PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
Det Europæiske Råd 14.-15/12-06 Bilag 8
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

Bruxelles, den 15. december 2006

(OR. en)

16879/06

CONCL 3

FØLGESKRIVELSE

fra:

formandskabet

til:

delegationerne

Vedr.:

DET EUROPÆISKE RÅD I BRUXELLES

DEN 14.-15. DECEMBER 2006

FORMANDSKABETS KONKLUSIONER

Hermed følger til delegationerne formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Bruxelles

(den 14.-15. december 2006).

________________________

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Inden mødet i Det Europæiske Råd gav formanden for Europa-Parlamentet, Josep Borrell, en

redegørelse, der blev efterfulgt af en udveksling af synspunkter. Det Europæiske Råd takker

Josep Borrell for det arbejde, han har udført i den tid, han har været formand for Europa-

Parlamentet.

Det Europæiske Råd byder Bulgarien og Rumænien hjertelig velkommen som medlemmer af

Den Europæiske Union fra den 1. januar 2007. Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse vil mar-

kere en vellykket afslutning på den femte udvidelse.

Fortsat reform: forfatningstraktaten

EU har, sådan som det blev besluttet på Det Europæiske Råds møde i juni 2006, fulgt en til-

gang i to spor. Det har koncentreret sig om at udnytte mulighederne i de eksisterende traktater

bedst muligt for at levere konkrete resultater, samtidig med at der er blevet arbejdet med

grundlaget for en fortsættelse af reformprocessen. Formandskabet har forelagt Det Europæi-

ske Råd en vurdering af sine konsultationer med medlemsstaterne om forfatningstraktaten.

Resultatet af disse konsultationer vil blive givet videre til det kommende tyske formandskab,

så de kan indgå i forberedelsen af den rapport, der skal forelægges i første halvår af 2007. Det

Europæiske Råd bekræfter betydningen af at markere 50-året for Rom-traktaterne for at be-

kræfte værdierne i den europæiske integrationsproces.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

UDVIDELSESSTRATEGI

Det Europæiske Råd havde, sådan som det blev besluttet på Det Europæiske Råds møde i ju-

ni 2006, en indgående drøftelse om udvidelse på baggrund af Kommissionens meddelelse om

udvidelsesstrategien og dens særlige rapport om EU's kapacitet til at integrere nye medlem-

mer. Det Europæiske Råd er enigt om, at udvidelsesstrategien, som bygger på konsolidering,

konditionalitet og kommunikation, sammen med EU's kapacitet til at integrere nye medlem-

mer udgør grundlaget for en fornyet enighed om udvidelse. EU overholder sine forpligtelser

over for de lande, der er med i udvidelsesprocessen.

Udvidelserne har været en succeshistorie for Den Europæiske Union og Europa som helhed.

De har hjulpet med til at overvinde Europas deling og bidraget til fred og stabilitet på hele

kontinentet. De har ført til reformer og har konsolideret de fælles principper om frihed, demo-

krati, respekt for menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder samt retssikker-

hed og markedsøkonomi. Udvidelsen af det indre marked og det økonomiske samarbejde har

øget velstanden og konkurrenceevnen, så det udvidede EU er blevet i stand til bedre at tage

udfordringerne fra globaliseringen op. Udvidelserne har også øget EU's vægt i verden og gjort

det til en stærkere international partner.

For at fastholde EU's integrationskapacitet skal de tiltrædende lande være parate og i stand til

fuldt ud at påtage sig de forpligtelser, der følger af et EU-medlemskab, og EU skal være i

stand til at fungere effektivt og udvikle sig. Begge disse aspekter er meget vigtige for at sikre

offentlighedens brede og vedvarende støtte, der også bør fremmes ved større åbenhed og bed-

re kommunikation.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Det Europæiske Råd bekræfter, at EU overholder sine forpligtelser med hensyn til de igang-

værende tiltrædelsesforhandlinger. Reglerne for tiltrædelsesprocessen, der netop er blevet

strammet op, sikrer streng konditionalitet på alle stadier i forhandlingerne. Det Europæiske

Råd er enigt i Kommissionens forslag til en bedre styring af forhandlingerne og til forbedring

af forhandlingernes kvalitet. Derfor må vanskelige spørgsmål som f.eks. administrative re-

former og reformer af retsvæsenet og bekæmpelse af korruption tages op på et tidligt stadium.

Desuden vil resultaterne af de politiske og økonomiske dialoger komme til at indgå i tiltræ-

delsesforhandlingerne. Tempoet i tiltrædelsesprocessen afhænger af resultaterne af reformerne

i det land, der forhandles med, idet hvert land vil blive bedømt ud fra sine egne resultater. EU

vil undlade at fastsætte datoer for tiltrædelse, før forhandlingerne nærmer sig deres afslutning.

Det Europæiske Råd bekræfter, at det vestlige Balkans fremtid ligger i Den Europæiske Uni-

on. Det gentager, at det enkelte lands fremskridt hen imod EU afhænger af dets egen indsats

for at opfylde Københavnskriterierne og betingelserne i stabiliserings- og associeringsproces-

sen. Det er af største betydning for EU's vurdering af en medlemskabsansøgning, at et land

kan opvise gode resultater med hensyn til opfyldelse af sine forpligtelser i henhold til stabili-

serings- og associeringsaftalerne, herunder de handelsrelaterede bestemmelser.

Det Europæiske Råd understreger, at det er vigtigt at sikre, at EU kan fortsætte og uddybe sin

egen udvikling. Udvidelsestempoet skal tage hensyn til EU's evne til at optage nye medlem-

mer. Det Europæiske Råd opfordrer Kommissionen til at fremlægge konsekvensvurderinger

for centrale politiske områder i Kommissionens udtalelse om et lands ansøgning om medlem-

skab og i løbet af tiltrædelsesforhandlingerne. Efterhånden som EU udvides, vil en vellykket

europæisk integration kræve, at EU's institutioner fungerer effektivt, og at EU's politikker ud-

vikles yderligere og finansieres på en bæredygtig måde.

Tyrkiet

10.

Det Europæiske Råd godkender de konklusioner vedrørende Tyrkiet, der blev vedtaget på

samlingen i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 11. december 2006.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Kroatien

11.

Det Europæiske Råd godkender de konklusioner vedrørende Kroatien, der blev vedtaget på

samlingen i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 11. december 2006.

Det vestlige Balkan

12.

Det Europæiske Råd bemærker, at Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens status

som kandidatland er en anerkendelse af landets reformresultater. Det Europæiske Råd opfor-

drer til at øge tempoet i reformerne på centrale områder og til at gennemføre de prioriteter, der

er fastsat i det europæiske partnerskab, med henblik på at gøre fremskridt i retning af målet

om at komme videre i tiltrædelsesprocessen.

13.

Det Europæiske Råd hilser det velkommen, at der er indledt forhandlinger om aftaler om vi-

sumlempelse og tilbagetagelse med alle landene i regionen med henblik på at afslutte forhand-

lingerne så hurtigt som muligt. Indgåelse af sådanne aftaler vil fremme de mellemfolkelige

kontakter mellem EU og landene på det vestlige Balkan og øge mulighederne for at rejse, især

for den yngre generation. Det Europæiske Råd erindrer om Thessaloniki-dagsordenen og ud-

trykker forståelse for, at det vestlige Balkans befolkning lægger stor vægt på udsigten til at

kunne rejse uden visum. Det Europæiske Råd understreger desuden, at det er ønskeligt, at de

mellemfolkelige kontakter også fremmes ved, at der stilles flere stipendier til rådighed for

studerende i regionen.

