PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2010-11 (1. samling)
KOM (2007) 0872 Bilag 5
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

21. marts 2011

Dyrevelfærdskontoret

2010-5435-2147

JTS41555

Notat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

nye fødevarer m.v.

- spørgsmålet om forbud mod kloning m.v. af dyr til fødevarepro-

duktion

Nyt notat

KOM (2007) 872 og KOM (2010) 585

Resumé

Den 14. januar 2008 fremsatte Kommissionen forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om nye fødevarer m.v. Forhandlin-

gerne om forslaget er tæt på at afsluttes.

Forslaget er gået i forligsprocedure, idet der ikke kunne opnås enighed

mellem Rådet og Europa-Parlamentet. Forligsproceduren skal efter det

for Justitsministeriet oplyste være afsluttet endeligt den 29. marts 2011.

Forslaget forkastes, hvis det kan konstateres, at det ikke er muligt at nå

til enighed inden for denne tidsfrist.

Formandskabet har som led i et samlet kompromis om forslaget til for-

ordning om nye fødevarer m.v. den 16. marts 2011 fremsat et forslag om

forbud mod kloning af dyr med henblik på fødevareproduktion og et for-

bud mod overdragelse og anvendelse af klonede dyr med henblik på fø-

devareproduktion.

Det foreslås fra dansk side at støtte indsættelse af bestemmelser i forsla-

get til forordning om nye fødevarer m.v., hvorefter kloning af dyr med

henblik på fødevareproduktion samt overdragelse og anvendelse af klo-

nede dyr med henblik fødevareproduktion forbydes.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

Kommissionen har den 19. oktober 2010 fremlagt en rapport om kloning

af dyr til fødevareproduktion (KOM(2010) 585). Rapporten er modtaget i

dansk sprogversion den 25. oktober 2010. Et grundnotat om rapporten er

sendt til Folketingets Europaudvalg den 2. december 2010.

Rapporten indeholder en vurdering af en række aspekter ved brug af klo-

ningsteknologi i fødevareproduktion. I rapporten anbefales det, at der

indføres et midlertidigt forbud mod kloning af husdyr til fødevareproduk-

tion, mod brug af klonede husdyr og mod markedsføring af fødevarer fra

klonede dyr. Endvidere foreslås det, at der indføres et sporbarhedssystem

for import af reproduktionsmateriale, f.eks. sæd og embryoner, fra klo-

nede dyr.

Kommissionens rapport skal ses i sammenhæng med de igangværende

forhandlinger om et forslag til en ny forordning om nye fødevarer m.v.

(”novel food” forordningen) (KOM(2007) 872), som Kommissionen

fremsatte den 14. januar 2008. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF

artikel 114. Forslaget behandles efter den almindelige lovgivningsproce-

dure i TEUF artikel 294. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

indhentede et forhandlingsmandat vedrørende forslaget under et samråd i

Folketingets Europaudvalg den 14. januar 2009. Folketingets Europaud-

valg er senest orienteret om sagen ved et notat om iværksættelse af for-

ligsproceduren, der er sendt til udvalget den 21. september 2010.

Forslaget er gået i forligsprocedure, idet der ikke kunne opnås enighed

mellem Rådet og Europa-Parlamentet. Forligsproceduren skal efter det

for Justitsministeriet oplyste afsluttes endeligt den 29. marts 2011. For-

slaget forkastes, hvis det kan konstateres, at det ikke er muligt at nå til

enighed inden for denne tidsfrist. Der har senest været afholdt møde i

forligsudvalget den 16. marts 2011, og der er aftalt et nyt møde den 28.

marts 2011.

Formandskabet har som led i et samlet kompromis om forslaget til for-

ordning om nye fødevarer m.v. den 16. marts 2011 fremsat et forslag om

forbud mod kloning af dyr med henblik på fødevareproduktion og forbud

mod overdragelse og anvendelse af klonede dyr med henblik fødevare-

produktion.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indhold

Formandskabets forslag indebærer, at der i forslaget til forordning om

nye fødevarer indsættes en bestemmelse, hvorefter kloning af dyr med

henblik på fødevareproduktion samt overdragelse og anvendelse af klo-

nede dyr forbydes i en overgangsperiode. Overgangsperiodens længde er

ikke fastsat i det foreliggende forslag.

Formandskabets forslag omfatter alene somatisk kloning, dvs. kloning,

der sker ved, at man tager kernen fra en dyrecelle og indsætter den i en

ægcelle, hvis kerne er fjernet.

Gældende dansk ret

Det følger af § 1 i lov nr. 550 af 29. juni 2005 om kloning og genmodifi-

cering af dyr m.v., at kloning og genmodificering af hvirveldyr, anven-

delse af klonede og genmodificerede hvirveldyr til dyreforsøg samt avl af

klonede og genmodificerede forsøgsdyr kun må ske med tilladelse fra

Dyreforsøgstilsynet.

En sådan tilladelse kan kun meddeles til følgende formål, jf. lovens § 1,

stk. 2:

1) Grundforskning,

2) anvendt forskning rettet mod at forbedre sundhed og miljø,

3) fremstilling og avl af dyr, der producerer stoffer af væsentlig gavn for

sundhed eller miljø, eller

4) undervisning og uddannelse på universiteter og højere læreanstalter

eller ved anden undervisning på tilsvarende niveau og ved undervis-

ning af personer, der skal beskæftige sig med kloning og genmodifi-

cering.

Der kan således ikke gives tilladelse til kloning med henblik på fødeva-

reproduktion.

