PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06, Finansudvalget 2005-06
2742 - økofin Bilag 1, FIU Alm.del Bilag 163
Offentligt

Samlenotat vedrørende Kommissionens foreløbige budgetforslag

for 2007

1. Resume

Kommissionen har fremlagt sit foreløbige forslag til EU’s budget for 2007. Forslaget indebærer

et niveau for forpligtelsesbevillingerne på 126,8 mia. euro, hvilket svarer til 1,08 pct. af EU’s

BNI. I forhold til budgettet for 2006 er der tale om en stigning på 4,6 pct. i løbende priser.

Betalingsbevillingerne er i Kommissionens forslag fastsat til 116,4 mia. euro, hvilket svarer til

0,99 pct. af BNI. Der er tale om en stigning i løbende priser på 3,9 pct. fra 2006 til 2007.

Rådet (ECOFIN) afholder sin 1. læsning af budgetforslaget den 14. juli 2006.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt sit foreløbige forslag til EU’s budget for 2007. For-

slaget førstebehandles af ECOFIN den 14. juli 2006 - den såkaldte første læsning.

Rådets anden læsning vil finde sted i november. Forslaget er det første budgetfor-

slag på baggrund af de finansielle perspektiver for 2007-2013, som der blev opnå-

et politisk enighed om mellem Rådet og Europa-Parlamentet den 4. april 2006.

Budgetforslaget er baseret på en forudsætning om optagelse af Rumænien og Bul-

garien pr. 1. januar 2007.

Det bemærkes, at budgettet for 2007 er opstillet i henhold til den nye rubricering,

som lå til grund for aftalen om de finansielle perspektiver. Med henblik på at kun-

ne sammenligne udviklingen i bevillingsniveauet er 2006-budgettet ligeledes op-

ført i henhold til de nye udgiftskategorier.

3. Hjemmelsgrundlaget

Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særligt artikel 272.

4. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

Kommissionens forslag til EU’s 2007-budget er opsummeret i tabel 1.

13. juni 2006

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1. Kommissionens forslag til EU’s budget for 2007

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

1a. Konkurrenceevne for vækst

og beskæftigelse

Margen til loftet

1b. Samhørighed for vækst og

beskæftigelse

Margen til loftet

2. Forvaltning af naturressourcer

Margen til loftet

3. Borgerskab, frihed, sikkerhed

og retfærdighed

Margen til loftet

4. EU som en global partner

Margen til loftet

5. Administration

Margen til loftet

6. Kompensationer

Margen til loftet

Forpligtelser, i alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger, i alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger, pct. af

BNI

Budget

2006

Loftet for

2007

Forslag for

2007

Forskel

2006-2007

Forskel pct.

2006-2007

7.890

8.918

8.796

122

45.487

57.218

1.133

1.174

6.703

110

7.002

113

445

126.824

1.577

116.418

7.448

0,99 pct.

906

11,5

39.618

56.551

45.487

58.351

5.869

667

14,8

1,2

1.161

8.401

6.604

1.074

121.297

112.076

1.273

6.578

7.039

445

128.091

123.790

-1.698

399

-629

5.527

4.342

1,2

-20,2

6,0

-58,6

4,6

3,9

1,00 pct.

1,06 pct.

1) Forpligtelsesbevillinger er udtryk for de tilsagn, som EU kan afgive i et givet budgetår, mens betalingsbevillinger er udtryk for de faktiske

udbetalinger, EU kan foretage i et givet budgetår.

2) Omfatter vedtaget budget inkl. efterfølgende ændringsforslag nr. 1.

3) Loftet for kategori 4 inkluderer ikke de 234,5 mio. euro, som er afsat til Nødhjælpsreserven.

4) Budgettallet for 2007 er baseret på Kommissionens og øvrige institutioners budgetforslag.

5) Margenen er udregnet inkl. et beløb på 76 mio. euro fra personalets bidrag til pensionsordning.

De samlede udgiftslofter for EU i 2007, som blev fastsat i aftalen om de finansiel-

le perspektiver, udgør 128,1 mia. euro i forpligtelsesbevillinger og 123,8 mia. euro

i betalingsbevillinger,

jf. tabel 1 ovenfor.

Kommissionens budgetforslag for 2007 indebærer forpligtelsesbevillinger for

126,8 mia. euro, svarende til 1,08 pct. af EU’s BNI. I forhold til budgettet for

2006 er der tale om en stigning på 4,6 pct. i løbende priser. Forslaget til udgiftsni-

veauet i de enkelte kategorier er således inden for de udgiftslofter i de enkelte ka-

tegorier, som er fastlagt i de finansielle perspektiver. Der er for forpligtelser en

samlet margen på 1,6 mia. euro eller ca. 1,3 pct.

For så vidt angår betalingsbevillingerne udgør disse i Kommissionens forslag

116,4 mia. euro hvilket svarer til 0,99 pct. af BNI. Der er tale om en stigning i

løbende priser på 3,9 pct. fra 2006 til 2007.

