Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06

Europaudvalget 2005-06
2725 - RIA Bilag 1
Offentligt

2725 - RIA - Bilag 1

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

11. april 2006

Internationalt kontor

2006/4050-789

Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde i

det blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz

den 27.-28. april 2006

Dagsordenspunkt 19): Europa-Parlamentets og Rådets kommende forordning om

visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne

om visa til kortvarigt ophold. (KOM (2004) 835 endelig) ..........................................................................2

Dagsordenspunkt 20): Fransk initiativ til ændring af Rådets beslutning 2003/454/EF af

13. juni 2003 om ændring af bilag 12 i de fælles konsulære instrukser og bilag 14a i Den

Fælles Håndbog om visumgebyrer ........................................................................................................13

Dagsordenspunkt 21): Fælles visumansøgningscentre .........................................................................17

Dagsordenspunkt 22): Rådskonklusioner om styrkelse af det praktiske samarbejde på

asylområdet ............................................................................................................................................20

Dagsordenspunkt 23): Fælles liste over sikre oprindelseslande ............................................................23

Dagsordenspunkt 24): Rådskonklusioner om forbedret operationelt samarbejde om

fælles udsendelser med fly .....................................................................................................................26

Dagsordenspunkt 25): FN-højniveaudialog om migration og udvikling ..................................................29

Dagsordenspunkt 27): Global tilgang til migration

–

opfølgning på Hampton Court ..............................31

Dagsordenspunkt 28): Rådets afgørelser om henholdsvis undertegnelse og indgåelse af

en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Russiske Føderation vedrørende

tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold ......................................................................................34

Dagsordenspunkt 29): Rådets afgørelser om henholdsvis undertegnelse og indgåelse af

en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Russiske Føderation vedrørende

lempelser i udstedelsen af visa til borgere i Den Russiske Føderation og EU-landene ........................37

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 19): Europa-Parlamentets og Rådets kommende forordning om vi-

suminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstater-

ne om visa til kortvarigt ophold.



(KOM (2004) 835 endelig)

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om visuminformati-

onssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortva-

rigt ophold har til formål at forbedre udvekslingen af visumoplysninger mellem Schengen-

landene med henblik på blandt andet at forebygge trusler mod medlemsstaternes indre sik-

kerhed, lette bekæmpelsen af ulovlig indvandring og bistå med identifikation og tilbagesen-

delse af indvandrere uden lovligt ophold.

Danmark deltager ikke i vedtagelsen af forslaget, jf. Protokollen om Danmarks Stilling. Da

forslaget udgør en udbygning af Schengen-reglerne, følger det af Protokollen om Danmarks

Stilling, at Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen træffer afgørelse om, hvorvidt det

vil gennemføre afgørelsen i dansk ret. En eventuel tilslutning til forordningen på mellemstats-

ligt grundlag vil, som forslaget foreligger, medføre ændringer i udlændingeloven. En sådan

tilslutning vil endvidere medføre statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at der oprettes et system, der forbedrer udvekslin-

gen af oplysninger om visa mellem Schengen-landene. Endvidere støtter regeringen opret-

telsen af et system, der er med til at forbedre sikkerheden i Schengen-landene, og som gør

myndighederne i stand til med størst mulig sikkerhed at identificere de personer, man ikke

ønsker at give tilladelse til indrejse, samt bistår med identifikation og tilbagesendelse af ulov-

lige indvandrere. De øvrige medlemslande bakker op om forslaget.

1. Baggrund

På baggrund af en række konklusioner fra Det Europæiske Råds (DER) møder, første gang i

Laeken (2001) og senest i Bruxelles (2004), vedtog Rådet (retlige og indre anliggender) den

19. februar 2004 et sæt konklusioner om visuminformationssystemet (VIS) indeholdende

Rådets forventninger til indhold og opbygning af VIS. Herudover vedtog Rådet (retlige og in-

dre anliggender) den 8. juni 2004 en beslutning om etableringen af VIS med henblik på at

sikre et retsgrundlag for Kommissionens tilpasning af sit budget i forbindelse med samarbej-

det herom med Europa-Parlamentet.

Kommissionen har den 28. december 2004 fremsat et forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om VIS og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til

kortvarigt ophold.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 2

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Kommissionens forslag er fremsat under henvisning til EF-traktatens artikel 62, nr. 2), litra

b), nr. ii), og artikel 66, og skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med

proceduren for fælles beslutningstagen med høring af Europa-Parlamentet, jf. EF-Traktatens

artikel 251.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-

hold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvor-

vidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter

sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige med-

lemsstater.

Det fremgår af forordningsforslagets præambel, at der er tale om et forordningsforslag til ud-

bygning af Schengen-reglerne.

Forordningsforslaget fastlægger reglerne for etablering og anvendelse af en fælles europæ-

isk database, der skal indeholde oplysninger om visumsager.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 forventes sagen drøftet

med henblik på eventuelt at opnå politisk enighed om teksten eller dele heraf.

2. Formål og indhold

2.1. Generelle bestemmelser

Forordningsforslaget fastlægger formålet med visuminformationssystemet (VIS), samt funk-

tionerne i og ansvaret for VIS. Endvidere fastlægger forslaget betingelser og procedurer for

udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om ansøgninger om visa til kortvarigt

ophold og om afgørelser, som træffes i forbindelse hermed, herunder afgørelser om hvorvidt

et visum skal annulleres, inddrages eller forlænges.

Ifølge forordningsforslagets artikel 1 er formålet med VIS at forbedre administrationen af den

fælles visumpolitik, det konsulære samarbejde og konsultationerne mellem de centrale kon-

sulære myndigheder ved at lette udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne om

visumansøgninger og om afgørelser i forbindelse hermed med henblik på at:

Forebygge trusler mod de enkelte medlemsstaters indre sikkerhed

Forebygge omgåelse af kriterierne for afgørelse af, hvilken medlemsstat der er an-

svarlig for behandlingen af ansøgningen

Side 3

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Lette bekæmpelsen af svig

Lette kontrollen ved kontrolstederne ved de ydre grænser og inden for medlemssta-

ternes område

Bistå med identifikation og tilbagesendelse af ulovlige indvandrere

Lette anvendelsen af forordning (EF) nr. 343/2003 (Dublinforordningen)

Forordningsforslagets artikel 2 definerer en række begreber, der anvendes i forslaget, her-

under ord som ”visummærkat”, ”visummyndigheder”, ”ansøgningsskema” og ”ansvarlig med-

lemsstat”.

Forordningsforslaget fastlægger i artikel 3 kategorierne af oplysninger, der kan registreres i

VIS. Disse er i det væsentligste alfanumeriske oplysninger (oplysninger, der indeholder bog-

staver og tal, for eksempel navn og fødselsdato), fotografier og fingeraftryk.

I forslagets artikel 4 fastlægges, hvem der skal have adgang til at indlæse, ændre og slette

oplysninger i VIS, og hvem der alene skal have adgang til at søge oplysninger. Adgang til

førstnævnte gives kun til bemyndigede medarbejdere i visummyndighederne, mens adgang

til at søge

–

ud over visummyndighederne

–

gives til bemyndigede medarbejdere i grænse-

kontrolmyndigheder, asylmyndigheder og politi. Søgeadgangen er begrænset til det omfang,

oplysningerne er nødvendige for udførelsen af specifikke arbejdsopgaver, der er nærmere

beskrevet i artikel 13-19.

2.2. Visummyndighedernes indlæsning og anvendelse af oplysninger

Visummyndighedernes forpligtelser og procedurer for indlæsning samt anvendelse af oplys-

ningerne fremgår af forordningsforslagets kapitel 2, artikel 5-15. Det præciseres, hvilke op-

lysninger der skal indlæses ved registrering af visumansøgningen, og hvilke oplysninger der

skal tilføjes, når der er truffet afgørelse om at udstede, give afslag på, annullere, inddrage

eller forlænge et visum, eller afvise at behandle ansøgningen. Endvidere fastsættes be-

stemmelser om visummyndighedernes brug af oplysninger i forbindelse med rapportering og

statistikker.

2.2.1. Registrering af oplysninger i VIS

I forslagets artikel 5 fastlægges procedurerne for indlæsning af oplysninger om ansøgnin-

gen. Visummyndigheden skal således straks ved modtagelsen af en ansøgning oprette et

ansøgningsdossier i VIS og i den forbindelse kontrollere, om en medlemsstat tidligere har

registreret en ansøgning fra den pågældende ansøger. I bekræftende fald skal det nye an-

søgningsdossier forbindes med det foregående.