I forarbejderne til lov nr. 550 af 29. juni 2005 om kloning og genmodifi-

cering af dyr m.v. er den nærmere forståelse af begrebet kloning beskre-

vet på følgende måde:

”Kloning

af dyr betyder, at der dannes en genetisk set næsten

identisk ”kopi“ af et andet dyr. Kloning kan foretages ved

hjælp af to metoder, som er meget forskellige såvel metode-

mæssigt som anvendelsesmæssigt. Ved

embryonal kloning

deles et nyligt dannet fosteranlæg i flere fosteranlæg, der ind-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sættes i en rugemor. Rugemoderen føder herefter genetisk

identiske dyr, men man kender i princippet ikke dyrenes ful-

de egenskaber og udseende, førend dyrene er født.

Somatisk

kloning,

ofte kaldet voksenkloning, sker ved, at man tager

kernen fra en dyrecelle og indsætter den i en ægcelle, hvis

kerne er fjernet. Nogen tid efter at celledelingen er påbe-

gyndt, indsættes fosteranlægget i en rugemor. Det fødte dyr

er genetisk set næsten identisk (en klon) med donordyret, der

har leveret donorcellen. (…)”

Den danske lovgivning omfatter således somatisk kloning, embryonal

kloning og andre former for kloning, der måtte blive udviklet.

Det følger af § 11 i lov nr. 432 af 9. juni 2004 om hold af dyr med senere

ændringer, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan træffe be-

stemmelse og fastsætte regler om anvendelse, omsætning, indførsel og

udførsel af genteknologisk fremstillede og klonede dyr samt om forudgå-

ende anmeldelse eller godkendelse. Ministeren kan endvidere fastsætte

regler om tilsyn og kontrol hermed. Bemyndigelsesbestemmelsen i lov

om hold af dyr er endnu ikke udnyttet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forbuddet mod kloning af dyr med henblik på fødevareproduktion og

overdragelse og anvendelse af klonede dyr med henblik på fødevarepro-

duktion vurderes på det foreliggende grundlag ikke at have lovgivnings-

mæssige konsekvenser, idet den gældende danske lovgivning om kloning

vil kunne opretholdes. Forbuddet vurderes heller ikke at have statsfinan-

sielle konsekvenser.

Høring

Kommissionens rapport om kloning af dyr til fødevareproduktion har

været sendt i høring hos Danmarks Jordbrugsforskning, Den Danske

Dyrlægeforening, Det Dyreetiske Råd, DOSO, Dyrenes Beskyttelse, Dy-

reværnsrådet, Forbrugerrådet, Forbrugerstyrelsen, Fødevarestyrelsen,

Kvægavlsforeningen Dansire, Landbrug & Fødevarer og Slagteriernes

Forskningsinstitut.

Der er modtaget høringssvar fra Dyrenes Beskyttelse. For så vidt angår

forbud mod kloning af dyr med henblik på fødevareproduktion og over-

dragelse og anvendelse af klonede dyr med henblik på fødevareprodukti-

on er det i høringssvaret anført, at Dyrenes Beskyttelse med tilfredshed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

noterer sig, at Danmark – som det eneste land – har et forbud mod brug

af kloning til kommercielle formål (f.eks. fødevareproduktion).

Dyrenes Beskyttelse anfører endvidere, at der udover et forbud mod klo-

ning af dyr til fødevareproduktion og forbud mod import af produkter fra

klonede dyr, også bør indføres et forbud mod import af produkter fra

klonede dyrs afkom samt et forbud mod import af sæd og embryoner fra

klonede dyr. Dyrenes Beskyttelse finder det afgørende vigtigt, at der også

indføres forbud mod handel med produkter fra klonede dyrs afkom. Dy-

renes Beskyttelse har endvidere en række bemærkninger vedrørende

etablering af et system til sporing af sæd og embryoner fra klonede dyr,

generel EU-regulering af spørgsmål om kloning, avl af dyr og regulering

af kloning i andre internationale sammenhænge, herunder i regi af WTO.

Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser om de øvrige medlemslan-

des holdninger til Kommissionens rapport.

Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side er man positivt indstillet over for et forbud på EU-plan

mod kloning af dyr med henblik på fødevarefremstilling samt mod over-

dragelse og anvendelse af klonede dyr med henblik på fødevareprodukti-

on.

Fra dansk side lægger man vægt på at kunne medvirke til, at der indgås et

kompromis om forslaget til forordning om nye fødevarer m.v. På den

baggrund kan det accepteres, at forbuddets omfang er mindre vidtgående

end den danske regulering af kloning af dyr selvom et mere omfattende

forbud foretrækkes.

Fra dansk side lægger man vægt på, at forslaget ikke forhindrer de videre

drøftelser om en særskilt EU-lovgivning om kloning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentets udtalelse

Forslaget indgår i forligsforhandlingerne mellem Rådet, Kommissionen

og Europa-Parlamentet vedrørende forslaget til ny forordning om nye

fødevarer m.v.

10. Den Nationale Komité vedrørende landbrugsdyr

Et udkast til dette notat er den 18. marts 2011 sendt til orientering til Den

Nationale Komité vedrørende landbrugsdyr med repræsentanter fra bl.a.

dyreværnsorganisationer, landbrugsorganisationer, forskning og Rådet

for Dyreforsøg.

11. Tidligere forelæggelser for Folketinget.

Et grundnotat om Kommissionens rapport er sendt til Folketingets Euro-

paudvalg, Folketingets Retsudvalg samt Folketingets Udvalg for Fødeva-

rer, Landbrug og Fiskeri den 2. december 2010.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har senest orienteret om

forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om nye fødevarer

m.v. ved orienterende notat om iværksættelse af forligsproceduren, der er

sendt til Folketingets Europaudvalg den 22. september 2010.