PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2777 - landbrug og fiskeri Bilag 2
Offentligt

Justitsministeriet

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

15. januar 2007

Dyrevelfærdskontoret

2006-5410-0041

CAG40720

Bidrag til samlenotat for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 29. januar 2007.

Vedrørende: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om forbud mod mar-

kedsføring og indførsel i og udførsel fra Fællesskabet af skind fra hunde og

katte samt produkter, hvori sådanne skind indgår (KOM (2006) 684 ende-

lig)

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har den 20. november 2006 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om forbud mod markedsføring og indførsel i og udførsel fra Fællesskabet af skind

fra hunde og katte samt produkter, hvori sådanne skind indgår. Forordningen vil bl.a. indebæ-

re, at der indføres et generelt forbud mod import af hunde- og katteskind på fællesskabsplan.

Et initiativ, som bl.a. Danmark flere gange har opfordret Kommissionen til at fremsætte. For-

ordningsforslaget er sat på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den

29. januar 2007 med henblik på præsentation og politisk drøftelse. Det bemærkes, at det er

første gang, at forordningsforslagets indhold skal drøftes blandt EU’s landbrugsministre. For-

ordningsforslaget forventes at blive behandlet politisk igen på rådsmødet (landbrug og fiskeri)

den 7.-8. maj 2007, hvor det tyske formandskab har sat forslaget på den foreløbige dagsorden

til vedtagelse.

1. Baggrund

I år 2002 var der bl.a. i Danmark stor debat om anvendelsen af hunde og katte i forbindelse

med pelsproduktion. Debatten var især affødt af beretninger i tv og fra dyreværnsorganisatio-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ner om, hvordan hunde og katte i visse asiatiske lande holdes og aflives under dyrevelfærds-

mæssigt særdeles kritisable forhold, hvorefter skindene anvendes i forbindelse med pelspro-

duktion. Det blev anført, at skind fra denne produktion også blev afsat i Danmark og andre

europæiske lande, og at skindprodukterne ofte blev solgt uden eller under vildledende artsbe-

tegnelser. Beretningerne medførte fra forskellig side meget kraftige reaktioner.

Justitsministeren modtog bl.a. henvendelser fra medlemmer fra Folketinget og Europa-

Parlamentet, dyreværnsorganisationer og private med anmodning om, at der blev gennemført

et importforbud mod hunde- og katteskind. På den baggrund fremsatte justitsministeren den

27. marts 2003 et lovforslag om forbud mod erhvervsmæssig indførsel og produktion af samt

handel med skind og skindprodukter fra hunde og katte (L 201).

Efter vedtagelsen af loven (lov nr. 390 af 28. maj 2003 om forbud mod erhvervsmæssig ind-

førsel og produktion af samt handel med skind og skindprodukter fra hunde og katte) har

Danmark på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 17. november 2003 rejst spørgsmålet om an-

vendelse af hunde og katte i forbindelse med pelsproduktion.

Kommissionen henviste ved denne lejlighed til, hvad den tidligere på et rådsmøde og i et brev

til Danmark havde tilkendegivet. Efter Kommissionens opfattelse var der således ikke på om-

rådet for sundhed og forbrugerbeskyttelse hjemmel til på EU-plan at indføre et importforbud,

ligesom et importforbud ville være i strid med gældende regler på handelsområdet. Kommissi-

onen havde endvidere noteret sig, at bl.a. Danmark havde indført et nationalt importforbud,

hvilket Kommissionen også tidligere i bl.a. brevet til Danmark havde anbefalet som den bedste

løsning. Kommissionen lovede dog – efter anmodning fra det daværende italienske formand-

skab – at vende tilbage med en vurdering af mulighederne for et importforbud på EU-plan.

Herudover har Sverige med støtte fra Danmark, Tyskland, Frankrig og Luxembourg rejst

spørgsmålet på ny i forbindelse med rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 30. maj 2005.