Når visummyndigheden indlæser en ansøgning skal ifølge artikel 6 en række nærmere be-

stemte oplysninger om ansøgeren registreres, herunder navn, køn, fødselsdato og

–sted,

Side 4

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

oplysninger om personen, der har udstedt invitation eller er forpligtet til at dække leveom-

kostningerne under opholdet, fotografi samt fingeraftryk.

Hvis en af medlemsstaterne i overensstemmelse med Schengenkonventionens artikel 17,

stk. 2, kræver høringer mellem de centrale myndigheder, før visum udstedes, indlæser vi-

summyndigheden ifølge forslagets artikel 7 yderligere oplysninger fra ansøgningsskemaet i

VIS, herunder oplysninger om rejsens formål, ankomst- og afrejsedato, første indrejsested,

samt nuværende beskæftigelse og arbejdsgiver.

Hvis visummyndigheden har truffet afgørelse om at udstede visum, tilføjes ifølge forslagets

artikel 8 yderligere oplysninger til ansøgningsdossieret, herunder statusoplysninger, som vi-

ser, at visum er udstedt, oplysninger om, hvilken myndighed der har udstedt visummet, dato,

sted og visumtype.

Det fremgår af forslagets artikel 9, at hvis visummyndigheden afviser at behandle ansøgnin-

gen, skal en række oplysninger tilføjes i det oprettede ansøgningsdossier, herunder status-

oplysninger, som viser, at man har afvist at behandle ansøgningen, og oplysninger om, hvil-

ken myndighed der har afvist at behandle ansøgningen.

Ifølge forslagets artikel 10 skal visummyndigheden, hvis der træffes afgørelse om afslag på

visum, tilføje oplysninger i ansøgningsdossieret om, at der er givet afslag, hvilken myndighed

der har givet afslag, samt hvor og hvornår. Endvidere skal begrundelsen for afslaget angi-

ves.

Det fremgår af forslagets artikel 11, at hvis visummyndigheden træffer afgørelse om at an-

nullere eller inddrage et visum, skal oplysninger herom tilføjes ansøgningsdossieret, herun-

der hvor og hvornår dette er sket, hvilken myndighed der har gjort det og begrundelsen her-

for.

Tilsvarende skal en forlængelse af et visum ifølge artikel 12 registreres i VIS blandt andet

med oplysninger om, hvilken myndighed der har forlænget visummet, perioden for forlæn-

gelsen samt begrundelsen for at forlænge.

2.2.2. Anvendelse af oplysningerne i VIS

Ifølge forslagets artikel 13 skal den kompetente visummyndighed konsultere VIS med hen-

blik på at behandle ansøgninger og træffe afgørelser i forbindelse hermed. I den forbindelse

skal visummyndigheden have adgang til at søge på blandt andet ansøgningsnummeret,

navn, efternavn, fødested, pasnummer, foto, fingeraftryk eller nummer på tidligere udstedte

visummærkater. Hvis søgningen viser, at ansøger er registreret i VIS, gives visummyndighe-

den med henblik på behandling af den aktuelle sag adgang til det pågældende ansøgnings-

dossier og den eller de dertil knyttede ansøgningsdossierer.

VIS kan endvidere ifølge forslagets artikel 14 anvendes til høringer og anmodninger om do-

kumenter. Høringer, der foretages af andre medlemslandes centrale myndigheder i medfør

af Schengenkonventionens artikel 17, stk. 2, forinden visum udstedes, kan sendes via VIS

Side 5

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

ved at sende høringsanmodningen til VIS med angivelse af ansøgningsnummer og den eller

de medlemsstater, der skal høres. VIS videresender anmodninger til den eller de anførte

medlemsstater, der herefter sender svar retur til VIS, som videresender til den anmodende

medlemsstat.

Nævnte procedure kan endvidere anvendes i forbindelse med fremsendelse af andre med-

delelser, herunder i forbindelse med det konsulære samarbejde samt anmodninger om frem-

sendelse af kopier af rejsedokumenter og andre dokumenter til brug for en ansøgning.

Endelig har visummyndighederne ifølge artikel 15 udelukkende med henblik på rapportering

og statistikker adgang til at konsultere en række oplysninger i VIS.

2.3. Andre myndigheders anvendelse af oplysninger

I forordningsforslagets kapitel 3, artikel 16-19, fastsættes betingelserne og procedurerne for

andre myndigheders end visummyndighedernes anvendelse af oplysningerne i VIS, herun-

der med henblik på kontrol af visa, identifikation og tilbagesendelse af ulovlige indvandrere,

fastsættelse af ansvaret for asylansøgninger og behandling af asylansøgninger. De omhand-

lede myndigheder har alene adgang til søgning i og konsultation af VIS og ikke adgang til

indlæsning, opdatering, rettelse eller sletning af oplysninger.

Forslagets artikel 16 fastlægger således, at grænsekontrolmyndighederne og de myndighe-

der, der har kompetence til at foretage kontrol inden for medlemsstatens område, kan søge i

og konsultere VIS på baggrund af nærmere angivne søgekriterier. Med artikel 17 gives de

kompetente indvandringsmyndigheder med henblik på identifikation og tilbagesendelse af

ulovlige indvandrere adgang til at søge i og konsultere VIS, og i artikel 18 og 19 gives asyl-

myndighederne adgang til søgning i og konsultation af VIS med henblik på at træffe afgørel-

se i relation til forordning (EF) nr. 343/2993, Dublinforordningen.

2.4. Lagring og ændring af oplysninger

I forordningsforslaget kapitel 4, artikel 20-22, fastlægges reglerne for lagring og ændring af

de oplysninger, der er registreret i VIS.

I artikel 20 fastlægges således en lagringsperiode på 5 år. Efter udløb af denne periode slet-

ter VIS automatisk ansøgningsdossieret. I artikel 21 fastlægges det, at det kun er den an-

svarlige medlemsstat, det vil sige den, der har oprettet sagen, der kan ændre, supplere eller

slette oplysninger om en given person i VIS. Endelig fastlægger artikel 22, at oplysninger i

VIS om en person, der har fået statsborgerskab i en af medlemsstaterne inden udløb af de

fem år, på baggrund af orientering herom slettes fra VIS af det medlemsland, der har opret-

tet sagen.

Side 6

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

2.5. Drift og ansvar

I forordningsforslaget kapitel 5, artikel 23-29, fastlægges ansvaret for VIS, herunder ansvaret

for den operationelle forvaltning af VIS og for anvendelsen af oplysninger og datasikkerhed,

og der fastsættes regler om erstatningsansvar, registre og sanktioner.

Artikel 23 fastlægger således, at Kommissionen er ansvarlig for oprettelsen og driften af det

centrale visuminformationssystem og kommunikationslinjerne mellem den centrale del og de

nationale grænseflader. Medlemsstaternes tilsvarende ansvar fastlægges i artikel 24, hvoref-

ter medlemsstaterne er ansvarlige for udvikling eller tilpasningen og driften af det nationale

system, der forbindes med den centrale del af VIS via den nationale grænseflade. Omkost-

ningerne til de nationale systemer afholdes endvidere af medlemsstaterne.

Artikel 25 fastlægger, at medlemsstaterne skal sikre, at oplysningerne behandles på lovlig

vis, herunder i forbindelse med indsamling og fremsendelse. Den ansvarlige medlemsstat

skal endvidere, jf. artikel 26, garantere oplysningernes sikkerhed, blandt andet med henblik

på at forhindre, at uautoriserede personer får adgang til de nationale anlæg og forhindre, at

oplysninger læses eller kopieres af uautoriserede personer. Ifølge artikel 27 pålægges en

medlemsstat erstatningsansvar for skader som følge af medlemsstatens eventuelle ulovlige

behandling af oplysningerne.

I artikel 28 og 29 etableres en forpligtelse til henholdsvis at føre registre over alle behandlin-

ger af oplysninger i VIS, samt til at fastsætte sanktioner for overtrædelse af forordningen

med hensyn til databeskyttelse.

2.6. Rettigheder og tilsyn med hensyn til databeskyttelse

Forordningsforslagets kapitel 6, artikel 30-35, vedrører rettigheder og tilsyn med hensyn til

databeskyttelse. Direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i

forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysnin-

ger finder anvendelse på medlemsstaternes behandling af personoplysninger, og Rådets

forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i for-

bindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og om fri udveks-

ling af sådanne oplysninger finder anvendelse på Kommissionens aktiviteter med hensyn til

beskyttelse af personoplysninger. Begge retsakter finder fuldt ud anvendelse på VIS-

forordningen. Samtidig præciserer bestemmelserne i dette kapitel en række punkter vedrø-

rende beskyttelse af den registreredes rettigheder og den rolle, som de nationale tilsyns-

myndigheder og den uafhængige tilsynsmyndighed spiller.