14.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på de fremskridt, der er gjort med hensyn til den cen-

traleuropæiske frihandelsaftale, som vil blive undertegnet den 19. december i Bukarest, og ser

frem til en regional og inklusiv handelsaftale. Den nye CEFTA vil være et stort skridt fremad

både økonomisk og politisk.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

15.

Serbien er fortsat velkommen til at tilslutte sig Den Europæiske Union. Det Europæiske Råd

minder om sin erklæring om det vestlige Balkan fra juni 2006 og bekræfter sit fortsatte enga-

gement i og sin støtte til Serbiens europæiske kurs. I den forbindelse tilskynder det de serbi-

ske myndigheder til at øge deres indsats for at opfylde de nødvendige betingelser, især fuldt

samarbejde med ICTY. Det Europæiske Råd har i betragtning af Serbiens betydelige instituti-

onelle kapacitet fuld tillid til, at Serbien vil kunne fremskynde sine forberedelser på vejen hen

imod EU, når forhandlingerne om en stabiliserings- og associeringsaftale genoptages.

II.

16.

ET OMRÅDE MED FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED

Det Europæiske Råd gjorde status over gennemførelsen af Haag-programmet og gentog, at det

fortsat er fast besluttet på, at området med frihed, sikkerhed og retfærdighed skal udvikles

yderligere.

17.

I den forbindelse drøftede Det Europæiske Råd migration og forbedring af beslutningstagnin-

gen inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.

18.

Det Europæiske Råd er klar over, at EU i processen med at skabe et område med frihed, sik-

kerhed og retfærdighed står over for konstante og stigende forventninger fra borgerne, der øn-

sker at se konkrete resultater i spørgsmål som grænseoverskridende kriminalitet og terrorisme

samt migration. Samtidig er der stadig større bekymring over, at det er vanskeligt at imøde-

komme disse forventninger inden for rammerne af de nuværende beslutningsprocedurer.

19.

Det var på den baggrund og i forbindelse med gennemgangen af Haag-programmet, at Det

Europæiske Råd i sine konklusioner fra juni 2006 opfordrede formandskabet til i tæt samar-

bejde med Kommissionen at undersøge mulighederne for på grundlag af de eksisterende trak-

tater at forbedre beslutningstagningen og foranstaltningerne inden for området med frihed,

sikkerhed og retfærdighed.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

20.

På baggrund af de analyser, der er foretaget, og de overvejelser, der er gjort, bl.a. på justits-

og indenrigsministrenes samling i Tammerfors i september, mener Det Europæiske Råd især,

der kan gøres praktiske fremskridt ved at intensivere det operationelle samarbejde mellem

medlemsstaternes kompetente myndigheder. Det Europæiske Råd opfordrer Rådet til at gøre

fremskridt på baggrund af de muligheder, der er blevet fremlagt. Samtidig er Det Europæiske

Råd overbevist om, at rammen for en videreførelse af de EU-politikker, der har til formål at

fremme området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, skal styrkes væsentligt, hvis det skal

være muligt at tage de nuværende udfordringer op.

I den forbindelse bekræfter Det Europæiske Råd de principper, der blev anerkendt i forbindel-

se med EU's reformproces. De udgør det mest afbalancerede grundlag for det fremtidige ar-

bejde inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Der vil blive taget hensyn til

disse principper, når der træffes beslutninger om fortsættelsen af reformprocessen.

En samlet europæisk migrationspolitik

21.

Det Europæiske Råd understreger migrationsspørgsmålenes betydning for EU og dets med-

lemsstater. En af EU's vigtigste prioriteter i begyndelsen af det 21. århundrede er både at tage

udfordringerne op og udnytte mulighederne i forbindelse med migration til gavn for alle.

22.

Den europæiske migrationspolitik bygger på konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i

Tammerfors i 1999, Haag-programmet fra 2004 og den samlede migrationsstrategi, der blev

vedtaget i 2005. Den er baseret på Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters solidari-

tet, gensidige tillid og fælles ansvar. Den er også baseret på respekt for migranters menneske-

rettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, Genève-konventionen og behørig adgang til

asylprocedurer. Den forudsætter et reelt partnerskab med tredjelande og skal integreres fuldt

ud i EU's eksterne politikker.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

23.

Begivenheder i 2006 og de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af den samlede stra-

tegi, har vist, at migration skal betragtes samlet, og at den hidtidige indsats nu skal styrkes. I

det fremtidige arbejde bør man tage hensyn til Kommissionens meddelelser, inddrage andre

politikområder og udnytte de indhøstede erfaringer i andre regioner.

24.

Det Europæiske Råd er derfor enigt om, at der i løbet af 2007 skal tages følgende skridt:

det

internationale samarbejde og dialogen med hjem- og transittredjelande

skal

styrkes og uddybes på en samlet og afbalanceret måde. Der skal især ske følgende:

−

partnerskabet mellem Den Europæiske Union og landene i Afrika og Middelhavs-

området vil blive uddybet gennem en udvidet dialog og et styrket praktisk samar-

bejde; dette partnerskab vil især bygge på de fælles tilsagn, der er givet på mini-

sterkonferencerne i Rabat og Tripoli i 2006, og på det igangværende arbejde inden

for rammerne af dialogen om migration og udvikling mellem EU og Afrika (på

grundlag af Cotonou-aftalens artikel 13) samt Euromed-processen, herunder mini-

sterkonferencen om migration i 2007. For at styrke dialogen om migration vil der

i 2007 blive sendt specifikke EU-missioner til vigtige lande i Afrika

−

migrations- og udviklingsdagsordenen vil blive intensiveret ved at skabe større

sammenhæng mellem EU's forskellige politikker, herunder de tilknyttede finan-

sielle instrumenter, med henblik på at sætte ind over for de grundlæggende årsager

til migration

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

–

medlemsstaterne og Kommissionen vil integrere migrations- og udviklings-

spørgsmål i bistandspolitikker og -programmering, tilskynde hjem- og transitlan-

dene til at indarbejde migrationsspørgsmål i deres nationale udviklingsplaner,

herunder fattigdomsreduktionsstrategier, og støtte kapacitetsopbygning med hen-

blik på en effektiv migrationsforvaltning, bl.a. gennem fastlæggelse af landespeci-

fikke migrationsprofiler. Den nye generation af regionale strategidokumenter og

landestrategidokumenter vil, hvor det er relevant, fuldt ud inddrage sammenhæn-

gen mellem migration og udvikling. Kommissionens initiativ til et EU-program

for migration og udvikling i Afrika viser, hvordan der kan gøres noget ved dette

spørgsmål på kort og mellemlang sigt. Medlemsstaterne tilskyndes også til at for-

bedre koordineringen og udvikle fælles programmering

–

der vil blive etableret landespecifikke samarbejdsplatforme for migration og ud-

vikling med henblik på at bringe det pågældende partnerland, EU-medlems-

staterne og Kommissionen samt relevante internationale organisationer sammen

for at forvalte migration på en mere sammenhængende måde; Kommissionen op-

fordres til at overveje kapacitetsopbyggende foranstaltninger til fordel for hjem-

og transitlande

–

der vil blive sikret en sammenhængende EU-opfølgning af den FN-dialog på højt

plan om international migration og udvikling, der fandt sted i september 2006; EU

vil gå i spidsen for at få migrations- og udviklingsspørgsmål sat på det internatio-

nale samfunds dagsorden. Det første møde i det globale forum for international

migration og udvikling i juli 2007 i Belgien bliver et afgørende skridt i den for-

bindelse

–

der vil blive truffet foranstaltninger for at forbedre samarbejdet om tilbagesendel-

se og tilbagetagelse med tredjelande, herunder effektiv identifikation og doku-

mentation; der vil blive lagt særlig vægt på reintegrering af tilbagesendte migran-

ter. Forhandlingerne om EF-tilbagetagelsesaftaler skal intensiveres; Rådet bør

med henblik herpå undersøge nye måder og midler, som medlemsstaterne kan an-

vende for at støtte Kommissionen i dens bestræbelser på at indgå sådanne aftaler

på EF-plan og sikre en effektiv gennemførelse heraf

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

–

det konkrete arbejde langs migrationsruterne vil blive intensiveret i partnerskab

med tredjelande, især med henblik på at forebygge og bekæmpe menneskehandel

og menneskesmugling, samtidig med at der sikres effektiv international beskyttel-

se af personer, der måtte have behov for det, og af sårbare grupper som f.eks.