Kommissionen præsenterer også sit udkast til 2007-budgettet i overensstemmelse

med principperne for aktivitetsbaseret budgettering. Dette indebærer, at budgettet

opdeles på aktivitetsområder, som går på tværs af udgiftskategorierne,

jf. bilag 1.

I henhold til aftalen om de finansielle perspektiver – den såkaldte Inter-

institutionelle aftale - kan der ikke flyttes midler fra én udgiftskategori til en anden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forhandlingerne mellem Rådet og Parlamentet om EU’s budget for 2007 vedrører

således fordelingen af midlerne

inden for

de enkelte udgiftskategorier samt hvilken

margen i forhold til udgiftslofterne, som skal efterlades til uforudsete udgifter.

Samlet for alle udgiftskategorier findes der dog det såkaldte fleksibilitetsinstru-

ment, som giver mulighed for at anvende yderligere op til 200 mio. euro på tværs

af udgiftskategorierne. Kommissionen har ikke i sit budgetforslag for 2007 fore-

slået, at fleksibilitetsinstrumentet skal anvendes i 2007.

I forbindelse med vedtagelsen af de finansielle perspektiver er det endvidere be-

sluttet at nødhjælpsreserven (maksimal ramme på 221 mio. euro årligt i 2004-

priser, svarende til 234,5 mio. euro i 2007) finansieres uden for de finansielle per-

spektiver, hvilket også fortsat er tilfældet for solidaritetsfonden (maksimal ramme

på 1 mia. euro årligt). Endelig oprettes en globaliseringsfond, som skal kunne yde

tidsbegrænset støtte til omstilling og opkvalificering af arbejdstagere ramt af mas-

sefyringer forårsaget af ændringer i verdenshandelen. Fonden skal finansieres af

uforbrugte midler under budgettet (via uforbrugt margin fra det foregående bud-

getår og/eller annullerede forpligtelsesbevillinger fra de foregående to budgetår)

op til 500 mio. euro årligt.

Budgetforhandlingerne vedrører ikke selve grundlaget for de såkaldte obligatoriske

udgifter, hvor udbetalingerne sker i henhold til vedtagne retsakter. Rådet og Parlamen-

tet er således gensidigt forpligtet i den inter-institutionelle aftale til at indbudgettere

obligatoriske udgifter på budgettet. Et vigtigt element i budgetforhandlingerne er dog

at sikre, at der sker en retvisende realistisk budgettering af de obligatoriske udgifter.

2.1. Uddybning af de enkelte udgiftskategorier

Udgiftskategori 1. Bæredygtig vækst

Udgiftskategori 1 består af 2 søjler:



Kategori 1a

(Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse) omfatter nøglepo-

litikområder i Lissabon strategien, herunder uddannelse og forskning, energi

og transport og konkurrence og innovationsprogrammet.



Kategori 1b

(samhørighed for vækst og beskæftigelse) omfatter strukturfon-

dene og samhørighedsfonden.

Kategori 1a

Kommissionens budgetforslag for kategori 1a indebærer samlede forpligtelsesbe-

villinger på ca. 8,8 mia. euro, svarende til en stigning på 906 mio. euro eller 11,5

pct. i forhold til 2006,

jf. tabel 2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 2. Forslag til budget 2007 for kategori 1a Konkurrenceevne for vækst og beskæftigel-

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Konkurrenceevne og innovation

Forstærkning af forskning og

teknologisk udvikling

Bæredygtige EU netværk for

transport og energi

Livslang læring

Socialpolitisk agenda

Andet

Kategori 1a i alt

Margen

Betalingsbevillinger i alt

Budget 2006

254

5.321

759

697

145

732

7.890

7.430

Forslag for 2007

388

5.486

1.009

904

157

852

8.796

122

6.944

Forskel 2006-

2007 (euro)

134

165

250

207

120

906

-486

Forskel 2006-

2007 (pct.)

52,5

3,1

32,9

29,6

8,4

16,4

11,5

-6,5

Budgetforslaget indebærer en margen på 122 mio. euro til udgiftsloftet. Kategorien inde-

holder nøgleområderne i opnåelsen af Lissabon-strategien. Hovedparten af bevillingerne er

afsat til forskning og teknologisk udvikling (syvende rammeprogram for forskning) som

med en bevilling på 5.486 mio. euro i 2007 stiger med 165 mio. euro eller 3,1 pct. i forhold

til 2006. Den begrænsede stigning for 2007 er i overensstemmelse med Den Interinstitutio-

nelle Aftale fra 4. april 2006, og samlet set stiger bevillingerne til forskning i alt med 75 pct.

fra 2006 til 2013 i henhold til aftalen om de finansielle perspektiver.

Herudover er der væsentlige stigninger i de afsatte bevillinger til programmer vedrørende

konkurrence og innovation (52,5 pct.) transport og energi (32,9 pct.) og livslang læring

(29,6 pct.).