I artikel 30 etableres ansøgers og references (den person/virksomhed/organisation, der invi-

terer) ret til at blive informeret om blandt andet formålene med at behandle oplysningerne i

VIS. Retten til indsigt i egne oplysninger, berigtigelse af ukorrekte oplysninger og sletning af

ulovligt registrerede oplysninger fastlægges i artikel 31. Denne ret kan eventuelt udøves med

bistand fra den nationale tilsynsmyndighed i databeskyttelsesanliggender (Datatilsynet), jf.

artikel 32.

Side 7

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Endvidere fastlægges i artikel 33 retten til at anlægge sag eller indgive klage ved medlems-

staternes kompetente domstole, hvis den pågældende nægtes retten til at få berigtiget eller

slettet ukorrekte eller ulovligt registrerede oplysninger.

Endelig fastlægges i artikel 34, at den nationale tilsynsmyndighed skal overvåge, at behand-

lingen af oplysninger i VIS foregår på lovlig vis, og ifølge artikel 35 skal den europæiske til-

synsførende for databeskyttelse, som er nedsat ved Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af

18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af per-

sonoplysninger i fællesskabsinstitutionerne, overvåge Kommissionens aktiviteter for at sikre,

at de registrerede personers rettigheder ikke krænkes.

2.7. Afsluttende bestemmelser

Forordningsforslagets kapitel 7, artikel 36-41, vedrører gennemførelsen af forordningen,

starten på fremsendelse af oplysninger, komitologi, kontrol og evaluering, ikrafttræden og

anvendelse af forordningen.

Gennemførelsen af VIS skal ifølge artikel 36 ske i to faser. Funktionerne for behandling af

alfanumeriske oplysninger (bogstaver og tal) og fotografier gennemføres senest den 31. de-

cember 2006, og funktionerne for behandling af biometriske data gennemføres senest den

31. december 2007.

Det bemærkes, at ifølge Rådets konklusioner om indsættelse af biometriske data i visa og

opholdstilladelser vedtaget af Rådet for retlige og indre anliggender den 24. februar 2005

skal Kommissionen gøre alt for at fremskynde aktiveringen af biometri i den centrale del af

VIS til 2006.

Ifølge artikel 37 og 38 starter idriftsættelsen af VIS, når de fem første medlemsstater er klar

til at udveksle oplysninger, og de har meddelt Kommissionen dette. Kommissionen fastsæt-

ter datoen for idriftsættelsen. Ingen medlemsstat kan konsultere oplysninger i VIS, før den

selv er klar til at indlæse oplysninger.

Det fremgår af artikel 39, at Kommissionen bistås af et udvalg, når den skal vedtage de nød-

vendige regler for den tekniske gennemførelse og udvikling af VIS.

To år efter idriftsættelsen af VIS og derefter hvert andet år skal Kommissionen forelægge

Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om, hvordan VIS fungerer teknisk set. En samlet

evaluering af VIS fremlægges efter fire år og derefter hvert fjerde år ligeledes af Kommissio-

nen, jf. artikel 40.

Forordningen træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelse og anvendes fra den før-

omtalte dato fastsat af Kommissionen, når fem medlemslande har meddelt, at de er klar til at

udveksle oplysninger i VIS, jf. artikel 41.

Side 8

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af forordningen får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forordningen ikke er bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark.

En tilknytning til forordningen på mellemstatsligt grundlag vil få lovgivningsmæssige konse-

kvenser, der kræver ændringer i udlændingeloven.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at der oprettes et system, der forbedrer udvekslin-

gen af oplysninger om visa mellem Schengen-landene, henset til at de fleste af de visa, der

udstedes af Schengen-landene, har gyldighed til hele Schengen-området.

Regeringen støtter endvidere oprettelsen af et system, der er med til at forbedre sikkerheden

i Schengen-landene, og som gør myndighederne i stand til med sikkerhed at identificere de

personer, man ikke ønsker at give tilladelse til indrejse. Den større sikkerhed i identificerin-

gen er ligeledes med til at begrænse svig og anvendelsen af falske rejsedokumenter.

Endelig finder regeringen det hensigtsmæssigt, at der oprettes et system, hvorefter det bliver

nemmere at identificere indvandrere uden lovligt ophold med henblik på tilbagesendelse,

samt at anvendelsen af Dublinforordningen om fastlæggelsen af, hvilken medlemsstat der er

ansvarlig for behandlingen af en given asylansøgning, gøres mere effektiv.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Alle medlemsstater støtter oprettelsen af VIS og støtter i den forbindelse udkastet til forord-

ning med visse nærmere bemærkninger og forbehold.

Overordnet forventes de medlemslande, der endnu har udestående bemærkninger i forhold

til det foreliggende tekstudkast, at være indstillet på at indgå kompromisser i forhold til de øv-

rige medlemsstater og Europa-Parlamentet med henblik på at opnå enighed om teksten så

hurtigt som muligt.

6. Høring

Sagen har

senest

været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamar-

bejdet (SPAIS) den

6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Kommissionen har sendt forslaget til forordning til Europa-Parlamentet samtidig med overs-

endelsen til Rådet med henblik på Europa-Parlamentets stillingtagen til forslaget i overens-

stemmelse med proceduren for fælles beslutningstagen, jf. EF-traktatens artikel 251.

Side 9

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Der pågår for tiden forhandlinger mellem Europa-Parlamentet og Rådet med henblik på op-

nåelse af enighed om forordningsteksten i første læsning.

8. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i begrundelsen for forslaget til forordning, at formålene med forord-

ningen, hvorefter der skal oprettes et fælles system og fælles procedurer for udveksling af

visumoplysninger mellem medlemsstaterne, ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af med-

lemsstaterne og derfor på grund af foranstaltningens omfang og virkninger bedst gennemfø-

res på fællesskabsplan.

Kommissionens aktiviteter er begrænset til oprettelse og vedligeholdelse af det centrale vi-

suminformationssystem, de nationale grænseflader og kommunikationsinfrastrukturen mel-

lem det centrale VIS og de nationale grænseflader, mens kompetencen for de nationale sy-

stemer fortsat ligger hos de enkelte medlemsstater. Forordningsformen er valgt, fordi det er

nødvendigt at vedtage en almengyldig retsakt, som er bindende i alle enkeltheder og finder

direkte anvendelse i medlemsstaterne.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens bemærkninger for så vidt angår nærhedsprin-

cippet, idet oprettelsen af et fælles system for udveksling af oplysninger kræver fælles regler

for, hvilke oplysninger der skal indlægges med henblik på at få et ensartet sammenlignings-

grundlag. Sådanne fælles regler kan alene vedtages på fællesskabsniveau.

Herudover er det alene oprettelsen og vedligeholdelsen af den centrale enhed, der skal va-

retages af Kommissionen, mens kompetencen til tilpasning eller oprettelse af de nationale

systemer, samt vedligeholdelsen af disse, ligger hos medlemsstaterne. Der fastholdes såle-

des en national kompetence over nationale data.

9. Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af forordningen får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forordningen ikke er bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark.

En tilknytning til forordningen på mellemstatsligt grundlag vil få statsfinansielle konsekven-

ser, der for tiden estimeres.

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om de statsfinansielle konsekvenser af dansk del-

tagelse i VIS forud for Rådets beslutning af 8. juni 2004 om indførelse af VIS (2004/512/EF)

samt i forbindelse med rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12. oktober 2005.

Udgifter til national gennemførelse af VIS

Etablerings- og driftsudgifterne til tilpasning af det nationale visumsystem dækkes af de en-

kelte medlemsstater. Implementeringen og driften af visuminformationssystemet vil medføre

Side 10

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

statsfinansielle konsekvenser af et omfang, som på nuværende tidspunkt dog endnu ikke er

fuldt fastlagt.

Folketingets Finansudvalg

gav den 15. december 2005

sin tilslutning til afholdelse af udgifter

på 30 mio. kroner

til den

første fase af den

nationale gennemførelse af VIS.

Finansudvalget

vil blive forelagt et eller flere aktstykker med henblik på at skabe bevillingsmæssigt grundlag

for afholdelse af udgifterne til den resterende del af den nationale gennemførelse. De sam-

lede udgifter er endnu ikke opgjort. Udgifterne forventes at blive betydelige og væsentligt

større end udgifterne til første fase.

Udgifter til gennemførelse af den centrale del af VIS

Ved en beslutning om dansk tilslutning på mellemstatsligt grundlag til forordningen om VIS

vil der være statslige merudgifter i form af dansk medfinansiering af opbygningen og driften

af den centrale del af VIS.

Uden en tilslutning ville Danmark således have modtaget en refusion af det danske EU-

bidrag svarende til en forholdsmæssig andel af EU's udgifter vedrørende VIS.

Det danske bidrag beregnes på grundlag af den generelle finansieringsnøgle for EU's bud-

get, svarende til et bidrag på ca. 2 % af udgifterne.