Kommissionen understregede ved denne lejlighed, at der både er tale om et dyreværnsproblem

og et forbrugerbeskyttelsesproblem. Ud over at produktionsmetoderne medfører lidelser for

dyrene, er det et problem, at forbrugere ikke altid kan være sikre på, at den pels eller det

skind, som de køber, ikke stammer fra en kat eller en hund. Kommissionen var på den bag-

grund indstillet på igen at undersøge, hvorvidt det er muligt at finde et retsgrundlag for et initi-

ativ på området. Kommissionen opfordrede endvidere medlemslandene til at indføre nationale

forbud, ligesom de lande, der allerede havde et forbud, blev opfordret til at fremsende infor-

mationer om bl.a. kontrolprocedurer til Kommissionen. Endelig anførte Kommissionen, at man

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

snart ville informere om resultatet af Kommissionens juridiske tjenestes overvejelser om rets-

grundlaget og om Kommissionens overvejelser om andre specifikke tiltag.

På rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 23. januar 2006 præsenterede Kommissionen en hand-

lingsplan for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd (2006-2010) for medlemslandene. Handlingspla-

nen indeholder en nærmere redegørelse for Kommissionens politiske målsætninger på dyrevel-

færdsområdet i de kommende år. Herudover indeholder handlingsplanen en oversigt over de

konkrete initiativer, som Kommissionen agter at fremlægge til opfyldelse af handlingsplanens

politiske målsætninger.

Det fremgår i den forbindelse, at et af de konkrete initiativer, som Kommissionen agter at

fremlægge i løbet af 2006, er et ”forslag til foranstaltning som svar på befolkningens holdning

til handelen med katte- og hundeskind og produkter heraf”.

Kommissionen har på den baggrund den 20. november 2006 fremsat et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om forbud mod markedsføring og indførsel i og udførsel

fra Fællesskabet af skind fra hunde og katte samt produkter, hvori sådanne skind indgår.

2. Hjemmelsgrundlag

Forordningsforslaget er fremsat under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europæi-

ske Fællesskab, herunder særligt artikel 95 om det indre marked og artikel 133 om den fælles

handelspolitik. Forslaget vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med

den fælles beslutningsprocedure.

3. Nærhedsprincippet

Kommissionen har om forholdet til nærhedsprincippet anført, at formålet med forordningsfor-

slaget er at harmonisere retsforskrifter om handelen med skind og skindprodukter fra hunde og

katte. En sådan harmonisering er ifølge Kommissionen nødvendig for at undgå hindringer på

markedet for skind fra pelsdyr i Fællesskabet. Dette mål kan kun nås med foranstaltninger på

fællesskabsplan. Nationale foranstaltninger, herunder generelle forbud, som pr. definition kun

kan håndhæves i dele af det indre marked, har vist sig at være ineffektive og fører til en op-

splitning af markedet for skind. Kommissionen lægger endvidere vægt på, at medlemslandene

har tilkendegivet, at det er nødvendigt med et forbud på fællesskabsplan mod handel med skind

fra hunde og katte samt produkter, hvori sådanne skind indgår, fordi nationale forbud ikke er

lige så effektive. Dette gælder også de medlemslande, der allerede har indført et nationalt for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bud. Efter Kommissionens opfattelse er forordningsforslaget derfor i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Regeringen finder, at nærhedsprincippet må anses for overholdt, da et forbud på EU-plan efter

regeringens opfattelse vil have langt større effekt end rent nationale forbud. Baggrunden herfor

er bl.a., at told- og skattemyndighederne i f.eks. Danmark efter de almindelige regler herom

foretager kontrol af varer, der kommer til Danmark fra tredjelande. En tilsvarende kontrol

foretages i sagens natur ikke, når der er tale om indførsel til Danmark fra et andet EU-land.

4. Formål og indhold

Forordningsforslaget har ifølge Kommissionens

ledsagende bemærkninger til forslaget

til for-

mål at forbyde markedsføring, indførsel i og udførsel fra Fællesskabet af skind fra hunde og

katte og skindprodukter, hvori sådanne skind indgår. Forbuddet skal erstatte de forskellige

foranstaltninger, der er indført i en række medlemslande til gennemførelse af forbuddet mod

produktion af og/eller handel med skind fra hunde og katte, og tager sigte på at forhindre for-

styrrelser i det indre markeds funktion for at sikre de frie varebevægelser for skind og skind-

produkter i almindelighed. Bestemmelserne i forordningsforslaget skal tillige sikre, at skind fra

hunde og katte samt produkter, hvori sådanne skind indgår (de bruges bl.a. som pynt på be-

klædning og legetøj), og som er fremstillet uden for Fællesskabet, ikke kan indføres i eller

udføres fra Fællesskabet.

