-traktaten.

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bevaret monopoler af varierende omfang på bestemte postydelser for at finansiere befordrings-

pligten, mens andre helt eller delvis har afskaffet servicemonopolerne eller har færdige planer om

at gøre det inden 2009.

Udtalelsen fra Europaudvalget og Trafikudvalget

EU-Sekretariatet udarbejder på baggrund af input fra eksperthøringen den 9. januar et

udkast til udtalelse til COSAC, som vil blive sendt med e-mail til de to udvalg i løbet af

den 9. januar.

Behandlingen af udtalelsen vil pga. den allerede overskredne frist hovedsageligt ske ef-

ter en skriftlig hasteprocedure, hvor alle medlemmer af Europaudvalget og Trafikud-

valget opfordres til at sørge for, at svar og kommentarer er EU-Sekretariatet i hænde

senest torsdag den 11. januar.

Med venlig hilsen

Thomas Fich

(3611)

-4-