PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2790 – landbrug og fiskeri Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

2.1. Kontoret for europapolitik og internationale relationer

8. marts 2007

FVM 427

____________________________________________________________________

SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 19. – 20. marts 2007

____________________________________________________________________

Den fælles markedsordning for korn:

a) Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1784/2003 om den

fælles markedsordning for korn

b) Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 1883/78 om al-

mindelige regler for finansiering af interventioner gennem Den Europæiske Udviklings-

og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen

- (Evt.) Vedtagelse

KOM (2006) 755 og KOM (2007) 12

Side 3 og side 5

(Evt.) Forslag til Rådets forordning om regler for frivillig graduering af direkte betalin-

ger som fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles regler for den

fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtte-

ordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005

- Politisk enighed

KOM (2006) 241

Side 8

Forslag forslag til Rådets forordning om én fælles markedsordning for landbrugspro-

dukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter

- Drøftelse

KOM (2006) 822

Side 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om ”Beskæftigelse i

landdistrikterne: bro over beskæftigelseskløften”

- Vedtagelse af rådskonklusioner

KOM (2006) 857

Side 17

(Evt.) Forslag til Rådets forordning om en forvaltningsplan for fiskeriet efter rødspætte

og tunge i Nordsøen

-Vedtagelse på et kommende rådsmøde

KOM (2005) 714

Side 20

Implementering af fødevarekontrol

- Opsamling fra frokostdrøftelse

KOM-dokument foreligger ikke

Side 25

Forslag til Rådets forordning om afsætning af kød fra kvæg som højst er tolv måneder

gammelt

- Forventes vedtaget på et kommende rådsmøde

KOM (2006) 487

Side 25

Punkterne 1 – 5 hører under Fødevareministeriets ressort og punkterne 6 – 7 hører under Ministeriet

for Familie- og Forbrugeranliggenders ressort.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 19. – 20. marts 2007

Den fælles markedsordning for korn:

a) Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1784/2003

om den fælles markedsordning for korn

KOM (2006) 755

Revideret genoptryk af samlenotat af 19. januar 2007. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen fremsendte den 15. december 2006 et forslag til Rådet om ændring af den fælles

markedsordning for korn vedrørende intervention for majs. Forslaget fremsættes for at bremse

væksten i de offentlige lagre og at gøre landbruget mere markedsorienteret i tråd med retningslin-

jerne i CAP-reformen af 2003. Forslaget indebærer, at muligheden for intervention af majs ophæ-

ves fra markedsåret 2007/2008. Formandskabet har i lyset af forhandlingerne fremsat et kompro-

misforslag, hvor intervention af majs bibeholdes for markedsårene 2007/2008 og 2008/2009, hvor-

efter ordningen afskaffes.

Baggrund

Kommissionen har den 15. december 2006 fremsendt forslag til Rådet om en ændring af den fæl-

lesmarkedsordning for korn vedrørende intervention for majs.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal

efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet den 19.-20. marts med henblik på vedtagelse.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet anses for tilgodeset.

Formål og indhold

Den fælles markedsordning for korn fastlægger en interventionsmekanisme som sikkerhedsnet un-

der kornmarkedet i tilfælde af stærke prisfald. I de fleste medlemsstater ligger markedsprisen nor-

malt over interventionsprisen, hvorfor interventionslagrene har været begrænsede. I visse medlems-

stater med lavere produktionsomkostninger og begrænsede transportmuligheder, anvendes interven-

tion dog som en reel afsætningsmulighed og ikke blot som et sikkerhedsnet for avlerne.

I 2003/2004 var interventionslagrene således på et historisk lavt niveau med i alt 3,6 mio. tons,

mens de med udgangen af 2005/2006 var vokset til 14 mio. tons. Problemet med de voksende lagre

er navnlig relateret til majs, hvor EU er gået fra en situation uden interventionslagre i 2003/2004 til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at have 5,6 mio. tons majs på lager ved udgangen af 2005/2006. Det svarer til 40 % af de samlede

lagre. Pt. er ca. 93 % af interventionslagrene for majs placeret i Ungarn.

Ved en fremskrivning af markedsudviklingen forventes majslagrene fortsat at stige og kan nå et

niveau på omkring 15,6 mio. tons i 2013. Hertil kommer, at majs er dårligt egnet til interventions-

oplagring, idet der relativt hurtigt sker en kvalitetsforringelse, ligesom at afsætningsmulighederne

på verdensmarkedet er begrænsede.