I overensstemmelse hermed fastslås det i forslagets artikel 1, at markedsføring og indførsel i

eller udførsel fra Fællesskabet af skind fra hunde og katte samt produkter, hvori sådanne skind

indgår, er forbudt.

Ved ”hund” forstås ifølge forslagets artikel 2 dyr af arten canis familiaris, og ved ”kat” forstås

ifølge samme bestemmelse dyr af arten felis catus.

Efter forslagets artikel 3 skal medlemslandene hvert år senest ved udgangen af marts måned

underrette Kommissionen om, hvilke analysemetoder de anvender til at identificere, hvilken art

skindet stammer fra.

Forslagets artikel 4 indeholder en hjemmel til – i overensstemmelse med den i forslagets artikel

5 beskrevne forskriftprocedure – efterfølgende at vedtage bestemmelser om anvendelsen af

analysemetoder til at identificere, hvilken art skindet stammer fra. Der kan endvidere vedtages

bestemmelser, der fraviger de i artikel 1 omhandlede forbud, hvis hunde- og katteskindene

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

eller de produkter, hvori disse skind indgår, er mærket som stammende fra hunde eller katte,

der ikke er blevet opdrættet eller aflivet til skindproduktion, eller er personlige effekter eller

løsøre, der indføres i eller udføres fra Fællesskabet.

Forslagets artikel 6 forpligter medlemslandene til nationalt at fastsætte sanktioner for overtræ-

delse af forordningen. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen

og have afskrækkende virkning.

Endelig foreslås det i forslagets artikel 7, at forordningen skal anvendes fra den 1. januar

2008.

5. Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse om forslaget foreligger endnu ikke.

6. Gældende dansk ret

I Danmark har man gennemført et indførselsforbud på nationalt plan (lov nr. 390 af 28. maj

2003 om forbud mod erhvervsmæssig indførsel og produktion af samt handel med skind og

skindprodukter fra hunde og katte). Loven trådte i kraft 1. oktober 2003.

Efter lovens § 1, stk. 1, er erhvervsmæssig indførsel og produktion af samt handel med skind,

herunder pelsskind, fra hunde (Canis

familiaris)

og katte (Felis

catus)

samt produkter, hvori

sådanne skind indgår, forbudt.

Forbuddet omfatter skind fra hunde og katte uanset race. Dyrets artsbetegnelse er afgørende.

Det er således uden betydning, om der er tale om kæledyr eller herreløse hunde og katte. Det

er endvidere uden betydning, om skindet stammer fra dyr, som er opdrættet med henblik på

pelsproduktion, ligesom der ikke sondres mellem, om dyret er afgået ved en naturlig død eller

er blevet aflivet. Forbuddet omfatter de nævnte skind og produkter, hvori sådanne skind ind-

går. Det er således uden betydning, om der er tale om hele skind eller stykker af skind, om

skindene er rå eller forarbejdede, og om de er besat med hår (pelsskind). Produkter, hvori så-

danne skind indgår, omfatter også varer med selv små skinddetaljer, f.eks. som besætning på

beklædningsgenstande, nøgleringe og legetøjsfigurer.

Der er alene tale om indførsel, hvis varerne bringes ind i landet, hvorimod transport inden for

rigets grænser, herunder fra Grønland til Danmark, ikke er omfattet. Loven berører således

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke mulighederne for at medtage f.eks. produkter, hvori der indgår skind fra grønlandske

slædehunde, fra Grønland til Danmark. Det er derimod forbudt erhvervsmæssigt at afsætte

sådanne varer i Danmark.