For årene 2004-2006 er på EU-budgettet afsat 30 mio. euro til udviklingen af første fase af

VIS. Det vil sige udviklingen af et system, der indeholder digitaliserede fotos og alfanumeri-

ske oplysninger. Dansk bidrag frem til 2006 vil dermed udgøre i størrelsesordenen samlet op

til knap 4,5 mio. kr., afhængigt af tidspunktet for tilslutning og beslutning vedrørende medfi-

nansiering af etableringsudgifter før tilslutning.

For perioden 2007-2013 har Kommissionen lagt op til at afsætte 64 mio. euro på EU budget-

tet til investeringsomkostninger med henblik på indlæggelse af biometriske oplysninger i VIS,

samt 33 mio. euro til driftsomkostninger. Baseret på Kommissionens udspil vil dansk bidrag

fra 2007-2013 udgøre i størrelsesordenen samlet omkring 14,5 mio.kr. eller godt 2 mio.kr.

årligt.

Der kan eventuelt ske justeringer af ovennævnte beløbsangivelser

på baggrund af med-

lemsstaternes og Europa-Parlamentets fremsatte forslag

til ændringer under forhandlinger-

ne.

Sagen skønnes ikke at have samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttel-

sesmæssige konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 13. juni 2002 blev Folketingets Euro-

paudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik orienteret om Rådets

Side 11

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

retningslinjer til Kommissionen med henblik på udarbejdelse af en rapport om indførelse af et

visuminformationssystem (VIS).

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni 2003 blev Folketingets Eu-

ropaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik orienteret om

Kommissionens rapport om indførelse af et visuminformationssystem (VIS).

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

blev endvidere orienteret om konklusioner om udviklingen af visuminformationssystemet

(VIS) forud for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 16.-19. december 2003 og forud for

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 19. februar 2004.

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

blev endvidere orienteret om Rådets beslutning om etablering af VIS forud for rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den 8. juni 2004.

Et grundnotat om forordningsforslaget er henholdsvis den 22. og 23. august 2005 sendt til

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Udkast til forordning om VIS blev forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.

oktober 2005 forelagt Folketingets Europaudvalg med henblik på forhandlingsmandat.

Side 12

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 20): Fransk initiativ til ændring af Rådets beslutning 2003/454/EF af

13. juni 2003 om ændring af bilag 12 i de fælles konsulære instrukser og bilag 14a i

Den Fælles Håndbog om visumgebyrer

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Frankrig har den 30. september 2005 fremsat forslag om ændring af gebyret for udstedelse

af et Schengen-visum fra 35 til 60 euro. Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller stats-

finansielle konsekvenser. Forslaget er omfattet af forbeholdet på området for retlige og indre

anliggender, men anses som en videreudvikling af Schengen-reglerne. Inden seks måneder

træffer Danmark i henhold til Protokollen om Danmarks stilling afgørelse om, hvorvidt det vil

gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Regeringen kan støtte forslaget, der

er begrundet i øgede udgifter i forbindelse med visumudstedelse.

1. Baggrund

Frankrig har den 30. september 2005 fremsat forslag til ændring af Rådets beslutning

2003/454/EF af 13. juni 2003 om ændring af bilag 12 i de fælles konsulære instrukser og bi-

lag 14a i Den Fælles Håndbog om visumgebyrer.

Forslaget er fremsat under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 789/2001 af 24. april

2001 om at forbeholde Rådet gennemførelsesbeføjelserne vedrørende visse detailbestem-

melser og konkrete procedurer i forbindelse med behandling af visumansøgninger samt til

Rådets forordning (EF) nr. 790/2001 af 24. april 2001 om at forbeholde Rådet gennemførel-

sesbeføjelserne vedrørende visse detailbestemmelser og konkrete procedurer i forbindelse

med grænsekontrol og grænseovervågning, der begge er vedtaget med hjemmel i EF-

traktatens afsnit IV, artikel 62.

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal uden høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

Det fremgår af forslagets præambel, at der er tale om et forslag til udbygning af Schengen-

reglerne.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 13

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-

hold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvor-

vidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter

sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige med-

lemsstater.

Sagen blev drøftet på

rådsmødet (retlige og indre anliggender) og på møde i det blandede

udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz den 21. februar 2006.

Sagen har endvidere været drøftet på rådsmødet (generelle anliggender og eksterne relatio-

ner) den 27. februar 2006.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) og på møde i det blandede udvalg med delta-

gelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz den 27.- 28. april 2006 forventes sagen

drøftet med henblik på politisk enighed og efterfølgende vedtagelse.

2. Formål og indhold

Den gældende rådsbeslutning 2003/454/EF fastlægger et fælles visumgebyr blandt Schen-

genlandene på 35 euro til dækning af de administrative udgifter i forbindelse med sagsbe-

handlingen af en visumansøgning. Samme rådsbeslutning forudser ændringer i gebyrets

størrelse med jævne mellemrum.

Der findes at være et behov for en væsentlig forhøjelse af det eksisterende visumgebyr hen-

set til, at det ikke dækker de nuværende omkostninger til visumudstedelsen. Dette har sin

baggrund i de større sikkerhedskrav på ambassader og konsulater efter begivenhederne i

New York i september 2001.

Endvidere forventes gennemførelsen af visuminformationssystemet (VIS) ifølge franske un-

dersøgelser at medføre en merudgift i de administrative omkostninger på op til 20 euro pr.

visum.

Visumgebyret foreslås derfor hævet til 60 euro.

Der er endvidere i den foreliggende udgave af forslaget indsat mulighed for at undtage visse

persongrupper fra visumgebyret, herunder mindre børn, studerende og forskere.

Det forventes, at stigningen skal gennemføres fra den 1. januar 2007, dog således at med-

lemsstaterne kan vælge at gennemføre gebyrstigningen allerede fra 1. oktober 2006.

3. Gældende danske ret og forslagets konsekvenser herfor

Efter de gældende regler udgør visumgebyret 35 euro, og en stigning af gebyret medfører

ikke lovændringer.

Side 14

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte forslaget, der er begrundet i øgede udgifter i forbindelse med visum-

udstedelse.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater forventes at støtte forslaget

med de indsatte muligheder for at fore-

tage undtagelse til opkrævning af visumgebyret.

6. Høring

Sagen har senest været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamar-

bejdet (SPAIS) den

6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Ændring af de fælles konsulære instrukser og Den Fælles Håndbog kan kun vedtages i fæl-

lesskab, idet der er tale om fælles arbejdsredskaber i forbindelse med visumudstedelse og

grænsekontrol inden for Schengen-samarbejdet.

9. Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen skønnes hverken at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da

Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

En tilknytning til rådsbeslutningen på mellemstatsligt grundlag skønnes ikke at have lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser.

Overvejelser om den provenumæssige virkning af en tilknytning til rådsbeslutningen på mel-

lemstatsligt grundlag skal ses i sammenhæng med

etableringen af VIS.

Forslaget skønnes endvidere hverken at have samfundsøkonomiske, miljømæssige eller for-

brugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen er tidligere forelagt for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlæn-

dinge- og Integrationspolitik forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 1.-2. de-

cember 2005.

Side 15

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Sagen er endvidere blevet forelagt for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21.

februar 2006.

Endelig er sagen blevet forelagt for Folketinget Europaudvalg forud for rådsmødet (generelle

anliggender og eksterne relationer) den 27. februar 2006.

Side 16

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 21): Fælles visumansøgningscentre

Nyt notat.

Resumé:

Der er tale om et endnu ikke fremlagt forslag fra Kommissionen, der forventes at vedrøre

etablering af fælles ansøgningscentre for visumansøgere, hvor der ud over indgivelse af en

visumansøgning ligeledes vil kunne optages biometriske kendetegn. Eventuel etablering af

nævnte centre vil have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser. Danmark del-

tager som følge af forbeholdet ikke i vedtagelsen af det kommende forslag. Forslaget forven-

tes at udgøre en udbygning af Schengen-reglerne, og Danmark skal derfor inden seks må-

neder efter vedtagelsen træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre beslutningen i

dansk ret. Regeringen tager præsentationen af Kommissionens forslag til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen forventes at fremsætte forslag til etablering af fælles centre for visumansøge-

re.

Kommissionens forslag forventes fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, og forslaget

forventes anset som en videreudvikling af Schengen-reglerne, hvorfor Danmark inden seks

måneder efter vedtagelsen træffer afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forslaget i

dansk ret i overensstemmelse med artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling. Hvis Dan-

mark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og

de øvrige medlemsstater.

Forslaget forventes at skulle vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med pro-

ceduren for fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf. EF-traktatens artikel 251.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 forventes Kommissionens

forslag præsenteret.