kvinder og træffes særlige foranstaltninger for uledsagede mindreårige

−

det vil - under hensyntagen til medlemsstaternes kompetencer på dette område -

blive overvejet, hvordan muligheder for lovlig migration kan indarbejdes i EU's

eksterne politikker med det formål at udvikle et afbalanceret partnerskab med

tredjelande, der er tilpasset specifikke arbejdsmarkedsbehov i EU-medlemssta-

terne; det vil blive undersøgt, hvordan pendlermigration og midlertidig migration

kan lettes; Kommissionen opfordres til senest i juni 2007 at fremlægge detaljerede

forslag til, hvordan de forskellige former for lovlig migration mellem EU og tred-

jelande bedst kan organiseres, og hvordan der bedst kan oplyses om dem

–

den samlede strategi vil blive anvendt over for de østlige og sydøstlige regioner,

der er naboer til Den Europæiske Union. Kommissionen opfordres til at fremlæg-

ge forslag om en styrket dialog og konkrete foranstaltninger senest i juni 2007

samarbejdet mellem medlemsstaterne om bekæmpelse af ulovlig indvandring

skal

styrkes under hensyntagen til Kommissionens meddelelse om politiske prioriteter på

dette område. Der skal især ske følgende:

−

foranstaltningerne til bekæmpelse af ulovlig beskæftigelse vil blive intensiveret i

medlemsstaterne og på EU-plan; Det Europæiske Råd opfordrer Kommissionen til

at fremlægge forslag herom senest i april 2007

−

bestående og nye teknologiske muligheder vil blive udnyttet fuldt ud til at styrke

grænsekontrollen og muliggøre en pålidelig personidentifikation; Kommissionen

opfordres især til inden udgangen af 2007 at aflægge rapport om, hvordan ad-

gangskontrollen kan forbedres, herunder om der med henblik herpå kan indføres

et generelt og automatiseret ind- og udrejsesystem. I den forbindelse vil gældende

bestemmelser om databeskyttelse blive overholdt

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

−

Kommissionen opfordres til at undersøge, om der kan udformes politikker for

øget europæisk solidaritet i indvandrings-, grænsekontrol- og asylpolitikkerne un-

der hensyntagen til initiativet på dette område

forvaltningen af Den Europæiske Unions ydre grænser

skal forbedres på grundlag af

strategien for integreret grænseforvaltning, som Rådet vedtog i 2006. Der skal især ske

følgende:

−

Det Europæiske Grænseagenturs kapacitet vil hurtigt blive øget, så det bliver i

stand til næste år at tage migrationsudfordringerne ved EU's ydre grænser op, ved

at sikre tilstrækkelige økonomiske og personalemæssige ressourcer og en effektiv

udnyttelse heraf, indføre procedurer for nødsituationer, øge de operationelle mid-

ler, styrke forbindelserne med netværket af indvandringsforbindelsesofficerer og

afslutte den planlagte revision af agenturet og dets opgaver i 2007

−

agenturet opfordres til straks at færdiggøre det igangværende arbejde med opret-

telse af et centralt register over teknisk udstyr, der tilbydes af medlemsstaterne, og

som kan stilles til rådighed for en anden medlemsstat, og til at aflægge rapport til

Rådet om de fremskridt, der er gjort, ved udgangen af april 2007. Medlemsstater-

ne opfordres til at bidrage aktivt til denne proces med nationale midler og ressour-

cer

−

der vil også blive lagt vægt på at undersøge, om der bør indføres et europæisk

overvågningssystem for den sydlige søgrænse; agenturet opfordres til sammen

med medlemsstaterne i regionen hurtigst muligt at oprette et permanent kystvagt-

netværk ved den sydlige søgrænse

–

effektiviteten af samarbejdet om eftersøgning og redning vil blive fremmet, og der

vil blive arbejdet videre på at bidrage til at udforme retningslinjer for retlige ram-

mer for indsatsen til bekæmpelse af ulovlig migration ad søvejen

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

−

Europa-Parlamentet og Rådet opfordres til hurtigt at nå til enighed om forordnin-

gen om oprettelse af hurtige grænseindsatshold i første halvår af 2007 og til at

overveje denne model i forbindelse med andre grænserelaterede opgaver, f.eks.

humanitær bistand

for så vidt angår

lovlig migration

skal der under fuld hensyntagen til de nationale kom-

petencer udvikles en velforvaltet migrationspolitik, der kan hjælpe medlemsstaterne

med at dække de nuværende og fremtidige behov for arbejdskraft og bidrage til en bæ-

redygtig udvikling i alle lande; især bør de kommende kommissionsforslag inden for

rammerne af politikplanen for lovlig migration fra december 2005 behandles hurtigt;

medlemsstaterne opfordres til at udveksle oplysninger om de foranstaltninger, der er

truffet på asyl- og migrationsområdet, i overensstemmelse med den mekanisme for gen-

sidig informering, som Rådet indførte i oktober

integration

og tværkulturel dialog skal fremmes, og alle former for forskelsbehandling i

medlemsstaterne og på EU-plan skal bekæmpes; integrationspolitikkerne skal styrkes,

og der bør opnås enighed om fælles mål og strategier; den ministerkonference om inte-

gration, der skal afholdes i maj 2007, bliver særlig vigtig i den forbindelse

det

fælles europæiske asylsystem

skal være indført senest ved udgangen af 2010, og

der skal foretages en foreløbig evaluering af første fase i 2007. Udviklingen af anden fa-

se vil blive ledsaget af et øget praktisk samarbejde på asylområdet, især ved oprettelse

af asyleksperthold og af et asylsamarbejdsnet; det vil også blive undersøgt, om der

eventuelt bør oprettes et europæisk støttekontor

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

der skal sikres

tilstrækkelige midler

til gennemførelsen af den samlede migrationspoli-

tik gennem fuld udnyttelse af de betydelige midler, der er til rådighed, hvis alle de eksi-

sterende budgetposter anvendes fuldt ud, og alle muligheder udnyttes konsekvent og

sammenhængende. I den forbindelse vil fondene for de ydre grænser, integration, tilba-

gesendelse og flygtninge bidrage med vigtige ressourcer til støtte for den samlede mi-

grationspolitik, og det samme gælder ENPI og instrumentet for udviklingssamarbejde

(DCI). EUF vil i forståelse med AVS-partnerne også bidrage til indsatsen for at afhjæl-

pe de grundlæggende årsager til migration gennem langsigtede udviklingspolitikker

samt ved at støtte AVS-partnernes kapacitetsopbygning som led i EU's governance-

initiativ.

25.

Kommissionen opfordres til at aflægge rapport om gennemførelsen af den samlede migrati-

onspolitik i god tid inden Det Europæiske Råds møde i december 2007.

Schengen-udvidelse

26.

Det Europæiske Råd godkender konklusionerne fra samlingen i Rådet (retlige og indre anlig-

gender) den 4.-5. december 2006 og ser frem til, at kontrollen ved de indre grænser afskaffes

fra december 2007 og senest i marts 2008, forudsat at alle krav i forbindelse med anvendelsen

af Schengen-reglerne er opfyldt.

Krisereaktion

27.