Produktion af de nævnte skind og produkter omfatter opdræt, hold og aflivning af hunde og

katte, når formålet er erhvervsmæssig pelsproduktion. Herudover er bl.a. den videre forar-

bejdning af hunde- og katteskind og endelig fremstilling af produkter, hvori sådanne skind ind-

går, omfattet. Handel med de nævnte skind og produkter omfatter såvel salg som køb og bytte.

Kun den erhvervsmæssige indførsel, produktion og handel er omfattet. Private vil således lov-

ligt kunne f.eks. indføre og forarbejde de nævnte skind og produkter. Om en indførsel m.v.

må anses for erhvervsmæssig, må bero på en samlet vurdering. Der kan heri bl.a. indgå, om

der er tilsigtet en fortjeneste, ligesom der kan lægges vægt på, hvilket omfang virksomheden

har, og om den i øvrigt har en mere systematisk karakter. Der vil kunne foreligge et er-

hvervsmæssigt forhold, selv om der ikke er tale om den pågældendes hovederhverv. Det kan

f.eks. efter omstændighederne være tilfældet, hvis en person under ferieophold i udlandet ind-

køber partier af skind med henblik på videresalg med fortjeneste i Danmark.

Det bemærkes, at Justitsministeriet i forbindelse med udarbejdelsen af lovforslaget overvejede,

om også privatpersoners indførsel m.v. burde være omfattet. Justitsministeriet nåede dog frem

til, at en række forhold taler for at begrænse forbuddet til erhvervsforhold.

Det kan således være særdeles vanskeligt for personer uden særligt sagkundskab at vurdere,

om et skind stammer fra en hund eller kat eller et andet dyr. Det har i den forbindelse været

anført, at hunde- og katteskindsprodukter ofte sælges uden tydelig angivelse af, hvilket dyr

skindet stammer fra. Da det formentlig forekommer mange mennesker fremmed at købe skind-

produkter af hund og kat, er der et incitament for mindre seriøse forhandlere til ikke at oplyse

mulige købere om artsoprindelsen.

Efter Justitsministeriets opfattelse burde pligten til agtpågivenhed med hensyn til, om et skind

stammer fra hund eller kat, primært påhvile importører og forhandlere af skindprodukter, som

i højere grad har mulighed for at stille krav til producenter og leverandører om fornøden do-

kumentation.

Det kunne endvidere efter Justitsministeriets opfattelse anføres, at det primære sigte med et

generelt forbud mod hunde- og katteskind må være at regulere de varer, der findes på det dan-

ske marked. Et forbud, der også omfatter privates indførsel og produktion af og handel med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hunde- og katteskind ville derimod berøre spørgsmål, som i mindre grad er egnet til en lovgiv-

ningsmæssig regulering. Det gjaldt efter Justitsministeriets opfattelse ikke mindst anvendelsen

af skind fra egne kæledyr. Der sker således, at private ønsker at udstoppe et dødt kæledyr eller

på anden måde bevare skindet herfra. Efter Justitsministeriets opfattelse faldt en sådan anven-

delse uden for rammerne af de hensyn, som lovforslaget tilsigtede at varetage.

Hertil kom spørgsmålet om produkter indeholdende hunde- og katteskind, som private – be-

vidst eller uforvarende – fuldt ud lovligt måtte have erhvervet efter de gældende regler. Det

ville være vanskeligt at etablere hensigtsmæssige overgangsregler, der f.eks. gør det muligt at

medtage sådanne produkter på ferie i udlandet og herefter genindføre dem.

Efter lovens § 1, stk. 2, bemyndiges justitsministeren til konkret eller ved at fastsætte nærmere

regler herom at meddele undtagelser fra forbuddet.

Baggrunden herfor er, at der kan tænkes anvendelser af skind fra hunde og katte, hvor de hen-

syn, der ligger til grund for loven, ikke fuldt ud gør sig gældende eller må vige for andre hen-

syn. Konservatorer bliver således fra tid til anden anmodet om at udstoppe en hund eller en kat

for en privatperson. Sådanne anvendelser falder uden for rammerne af de hensyn, som loven

tilsigter at varetage. På samme måde bør det ikke være udelukket for f.eks. en hundekennel

eller et museum at erhverve et udstoppet dyr eller lignende til udsmykning eller udstilling. Der

kan også være andre anvendelser af hunde- og katteskind, eksempelvis i forbindelse med er-

hvervsmæssig forskning, der ikke bør være udelukket.