2. Formål og indhold

Forslaget forventes blandt andet at indeholde bestemmelser om, hvem der kan etablere fæl-

les visumansøgningscentre, og hvilke funktioner centrene skal have, herunder at der kan op-

tages biometriske kendetegn af visumansøgerne, jf. herved indførelsen af biometriske ken-

detegn i visa i forbindelse med indførelsen af EU's fælles visuminformationssystem (VIS).



Forslaget ventes fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stil-

ling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 17

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Der er alene tale om en præsentation af forslaget.

Vedtagelsen af forslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forslaget ikke er bindende

for eller finder anvendelse i Danmark.

En tilknytning til forslaget på mellemstatsligt grundlag i medfør af Protokollen om Danmarks

Stilling vil få lovgivningsmæssige konsekvenser, der kræver ændringer i udlændingeloven.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager præsentationen af forslaget til efterretning.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at medlemsstaterne vil tage Kommissionens præsentation af forslaget til efter-

retning.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet vil få tilsendt forslaget, så snart det vedtages internt i Kommissionen

med henblik på deltagelse i vedtagelsen af forslaget i overensstemmelse med EF-traktatens

artikel 251 om fælles beslutningstagen mellem Rådet og Europa-Parlamentet.

8. Nærhedsprincippet

Der er alene tale om en præsentation. Spørgsmålet om etablering af fælles visumansøg-

ningscentre vil alene kunne reguleres på fællesskabsniveau, hvorfor nærhedsprincippet er

overholdt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

En eventuel dansk deltagelse i en kommende etablering af fælles visumansøgningscentre

må forventes at have statsfinansielle konsekvenser af et vist omfang, der dog ikke kan fast-

lægges på nuværende tidspunkt.

Det kommende forslag forventes hverken at have samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

Side 18

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 19

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 22): Rådskonklusioner om styrkelse af det praktiske samarbejde på

asylområdet

Nyt notat.

Resumé:

Rådet ventes at vedtage konklusionerne om styrkelse af det praktiske samarbejde mellem

medlemsstaternes asylmyndigheder. Rådets konklusioner har ikke lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser. Konklusionerne vedrører blandt andet støtte til et land, der op-

lever et pludseligt pres på deres asylsystem og udveksling af baggrundsoplysninger. Rege-

ringen er positiv over for et forbedret samarbejde mellem medlemslandenes asylmyndighe-

der og de foreslåede tiltag.

1. Baggrund

I Haag-programmet, godkendt af Det Europæiske Råd den 5. november 2004, opfordres

Rådet og Kommissionen til at oprette passende strukturer til fremme af det praktiske samar-

bejde mellem medlemsstaternes nationale asylmyndigheder. Ifølge Haag-programmet vil

medlemsstaterne blandt andet kunne bistå hinanden i forbindelse med indførelse af en en-

hedsasylprocedure (hvor både kvalifikation i forhold til Flygtningekonventionen og subsidiær

beskyttelsesformen vurderes i en og samme procedure), fælles indsamling, vurdering og an-

vendelse af oplysninger om hjemlande, samt ved at yde ekspertbistand til de medlemslande,

der oplever et særligt pres på deres asylsystemer. Det skal efterfølgende vurderes, om dette

samarbejde kan danne basis for oprettelsen af et europæisk støttekontor, der kan fungere i

en støttefunktion for alt fremtidig asylsamarbejde mellem medlemsstaterne.

Den 20. februar 2006 fremlagde Kommissionen en meddelelse om det praktiske samarbejde

på asylområdet, som blev præsenteret på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21.

februar 2006, og formandskabet har nu fremlagt et udkast til rådskonklusioner, der tager ud-

gangspunkt i Kommissionens meddelelse.

Konklusionerne har ikke form af en retsakt og er efter deres indhold ikke retligt bindende.

Konklusionerne er derfor ikke omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige og indre

anliggender.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 eller et rådsmøde snarest

derefter forventes rådskonklusionerne vedtaget som et a-punkt.

2. Formål og indhold

Konklusionerne skal ses som et led i Fællesskabets bestræbelser på at effektivisere det

praktiske samarbejde mellem medlemsstaternes asylmyndigheder.

Side 20

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Konklusionerne støtter Kommissionens intention om at gøre det lettere og hurtigere for med-

lemslande, der oplever et pludseligt pres på deres asylsystemer at få støtte gennem de eksi-

sterede finansielle instrumenter. Medlemslandene opfordres til at stille eksperter og tolke til

rådighed, der kan indgå i særlige eksperthold.

Konklusionerne anerkender endvidere Kommissionens ide om at etablere en fælles informa-

tionsportal, hvor medlemslandene kan udveksle baggrundsinformationer og fact-finding rap-

porter, at oversættelse finder sted, og at der udvikles fælles retningslinjer for indsamling og

analyse af oplysninger om oprindelseslande.

Endelig støtter konklusionerne Kommissionens intention om at udarbejde konkrete forslag til

et system for udveksling af information og bedste praksis samt etablering af et netværk af

eksperter fra medlemsstaterne, der kan sendes ud i de tilfælde, hvor andre medlemslande

oplever pres på deres asylsystemer.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådets konklusioner har ikke konsekvenser for gældende dansk ret.

Såfremt Rådets konklusioner bliver fulgt op af konkrete forslag til retsakter fra Kommissio-

nens side, ventes disse fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for et forbedret samarbejde mellem medlemslandenes asylmyn-

digheder og de foreslåede tiltag.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at de øvrige medlemslande støtter udkastet til konklusioner.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. april 2006. Dansk Flygtningehjælp og Dansk Røde Kors, Asylafdelingen, på-

pegede i den forbindelse, at man håbede på større åbenhed og information om baggrunds-

oplysninger og statistik på asylområdet. Det blev samtidig anført, at en eventuel fælles inter-

netportal bør indeholde oplysninger fra et bredt kildegrundlag.

Side 21

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Konklusionerne vil ikke i sig selv medføre statsfinansielle og samfundsøkonomiske konse-

kvenser for Danmark.

Såfremt der som opfølgning på konklusionerne måtte blive fremsat konkrete forslag til rets-

akter fra Kommissionens side, forventes disse omfattet af det danske forbehold vedrørende

retlige og indre anliggender, hvorfor de ikke vil medføre statsfinansielle eller samfundsøko-

nomiske konsekvenser.

Såfremt Danmark ønsker at deltage i visse af de operationelle tiltag, der nævnes i konklusi-

onerne, f.eks. udstationering af eksperter, forventes dette at kunne ske på mellemstatsligt

grundlag og som udgangspunkt finansieret inden for de eksisterende bevillinger.

Konklusionerne har ikke miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21. februar 2006 blev Folketingets

Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik orienteret om

forventningerne til Kommissionens meddelelse, der på daværende tidspunkt endnu ikke fo-

relå.

Side 22

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 23): Fælles liste over sikre oprindelseslande



Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

I medfør af asylproceduredirektivet skal der vedtages en fælles minimumsliste over sikre op-

rindelseslande. Kommissionen ventes på mødet at orientere om, hvor langt Kommissionen

er kommet med udarbejdelsen af et forslag. Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke

i vedtagelsen af et eventuelt forslag til fælles liste, der således hverken vil have lovgivnings-

mæssige eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark. Regeringen støtter, at der udar-

bejdes en liste over sikre oprindelseslande.

1. Baggrund

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 1.-2. december 2005 blev direktivet om mi-

nimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtninge-

status (asylproceduredirektivet) endeligt vedtaget. Under forhandlingerne af direktivet beslut-

tede Rådet at fortsætte arbejdet med at udarbejde den i direktivet påkrævede fælles liste

over sikre oprindelseslande med henblik på vedtagelse heraf efter vedtagelsen af direktivet.

Da Danmark på grund af forbeholdet for retlige og indre anliggender ikke deltog i vedtagel-

sen af direktivet, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af en fælles liste over sikre oprindel-

seslande.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21. februar 2006 var der en indledende

drøftelse af, hvilke lande der bør figurere på en sådan liste.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 forventes Kommissionen

at orientere om, hvor langt man er kommet med at undersøge forholdene i de enkelte lande.

2. Formål og indhold

I medfør af asylproceduredirektivet vedtager Rådet med kvalificeret flertal, på forslag af

Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet, en fælles minimumsliste over lande,

som medlemsstaterne skal betragte som sikre oprindelseslande. En forudsætning for at an-

se et land som sikkert oprindelsesland på den fælles liste er, at landet opfylder en række kri-

terier i direktivforslagets anneks II. Der må i henhold hertil generelt ikke ske forfølgelse eller

være omstændigheder, der kan begrunde subsidiær beskyttelse.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 23

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Når Rådet har vedtaget en liste over sikre oprindelseslande, følger det af direktivet, at landet

kan betragtes som sikkert for asylansøgere fra dette land, medmindre der er anført væsent-

lige grunde, der giver anledning til at antage, at det ikke er et sikkert oprindelsesland (artikel

31 i asylproceduredirektivet).