Det Europæiske Råd noterer sig de fremskridt, der hidtil er gjort, og minder om vigtigheden af

gradvis at opbygge Europas beredskab og reaktionskapacitet i forbindelse med kriser og kata-

strofer på grundlag af aktiver, som medlemsstaterne stiller til rådighed, og det opfordrer de

kommende formandskaber til at arbejde videre med alle aspekter og regelmæssigt aflægge

rapport til Rådet om de fremskridt, der gøres.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

III. INNOVATION, ENERGI OG KLIMAÆNDRINGER

28.

Innovation

er, sådan som det blev fremhævet på stats- og regeringschefernes uformelle møde

i Lahtis, afgørende for Europas evne til at reagere effektivt på de udfordringer og muligheder,

som globaliseringen indebærer. Europa har brug for en strategisk tilgang, der skal skabe et in-

novationsvenligt miljø, hvor viden omsættes i innovative produkter og tjenester. Rådet (kon-

kurrenceevne) har fastlagt strategiske prioriteter for stimulering af innovation på EU-plan; der

vil på kommende forårsmøder i Det Europæiske Rådet som led i Lissabon-strategien blive set

på, hvilke fremskridt der er gjort med hensyn til at levere resultater.

29.

Det Europæiske Råd understreger især følgende:



Kommissionen opfordres til at fremlægge en omfattende strategi for intellektuelle ejen-

domsrettigheder (IER) i løbet af 2007, som omfatter spørgsmål som f.eks. IER-

systemets kvalitet; på grund af behovet for at udvikle patentsystemet opfordres Kom-

missionen til hurtigst muligt at fremlægge sin meddelelse om patenter



Rådet og Europa-Parlamentet bør efter en indgående gennemgang af Kommissionens

forslag bestræbe sig på hurtigt i 2007 at vedtage en afgørelse om oprettelse af et euro-

pæisk teknologisk institut



Kommissionen opfordres til hurtigt at fremlægge forslag om udarbejdelse af industrile-

dede fælles teknologiinitiativer, som også er åbne for deltagelse af små og mellemstore

virksomheder, med henblik på at igangsætte dem, der er længst fremme, i 2007



Kommissionen opfordres til i samråd med alle relevante interessenter at foreslå foran-

staltninger til forbedring af de europæiske standardiseringsorganers arbejdsmetoder og

samlede ressourcer. Der skal udarbejdes standarder tilstrækkelig hurtigt til, at behovene

på markederne, som er i hastig udvikling, kan blive dækket, samtidig med at der sikres

interoperabilitet.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

30.

Informations- og kommunikationsteknologier er afgørende for innovation og konkurrenceev-

ne; det er blandt de umiddelbare prioriteter at udvikle frekvensallokeringsmodeller, der opfyl-

der alle mål, hurtigt at fremme avancerede mobiltjenester og så vidt muligt at fastlægge en

koordineret strategi for brugen af frekvenskapacitet, der bliver ledig som følge af overgangen

til digitalteknologi. På forårsmødet i 2008 vil Det Europæiske Råd se på udfordringerne i for-

bindelse med næste generation af internettet og net som led i Lissabon-strategien.

31.

På baggrund af det ekstraordinære sociale topmøde i oktober opfordrer Det Europæiske Råd

til en samlet debat om flexicurity for at fremme fleksibilitet kombineret med jobsikkerhed,

begrænse opdelingen af arbejdsmarkedet og forbedre det europæiske arbejdsmarkeds funkti-

on. Det understreger betydningen af at øge arbejdsproduktiviteten i Europa, bl.a. ved at øge

innovation og kvalitet i arbejdslivet. Det ser med tilfredshed på, at de europæiske arbejdsmar-

kedsparter agter at bidrage til det igangværende arbejde vedrørende flexicurity inden Det

Europæiske Råds møde i foråret 2007. Medlemsstaterne bør ligeledes fortsætte en beslutsom

gennemførelse af strukturreformer og udnytte det aktuelle gunstige økonomiske klima til at

øge bestræbelserne på at opnå finanspolitisk konsolidering.

32.

Det Europæiske Råd erkender, at der er en tæt forbindelse mellem EU's politik vedrørende

klimaændringer og dets energipolitik samt dets strategi for beskæftigelse og vækst og bære-

dygtig udvikling, og at alle disse politikker kan og bør styrke hinanden gensidigt.

33.

Med hensyn til udformningen af

energipolitikken for Europa

og under henvisning til kon-

klusionerne fra Det Europæiske Råds forårsmøde i 2006 er der gjort betydelige fremskridt,

især med at skabe større sammenhæng mellem politikkens eksterne og interne aspekter og

mellem energipolitikken og andre politikker. Stats- og regeringschefernes uformelle møde i

Lahtis var et vigtigt skridt i retning af større konsekvens i EU's energibudskaber til tredjelan-

de.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

34.

EU vil arbejde for langsigtet sikkerhed i energiforsyningen ved:

–

35.

at forbedre samarbejdet med de vigtigste producent-, transit- og forbrugerlande

at indføre et sammenhængende, gennemsigtigt og ikke-diskriminerende internt energi-

marked med harmoniserede regler

at udvikle et samarbejde med henblik på at imødegå krisesituationer, især i tilfælde af

forsyningsforstyrrelser

at udbrede sine interne energimarkedsprincipper til nabolandene, især med udgangs-

punkt i energifællesskabsstrategien og den europæiske naboskabspolitik

at udvikle egne energikilder, herunder vedvarende energi, samt nye energiteknologier.

Energieffektivitet og energibesparelser bidrager sammen til at nå hovedmålene for den euro-

pæiske energipolitik. Det Europæiske Råd hilser derfor Kommissionens handlingsplan for

energieffektivitet velkommen og opfordrer til, at der hurtigt træffes prioriterede foranstaltnin-

ger.

36.

Det Europæiske Råd godkender oprettelsen af et netværk af energisikkerhedskorrespondenter

i begyndelsen af 2007. Det bliver et vigtigt redskab til indsamling og behandling af eksiste-

rende geopolitiske og energirelaterede oplysninger. Det bliver også et redskab til hurtig vars-

ling til støtte for EU's samlede strategi med henblik på at opnå sikkerhed i energiforsyningen.

37.

På forårsmødet i 2007 skal Det Europæiske Råd vedtage en prioriteret handlingsplan som led

i en samlet energipolitik for Europa. Energisikkerhedens eksterne aspekter vil også være om-

fattet af handlingsplanen. Det Europæiske Råd ser frem til, at Kommissionen meget snart

fremlægger sin strategiske revision af energipolitikken som led i forberedelserne til planens

vedtagelse. Det Europæiske Råd vil fremover regelmæssigt drøfte den europæiske energi- og

klimaændringspolitik.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

38.

Da der er et stort behov for investeringer på energiområdet i de kommende år, vil Det Euro-

pæiske Råd på sit kommende forårsmøde drøfte en integreret strategi for en sikker, miljøven-

lig og konkurrencedygtig energipolitik. Dette vil være et godt eksempel på Den Europæiske

Unions førerrolle med hensyn til at integrere målsætningerne på klimaændringsområdet i poli-

tikker og foranstaltninger inden for andre sektorer.

39.

Den udfordring, som

klimaændringerne

udgør, får stadig større betydning i takt med, at de

langsigtede følger bliver klarere, og nye oplysninger fra nylige undersøgelser viser, at om-

kostningerne for den globale økonomi ved ikke at gribe ind langt vil overstige omkostninger-

ne ved at gøre det.

40.