Endelig fremgår det af lovens forarbejder, at bestemmelsen også – som et alternativ til en

egentlig overgangsordning – er tiltænkt at skulle finde anvendelse i forhold til erhvervsdri-

vende der måtte have indrettet sig i tillid til de hidtil gældende regler. Der tænkes her f.eks.

på tilfælde, hvor erhvervsdrivende før lovens ikrafttræden ligger inde med eller har indgået

aftale om erhvervelse af skindprodukter m.v., som i kraft af loven bliver ulovlige.

Overtrædelse af loven straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov-

givning, jf. lovens § 2, stk. 1. Straffen kan dog under skærpende omstændigheder stige til

fængsel indtil 4 måneder, jf. lovens § 2, stk. 2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Lovgivningsmæssige, statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

7.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget vedtages, vil forordningen være umiddelbart gældende i dansk ret, og den gæl-

dende danske lovgivning på området (lov nr. 390 af 28. maj 2003 om forbud mod erhvervs-

mæssig indførsel og produktion af samt handel med skind og skindprodukter fra hunde og kat-

te) vil ikke længere kunne opretholdes.

7.2. Statsfinansielle konsekvenser

Forordningsforslaget vil have visse begrænsede konsekvenser for staten i forbindelse med

navnlig politiets håndhævelse af loven. Henset til, at antallet af sager må forventes at være

beskedent sammenholdt med politiets samlede antal sager, vil de opgaver, der følger af forord-

ningsforslaget, imidlertid kunne varetages inden for politiets nuværende bevillingsmæssige

rammer. Forordningsforslaget skønnes således på nuværende tidspunkt samlet set at medføre

ingen eller meget begrænsede merudgifter for det offentlige.

7.3. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forordningsforslaget skønnes på nuværende tidspunkt ikke at have økonomiske eller admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet af betydning. Forordningsforslaget har ingen miljø-

mæssige konsekvenser.

8. Høring

Forordningsforslaget har været sendt i høring hos Advokatrådet, Alle Dyrs Ret, Anima, Amts-

rådsforeningen, Brancheforeningen Fokus på Dyr, Buntmagerlauget i Danmark, Danmarks

Civile Hundeførerforening, Danmarks JordbrugsForskning (Forskningscenter Foulum), Dan-

marks Jægerforbund, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Breton Klub, Dansk Hundere-

gister, Dansk Industri, Dansk Jagthunde Udvalg, Dansk Kennel Klub, Dansk Pelsdyravlerfor-

ening, Dansk Pelsgrossistforening, Dansk Racehunde Union, Dansk Ruhår Klub, Dansk Vizla

Klub, Dansk Zoologisk Konservatorforening, Dansk Hundeejeres Landsforening, Den Danske

Dommerforening, Den Danske Dyrlægeforening, Den Danske Hundeforening, Den Kgl. Vete-

rinær- og Landbohøjskole (KVL), Det Dyreetiske Råd, Det Veterinære Sundhedsråd, Dom-

merfuldmægtigforeningen, Dyrefondet, Dyrenes Beskyttelse, Dyreværnsforeningen Freja, Dy-

reværnsrådet, Dyreværnsorganisationernes Samarbejdsudvalg (DoSu), Forbrugerrådet, For-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

eningen af Offentlige Anklagere, Fællesrepræsentationen for Specialklubber for Stående Jagt-

hunde i Danmark, Færøernes Landsstyre, Fødevarestyrelsen, Grønlands Hjemmestyre, HTS-A

Arbejdsgiver- og Erhvervsorganisationen, HTS-I Interesseorganisationen, Inges Kattehjem,

Klubben for Field Trial Spaniels, Kommunernes Landsforening, Korthaarklubben, Landbrugs-

raadet, Miljøministeriet, Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender, Ministeriet for Fø-

devarer, Landbrug og Fiskeri, Naturhistorisk Museum, Politiforbundet i Danmark, Rigsadvo-

katen, Rigspolitichefen, Scandinavian Cat Protection Society, Fagligt Fælles Forbund 3F,