Efter drøftelserne på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21. februar 2006 har

Kommissionen anført, at det på baggrund af bidrag fra medlemsstaterne kan udledes, at der

er bred støtte til at anføre de følgende 7 afrikanske lande på en liste over sikre oprindelses-

lande: Benin, Botswana, Kap Verde, Ghana, Mali, Senegal og Tanzania. Kommissionen vil

foretage en tilbundsgående undersøgelse af disse lande med henblik på senere fremlæggel-

se af et egentligt forslag til liste over sikre oprindelseslande.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

I dansk asyllovgivning opereres ikke med begrebet sikre oprindelseslande. I Danmark be-

handles ansøgere fra lande, hvor der er en formodning mod, at forfølgelse finder sted, i en

åbenbart grundløs-procedure. En forudsætning herfor er blandt andet, at der foreligger en

fast praksis fra Flygtningenævnet med afslag som altovervejende hovedregel, og at der ikke

er generelle udsendelseshindringer til det pågældende land.

Kriterierne indebærer, at forholdene i de pågældende lande generelt skal være stabile og

sikre, hvilket til stadighed kontrolleres via de foreliggende baggrundsoplysninger eller via

indhentelse af nye baggrundsoplysninger. Det vil sige, at nye nationaliteter løbende vil kunne

optages på listen, ligesom allerede optagede nationaliteter vil kunne blive slettet, såfremt be-

tingelserne ikke længere er opfyldt.

Såfremt der vedtages en liste over sikre oprindelseslande, vil Danmark ikke være bundet

heraf, jf. Protokollen om Danmarks Stilling, og der vil ikke være lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at der udarbejdes en liste over sikre oprindelseslande i medfør af asyl-

proceduredirektivet, da der herved sikres

en ensartet tilgang til dette spørgsmål fra EU’s

side.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der forventes tilslutning til, at man fortsætter arbejdet med at udarbejde en fælles liste over

sikre oprindelseslande i medfør af direktivet.

6. Høring

Sagen har været udsendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvan-

dringssamarbejdet (SPAIS). Institut for Menneskerettigheder har i den forbindelse anført, at

afgørelsen af grundløse sager i en hurtig og smidig procedure må anses for hensigtsmæssig

både af procesøkonomiske grunde og af hensyn til ansøgernes interesse i at få en snarlig

Side 24

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

afklaring af sin situation. Forhåndsformodningen om ansøgerens ringe asylretlige substans

bør imidlertid ikke føre til, at ansøgningen underkastes en mindre grundig og seriøs behand-

ling. Det forhold, at en ansøgning behandles som grundløs udelukker ikke, at ansøgeren kan

have et beskyttelsesbehov.

Dansk Flygtningehjælp har

anført, at man bør være opmærksom på, at begrebet ”sikkert op-

rindelsesland”

ikke i praksis

fører til, at en asylansøger udelukkes fra at få en reel og indivi-

duel behandling af sin asylsag, ligesom der bør stilles meget strenge krav til, hvornår et land

kan betragtes som et sikkert oprindelsesland.

Sagen har på ny været drøftet i SPAIS den 6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ifølge asylproceduredirektivet høres, når Kommissionens forslag

foreligger.

8. Nærhedsprincippet

Der foreligger endnu ikke et forslag til en fælles liste over sikre oprindelseslande. I forbindel-

se med fremlæggelse af forslag til direktivet om fælles asylprocedurer anførte Kommissio-

nen, at spørgsmål vedrørende asylsagsbehandlingen varierede betydeligt fra medlemsstat til

medlemsstat. Fastsættelsen af minimumsstandarder på fællesskabsplan ville være medvir-

kende til at begrænse asylansøgeres sekundære bevægelser som følge af forskellige proce-

durer i medlemsstaterne.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Såfremt der vedtages en liste over sikre oprindelseslande, vil Danmark ikke være bundet

heraf, jf. Protokollen om Danmarks Stilling. Listen vil således hverken have statsfinansielle,

samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for

Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen om asylproceduredirektivet har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg

og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik forud for rådsmødet (retlige og

indre anliggender) den 1.-2. december 2005.

Sagen om en fælles liste over sikre oprindelseslande har været forelagt Folketingets Euro-

paudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik forud for rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den 21. februar 2006.

Side 25

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 24): Rådskonklusioner om forbedret operationelt samarbejde om

fælles udsendelser med fly

Nyt notat.

Resumé:

Rådet ventes at vedtage konklusioner om forbedret operationelt samarbejde om fælles ud-

sendelser med fly. Rådskonklusionerne har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser. Regeringen støtter vedtagelsen af rådskonklusioner om fælles udsendelse

med fly, da dette på sigt vil kunne vise sig at være et vigtigt element i en effektiv udsendel-

sespolitik.

1. Baggrund

I Rådets konklusioner af 12. juli 2004 opfordrer EU-kommissionen og medlemsstaterne til, at

det overvejes, hvorledes Grænsekontrolagenturet vil kunne bidrage med den nødvendige

assistance til organiseringen af fælles udsendelser med fly.

Det østrigske formandskab har fremlagt et udkast til rådskonklusioner om forbedret operati-

onelt samarbejde om fælles udsendelser med fly.

Konklusionerne har ikke form af en retsakt og er efter deres indhold ikke retligt bindende.

Konklusionerne er derfor ikke omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige og indre

anliggender.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 eller et rådsmøde snarest

derefter forventes rådskonklusionerne vedtaget som et a-punkt.

2. Formål og indhold

Konklusionerne skal ses som et led i Fællesskabets bestræbelser på at effektivisere samar-

bejdet om fælles udsendelser med fly af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

I konklusionerne understreges, at fælles udsendelser er et vigtigt redskab for så vidt angår

en effektiv gennemførelse af Fællesskabets udsendelsespolitik.

Af konklusionerne fremgår endvidere blandt andet, at:

−

fælles udsendelser bør organiseres under fuld hensyntagen til de udsendte personers

menneskerettigheder og værdighed,

modellen, hvorefter fælles udsendelser med fly organiseres af den medlemsstat, der le-

der operationen, har vist sig at være vellykket og effektiv og bør fortsætte med at finde

anvendelse,

−

Side 26

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

−

Grænsekontrolagenturet bør udfylde en koordinerende rolle i forhold til organiseringen

af fælles udsendelser med fly,

Rådet opfordrer til at demonstrere Fællesskabets vilje i forhold til fælles udsendelses-

handlinger ved at forøge antallet af fælles udsendelser og ved at gøre mere effektiv

brug af ressourcerne,

Rådet inviterer de medlemsstater, der gør brug af fælles udsendelser med fly, til at ind-

drage Grænsekontrolagenturet.

−

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådskonklusionerne har ikke konsekvenser for gældende dansk ret og vedrører operationelt

og praktisk samarbejde.

Såfremt Rådets konklusioner bliver fulgt op af konkrete forslag til retsakter fra Kommissio-

nens side, ventes disse fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelsen af rådskonklusioner om fælles udsendelse med fly, da dette

på sigt vil kunne vise sig at være et vigtigt element i en effektiv udsendelsespolitik.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemslande forventes at støtte vedtagelsen af konklusionerne.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

Side 27

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne om fælles udsendelser med fly har ikke statsfinansielle konsekvenser.

Såfremt Danmark deltager i det praktiske og operationelle samarbejde, vil det ikke have

statsfinansielle konsekvenser.

Sagen skønnes endvidere ikke at få samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 28

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 25): FN-højniveaudialog om migration og udvikling

Nyt notat.

Resumé:

Den 14.-15. september 2006 afholdes der i FN-regi en højniveaudialog med fokus på migra-

tion og udvikling. Formålet med FN's højniveaudialog om migration og udvikling er overord-

net at etablere en global debat om forholdet mellem migration og udvikling og samtidig drøfte

mulige tiltag, der kan maksimere de positive aspekter af migration og minimere de negative

virkninger. På rådsmødet forventes formandskabet at orientere om arbejdet med forberedel-

sen. Regeringen stiller sig positiv over for dette initiativ.

1. Baggrund

Med det formål at sætte migration på den internationale dagsorden blev der i december

2003 nedsat en FN-Kommission:

”Global Commission on International Migration (GCIM)”,

der den 5. oktober 2005 udsendte en rapport indeholdende en række anbefalinger på migra-

tionsområdet.