I den forbindelse hilser Det Europæiske Råd resultaterne af FN's klimamøder i Nairobi vel-

kommen; de omfatter bl.a. vigtige skridt med henblik på at udarbejde en bredt funderet aftale

for tiden efter 2012 og finde en løsning på en række akutte problemer vedrørende behovene

for imødegåelse og tilpasning. Det noterer sig også med tilfredshed de fremskridt, der er gjort

med innovative finansieringsinitiativer til støtte for en omfattende overgang til ny og forbed-

ret teknologi.

41.

Under hensyn til den afgørende rolle, som et globalt CO

-marked spiller, og til behovet for

sikkerhed på lang sigt ser Det Europæiske Råd frem til den kommende revision af direktivet

om emissionshandel, der skulle få virkning fra begyndelsen af den tredje handelsperiode, der

starter i 2013. Det bekræfter den centrale rolle, som EU's emissionshandelsordning spiller, og

ambitionerne i forbindelse hermed på lang sigt.

42.

Det Europæiske Råd understreger på ny, at klimaændringer er et globalt problem, der nød-

vendiggør globale løsninger, og det vil, tilskyndet af EU's møder med tredjelande i den senere

tid, på sit forårsmøde i 2007 overveje mulighederne for en global aftale for tiden efter 2012,

som er forenelig med EU's mål om en global temperaturstigning på højst 2ºC i forhold til de

førindustrielle niveauer.

43.

På baggrund af den politiske, økonomiske og eksterne virkning af energi- og klimaændrings-

politikkerne ser Det Europæiske Råd frem til en integreret drøftelse om disse spørgsmål på sit

møde i foråret 2007.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

IV. EKSTERNE FORBINDELSER

44.

Det Europæiske Råd hilser situationsrapporten om gennemførelsen af EU's strategi

"EU og

Afrika: Hen imod et strategisk partnerskab",

der afspejler en markant ændring i Europas

forbindelser med Afrika, velkommen og opfordrer til gennemførelse af de prioriterede foran-

staltninger for 2007, der peges på i rapporten. Situationsrapporten skitserer, hvordan EU's

partnerskab med Afrika samlet kan styrkes gennem konsolidering af fred, demokrati og god

regeringsførelse, vækst og investering i mennesker og ved støtte til en bredt funderet bære-

dygtig udvikling på det afrikanske kontinent.

Det Europæiske Råd bekræfter sit tilsagn om at arbejde hen imod en fælles EU-Afrika-

strategi, der skal vedtages på det andet topmøde mellem EU og Afrika i andet halvår af 2007 i

Lissabon.

Rådet vil fortsat overvåge fremskridtene med hensyn til EU's tilsagn til Afrika, bl.a. at øge

EU's bistand til 0,56% af EU's BNI inden 2010 og at sikre, at 50% af den yderligere bistand

går til Afrika, som fastsat i Rådets konklusioner af 24. maj 2005. Det Europæiske Råd minder

også om målet om at nå op på 0,7% af EU's BNI inden 2015, som fastsat i Rådets konklusio-

ner af 24. maj 2005.

45.

Det Europæiske Råd giver udtryk for sin fulde støtte til FN's særlige udsending

Martti Ahtisaari og hans bestræbelser på at føre den politiske proces igennem, der skal fast-

lægge

Kosovos

fremtidige status. Den kommende statusaftale skal fremme et multietnisk og

demokratisk samfund, der er baseret på retsstatsprincippet, med en fremtid for alle landets

borgere og bidrage til at øge den regionale stabilitet. Aftalen skal også sikre, at Kosovo kan

udvikle sig på en måde, som er både økonomisk og politisk bæredygtig, og fastsætte en vision

herfor, som omfatter realisering af Kosovos europæiske perspektiv.

EU er rede til at spille en betydelig rolle i gennemførelsen af statusaftalen. Det Europæiske

Råd understreger betydningen af at fortsætte forberedelserne af EU's og det internationale

samfunds fremtidige tilstedeværelse i Kosovo i koordinering med andre internationale aktører.

Det Europæiske Råd understreger betydningen af klarhed i den fremtidige statusaftale for at

sikre en rettidig og samlet reaktion fra Den Europæiske Unions side. I den forbindelse under-

streger Det Europæiske Råd behovet for at sikre den nødvendige finansiering af EU's omfat-

tende engagement i Kosovo.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

46.

Det Europæiske Råd bekræfter, at det er fast besluttet på at styrke den

europæiske nabo-

skabspolitik

(ENP) for at konsolidere en ring af velstand, stabilitet og sikkerhed, der er base-

ret på menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, i EU's nabolande. I den forbin-

delse hilser Det Europæiske Råd den nylige vedtagelse af ENP-handlingsplanerne for

Armenien, Aserbajdsjan og Georgien, den fælles vedtagne ENP-handlingsplan med Libanon

samt fremskridtene i forhandlingerne med Egypten velkommen. Det Europæiske Råd henviser

til Kommissionens seneste meddelelse om ENP og godkender konklusionerne fra samlingen i

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 11. december 2006 og opfordrer

de kommende formandskaber og Kommissionen til at videreføre arbejdet.

47.

Det Europæiske Råd er opmuntret ved udsigterne til et tættere samarbejde og politisk dialog

med de centralasiatiske stater, og det opfordrer det kommende tyske formandskab til at vide-

reføre arbejdet med en EU-strategi for

Centralasien

med henblik på at vedtage den på Det

Europæiske Råds møde i juni 2007.

48.

Det Europæiske Råd understreger betydningen af det multilaterale handelssystem og behovet

for en ambitiøs, omfattende og afbalanceret aftale om

Doha-udviklingsdagsordenen

og op-

fordrer de vigtigste partnere til at udvise samme konstruktive engagement, så forhandlingerne

kan afsluttes med et vellykket resultat.

49.

Der er udviklet foranstaltninger med henblik på at forbedre den strategiske planlægning,

sikre

sammenhæng i anvendelsen af forskellige instrumenter under politikken for eksterne

forbindelser,

forbedre koordineringen i internationale organisationer, herunder De Forenede

Nationer, og fremme samarbejdet mellem EU-institutionerne indbyrdes og mellem disse og

medlemsstaterne.

Det Europæiske Råd hilser fremskridtene velkommen og opfordrer de kommende formand-

skaber til at videreføre arbejdet sammen med generalsekretæren/den højtstående repræsentant

og Kommissionen for at sikre kontinuitet i processen.

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Der skal fortsat tages konkrete skridt til at forbedre en sammenhængende integration af udvik-

lingsmålene efter retningslinjerne i EU's tilsagn om sammenhæng i udviklingspolitikken. Det

Europæiske Råd ser frem til den fælles EU-strategi for handelsrelateret bistand som et vigtigt

element i indsatsen for at fremme dagsordenen for handel og udvikling.

________________________

16879/06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

BILAG I

ERKLÆRING OM FREDSPROCESSEN I MELLEMØSTEN

Det Europæiske Råd noterede sig med bekymring, at Mellemøsten står over for en af de værste kri-

ser i mange år. Den israelsk-arabiske konflikt er et afgørende element i denne krise. EU er fast be-

sluttet på at gøre en indsats for at komme ud af det nuværende dødvande i fredsprocessen og for at

mindske spændingerne i hele regionen.

Våbenhvilen i Gaza er et vigtigt første skridt. Krænkelserne af våbenhvilen må høre op, og den bør

udvides til at omfatte Vestbredden. Hvis våbenhvilen skal have mening og være holdbar, må den

konsolideres gennem en politisk proces. I den forbindelse noterede Det Europæiske Råd sig

premierminister Olmerts tale den 27. november. EU hilste det velkommen, at præsident Abbas og

premierminister Olmert er rede til at genoptage dialogen, og opfordrede dem indtrængende til at

mødes snart. Det Europæiske Råd opfordrede også de andre medlemmer af Kvartetten og de regio-

nale partnere til at intensivere de fælles bestræbelser på at puste nyt liv i fredprocessen.