Med hensyn til betalingsbevillingerne er disse faldende i 2007 i forhold til 2006. Dette er

også gældende for betalingerne til det syvende rammeprogram for forskning, hvor betalin-

gerne falder med 7,1 pct. fra 2006 til 2007. Kommission oplyser, at baggrunden er overgan-

gen til det nye rammeprogram fra 2007, hvor det tager lidt tid at få programmet ”op i gear”,

hvorfor der endnu ikke sker afløb i større omfang.

Kategorien ”Andet” dækker bl.a. over bevillinger til en række agenturer, som generelt stiger

betydeligt fra 2006 til 2007.

Hele kategori 1a udgøres af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord i budgetforhandlingerne. Omprioriteringsmulighederne begrænses af, at

en stor del af udgifterne i praksis vil blive fastlagt som led i konkrete flerårige pro-

grammer vedtaget ved fælles beslutningstagen mellem Rådet og Parlamentet. Med

den nye interinstitutionelle aftale er der imidlertid åbnet for, at budgetmyndighe-

den ved budgetteringen kan afvige med indtil +/- 5 pct. fra referencebeløbet for

det konkrete program set over hele dets løbetid (afvigelser herudover kræver, at

nye og dokumenterbare forhold mv. gør sig gældende).

Kategori 1b

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens budgetforslag indeholder samlede forpligtelsesbevillinger til

strukturforanstaltninger på 45.487 mio. euro, hvilket er en stigning på 5.869 mio.

euro eller 14,8 pct. i forhold til 2006,

jf. tabel 3.

Tabel 3. Forslag til budget 2007 for kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Strukturfonde, herunder

- Konvergensmål

- Regional konkurrenceevne og

beskæftigelse

- Europæisk territorialt samarbejde

- Teknisk assistance

Samhørighedsfonden

Kategori 1b i alt

Margen

Betalingsbevillinger i alt

Budget 2006

33.586

24.156

8.067

1.337

6.032

39.618

31.732

Forslag for

2007

38.365

28.130

8.998

1.141

7.122

45.487

37.790

Forskel 2006-

2007 (euro)

4.779

3.975

931

-196

1.090

5.869

6.058

Forskel 2006-

2007 (pct.)

14,2

16,5

11,5

-14,7

264,2

18,1

14,8

19,1

I henhold til den inter-institutionelle aftale udgør de finansielle perspektiver for

kategori 1b udgiftsmål og ikke udgiftslofter, således som det er tilfældet for de

fleste andre udgiftskategorier. De foreslåede forpligtelsesbevillinger i Kommissio-

nens budgetforslag er derfor identiske med de finansielle perspektiver, hvorfor

margenen er 0.

I Kommissionens forslag er betalingsbevillingerne på 37.790 mio. euro, hvilket

svarer til en stigning på 6.058 mio. euro eller 19,1 pct. fra 2006 til 2007. I følge

Kommissionen afspejler stigningen de generelt højere rammer i 2007, herunder

det forhold, at der sker udbetalinger fra både nye og gamle programmer. Kom-

missionen forventer desuden, at den generelt forbedrede udnyttelsesgrad i de se-

nere år fortsat vil stige i 2007. Desuden indeholder strukturforanstaltningerne i

2007 også bevillinger til Rumænien og Bulgarien (2.057 mio. euro i forpligtelses-

bevillinger) samt øgede bevillinger til de ti nye medlemslande, hvis tre-årige tiltræ-

delsesaftale fra 2007 erstattes af de generelle regler om strukturfondsstøtte.

Hovedparten af betalingsbevillingerne i 2007 vil hidrøre fra strukturfondsprog-

rammerne 2000-2006, hvor der stadig kan ske betalinger frem til 2009.

Vedrørende de nye programmer 2007-2013 forventes betalingerne i 2007 udeluk-

kende udgjort af de forudbetalinger, der blev skabt enighed om i aftalen om de

finansielle perspektiver. Samme forventning gælder betalingerne i 2007 for samhø-

righedsfonden.

Udgiftskategori 1b består af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord. Da forpligtelsesbevillingerne reelt er identiske med de finansielle per-

spektiver, knytter Parlamentets indflydelse sig dog i praksis til fastlæggelsen af

niveauet for betalingsbevillingerne.

Udgiftskategori 2. Forvaltning af naturressourcer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Budgetforslaget indebærer samlede forpligtelsesbevillinger på 57.218 mio. euro,

svarende til en stigning på 667 mio. euro eller 1,2 pct. fra 2006 til 2007. Den sam-

lede margen er på 1.133 mio. euro,

jf. tabel 4.

Tabel 4. Forslag til budget 2007 for kategori 2 Forvaltning af naturressourcer

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Markedsordninger, direkte støtte(CAP)

Landdistriktsstøtte

Fiskeri

Miljø

Andet

Kategori 2 i alt

Margen

Betalingsbevillinger i alt

Budget 2006

43.320

12.011

980

207

56.551

55.439

Forslag for

2007

43.684

12.371

888

241

57.218

1.133

55.683

Forskel 2006-

2007 (euro)

364

361

-92

667

244

Forskel 2006-

2007 (pct.)