Vildtforvaltningsrådet, WSPA, Zoologisk Institut, Zoologisk Museum København og Økono-

mi- og Erhvervsministeriet.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra Advokatrådet, Dansk Hunderegister, Dansk

Kennel Klub, Dansk Pelsdyravlerforening (tillige på vegne af Dansk Pelsgrossistforening),

Dansk Ruhår Klub, Den Danske Dyrlægeforening, Det Dyreetiske Råd, Det Veterinære

Sundhedsråd, Dommerfuldmægtigforeningen, Dyrenes Beskyttelse, Fagligt Fælles Forbund

3F, Forbrugerrådet, Fødevarestyrelsen, Grønlands Hjemmestyre, HTS-A Arbejdsgiver- og

Erhvervsorganisationen, Inges Kattehjem og Rigsadvokaten.

Advokatrådet, Dansk Hunderegister, Den Danske Dyrlægeforening, Det Veterinære

Sundhedsråd, Dommerfuldmægtigforeningen, Dyrenes Beskyttelse, Fagligt Fælles For-

bund 3F, HTS-A Arbejdsgiver- og Erhvervsorganisationen

Rigsadvokaten

har ikke haft

bemærkninger til forslaget.

Forbrugerrådet

har oplyst, at rådet af ressourcemæssige årsager ikke har mulighed for at for-

holde sig forslaget. Forbrugerrådet kan derfor ikke tages til indtægt for at støtte forslaget eller

for at gøre det modsatte.

Inges Kattehjem

er tilfredse med forslaget.

Dansk Ruhår Klub

støtter forslaget. Efter foreningens opfattelse bør det dog ikke være muligt

generelt at markedsføre skind fra hunde og katte, når de stammer fra dyr, der ikke er avlet

eller aflivet med henblik på skindproduktion. I sådanne tilfælde bør der i stedet gives mulighed

for dispensation fra forbuddet mod markedsføring på baggrund af en skriftlig ansøgning og

behørig dokumentation.

Dansk Kennel Klub

oplyser, at foreningen har troet, at forordningsforslaget ville videreføre

det gældende danske forbud mod handel med skind fra hunde og katte. Foreningen er imidler-

tid efterfølgende kommet i tvivl om, hvorvidt dette er tilfældet. Foreningen anfører i den for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bindelse, at selv om man kan ræsonnere, at der ikke kan sælges skind og skindprodukter, hvis

de ikke har kunnet indføres i EU, så forudser foreningen betydelige problemer med at ”trevle

sagerne op”, hvis man ikke også har mulighed for at gøre et strafansvar gældende over for

sælgeren af varerne. Dette forhold må forudses at vanskeliggøre kontrolopgaven – med forven-

telig mindre målopfyldelse til følge. Foreningen finder endvidere, at når man tillige foreslår to

undtagelsesbestemmelser til det generelle forbud, så afsvækkes kontrolmulighederne i et om-

fang, som kan risikere at gøre forordningen til en ren ”narresut” over for forbrugerne. For-

eningen er derfor af den klare opfattelse, at de to undtagelsesmuligheder bør udgå af forslaget.

Det Dyreetiske Råd

henviser til rådets høringssvar over Justitsministeriets lovforslag (L 201)

om forbud mod erhvervsmæssig indførsel og produktion af samt handel med skind og skind-

produkter fra hunde og katte. Her påpegede rådet bl.a. det problematiske i at give visse dyre-

arter særlig status med henvisning til disse arters tilknytning til mennesker. Selv om der i rådet

kan herske uenighed om, hvordan hensyn til dyrevelfærd og overvejelser omkring formålet

med brugen af dyr skal vægtes, er der dog fuld enighed om, at det er disse hensyn og ikke

spørgsmålet om dyreartens status, tilknytning til mennesker, dyrenes appellerende udseende

eller lignende, der bør være grundlag for lovgivning. I sit tidligere høringssvar anførte rådet

også, at produktionen af hunde- og katteskind, således som denne er gengivet i medierne, fore-

går på en helt uacceptabel måde. Rådet erklærede derfor sin støtte – helt generelt – til bestræ-