Det Europæiske Råd udtrykte anerkendelse af de bestræbelser, som præsident Abbas i de seneste

seks måneder har gjort for at danne en national samlingsregering. EU er rede til at arbejde sammen

med en lovlig palæstinensisk regering, som vedtager en platform, der afspejler Kvartettens princip-

per. Hvis der dannes en sådan regering, giver EU tilsagn om at genoptage partnerskabet med den

palæstinensiske regering og at opfordre partnerne i Kvartetten til at gøre det samme, sammen med

andre donorer at fortsætte med at yde finansiel støtte og i samarbejde med den nye regering at udar-

bejde en langsigtet plan for kapacitetsopbygning, grænseforvaltning og samlede og effektive sik-

kerhedsstyrker samt en velfungerende administration.

Det Europæiske Råd opfordrede til omgående frigivelse af den bortførte israelske soldat og udtrykte

anerkendelse af de bestræbelser, der gøres med henblik herpå, også af partnerne i regionen. Det

Europæiske Råd opfordrede også til omgående frigivelse af de palæstinensiske ministre og lovgive-

re, der tilbageholdes i Israel.

16879/06

BILAG I

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Det Europæiske Råd noterede sig den afgørende rolle, som den midlertidige internationale meka-

nisme har spillet i leverance af nødhjælp til store dele af den palæstinensiske befolkning, siden den

blev iværksat i juni 2006. Der sættes stor pris på den øgede bistand, der er ydet over Fællesskabets

budget og bilateralt af medlemsstaterne i år, og på bidragene til mekanismen fra andre donorer. På

baggrund af den langvarige forværring af palæstinensernes socioøkonomiske situation godkendte

Det Europæiske Råd en forlængelse af mekanismen med yderligere tre måneder indtil marts 2007.

Det Europæiske Råd opfordrede til, at de palæstinensiske skatte- og toldindtægter, som Israel holder

tilbage, frigives.

Det Europæiske Råd fremhævede atter behovet for en fuldstændig og hurtig gennemførelse af køre-

planen. Som et første skridt bør der gøres en indsats for følgende prioriteter efter en tidsplan, som

vedtages af parterne og overvåges af Kvartetten: fuldstændig og hurtig gennemførelse af aftalen om

bevægelse og adgang, fuldstændig gennemførelse af Sharm-el Sheikh-aftalerne, herunder frigivelse

af fanger og genoptagelse af sikkerhedssamarbejdet mellem parterne, og parternes parallelle gen-

nemførelse af de tilsagn, de har givet under køreplanens første fase.

Selv om disse skridt er vigtige, er de kun en begyndelse, og de må føre til meningsfulde forhandlin-

ger om en endelig status, hvor det ultimative mål er at bringe den besættelse, der begyndte i 1967,

til ophør og skabe en uafhængig, demokratisk og levedygtig palæstinensisk stat, der lever side om

side med Israel og de andre naboer i fred og sikkerhed. I den forbindelse skal parterne træffe kon-

krete og øjeblikkelige foranstaltninger til at standse alle voldshandlinger og alle aktiviteter, som

strider mod international ret, herunder bosættelser og bygningen af adskillelsesbarrieren på palæsti-

nensisk område, som udgør en hindring for at nå dette mål. EU vil ikke anerkende nogen andre æn-

dringer af grænserne fra før 1967 end dem, parterne selv når til enighed om.

16879/06

BILAG I

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Det Europæiske Råd opfordrede Kvartetten til at være rede til at stå i spidsen for det internationale

samfunds bestræbelser på at bygge videre på resultaterne af de vellykkede forhandlinger mellem

Israel og palæstinenserne for at nå frem til en omfattende løsning på den israelsk-arabiske konflikt,

herunder fredsaftaler med Syrien og Libanon og fuld normalisering af forbindelserne mellem Israel

og de arabiske lande. Dette kræver en inklusiv tilgang, der inddrager alle relevante aktører; alle må

engagere sig konstruktivt i regionen for at støtte disse bestræbelser. Når tiden er inde, bør Kvartet-

ten i samråd med parterne og i overensstemmelse med køreplanen indkalde til en international kon-

ference for at realisere disse mål.

__________________________

16879/06

BILAG I

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

BILAG II

ERKLÆRING OM LIBANON

Det Europæiske Råd er bekymret over den forværrede situation i Libanon og understreger, at det er

fast besluttet på at styrke Libanons suverænitet, uafhængighed og territoriale integritet. En løsning

på den nuværende fastlåste politiske situation bør udelukkende søges opnået gennem dialog og i

fuld respekt for landets demokratiske institutioner. Det Europæiske Råd bekræfter sin fulde støtte til

premierminister Fouad Sinioras og den legitime og demokratisk valgte regerings bestræbelser på at

opretholde en dialog med alle politiske aktører i Libanon og at tage fat på de store udfordringer,

landet står over for, navnlig med hensyn til en fuldstændig gennemførelse af FN's Sikkerhedsråds

resolution 1701 og landets genopbygning.

Det Europæiske Råd opfordrer alle parter i regionen til at overholde resolutionen, især våbenembar-

goen. Det anmoder indtrængende Israel om at standse det israelske luftvåbens krænkelser af det li-

banesiske luftrum.

Det Europæiske Råd fordømmer uforbeholdent mordet på industriminister Pierre Gemayel og et-

hvert forsøg fra interne eller eksterne kræfters side på at destabilisere Libanon gennem politiske

mord eller andre terrorhandlinger. Det forventer, at de ansvarlige for sådanne forbrydelser findes og

bringes for en domstol. Det Europæiske Råd hilser det i den forbindelse velkommen, at det libanesi-

ske ministerråd har godkendt udkastet til statut for den særlige domstol for Libanon i overensstem-

melse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1664, og ser frem til, at der snarest muligt tages de sidste

nødvendige skridt til oprettelse af domstolen.

Det Europæiske Råd bekræfter på ny sin støtte til den indsats, der skal sikre Libanons genopbyg-

ning og velstand. Det gentager, at EU er rede til i tæt samarbejde med den libanesiske regering ak-

tivt at bidrage til, at den internationale konference til støtte for Libanon, som skal afholdes den

25. januar 2007 i Paris, bliver vellykket. Det Europæiske Råd erkender, at der er behov for hurtig

finansiel støtte for at kunne lægge et solidt grundlag for den fremtidige økonomiske og sociale ud-

vikling i Libanon.

16879/06

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

EU og dets medlemsstater har gennem deres fremtrædende rolle i det nye UNIFIL vist deres enga-

gement i en fuldstændig gennemførelse af FN's Sikkerhedsråds resolution 1701, således at der op-

nås en langsigtet løsning på de spørgsmål, der førte til konfrontationerne sidste sommer. Det Euro-

pæiske Råd hilser den nylige rapport fra FN's generalsekretær velkommen og ser med tilfredshed

på, at han agter at overveje mulighederne for at lade FN spille en større rolle i spørgsmålet om

Shebaa Farms, herunder den libanesiske regerings forslag om at sætte området under FN's jurisdik-

tion, indtil der er fundet en løsning på spørgsmålet om en permanent grænsedragning for og suve-

rænitet over området. Det Europæiske Råd opfordrer til omgående frigivelse af de to bortførte isra-

elske soldater.

Det Europæiske Råd opfordrer alle libanesiske og regionale aktører til at udvise ansvarligt leder-

skab og fuld respekt for de libanesiske demokratiske institutioner. Det er nødvendigt, at Syrien

standser enhver form for indblanding i Libanons interne forhold og aktivt deltager i stabiliseringen

af Libanon og regionen. Syrien er nødt til at gøre dette for at kunne udvikle normale forbindelser

med det internationale samfund, herunder med EU. Syrien bør anerkende og samarbejde med den

særlige domstol for Libanon.