I december 2005 vedtog FN en resolution om migration og udvikling samt en særskilt resolu-

tion om afholdelse af en højniveaudialog den 14.-15. september 2006 for at drøfte de mange

aspekter af migration og udvikling. Der pågår nu et omfattende forberedelsesarbejde i FN-

regi, ligesom mange EU-lande deltager aktivt i forberedelserne til højniveaudialogen i sep-

tember.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 forventes formandskabet

at orientere om, hvorledes arbejdet med forberedelsen af FN-højniveaudialogen skrider

frem, ligesom det forventes, at formandskabet orienterer om drøftelserne under FN's befolk-

ningskommissions samling den 3.-7. april 2006, der samtidig fungerede som forberedelse til

FN-højniveaudialogen om migration og udvikling.

2. Formål og indhold

Formålet med FN's højniveaudialog om migration og udvikling er overordnet at etablere en

global debat om forholdet mellem migration og udvikling og samtidig drøfte mulige tiltag, der

kan maksimere de positive aspekter af migration og minimere de negative virkninger. Det

forventes,

at højniveaudialogen vil resultere i et ”Chairman’s summary”, der vil angive ret-

ningslinjer for det kommende arbejde på området.

I den ovennævnte GCIM-rapport fra oktober 2005, der må tiltænkes at skulle spille en væ-

sentlig rolle i diskussionerne under højniveaudialogen, anføres det, at migration er et globalt

fænomen, og at migration bør ske på en sikker og autoriseret måde. Det anbefales, at man

ser nærmere på potentialet i menneskelig mobilitet både for oprindelseslandets og værtslan-

dets økonomier, og at det gøres nemmere at overføre optjente penge til oprindelseslandet

Side 29

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

med henblik på investering. Bekæmpelse af ulovlig indvandring bør ligeledes være i fokus,

hvilket kræver et udvidet samarbejde mellem staterne også for så vidt angår tilbagetagelse

af ulovlige indvandrere. Det anbefales, at der gøres en større indsats for at sikre den sociale

sammenhørighed og forbedre de eksisterende integrationstiltag. Dette bør ske med inddra-

gelse af arbejdsmarkedet og frivillige kræfter. Der lægges endelig op til, at staterne på det

nationale, regionale og internationale område sikrer, at håndteringen af migration forbedres

gennem sammenhængende politikker, kapacitetsopbygning og mere effektiv dialog.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

FN's højniveaudialog om migration og udvikling vil ikke have lovgivningsmæssige konse-

kvenser for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen stiller sig positiv over for dette initiativ.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at de øvrige medlemslande har en positiv indstilling til højniveaudialogen om

migration og udvikling.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en orientering om et FN-initiativ, har nærhedsprincippet ikke relevans for

sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

FN-højniveaudialogen om migration og udvikling har hverken statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 30

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 27): Global tilgang til migration

–

opfølgning på Hampton Court

Revideret notat.

Resumé:

Kommissionen forventes at orientere om opfølgningen på Hampton Court-initiativet om en

global tilgang til migration og gennemførslen af den samlede migrationsstrategi med fokus

på Afrika og Middelhavsområdet, som Det Europæiske Råd (DER) godkendte på sit møde

den 15.-16. december 2005. Sagen har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle kon-

sekvenser. Regeringen er generelt positiv over for drøftelserne om en global tilgang til migra-

tion med særlig fokus på Afrika.

1. Baggrund

Kommissionen gennemførte i perioden 7.

–

11. oktober 2005 en teknisk mission til Marokko,

herunder med besøg i de spanske områder Ceuta og Melilla. Kommissionens generelle vur-

dering af situationen er, at både Marokko og EU bliver mødt af stigende indvandringspres fra

Afrika, og at dette pres formentlig vil stige i de kommende år. Det er yderligere vurderingen,

at både Marokko og Spanien har gjort store bestræbelser for at kontrollere situationen, men

at der er et tvingende behov for, at EU øger sin indsats i området.

Som opfølgning herpå og på drøftelserne på det uformelle møde blandt EU's stats- og rege-

ringschefer den 27. oktober 2005 i Hampton Court

og drøftelser på rådsmødet for retlige og

indre anliggender den 1. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd den 15.-16. december

2005 en samlet migrationsstrategi med prioriterede aktioner med fokus på Afrika og Middel-

havsområdet, der indeholder en lang række prioriterede tiltag fra EU’s side på området.

På rådsmødet den 27.-28. april 2006 forventes Kommissionen at orientere om de aktiviteter,

der er iværksat for at gennemføre ovennævnte migrationsstrategi.

2. Formål og indhold

DER-konklusionerne fra 15.-16. december 2005 indeholder en samlet migrationsstrategi

med fokus på de udfordringer, som den ulovlige og lovlige indvandring fra Afrika og middel-

havsområdet skaber.

Strategien fokuserer på tre hovedområder: Det operative samarbejde mellem medlemssta-

terne, dialog og samarbejde med Afrika og samarbejde med nabolande.

Vedrørende samarbejdet med Afrika fokuserer strategien

på en regional tilgang til landene

syd for Sahara og på en målrettet indsats over for de enkelte oprindelseslande

og nabolan-

dene til flygtninge-producerende lande, herunder Tanzania, hvor der skal gennemføres et

regionalt pilotbeskyttelsesprogram.

Side 31

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Vedrørende samarbejdet med EU's nabolande

koncentrerer strategien

sig om samarbejdet

med transitlande i Nordafrika -

med Marokko, Algeriet og Libyen som de prioriterede lande.

Samarbejdet

vil tage udgangspunkt i det allerede etablerede samarbejde med middelhavs-

landene

med fokus på udvekslinger af erfaringer

samt afholdelse af en konference med del-

tagelse på ministerniveau fra Euromed-landene og EU-landene

i 2006.

Vedrørende samarbejdet mellem EU-landene

fokuserer

strategien

på

indsamling af efterret-

ninger om ulovlig indvandring samt overvejelser om, hvordan samarbejdet mellem EU-

landene kan forbedres blandt andet gennem Grænsekontrolagenturet

(FRONTEX). Endvide-

re er der lagt op til en undersøgelse af den tekniske gennemførlighed af et grænsekontrolsy-

stem, der dækker hele EU´s sydlige søgrænse og Middelhavet, samt

muligheden for

etable-

ring af eksperthold, der kan yde bistand

i tilfælde af masseindstrømning af ulovlige indvan-

drere.

Siden vedtagelsen af DER-konklusionerne er der lavet et omfattende arbejde i EU for at føl-

ge op på strategien, og Kommissionen har taget initiativ til at udarbejde et udkast til en hand-

lingsplan med angivelse af en række aktiviteter til opfølgning af DER-konklusionerne og den

vedlagte strategi. Det forventes, at Kommissionen vil orientere om dette arbejde.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen skønnes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Orienteringen vil

ikke have konsekvenser for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for drøftelserne om en global tilgang til migration med

særlig fokus på Afrika.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemslande forventes at være positive over for det arbejde, der pågår for at sik-

re en opfølgning på Hampton Court og gennemførslen af DER-konklusionerne fra 15.-16.

december 2005 og den vedtagne strategi.

6. Høring

Sagen forventes at blive sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Ind-

vandringssamarbejdet (SPAIS).

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

Side 32

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

8. Nærhedsprincippet

Da der ikke er tale om en retsakt, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen skønnes ikke i sig selv hverken at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Gennemførelse af konkrete forslag i en eventuel handlingsplan vil dog kunne medføre finan-

sielle konsekvenser, der forudsættes afholdt over EU's budget.

Sagen skønnes endvidere hverken at have samfundsøkonomiske, miljømæssige eller for-

brugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen blev forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 1. december 2005 forelagt

for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

til orientering.

Side 33

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 28): Rådets afgørelser om henholdsvis undertegnelse og indgåelse

af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Russiske Føderation vedrø-

rende tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionens forslag ventes at indeholde bestemmelser om Det Europæiske Fællesskabs

undertegnelse og indgåelse af en tilbagetagelsesaftale med Rusland. Rådsafgørelserne har

ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Danmark deltager som følge

af forbeholdet ikke i vedtagelsen af forslagene. Regeringen tager vedtagelsen af de to råds-

afgørelser til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen forventes snarest at fremsætte forslag til rådsafgørelser om henholdsvis un-

dertegnelse og indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Russiske

Føderation vedrørende tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold.

Kommissionens forslag fremsættes under henvisning til EF-traktatens artikel 63, nr. 3, litra

b), sammenholdt med artikel 300, stk. 2 første afsnit, første punktum, og stk. 3, første afsnit.

Forslagene skal vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 eller et rådsmøde snarligt

derefter forventes forslaget til rådsafgørelse om undertegnelse af aftalen vedtaget.