0,8

3,0

-9,4

16,5

4,3

1,2

0,4

Ca. 76 pct. af bevillingerne i kategori 2 vedrører markedsordningerne og den di-

rekte støtte, mens landdistriktsstøtte med 21 pct. af de samlede bevillinger udgør

den anden større udgiftspost.

For så vidt angår markedsordningerne og den direkte støtte, er der en stigning i

forpligtelsesbevillingerne på 364 mio. euro (0,8 pct.) fra 2006 til 2007 opgjort i

løbende priser. Denne stigning ligger under EU’s inflationsniveau, hvorfor der

opgjort i faste priser sker et fald fra 2006 til 2007. Stigningen på de 364 mio. euro

skyldes overvejende, at den direkte støtte som følge af sektorreformer og indfas-

ning af de nye medlemslande stiger mere, end markedsudgifterne falder.

I forhold til det loft for landbrugsudgifter, der blev vedtaget i 2002 og som også

indgår i budgetaftalen for 2007-2013, opretholder Kommissionen en margin på

ca. 1,1 mia. euro, også når loftet nedjusteres svarende til de modulerede midler

(overførsel af midler fra den direkte støtte til landdistriktsstøtte). Det kan dermed

konstateres, at det ikke p.t. vurderes nødvendigt at iværksætte instrumentet for

finansiel disciplin (degressivitet) i 2007.

Som led i gennemførelsen af landbrugsreformen fra 2003 og 2004 flyttes ca. 2,8

mia. euro fra markedsforanstaltninger til direkte støtte, bl.a. på grund af sektorre-

formerne. Den direkte støtte udgør i det foreløbige budgetforslag ca. 86 pct. af

udgifterne til søjle I (markedsudgifter og direkte støtte) i den fælles landbrugspoli-

tik. Som følge af reformerne vil en øget del (82 pct.) af denne støtte blive udbetalt

som afkoblet støtte, det vil sige uafhængigt af landmandens produktionsbeslut-

ning.

For så vidt angår landdistriktsstøtten, sker der en stigning i forpligtelsesbevillin-

gerne på 3 pct. fra 2006 til 2007, således at der i alt afsættes 12.371 mio. euro i

2007. Dette beløb svarer til det beløb, som blev aftalt for budgettet 2007-2013,

inkl. den allerede vedtagne modulation for EU-15 på 984 mio. euro og 22 mio.

euro, som kan henføres til modulation fra bomuldsreformen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endeligt falder forpligtelsesbevillingerne på fiskeriområdet med 92 mio. euro (9,4

pct.) fra 2006 til 2007. Dette skyldes et fald i forpligtelsesbevillingerne til den Eu-

ropæiske fiskerifond, der blev vedtaget som en del af budgetaftalen for 2007-2013.

Kommissionen vil i lighed med tidligere år fremlægge et ændringsforslag til bud-

getforslaget for landbrugsområdet i oktober, hvor evt. ændringer i forventninger-

ne til priserne på landbrugsprodukter og valutakurser vil blive indarbejdet.

Udgiftskategori 3. Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Kommissionens budgetforslag for kategori 3 er teknisk opdelt i to kategorier. Ka-

tegori 3a vedrører frihed, sikkerhed og retfærdig (RIA-området), mens kategori 3b

vedrører borgerskab, som dækker over forskellige forbrugerbeskyttelsesprogram-

mer, kulturprogrammer mv. Der er desuden en række agenturer under kategori 3,

som set under et får et betydelig bevillingsløft fra 2006 til 2007.

Der er i alt under kategori 3 afsat forpligtelsesbevillinger på 1.174 mio. euro i

2007, hvilket er en stigning på 14 mio. euro i forhold til bevillingsniveauet i 2006,

jf. tabel 5.

Tabel 5. Forslag til budget 2007 for kategori 3 Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdig-

hed

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

3a. Frihed, sikkerhed og retfærdighed

- Fundamentale rettigheder og retfær-

dighed

- Sikkerhed og sikring af friheder

- Solidaritet og varetagelse af migrati-

onsstrømninger

- Andet

3b. Borgerskab

- Folkesundhed og forbrugerbeskyttelse

- Europæisk kultur og diversitet

- Media 2007

- Information om europæisk politik og

bedre kontakt med borgerne

- Andet

Kategori 3 i alt

Margen

Betalingsbevillinger i alt

Budget 2006

549

409

122

612

175

182

1.161

1.158

Forslag for

2007

571

291

151

603

180

202

1.174

1.107

Forskel 2006-

2007 (euro)

-118

-8

-19

-9

-6

-51

Forskel 2006-

2007 (pct.)