________________________

16879/06

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

BILAG III

ERKLÆRING OM IRAN

Det Europæiske Råd udtrykker bekymring over iransk politiks negative betydning for stabiliteten og

sikkerheden i Mellemøsten. Det Europæiske Råd understreger, at Iran bør spille en ansvarlig rolle i

regionen.

Det Europæiske Råd beklager især, at Iran ikke har truffet de foranstaltninger, som IAEA's Styrel-

sesråd og FN's Sikkerhedsråd har krævet, og er enigt om, at dette kun kan få negative følger for for-

bindelserne mellem EU og Iran.

Det Europæiske Råd giver på ny udtryk for sin fulde støtte til bestræbelserne på at opnå en forhand-

lingsløsning på atomspørgsmålet og beklager, at Iran ikke for alvor er gået ind i de vidtrækkende

forslag, som den højtstående repræsentant forelagde landet den 6. juni. Forslagene kunne tjene som

udgangspunkt for en langsigtet aftale, der vil give Iran alt det, landet har behov for for at opbygge

en moderne civil atomkraftindustri, samtidig med at IAEA's Styrelsesråds og FN's Sikkerhedsråds

betænkeligheder imødekommes.

Da Iran intet har gjort for at opfylde sine forpligtelser, udtaler Det Europæiske Råd sin støtte til det

arbejde, der udføres i FN's Sikkerhedsråd med henblik på vedtagelse af foranstaltninger i medfør af

kapitel VII, artikel 41, i FN-pagten.

Det Europæiske Råd giver udtryk for dyb bekymring over den iranske regerings seneste erklæringer

om EU og individuelle medlemsstater samt over landets trusler mod Israel og den fortsatte forvær-

ring af de iranske borgeres menneskerettigheder og politiske frihedsrettigheder. I den forbindelse

beklager Det Europæiske Råd, at Iran har aflyst det møde i menneskerettighedsdialogen mellem EU

og Iran, der skulle have været afholdt i december 2006.

16879/06

BILAG III

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

EU fordømmer enhver form for benægtelse af holocaust som en historisk kendsgerning, både helt

og delvist, og afviser derfor på det kraftigste de underliggende præmisser og målsætninger for den

konference om holocaust, som de iranske myndigheder har organiseret.

EU vil løbende foretage en nøje gennemgang af alle disse spørgsmål og af sine politikker og tilpas-

se sin tilgang i lyset af Irans handlinger.

________________________

16879/06

BILAG III

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

BILAG IV

ERKLÆRING OM AFGHANISTAN

Det Europæiske Råd bekræftede sine tilsagn over for Afghanistans folk og regering og sit stærke

politiske engagement i fremme af stabilitet og udvikling i landet. Afghanistan har gjort meget væ-

sentlige fremskridt siden 2001 med oprettelsen af repræsentative politiske institutioner, frie medier,

opbygning af institutioner i sikkerhedssektoren, forbedringer i sundheds- og uddannelsessektoren,

menneskerettighederne og kvindernes status, udnævnelsen af en velfungerende højesteret samt be-

slutningen om at nedsætte et rådgivende panel for udnævnelse til høje stillinger. Men Afghanistan

befinder sig i en meget afgørende situation. Den afghanske regering, der støttes af det internationale

samfund, opfordres til straks at træffe yderligere koordinerede foranstaltninger.

EU spiller allerede en central rolle, idet det har ydet 3,7 mia. EUR siden 2002. Inden for rammerne

af Afghanistan-aftalen (Afghanistan Compact) og den fælles erklæring fra EU og Afghanistan fra

2005 arbejder det på at fremme afghansk lederskab, ansvar og ejerskab og at bidrage til udviklingen

af en demokratisk, sikker og holdbar afghansk stat. EU er rede til at øge sin indsats. Det Europæiske

Råd hilste det velkommen, at Kommissionen agter at videreføre sit stærke engagement i at støtte

genopbygningen i Afghanistan i perioden 2007-2013. EU vil arbejde på at sikre, at dets udviklings-

bistand når afghanere i alle dele af landet.

Sikkerhed og udvikling i Afghanistan hænger uløseligt sammen. Et øget fokus på offentlig forvalt-

ning og retsstat bør styrke indsatsen på andre områder. Kommissionen vil bygge på programmer for

landdistriktudvikling, sundhedssektoren og offentlig forvaltning, herunder retssystemet, og vil støtte

Afghanistans nationale politi gennem lov og orden-trustfonden for Afghanistan (LOTFA). Kom-

missionen vil også finansielt støtte en række civile aktiviteter, som medlemsstaterne gennemfører

gennem provinsgenopbygningsteams (PRT). EU vil endvidere undersøge, hvordan det kan styrke sit

engagement, bl.a. ved at se på mulighederne og vilkårene for en eventuel civil ESFP-mission på po-

litiområdet med relation til retsstaten i almindelighed.

16879/06

BILAG IV

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Det Europæiske Råd opfordrede Afghanistan og Pakistan til at uddybe deres forbindelser og til at

arbejde tæt sammen om at løse sikkerhedsproblemerne i grænseområderne.

EU vil sammen med De Forenede Nationers bistandsmission i Afghanistan (UNAMA), NATO og

andre centrale aktører, herunder de internationale finansielle institutioner, arbejde på at skabe et

effektivt samarbejde og en effektiv koordinering inden for det internationale samfund og med Af-

ghanistans regering. Det Europæiske Råd understregede betydningen af det fælles koordinations-

og overvågningsorgan (JCMB) for gennemførelsen af Afghanistan-aftalen og følger med interesse

tanken om at oprette en kontaktgruppe.

________________________

16879/06

BILAG IV

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

BILAG V

ERKLÆRING OM AFRIKANSKE SPØRGSMÅL

Sudan

Det Europæiske Råd udtrykker sin dybe bekymring over den forfærdelige situation i Darfur med

hensyn til sikkerheden, de humanitære forhold og menneskerettighederne samt det seneste udbrud

af vold i Sydsudan, som er en krænkelse af den samlede fredsaftale. Det Europæiske Råd bekræfter

på ny sin fulde støtte til den samlede fredsaftale og opfordrer alle parter til at afstå fra handlinger,

der kan bringe dens effektive gennemførelse i fare.

Det Europæiske Råd er stærkt foruroliget over eskaleringen af volden i Darfur, som er til skade for

den humanitære indsats og har ført til evakuering af mange humanitære hjælpearbejdere. Det opfor-

drer til, at fjendtlighederne omgående bringes til ophør, og understreger alle parters forpligtelse til

at respektere menneskerettighederne og den humanitære folkeret, de eksisterende våbenhvileaftaler

og de relevante resolutioner fra FN's Sikkerhedsråd. Det Europæiske Råd forventer, at de sudanesi-

ske myndigheder lever op til deres ansvar og sikrer alle borgere effektiv beskyttelse mod enhver

form for vold og sætter en stopper for straffrihed i Darfur.

Det Europæiske Råd ser med tilfredshed på resultatet af det særlige møde, Menneskerettighedsrådet

har holdt om situationen i Darfur, og opfordrer til, at den vurderingsmission, der er opnået enighed

om, hurtigst muligt udpeges og sendes af sted.