Med henblik på at bremse væksten i de offentlige lagre og at gøre landbruget mere markedsoriente-

ret i tråd med retningslinjerne i CAP-reformen af 2003 fremsætter Kommissionen derfor forslag til

ændring af den fælles markedsordning for korn.

Forslaget indebærer, at muligheden for intervention af majs ophæves fra markedsåret 2007/2008.

Formandskabet har i lyset af forhandlingerne om forslaget fremsat et kompromisforslag, hvor inter-

vention af majs bibeholdes for markedsårene 2007/2008 og 2008/2009 hvorefter ordningen afskaf-

fes. I overgangsperioden fastsættes et loft for den mængde majs, som kan interveneres. Formand-

skabet har foreslået, at dette loft i markedsåret 2007/2008 fastsættes til 700.000 tons og en mindre

mængde for markedsåret 2008/2009. Interventionsloftet skal evt. fordeles efter en fordelingsnøgle

mellem de relevante medlemsstater.

Konsekvenser

I henhold til Kommissionens estimater vil forslaget ikke indebære en betydelig reduktion af produk-

tionen af majs i EU. Det fremføres, at de berørte regioner forventes at blive mere konkurrencedyg-

tige både i forhold til eksport og i forhold til kødproduktion, hvor omkostningerne til foder vil falde.

Kommissionen forventer, at såfremt forslaget vedtages, vil interventionslagrene for alle kornpro-

dukter undtagen majs være på omtrent 10 mio. tons i 2013 mod 18,9 mio. tons ved status quo. Af de

18,9 mio. tons vurderes det, at majs vil udgøre 15.6 mio. tons.

Vedtages forslaget, vurderer Kommissionen, at det indebærer en reduktion i EU-udgifterne til dette

område på 617,8 mio. € samlet over perioden 2008 – 2014 i forhold til en situation med status quo i

denne periode og et stigende forventet udgiftsniveau til interventionsopkøb.

Forslaget forventes ikke at have direkte betydning for de danske landbrugere eller den danske ad-

ministration, da der ikke er majs på intervention i Danmark. Forslaget kan dog ikke udelukkes at

påvirke balancen på markedet for byg og hvede.

Med et kompromisforslag med en eventuel overgangsordning må udgifterne forventes at være til-

svarende lavere.

Der forventes ikke statsfinansielle konsekvenser af forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Høring

Landbrugsraadet bemærkede ved mødet i §2-udvalget (landbrug) den 17. januar 2007, at man prin-

cipielt er imod ændringer igen, idet ordningen senest blev ændret sidste år. Landbrugsraadet fandt,

at det var bedre at sænke interventionsprisen frem for helt at ophæve muligheden for intervention.

Ved møde i § 2-udvalget (landbrug) den 7. marts 2007 bemærkede Landbrugsraadet, at man kunne

have forståelse for en overgangsordning, men at man nu principielt mener, at intervention af majs

bør afskaffes.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at der skal arbejdes mod en øget markedsorientering og libe-

ralisering af den fælles landbrugspolitik. Regeringen støtter derfor forslaget, herunder et eventuelt

kompromisforslag, og finder ligeledes konsekvenserne for EU’s budget positive.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ungarn finder, at loftet i kompromisforslaget for den mængde majs, som kan interveneres, på

700.000 tons er for lavt og foreslår i stedet et loft på 2.000.000 tons. En række andre berørte lande

mener ikke, at man på nuværende tidspunkt skal ophæve intervention af majs. Dette har formand-

skabet afvist.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 26. januar i forbindelse med

forelæggelse af rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 29. januar 2007, jf. samlenotat oversendt den

19. januar 2007.

Notatet er endvidere fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Den fælles markedsordning for korn:

b) Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 1883/78

om almindelige regler for finansiering af interventioner gennem Den Europæi-

ske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen

KOM (2007) 12

Revideret genoptryk af samlenotat af 19. januar 2007. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår en yderligere 2-årig EU-finansiering af medlemsstaternes renteudgifter i de

tilfælde, hvor medlemsstaternes renteniveau overstiger det dobbelte af det gennemsnitlige renteni-

veau i EU.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2007) af 17. januar 2007 fremsendt forslag om ændring af forord-

ning (EØF) nr. 1883/78 om almindelige regler for finansiering af interventioner gennem Den Euro-

pæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen.

Ordningen om midlertidig EU-finansiering af medlemsstaternes renteudgifter, der var gældende for

2005 og 2006 foreslås dermed forlænget for perioden 2007-2008. Forslaget er fremsat med hjemmel

i TEF artikel 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-

Parlamentet.