belser for at sikre, at produktionen af animalske produkter, som kan købes i danske butikker,

sker på en dyreværnsmæssigt forsvarlig måde, hvad enten produktionen foregår i Danmark

eller i udlandet. Rådet kan endvidere støtte, at sådanne initiativer tages på EU-niveau. Endelig

pegede rådet i sit tidligere høringssvar på problemet med manglende gennemskuelighed for

forbrugere, der køber produkter af skind eller hvor skind indgår. Rådet hilser derfor initiativet

til centralt at samle oplysninger om, hvordan skindets oprindelse kan fastslås, velkomment.

Dansk Pelsdyravlerforening (tillige på vegne af Dansk Pelsgrossistforening)

oplyser, at de

to foreninger ikke vil blive berørt af forslaget, da hverken Dansk Pelsgrossistforening eller

Dansk Pelsdyravlerforening – herunder auktionsselskabet Kopenhagen Fur - producerer, mar-

kedsfører, indfører eller handler med hunde- og katteskind, eller produkter, hvori sådanne

skind indgår. De to foreninger finder det imidlertid positivt, at EU fremsætter forslag til har-

moniserede regler på området. Forskellige nationale foranstaltninger vedrørende skind fra

hunde og katte kan hæmme handelen med skind i almindelighed som følge af forskellige han-

delsvilkår og mærkningskrav for pelsgrossister m.v. Harmoniserede regler vil således ifølge de

to foreninger fjerne disse usikkerheder på markedet. Det er endvidere efter de to foreningers

opfattelse glædeligt, at der ikke foreslås indført et generelt mærkningskrav med hensyn til

pelsprodukter, idet dette ville medføre en uforholdsmæssig økonomisk byrde for pelsbranchen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grønlands Hjemmestyre

oplyser, at der i Grønland ikke avles hunde med henblik på pelspro-

duktion. Det er dog visse steder brugt, at man anvender pels fra slædehunde, som aflives af

anden årsag. Disse skind eksporteres ikke ud af Grønland. Dette gælder i særdeleshed siden

Danmark i 2003 forbød erhvervsmæssig import af hunde- og katteskind, men skyldes også, at

det traditionelt drejer sig om så lille et antal, at det ikke er kommercielt interessant. Hunde-

skind anvendes som nævnt af og til af private husflidskunstnere og små systuer til f.eks. kant-

ning af vanter, besætning, kraver m.m., og som sådan sælges det af og til som unika til turister

i Grønland. Disse turister bør ifølge hjemmestyret kunne tage deres lovligt indkøbte varer med

ind i EU. Grønlands Hjemmestyre opfordrer derfor til, at forordningsforslaget i lighed med

den gældende danske lov kun kommer til at omfatte erhvervsmæssig import, og ikke udvides

til at omfatte privat indførsel.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser initiativet fra Kommissionen velkomment og er overordnet set positiv over

for forordningsforslaget.

I Danmark har man gennemført et indførselsforbud på nationalt plan (lov nr. 390 af 28. maj

2003 om forbud mod erhvervsmæssig indførsel og produktion af samt handel med skind og

skindprodukter fra hunde og katte). Loven trådte i kraft 1. oktober 2003.

Det er imidlertid fortsat opfattelsen fra dansk side, at et forbud på EU-plan mod erhvervsmæs-

sig indførsel og produktion af samt handel med skind og skindprodukter fra hunde og katte vil

være at foretrække.

Baggrunden herfor er bl.a., at told- og skattemyndighederne i f.eks. Danmark efter de almin-

delige regler herom foretager kontrol af varer, der kommer til Danmark fra tredjelande. En

tilsvarende kontrol foretages i sagens natur ikke, når der er tale om indførsel til Danmark fra et

andet EU-land.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forordningsforslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 29. januar

2007 med henblik på præsentation og efterfølgende politisk drøftelse.

Det forventes, at medlemslandene i den forbindelse generelt vil hilse initiativet fra Kommissio-

nen velkomment. Medlemslandene holdning til forslagets enkelte dele kendes endnu ikke.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forordningsforslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.