16879/06

BILAG V

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Det Europæiske Råd hilser det velkommen, at Den Afrikanske Unions (AU’s) Freds- og Sikker-

hedsråd den 30. november traf afgørelse om at godkende konklusionerne fra konsultationerne på

højt plan i Addis Abeba den 16. november. Det opfordrer indtrængende Sudans regering til at give

sit klare samtykke til, at FN’s støttepakke til AU's mission i Sudan (AMIS) gennemføres i sin hel-

hed. Det Europæiske Råd opfordrer den sudanesiske regering til snarest muligt i samråd med FN og

Den Afrikanske Union at bane vejen for gennemførelsen. Tidsfaktoren er af afgørende betydning i

en alvorlig humanitær situation. Det Europæiske Råd erindrer om FN's Sikkerhedsråds resolution

1591 og opfordrer indtrængende Sudans regering til at opfylde sine forpligtelser og anmoder Rådet

om at tage situationen op til overvejelse på sin næste samling. Det Europæiske Råd gentager, at EU

fortsat er fast besluttet på at støtte fredsbestræbelserne i Darfur. Det vil fortsat støtte AMIS i tæt ko-

ordinering med FN og vil dele byrderne med andre internationale partnere. Det Europæiske Råd

opfordrer indtrængende alle de internationale partnere til at opfylde deres tilsagn om støtte til

AMIS.

Darfur-fredsaftalen er det eneste grundlag for en politisk proces med henblik på varig fred i Darfur.

Det Europæiske Råd opfordrer indtrængende alle parter til omgående at indlede en dialog med hen-

blik på at gøre Darfur-fredsaftalen til en samlet fredsaftale. Det støtter Darfur-Darfur-dialogen og

-høringen som en nødvendig supplerende proces til de politiske forhandlinger.

De destabiliserende følger af Darfur-konflikten i hele regionen, især i Tchad og Den Centralafrikan-

ske Republik, er en kilde til stor bekymring for Det Europæiske Råd. Det understreger på ny, at

yderligere spændinger udgør en alvorlig trussel for freden og stabiliteten i hele regionen. Det Euro-

pæiske Råd understreger betydningen af en international tilstedeværelse langs Sudans, Tchads og

Den Centralafrikanske Republiks grænser som fastsat i FN’s Sikkerhedsråds resolution 1706, hilser

FN’s nylige tekniske evalueringsmission til Tchad og Den Centralafrikanske Republik velkommen

og ser frem til dens henstillinger.

16879/06

BILAG V

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Den Demokratiske Republik Congo

Det Europæiske Råd hilser den vellykkede gennemførelse af det første demokratiske valg i Den

Demokratiske Republik Congo (DRC) i over 40 år hjertelig velkommen og lykønsker det congole-

siske folk, alle partier og kandidater samt den uafhængige valgkommission. Det lykønsker den nye

præsident for DRC, Joseph Kabila, der sammen med alle de politiske partier og de nye congolesiske

institutioner har fået til opgave at fortsætte stabiliseringen og genopbygningen af DRC i en ånd af

national forsoning. Det opfordrer alle politiske aktører til at gå konstruktivt ind i denne proces, der

følger efter overgangen.

Det Europæiske Råd minder om den omfattende indsats, som EU har gjort til støtte for DRC på po-

litisk plan og ved hjælp af ESFP-instrumenter, EU's valgobservatørmission og den bistand, der

ydes gennem Den Europæiske Udviklingsfond og bilateralt af EU-medlemsstaterne. Det fremhæver

især den vellykkede gennemførelse af operationen EUFOR RD Congo, hvis rettidige og håndfaste

bidrag virkede afskrækkende og opretholdt freden under valgprocessen. Det understreger også De

Forenede Nationers afgørende rolle og opfordrer til, at mandatet for FN's fredsmission i DRC,

MONUC, forlænges, og til, at der udformes en målorienteret exit-strategi.

EU er fortsat helt indstillet på at fortsætte sin støtte til konsolidering af stabilitet og genopbygning.

Det er afgørende, at det fremtidige samarbejde kommer til at bygge på de nye myndigheders stærke

engagement i god regeringsførelse og en styrkelse af retsstaten. Der skal udarbejdes passende flek-

sible ordninger med den nye congolesiske regering, der kan sikre en effektiv støttekoordinering og

en politisk dialog.

Det Europæiske Råd understreger, at det er vigtigt for den congolesiske regering at gå fuldt og helt

ind i reformen af sikkerhedssektoren. EU fortsætter med at yde et omfattende og sammenhængende

bidrag på dette område på grundlag af missionerne EUPOL Kinshasa og EUSEC RD Congo og ved

hjælp af et udvidet ESFP-engagement og øget støtte fra Det Europæiske Fællesskab og medlemssta-

terne. EU har bekræftet, at det er rede til at påtage sig en koordinerende rolle i de internationale be-

stræbelser i sikkerhedssektoren i tæt samarbejde med De Forenede Nationer med henblik på at støt-

te de congolesiske myndigheder.

16879/06

BILAG V

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Det Europæiske Råd erkender, at et demokratisk og velstående DRC er afgørende for stabiliteten og

udviklingen i hele De Store Søers Område. Det hilser de fremskridt velkommen, der er gjort inden

for rammerne af den internationale konference om De Store Søers Område, og opfordrer indtræn-

gende alle de centrale deltagerlande til at fortsætte arbejdet med at fremme tættere samarbejde og

dialog i området.

Somalia

Det Europæiske Råd understreger situationens alvor i Somalia og den strategiske betydning af fred

og stabilitet i landet. Det bekræfter på ny EU's støtte til gennemførelsen af det føderale overgangs-

charter gennem effektive, bredt funderede og repræsentative føderale overgangsinstitutioner. EU er

fortsat fast besluttet på at arbejde for en politisk løsning gennem en inklusiv politisk dialog. Det Eu-

ropæiske Råd opfordrer de føderale overgangsinstitutioner og Unionen af Islamiske Domstole til at

opretholde den forhandlingsproces, der blev indledt i juni 2006 i Khartoum af Den Arabiske Liga,

og opfordrer indtrængende parterne til at indlede substansforhandlinger. EU er rede til at fortsætte

sin støtte til denne proces.

Det Europæiske Råd opfordrer indtrængende de føderale overgangsinstitutioner og Unionen af Is-

lamiske Domstole til at afstå fra alle handlinger, der kunne bringe dialogen i fare, og især til at

overholde de tilsagn, der er afgivet under Khartoum-forhandlingerne. Det tilskynder begge parter til

straks at tage skridt til at mindske de nuværende spændinger, og opfordrer især Unionen af Islami-

ske Domstole til at undlade at tage skridt til at udvide det territorium, som den kontrollerer.

Det Europæiske Råd tilskynder også alle stater, navnlig staterne i regionen, til at søge en fredelig

løsning på situationen i Somalia, til at afstå fra handlinger, der kunne bringe våbenhvilen og den

politiske proces i fare og til at overholde våbenembargoen fuldt ud.

EU samarbejder med internationale og regionale institutioner for at fremme fred og forsoning i So-

malia. Det Europæiske Råd hilser FN's Sikkerhedsråds resolution 1725 (2006) af 6. december vel-

kommen; den giver bemyndigelse til at indlede en beskyttelses- og uddannelsesmission i Somalia,

der skal støtte fred og stabilitet gennem en inklusiv politisk proces.

16879/06

BILAG V

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 14.-15. december 2006 i Bruxelles

Côte d'Ivoire

Det Europæiske Råd giver udtryk for sin bekymring over forsinkelserne i gennemførelsen af FN's

Sikkerhedsråds resolution 1721 og de fortsatte hindringer for fredsprocessen i Côte d'Ivoire. Det

minder om, at resolutionen, der fastsætter rammen for den endelige forlængelse af overgangen, er

bindende for alle ivorianske parter. Det opfordrer alle ivorianske parter til at give deres fulde støtte

til premierminister Konan Banny, så han har de reelle, effektive beføjelser, der sætter ham i stand til

at gennemføre det mandat, han har fået til at afholde frie og retfærdige valg inden den

31. oktober 2007.

________________________

16879/06

BILAG V