Forslag til rådsafgørelse om indgåelse af visumlempelsesaftalen forventes vedtaget på et

efterfølgende rådsmøde, når Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse.

2. Formål og indhold

Den ene rådsafgørelse ventes at bemyndige formanden for Rådet til at udpege den person,

der på Det Europæiske Fællesskabs vegne skal undertegne aftalen mellem Fællesskabet og

Den Russiske Føderation.



Forslaget ventes fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stil-

ling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 34

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Den anden rådsafgørelse ventes at vedrøre aftalens efterfølgende indgåelse og godkendel-

se på Fællesskabets vegne.

Tilbagetagelsesaftalen fastslår blandt andet parternes forpligtelse til at tilbagetage 1) egne

statsborgere med ulovligt ophold på Fællesskabets eller Ruslands område, 2) statsløse per-

soner, der havde russisk nationalitet på tidspunktet for indrejse i Fællesskabet, samt

–

under

visse omstændigheder

–

3) tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold på Fællesskabets

eller Ruslands område.

Aftalen indeholder endvidere bestemmelser, der regulerer procedurer og øvrige vilkår for til-

bagetagelse af personer med ulovligt ophold, herunder i forhold til udstedelse af rejsedoku-

menter og bevis for nationalitet.

Ruslands forpligtelse til at tilbagetage tredjelandsstatsborgere, der kommer fra lande, med

hvilke Rusland ikke har indgået tilbagetagelsesaftaler, træder i kraft tre år efter, at selve til-

bagetagelsesaftalen er trådt i kraft.

Endelig fremgår det af tilbagetagelsesaftalen, at den skal træde i kraft samtidig med en vi-

sumlempelsesaftale mellem EU og Rusland.

Der er i tilknytning til aftalen indsat en erklæring om, at det vil være behørigt, hvis Danmark

og Rusland indgår en tilsvarende bilateral aftale.

Fællesskabsaftalen forventes undertegnet på topmødet mellem EU og Rusland i slutningen

af maj 2006.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af de to rådsafgørelser har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da de er

omfattet af Danmarks forbehold på området for retlige og indre anliggender. Fællesskabsaf-

talen om tilbagetagelse har derfor heller ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Dan-

mark.

En indgåelse af en tilsvarende bilateral tilbagetagelsesaftale mellem Rusland og Danmark

forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager vedtagelsen af de to rådsafgørelser til efterretning.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater forventes at støtte vedtagelsen af forslagene om undertegnelse og

indgåelse af aftalen om tilbagetagelse.

Side 35

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal i henhold til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, høres

vedrørende indgåelsen af aftalen, hvilket vil ske efter undertegnelsen.

8. Nærhedsprincippet

Medlemsstaterne kan alene opnå en ensartet aftale med Rusland om tilbagetagelse via en

fællesskabsaftale. Nærhedsprincippet ses derfor overholdt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af de to rådsafgørelser har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, mil-

jømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da afgørelserne

er omfattet af forbeholdet på området for retlige og indre anliggender.

En eventuel indgåelse af bilateral aftale mellem Danmark og Rusland forventes ikke at ville

få hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttel-

sesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Rådsafgørelserne om undertegnelse og indgåelse af tilbagetagelsesaftale mellem Fælles-

skabet og Rusland har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller for Folke-

tingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg er forud for rådsmødet (retlige og in-

dre anliggender) den 27.-28. september 2000 blevet orienteret om vedtagelse af Rådets af-

gørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at føre forhandlinger om en aftale mellem

Fællesskabet og Rusland om tilbagetagelse.

Side 36

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

Dagsordenspunkt 29): Rådets afgørelser om henholdsvis undertegnelse og indgåelse

af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Russiske Føderation vedrø-

rende lempelser i udstedelsen af visa til borgere i Den Russiske Føderation og EU-

landene

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionens forslag ventes at indeholde bestemmelser om Det Europæiske Fællesskabs

undertegnelse og indgåelse af en visumlempelsesaftale med Rusland. Rådsafgørelserne har

ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Danmark deltager som følge

af forbeholdet ikke i vedtagelsen af forslagene. Regeringen tager vedtagelsen af de to råds-

afgørelser til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen forventes snarest at fremsætte forslag til rådsafgørelser om henholdsvis un-

dertegnelse og indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Russiske

Føderation vedrørende lempelser i udstedelsen af visa til borgere i Den Russiske Føderation

og EU-landene.

Kommissionens forslag fremsættes under henvisning til EF-traktatens artikel 62, nr. 2, litra

b), nr. ii) og iv), sammenholdt med artikel 300, stk. 2 første afsnit, første punktum, og stk. 3,

første afsnit.

Forslagene skal vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006 eller et rådsmøde snarligt

derefter forventes forslaget til rådsafgørelse om undertegnelse vedtaget.

Forslag til rådsafgørelse om indgåelse af visumlempelsesaftalen forventes vedtaget på et

efterfølgende rådsmøde, når Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse.



Forslaget ventes fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stil-

ling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 37

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

2. Formål og indhold

Den ene rådsafgørelse ventes at bemyndige formanden for Rådet til at udpege den person,

der på Det Europæiske Fællesskabs vegne skal undertegne aftalen mellem Fællesskabet og

Den Russiske Føderation.

Den anden rådsafgørelse ventes at vedrøre aftalens efterfølgende indgåelse og godkendel-

se på Fællesskabets vegne.

Visumlempelsesaftalen indeholder blandt andet bestemmelser om, hvilken dokumentation

en visumansøger skal fremlægge i forbindelse med fastlæggelsen af formålet med visuman-

søgers rejse, i hvilke situationer og over for hvilke personer, der skal udstedes visa med gyl-

dighed til flere indrejser, samt en bestemmelse om visumgebyrets størrelse, herunder over

for hvilke persongrupper, der ikke må opkræves gebyr.

Endvidere indeholder visumlempelsesaftalen en bestemmelse om, at indehavere af diplo-

matpas fritages for krav om visum. Ifølge en erklæring til aftalen, kan den delvist suspende-

res ved misbrug af bestemmelsen.

Endelig fremgår det af visumlempelsesaftalen, at den skal træde i kraft samtidig med en til-

bagetagelsesaftale mellem EU og Rusland.

Der er i tilknytning til aftalen indsat en erklæring om det ønskelige i, at Danmark og Rusland

snarest indgår en tilsvarende bilateral aftale.

Fællesskabsaftalen forventes undertegnet på topmødet mellem EU og Rusland i slutningen

af maj 2006.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af de to rådsafgørelser har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da de er

omfattet af Danmarks forbehold på området for retlige og indre anliggender. Fællesskabsaf-

talen om visumlempelser har derfor heller ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for

Danmark.

En indgåelse af en tilsvarende bilateral visumlempelsesaftale mellem Rusland og Danmark

forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Hvis Danmark beslutter sig for at indgå en tilsvarende bilateral visumlempelsesaftale med

Rusland, vil denne

–

udover en ophævelse af visumpligten for indehavere af diplomatpas

–

medføre dels en enkelt ændring i forhold til visumpraksis over for Rusland, idet bedsteforæl-

dre og børnebørn skal indføjes i gruppen

af ”tætte familierelationer”, dels et behov for juste-

ring af den praktiske behandling af visumansøgninger på de danske repræsentationer i Rus-

land.

Side 38

Rådsmøde nr. 2725 (retlige og indre anliggender) den 27. - 28. april 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. RIA 27-28/4-06 - integrationsdelen

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager vedtagelsen af de to rådsafgørelser til efterretning.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater forventes at støtte vedtagelsen af rådsafgørelserne. Medlemssta-

terne forventes således at tilslutte sig indholdet af visumlempelsesaftalen.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. april 2006.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal i henhold til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, høres

vedrørende indgåelsen af aftalen, hvilket vil ske efter undertegnelsen.

8. Nærhedsprincippet

Medlemsstaterne kan alene opnå en ensartet aftale med Rusland om visumlempelser via en

fællesskabsaftale. Nærhedsprincippet ses derfor overholdt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af de to rådsafgørelser har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljø-

mæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da forslagene er

omfattet af forbeholdet på området for retlige og indre anliggender.

En eventuel indgåelse af en bilateral aftale mellem Danmark og Rusland forventes ikke at

have hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttel-

sesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Rådsafgørelserne om undertegnelse og indgåelse af visumlempelsesaftale mellem Fælles-

skabet og Rusland har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller for Folke-

tingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Folketingets Europaudvalg er forud for rådsmødet (generelle anliggender og eksterne relati-

oner) den 12. juli 2004 blevet orienteret om vedtagelse af Rådets afgørelse om bemyndigel-

se af Kommissionen til at føre forhandlinger om en aftale mellem Fællesskabet og Rusland

om visumlempelse.

Side 39