Forslaget er sat på dagsordenen for det kommende rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 19. – 20.

marts 2007 med henblik på drøftelse og vedtagelse.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

I forslaget om ændring af den fælles markedsordning for korn vedrørende intervention af majs

nævnes, at Kommissionen som supplement til dette forslag straks vil forelægge Rådet et forslag til

en midlertidig ændring af EUGFL’s finansieringsvilkår for medlemsstaternes udgifter til offentlig

oplagring. Kommissionen finder, at de to forslag skal ses i en sammenhæng og bør vedtages af Rå-

det samtidigt.

Lovgivningen vedrørende den fælles landbrugspolitik forpligter medlemsstaterne til at opkøbe

landbrugsprodukter, der er omfattet af en interventionsordning, hvilket medfører en økonomisk

byrde for medlemsstaterne, som skal låne de midler, der er nødvendige for at foretage disse inter-

ventionsopkøb. Det er endvidere fastsat, at de deraf følgende finansielle udgifter for disse medlems-

stater refunderes på basis af en ensartet sats for hele EU.

Den tidligere ordning blev begrundet med, at visse nye medlemsstater vil få væsentlige finansielle

byrder som følge af de øgede kornmængder, der frembydes til intervention som følge af den øgede

kornproduktion kombineret med en højere rentesats end generelt i EU. EU har derfor i 2005 og

2006 finansieret en del af ekstraomkostningerne, hvis en medlemsstats rentesats er højere end det

dobbelte af den ensartede rentesats. Denne foranstaltning foreslås nu forlænget for 2007 og 2008,

når det gælder de yderligere udgifter til offentlig oplagring, som afholdes af medlemsstaterne til en

meget høj intern rente.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU dækker dermed renteforskellen for de medlemsstater, som skal betale en rentesats, der er højere

end det dobbelte af den ensartede rentesats. Den del af udgifterne, der defineres som forskellen mel-

lem den ensartede sats og det dobbelte af denne sats, forventes fortsat at skulle afholdes af med-

lemsstaterne. En lignende ordning fungerede endvidere fra 1994-1996.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser udover ind-

virkningerne på EU-budgettet. Af forslaget fremgår det, at udgiften for 2007 vil udgøre 9,3 mio. €

og 10,4 mio. € for 2008. Kommissionen har efterfølgende revideret dette skøn, således at det nu

vurderes, at udgiften for 2007 bliver 7,2 mio. € og 5,21 mio. € for 2008.

Der er i beregningerne ikke taget højde for et eventuelt kompromisforslag.

Høring

På mødet i §2-udvalget (landbrug) den 17. januar 2007 udtrykte Landbrugsraadet forståelse for en

vis fleksibilitet i lyset af forslaget om afskaffelse af intervention af majs.

§2-udvalget (landbrug) er på ny blevet hørt og havde ikke bemærkninger ved mødet den 7. marts

2007.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at der skal arbejdes mod en øget markedsorientering og libe-

ralisering af den fælles landbrugspolitik. Regeringen støtter derfor forslaget om udelukkelse af majs

fra interventionsordningen, herunder et eventuelt kompromisforslag om en overgangsordning. Idet

Kommissionen finder, at de to forslag skal ses i en sammenhæng og bør vedtages af Rådet samti-

digt, er det regeringens foreløbige generelle holdning, at Danmark på det foreliggende grundlag kan

støtte forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ungarn ønsker, at forslaget om finansiering af renteudgifter i forbindelse med medlemsstaternes

udgifter til intervention behandles separat, således at det ikke længere kædes sammen med et ophør

af intervention af majs for markedsåret 2007/08.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 26. januar i forbindelse med

forelæggelse af rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 29. januar 2007, jf. samlenotat oversendt den

19. januar 2007.

Notatet er endvidere fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Evt.) Forslag til Rådets forordning om regler for frivillig graduering af direkte

betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles

regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fast-

læggelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning

(EF) nr. 1290/2005

KOM (2006) 241

Revideret genoptryk af samlenotat af 5. oktober 2006. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

I forslaget til regler for frivillig graduering (modulation) foreslås det bl.a., at den frivillige

graduering alene skal gælde ”direkte betalinger”, at medlemslandene én gang for alle årene 2007-

2012 skal meddele Kommissionen de årlige procentsatser for eventuel frivillig graduering, og at de

frivilligt graduerede midler også skal være underlagt minimumsprocenterne for anvendelse af EU-

midler pr. akse i landdistriktsprogrammet. Europa-Parlamentet har senest den 14. februar 2007

afvist Kommissionens forslag, og man har besluttet at blokere 20 % af udgifterne til

landdistrikterne. Formandsakabet har skitseret en kompromispakke med henblik på at få en hurtig

vedtagelse af Kommissionens forslag og dermed at få frigivet de blokerede landdistriktsmidler.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2006) 241 af 24. maj 2006 fremsendt forslag til Rådets forordning

om regler for frivillig graduering af direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003

om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om

fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EF) nr.