4,0

1.110,5

379,1

-28,8

23,8

-1,4

-22,7

2,9

-9,0

-8,0

11,0

1,2

-4,4

De samlede forpligtelsesbevillinger for kategori 3a stiger med 22 mio. euro, mens

der sker et fald i forpligtelsesbevillingerne under kategori 3b på 8 mio. euro fra

2006 til 2007. De relativt markante udgiftsudsving fra 2006 til 2007 for en række

poster under kategorien skal tages med forbehold, da de ikke mindst afspejler

indfasning mv., jf. nedenfor. Med hensyn til betalingsbevillingerne falder disse

samlet med 51 mio. euro fra 2006 til 2007, svarende til et fald på 4,4 pct.

Kategori 3a

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generelt er der med budgetaftalen for 2007-13 tale om en meget betydelig oppri-

oritering af RIA-området. Dette afspejles også af, at området nu har fået sin egen

budgetkategori 3a.

For hovedområdet ”Solidaritet og varetagelse af migrationsstrømninger” falder

bevillingerne fra 2006 til 2007, men samlet løftes området fra 2006 til 2013 med

117 pct. Dette skyldes, at man etablerer tre nye fonde – Tilbagesendelsesfonden,

Grænsefonden og Integrationsfonden - der indfases gradvist over den kommende

periode.

Området sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder øges også markant. Det

omfatter bl.a. et særprogram om forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i

forbindelse med terrorisme, samt et særprogram om forebyggelse og bekæmpelse

af kriminalitet.

Kategorien andet omfatter bl.a. udgifter til Visuminformationssystemet (VIS) og

udbygningen af Schengeninformationssystemet (SISII) samt en række agenturer.

Kategori 3b

De primære udgiftsposter under kategori 3b vedrører forskellige oplysningsaktivi-

teter og kulturelle programmer, samt sundhed og forbrugerbeskyttelse. For så vidt

angår sundhed og forbrugerbeskyttelse øges den overordnede ramme (inkl. agen-

turer) med 33 pct. fra 2006 til 2013. Fra 2006 til 2007 sker der et fald i bevillings-

niveauet på 22,7 pct. Lægges bevillingerne til agenturerne oven i den generelle

bevilling for sundhed og forbrugerbeskyttelse i 2007, vil forpligtelserne dog være

nogenlunde uændrede i 2007 i forhold til 2006.

Kategorien ”Andet” omfatter instrumentet for hurtig reaktion i tilfælde af kata-

strofer, der markerer en styrkelse af fokus på området civilt beredskab.

Udgiftskategori 4. EU som global partner

Kommissionens budgetforslag for kategori 4 indebærer forpligtelsesbevillinger på

6.703 mio. euro. I forhold til 2006 er der tale om et fald på 1.698 mio. euro sva-

rende til ca. 20 pct.

Tabel 6. Forslag til budget 2007 for kategori 4 EU som global partner

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Førtiltrædelsesstøtte (IPA)

Europæisk naboskab og partnerskab (EN-

PI)

Udviklings– og økonomisk samarbejde

(DCECI)

Stabilitetsinstrumentet (IfS)

Humanitær hjælp

Makrofinansiel assistance

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

(FUSP)

EU's lånegarantier

Andet

Kategori 4 i alt

Budget 2006

2.958

1.282

2.452

133

703

103

229

471

8.401

Forslag for

2007

1.266

1.475

2.154

246

732

159

200

391

6.703

Forskel 2006-

2007 (Euro)

-1.692

193

-299

113

-29

-80

-1.698

Forskel 2006-

2007 (pct.)

-57,2

15,0

-12,2

85,4

4,2

11,9

55,2

-12,7

-17,0

-20,2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Margen

Betalingsbevillinger i alt

8.639

110

7.448

-1.192

-13,8

Faldet i bevillingsniveauet fra 2006 til 2007 kan henføres til et fald i førtiltrædel-

sesstøtten, som følge af at Bulgarien og Rumænien har afsluttet optagelsesfor-

handlingerne,

jf. tabel 6.

Modstykket hertil er stigende udgifter til strukturforan-

staltninger til disse to lande, jf. udgiftskategori 1b.

Det bemærkes, at der i aftalen om de finansielle perspektiver er forudsat en samlet

stigning i bevillingerne til kategori 4 på 29 pct. fra 2006 til 2013.

For så vidt angår Kommissionens budgetforslag for 2007 indebærer dette en mar-

gen på 110 mio. euro til det loft, som er fastsat i de finansielle perspektiver. Beta-

lingsbevillingerne falder desuden fra ca. 8,6 mia. euro til ca. 7,4 mia. euro i 2007,

hvilket er et fald på 13,8 pct. Faldet afspejler Kommissionens forventninger til

betalingsafløbet i 2007, herunder især faldende betalinger til førtiltrædelsesstøtte.

Kommissionens forslag indebærer en forøgelse på 55,2 pct. af bevillingen til den

Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik(FUSP), så den i 2007 bliver på 159 mio.

euro. Der er desuden bl.a. afsat øgede bevillinger til et nyt europæisk naboskabs-

og partnerskabsprogram, humanitær hjælp og et stabilitetsinstrument, som er de-

signet til at kunne anvendes i forbindelse med kriser og lignende med et stabili-

tets- eller sikkerhedsaspekt.

Posten Udviklings– og økonomisk samarbejde dækker især over EU’s traditionelle

udviklingsbistand til tredjelande. Der et fald i bevillingerne fra 2006 til 2007 som

følge af udfasning af Tsunami-støtten samt reduktion af støtten til Irak. Samlet set

har Udviklingsinstrumentet en bevillingsstigning på 25 pct. fra 2006 til 2013 i afta-

len om de finansielle perspektiver.

Udgiftskategori 4 indeholder primært ikke-obligatoriske udgifter på nær aftaler

indgået med tredjepart, bidrag til internationale organisationer og bidrag til lånega-

rantifonden.

Udgiftskategori 5. Administration

I Kommissionens og de enkelte institutioners foreløbige budgetforslag foreslås i

alt afsat 7.002 mio. euro til administrative udgifter, hvilket er en stigning på 6 pct. i

forhold til 2006,

jf. tabel 7.

Tabel 7. Forslag til budget 2007 for kategori 5 Administration

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Kommissionen

Andre EU institutioner

Pensioner (alle institutioner)

Europæiske skoler

Kategori 5 i alt

Margen

Betalingsbevillinger i alt

Budget 2006

3.112

2.460

905

127

6.604

Forslag for

2007

3.270

2.643

960

130

7.002

113

7.002

Forskel 2006-

2007 (Euro)

158

183

399

Forskel 2006-

2007 (pct.)

5,1

7,4

6,1

2,0

6,0

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under kategori 5 svarer forpligtelsesbevillingerne til betalingsbevillingerne. Insti-

tutionerne begrunder i helt overvejende grad udgiftsstigningerne med henvisning

til en udvidelse af personalet som følge af udvidelsen, IT-udgifter samt stigende

udgifter til sikkerhed. Ud over de anførte administrationsudgifter i kategori stiger

udgifterne til agenturer uden for kategori 5 med over 30 pct. i Kommissionens

forslag.

Kategori 5 består, med undtagelse af pensioner, hovedsagligt af ikke-obligatoriske

udgifter.

Udgiftskategori 6. Kompensationer

Denne kategori dækker over udgifter, som blev besluttet i forbindelse med opta-

gelsesforhandlingerne med Bulgarien og Rumænien. Det drejer sig om midler, der

har til hensigt at forbedre de to landes nationale budgetter samt til finansiering af

et midlertidigt instrument til at forbedre grænsekontrollen ved de nye eksterne

grænser som følge af udvidelsen.

Der afsættes i alt en forpligtelsesbevilling på 445 mio. euro, som modsvares af en

tilsvarende betalingsbevilling,

jf. tabel 8.

Tabel 8. Forslag til budget 2007 for kategori 6 Kompensationer

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Kategori 6 i alt

Margen

Betalingsbevillinger i alt

Budget 2006

1.074

Forslag for

2007

445

0,4

445

Forskel 2006-

2007 (Euro)

-629

Forskel 2006-

2007 (pct.)

-58,6

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets har endnu ikke fastlagt sin holdning. Kommissionens bud-

getforslag vil – i lighed med processen i Rådet - gennemgå en første og en anden

behandling i Europa-Parlamentet.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det danske EU-bidrag som følger af Kommissionens forløbige forslag til EU’s

budget for 2007 vil blive opført på Forslag til finanslov for 2007.

8. Statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af budgetforslaget vil ifølge Kommissionen medføre et dansk EU-

bidrag på ca. 17,4 mia. kr. i 2007. Den reelle danske betaling vedrørende 2007 vil

dog blive lidt større. Dette skyldes, at de nye rabatter, der blev aftalt i forbindelse

med aftalen om de finansielle perspektiver 2007-2013 først kan træde i kraft, når

rådsafgørelsen om unionens egne indtægter er besluttet og ratificeret i de enkelte

lande. På det foreliggende grundlag skønnes den øgede danske betaling vedr.

2007-budgettet at udgøre ca. 0,5 mia. kr., således at det samlede 2007-bidrag ud-

gør 17,9 mia. kr. Kommissionens budgetforslag for 2006 indebar en dansk beta-

ling på 16,65 mia. kr. (2006-priser), som med det endelige vedtagne budget blev

reduceret til 16,6 mia. kr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høringer

Sagen har været sendt i høring i Specialudvalget for EU’s budget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side lægges afgørende vægt på budgetdisciplin så det sikres, at EU

kommer godt fra start med udmøntningen af de nye finansielle perspektiver og

den forudsatte optagelse af Rumænien og Bulgarien.

De udgiftslofter, som er fastsat i de finansielle perspektiver for 2007-2013, skal

overholdes og der skal sikres en tilstrækkelig margen til, at der kan tages højde for

uforudsete udgifter.

Fra dansk side lægges stor vægt på retvisende budgettering i forhold til den store

del af budgettet, der fastlægges ved retsakter og programmer i andre rådsregi.