1290/2005. Forslaget er modtaget på dansk den 29. juni 2006.

På Det Europæiske Råd (DER) i december 2005 blev de finansielle perspektiver for perioden 2007-

2013 fastlagt. Tildelingen til det nye landdistriktsudviklingsinstrument vil være på 69,75 mia. € før

den obligatoriske graduering, der sker i medfør af midtvejsreformen af den fælles landbrugspolitik

fra 2003

. Af aftaleteksten fremgår det, at de enkelte medlemsstater herudover frivilligt kan

fastlægge yderligere graduering på op til 20 pct. af de markedsrelaterede udgifter og de direkte

betalinger, og dermed kan overføre yderligere midler til deres landdistriktsprogram. Det fremgår af

DER-konklusionerne (punkt 62), at de beløb, der overføres til støtte for

landdistriktsudviklingsforanstaltninger i henhold til sådanne ordninger, ikke underkastes de regler

for medlemsstaternes samfinansiering og minimumsudgifter for hver af akserne, der er fastlagt i

forordningen om udvikling af landdistrikterne.

Rådet skal på forslag fra Kommissionen fastlægge reglerne for denne frivillige graduering.

Graduering: Overførsel af midler fra direkte støtte (del af søjle I) til støtte til landdistriktsudvikling (søjle II).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til Rådets forordning om fastlæggelse af regler for frivillig graduering er fremsat med

hjemmel i TEF, artikel 37, og kan vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-

Parlamentet.

Sagen forventes sat på dagsordenen for Rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 19. og 20. marts 2007

med henblik på politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

Kommissionens forslag har til formål at fastlægge de nærmere regler for muligheden for anvendelse

af frivillig graduering, som aftalt på Det Europæiske Råd (DER) i december 2005.

Kommissionen har i forhold til aftalen fra Det Europæisk Råd (DER-aftalen) valgt at fortolke

aftalen således, at den frivillige graduering begrænses til alene at gælde ”direkte betalinger” i

overensstemmelse med artikel 2(d) i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003, og dermed udelukke

markedsrelaterede udgifter (eksportstøtte m.v.), idet disse udgifter støtter det samlede europæiske

marked og ikke det enkelte medlemsland.

Kommissionen foreslår også, at der tilsvarende den eksisterende obligatoriske graduering skal

fastlægges en nedre grænse, således at der ikke kan ske graduering af de første 5.000 € i støtte til

den enkelte landmand.

Videre foreslås det, at medlemslandene én gang for alle årene 2007-2012 skal meddele

Kommissionen de årlige procentsatser for eventuel frivillig graduering senest to måneder efter

ikrafttræden af forordningen. Disse procentsatser kan i løbet af perioden være progressive, men ikke

degressive.

Kommissionen foreslår desuden, at de frivilligt graduerede midler skal indgå i landdistrikts-

programmet som de øvrige midler heri og dermed være underlagt reglerne i Rådets forordning (EF)

nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne.

Medlemsstaterne gives frihed til at undlade at medfinansiere frivilligt graduerede midler. Det er

dermed muligt for medlemsstaterne i modsætning til DER-aftalen at vælge at supplere med national

medfinansiering i overensstemmelse med reglerne i landdistriktsforordningen.

Modsat hvad der fremgår af DER-aftalen, foreslår Kommissionen, at de frivilligt graduerede midler

skal være underlagt minimumsprocenterne for anvendelse af EU-midler pr. akse i

landdistriktsprogrammet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Idet Europa-Parlamentet ikke kan acceptere Kommissionens forslag og man derudover har blokeret

20 % af udgifterne til landdistrikter og opført disse i reserven, har formandskabet skitseret en

kompromispakke bestående af tre elementer: 1) ændringer af forordningen i forhold til Kommissio-

nens forslag, 2) en fælles erklæring fra Rådet og Kommissionen og 3) erklæringer fra medlemssta-

ter, der har til hensigt at anvende frivillig graduering.