Budgetteringen skal således afspejle det eksisterende retsgrundlag, markedsforhol-

dene og en kritisk vurdering af muligheden for at afholde de pågældende udgifter.

Inden for ovennævnte ramme er der plads til at fremføre et mindre antal særlige

danske prioriteter.

Angående

kategori 1a konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

lægges der fra dansk

side vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til at tage højde for uforudsete

udgifter. Under hensyntagen til dette prioriteres forskning og uddannelse højt fra

dansk side. Et øget råderum vil kunne tilvejebringes ved tilpasninger af de øvrige

områder under kategorien.

Angående

kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse

er regeringens holdning, at

der skal afsættes realistiske betalingsbevillinger til strukturfondene og samhørig-

hedsfonden.

Med hensyn til

kategori 2 Forvaltning af naturressourcer

er det en dansk prioritet, at der

afsættes realistiske betalingsbevillinger til EU’s markedsordninger, så der undgås,

at der henstår betydelige uforbrugte midler ved årets udgang.

For så vidt angår kategori 3 lægges der fra dansk side vægt på, at der sikres et rå-

derum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Danmark

prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

kategori 4 EU som global partner

lægges der på baggrund af tidligere års erfarin-

ger særlig vægt på, at der for denne kategori sikres tilstrækkelige marginer til ufor-

udsete udgifter.

Inden for denne overordnede ramme vil Danmark:



Arbejde for, at støtten til genopbygning af Irak forbliver af høj prioritet for

EU.

Støtte at den betydelige forøgelse af budgettet for Den fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik (FUSP) opretholdes. Skulle der vise sig større udgiftsbe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



hov i 2007, vil Danmark kunne støtte yderligere bevillinger inden for den

overordnede ramme i kategori 4.

Arbejde for, at EU fortsat yder et markant bidrag til bekæmpelse af den

globale fattigdom og opfyldelse af FN’s 2015-mål.

Støtte at der afsættes yderligere midler til EU’s naboskabsprogram i forhold

til 2006.

Støtte synspunktet om at udgifterne til AVS-kompensation ses i sammen-

hæng med de øvrige udgifter til sukkerreformen, og at der arbejdes for at

opnå den størst mulige grad af budgetneutralitet.

Med hensyn til

kategori 5 Administration

har Danmark traditionelt en meget stram

og budgetansvarlig linje. Danmark lægger således stor vægt på, at udviklingen i

EU’s administrationsudgifter afspejler den stramme budgetsituation i medlems-

landene. Dette gælder også for de administrationsudgifter, som er budgetteret

under de øvrige udgiftskategorier, herunder især agenturer.

Fra dansk side lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer. Regeringen er således kritiske over for

udgiftsstigninger udover den almindelige inflationsudvikling, som ikke direkte kan

henføres til udvidelsen eller nye opgaver. For udvidelsesrelaterede udgifter skal

også tages højde for muligheden for indfasning og for at finde kvalificerede ansø-

gere.

For betalingsbevillingerne lægger Danmark generelt vægt på, at der foretages en

realistisk budgettering, så det undgås, at der henstår store uforbrugte midler ved

udgangen af året.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

ECOFIN vedtog d. 14. marts 2006 Rådets prioriteter for 2007-budgettet. Her

lægges betydelig vægt på at komme godt fra start med udmøntningen af de finan-

sielles perspektiver og den forudsatte optagelse af Rumænien og Bulgarien.

En væsentlig prioritet er at sikre budgetdisciplin, som i medlemslandene. Således

skal de finansielle perspektiver overholdes med tilstrækkelig margen i hver ud-

giftskategori til uforudsete udgifter, ligesom der skal ske en retvisende og realistisk

budgettering, hvilket også er udtryk for god finansforvaltning. Omprioritering

understreges også som et væsentligt instrument til at sikre opfyldelsen af fremtidi-

ge behov.

Rådet foretog endvidere specifikke konklusioner på en række konkrete områder

på 2007-budgettet:

Kategori 1a. Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse.

Rådet vedtog ikke på ECOFIN

konkrete prioriteter for denne kategori. En række medlemslandene har dog frem-

ført synspunkter om, at der skal sikres en tilstrækkelig margen til nye prioriterin-

ger. Der er fra dansk side fremført, at forskning og uddannelse er væsentlige dan-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ske prioriteter, hvorfor en større margen og reducerede forpligtelsesbevillinger så

vidt muligt skal friholde disse områder.

Kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse. Strukturfonde:

Rådet lægger betydelig vægt

på, at der sker en retvisende budgettering af betalingsbevillingerne ikke mindst set i

lyset af, at 2007 er det første år af de nye finansielle perspektiver. Der er generelt aner-

kendelse af, at implementeringen af strukturfondsmidlerne er forbedret, men en række

af de traditionelt budgetrestriktive lande finder dog, at en reduktion af betalingsbevil-

lingerne vil være velbegrundet.

Kategori 2: Forvaltning af naturressourcer.

Som i tidligere år lægges der vægt på, at

Kommissionen foretager et realistisk skøn for udgifterne til EU’s landbrugsord-

ninger, herunder særligt at der sker en retvisende budgettering af betalingsbevillin-

ger til landdistriktsstøtte. En række lande, incl. Danmark, finder at der kan være

grundlag for en mindre nedjustering af de af Kommissionen foreslåede bevillin-

ger. Omvendt har en række andre lande afvist reduktioner.

Kategori 3. Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed.

Rådet har ikke vedtaget speci-

fikke prioriteter for dette område. Det vurderes dog, at der er et generelt ønske i

hovedparten af medlemslandene om øgede margener, som bl.a. kan tilvejebringes

ved reduktioner i merudgifterne til agenturer.

Kategori 4. EU som global partner:

Rådet understreger, at alle programmer og aktio-

ner skal finansieres inden for det fastlagte udgiftsloft i de finansielle perspektiver.

Givet tidligere års erfaringer understreges behovet for tilstrækkelige marginer til

uforudsete udgifter særligt for denne udgiftskategori. En række lande er af den

opfattelse, at der ikke er sikret tilstrækkelige margener i Kommissionens udkast.

Der er generel opbakning til den betydelige bevillingsstigning til FUSP’en, som er

en del af Kommissionens forslag.

Kategori 5. Administration:

Rådet understreger behovet for, at der løbende sker be-

sparelser og rationaliseringer som følge af produktivitetsforbedringer, nye IT-

løsninger og reform af de administrative strukturer m.v. I lyset af de stigende ad-

ministrationsudgifter i Kommissionens forslag forventes, der bred opbakning til at

pålægge institutionerne et generelt effektiviseringskrav, som vil afspejler situatio-

nen i medlemslandene.

Der forventes en drøftelse mellem det kommende finske formandskab, der vare-

tager budget 2007 processen, Kommissionen og Parlamentet forud for ECO-

FIN’s 1. læsning den 14. juli. Mulighederne for en aftale med Parlamentet vil her

blive afsøgt. Egentlige forhandlinger om EU’s budget for 2007 forventes dog i

lighed med tidligere år først indledt til efteråret.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om Rådets overordnede prioriteter for

2007-budgettet forud for mødet i ECOFIN den 14. marts 2006. Forud for mødet

i ECOFIN den 5. maj 2006 blev Folketingets Europaudvalg orienteret om, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen på mødet ville offentliggøre og præsentere sit forslag til EU’s

budget for 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Tabel 1 Aktivitetsbaseret budgettering (ABB) af Kommissionens budgetforslag 2007

Budget 2006

Total

Antal

bevilling

personer

455

372

11.907

55.407

1.433

326

3.497

1.406

329

1.062

28.721

107

990

180

530

588

3.440

1.082

2.198

719

534

936

723

786

1.065

1.052

613

1.807

1.185

2.604

331

509

668

472

561

867

772

423

2.566

542

2.072

644

194

402

Forslag for 2007

Total

Antal

bevilling

personer

516

524

11.426

55.880

1.796

350

3.565

1.427

348

955

34.679

109

1.209

186

545

619

3.415

1.234

1.057

750

553

1.064

744

806

1.099

1.079

638

2.040

1.176

2.633

344

521

690

505

587

186

797

495

2.623

553

2.120

645

213

418

Forskel 2006-2007

Total

Antal

bevilling

personer

13,4

41,0

4,9

-4,0

0,9

25,3

7,4

1,9

1,5

5,7

-10,0

-0,32

20,8

1,6

22,2

3,6

2,9

5,2

-0,7

8,1

14,1

-51,9

4,3

4,5

128

233

-9

129

Politiske områder

1. Økonomiske og

finansielle anliggender

2. Virksomheder

3. Konkurrence

4. Beskæftigelse og

sociale anliggender

5. Landbrug and land-

distriktsudvikling

6. Energi og transport

7. Miljø

8. Forskning

9. Infor-

mationssamfundet

10. Direkte forskning

11. Fiskeri og maritime

anliggender

12. Indre marked

13. Regionalpolitik

14. Beskatning og

toldunion

15. Uddannelse og

kultur

16. Presse og kommu-

nikation

17. Helbreds- og for-

brugerbeskyttelse

18. Retlige og indre

anliggender

19. Eksterne an-

liggender

20. Handel

21. Udvikling og relati-

oner til AVS-landene

22. Udvidelse

23. Humanitær bistand

24. Bekæmpelse af

svig

25. Kommissionens

politikkoordination og

juridiske rådgivning

26. Administration

27. Budget

28. Revision

29. Statistik

30. Pensioner

31. Sprogservices

40. Reserver

Kommissionen i alt

160

887

1.142

117

945

347

229

118.838

1.414

3.309

547

777

3.688

32.162

169

923

513

121

997

359

235

124.181

1.463

3.324

607

792

3.748

33.372

5,7

4,1

-55,1

-5,4

3,6

5,5

3,6

2,4

4,5

1.210