Ændringerne i forordningen ville indebære a) en sammenhæng mellem frivillig og obligatorisk gra-

duering, således at ordningen for frivillig graduering reduceres, hvis det på et senere tidspunkt be-

sluttes at udvide ordningen for obligatorisk graduering, b) mulighed for at medlemsstater, der ikke

fritager de mindste producenter (dvs. under 5.000 €) fra graduering kan gøre brug af samme ordning

for frivillig graduering, ligesom der er mulighed for regionaliseret anvendelse af ordningen samt c)

bestemmelse om, at de medlemsstater, der anvender ordningen for frivillig graduering skal overvå-

ge virkningerne heraf.

I den fælles erklæring fra Rådet og Kommissionen lægges der op til, at Rådet under behandlingen af

forslaget noterer sig, at kun to medlemsstater har til hensigt at anvende ordningen. Endvidere læg-

ges der op til, at man i forbindelse med sundhedstjekket og på grundlag af en rapport fra Kommissi-

onen skal se nærmere på graduering, herunder den fremtidige finansiering af CAP’ens søjle 2. End-

videre skal man på basis af Kommissionens rapport om anvendelse af frivillig graduering se nærme-

re på a) muligheden for at øge den obligatoriske graduering og i samme forbindelse reducere den

frivillige graduering, samt b) muligheden for at medlemsstater indfører eller ophører med at anven-

de frivillig graduering i 2010 eller ændrer satserne. Endelig lægges der op til, at de medlemsstater,

der har til hensigt at anvende ordningen for frivillig graduering giver meddelelse herom i en erklæ-

ring.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har senest på sin plenarforsamling den 14. februar 2007 afvist Kommissionens

forslag. Europa-Parlamentet begrunder sin afvisning med Kommissionens manglende

konsekvensanalyse, faren for forskelsbehandling mellem EU’s landmænd samt risikoen for

renationalisering af EU’s fælles landbrugspolitik. Herudover har Europa-Parlamentet besluttet at

blokere 20 % af udgifterne til landdistrikterne.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller samfundsøkonimiske konsekvenser,

ligesom forslaget ikke forventes at have indflydelse på Danmarks udbetalinger eller

bidragsstørrelse, heller ikke selvom andre medlemslande skulle vælge at benytte sig af instrumentet.

Høring

§ 2- udvalget (landbrug) er blevet hørt om forslaget.

I § 2-udvalget (landbrug) har Landbrugsraadet givet udtryk for, at graduering alene er acceptabel,

hvis den er obligatorisk og gennemføres efter samme regler i medlemslandene. Frivillig graduering

er efter Landbrugsraadets opfattelse derfor ikke acceptabel. Landbrugsraadet noterer sig DER-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

beslutningen, og støtter på den baggrund Kommissionens forslag, idet det vil indebære, at en

eventuel anvendelse af ordningen i videst mulig udstrækning kommer til at ske i overensstemmelse

med de eksisterende regler for graduering og landdistriktsudvikling.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) har i § 2-udvalget (landbrug) givet udtryk for, at man hilser

forslaget velkommen og fuldt ud støtter ambitionen om på sigt at skabe en bedre balance mellem

landbrugspolitikkens to søjler. I fraværet af en hurtig harmoniseret omlægning af landbrugsstøtten i

EU, finder DN det afgørende, at de enkelte EU-lande får mulighed for at overføre op til 20 % af de

direkte betalinger til landdistrikterne. DN finder det problematisk, at medlemslandene ifølge

forslaget to måneder efter forordningens ikrafttræden skal meddele Kommissionen de årlige

procentsatser for eventuel frivillig graduering for perioden 2007-12. DN ønsker, at medlemsstaterne

senere i programperioden kan beslutte sig for at anvende ordningen, hvilket bl.a. begrundes med, at

Danmarks internationale natur- og miljøforpligtelser (EU’s vandramme- og habitatdirektiv) er

uafklarede finansieringsmæssigt.

På mødet i § 2-udvalget den 4. juli 2006 henviste Landbrugsraadet til sine tidligere høringssvar og

understregede, at man var meget imod graduering, der ikke er obligatorisk, idet en frivillig

graduering vil indebære en risiko for underminering af den fælles landbrugspolitik. Derudover

anførte Landbrugsraadet, at man ikke ønsker, at muligheden for frivillig graduering anvendes i

Danmark.

Danmarks Naturfredningsforening gentog sine synspunkter fra den tidligere høring.

Ved møde i § 2-udvalget den 4. oktober 2006 og den 7. marts 2007 gentog Landbrugsraadet, at man

ønsker en fælles ordning for graduering i hele EU, således at de europæiske landmænd sikres

samme vilkår.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens foreløbige generelle holdning, at man fra dansk side støtter forslaget til

gennemførelse af frivillig graduering, herunder en eventuel kompromispakke, idet man overordnet

har accepteret, at instrumentet indføres på EU-plan. Regeringen lægger vægt på at undgå

konkurrenceforvridning mellem de europæiske landmænd.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget gennemfører aftalen fra DER i december 2005, hvorfor der må forventes at være

kvalificeret flertal for forslaget, herunder en eventuel kompromispakke.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 14. juli 2006 i forbindelse med forelæggelsen af

rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 18. juli 2006. jf. samlenotat oversendt den 6. juli 2006. Sagen

blev endvidere forelagt Folketingets Europaudvalg den 20. oktober 2006 i forbindelse med

forelæggelsen af rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 24. og 25. oktober 2006, jf. samlenotat

oversendt den 5. oktober 2006.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er den 22. juni 2006 fremsendt notat om nærhedsprincippet til Folketingets Europaudvalg. Der

er den 30. juni 2006 fremsendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri til

orientering.

Forslag forslag til Rådets forordning om én fælles markedsordning for land-

brugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter

KOM (2006) 822

Revideret genoptryk af grundnotat af 1. februar 2007.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til forordning om én fælles markedsordning for landbrugsvarer.

Hensigten med forslaget er at skrive 21 markedsordninger sammen uden at ændre ved deres under-

liggende politiske indhold. Der er primært tale om en sammenskrivning af regelsættet, som skal

skabe et større overblik over støtteordningerne. Med forslaget søges det så vidt muligt at justere og

tilnærme administrative procedurer og forvaltningsmekanismer for at effektivisere og omkostnings-

effektivisere. For en række overvejende tekniske bestemmelser foreslås det at overflytte kompeten-

cen til regeludstedelse fra Rådet til Kommissionen efter forelæggelse for en forvaltningskomité. De

igangværende reformer af markedsordningerne for frugt og grønt samt vin bliver som udgangs-

punkt ikke berørt, men resultatet heraf vil efterfølgende blive indskrevet i forordningsteksten. For-

slaget forventes at medføre forenkling af og større gennemsigtighed i regelsættet. Forslaget i dets

nuværende form forventes i begrænset omfang at medføre lettelser af producenters og myndighe-

ders administrative byrder.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2006) 822 af 18. december 2006 fremsendt forslag til Rådsforord-

ning om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse

landbrugsprodukter. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 3. januar 2007.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 36 og 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret

flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget forventes at blive sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 19. – 20.

marts 2007 med henblik på drøftelse.

Nærhedsprincippet

Forslaget indebærer en teknisk sammenskrivning af eksisterende markedsordninger under den fæl-

les landbrugspolitik uden politikændringer, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål og indhold

Kommissionen har som led i udmøntningen af sin handlingsplan om forenkling af den fælles land-

brugspolitik fremsat forslag til forordning, som sammenskriver 21 markedsordninger for landbrugs-

varer i én forordningstekst. Forslaget har tidligere været omtalt i Kommissionens meddelelse om

forenkling og bedre regulering inden for den fælles landbrugspolitik, KOM (2005)509.

Forslaget er en opfølgning på den strategi, der blev påbegyndt ved 2003-reformen, hvor der blev

fastsat horisontale rammebestemmelser for alle direkte betalinger, og hvor en række støtteordninger

blev samlet i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 (enkeltbetalingsordningen). Kommissionen

fortsætter den horisontale strategi med at samle de resterende 21 fælles markedsordninger for land-

brugsvarer, der reguleres af hver deres rådsgrundforordning, ofte ledsaget af supplerende rådsfor-

ordninger.

De fleste af de rådsgrundforordninger, der indgår i forordningsteksten, har samme struktur og har

flere bestemmelser til fælles, men indeholder ofte forskellige løsninger på de samme eller lignende

problemstillinger. Forslaget etablerer således ét fælles sæt samordnede regler for klassiske områder

af markedspolitikken såsom bestemmelser for det indre marked (intervention, privat oplagring, kvo-

ter, støtteordninger m.m.), bestemmelser for samhandel med tredjelande (toldkontingenter, eksport-

restitutioner, beskyttelsesforanstaltninger) samt områder som konkurrenceregler, meddelelser og

datarapportering.

Forslagets systematik er, at de gældende sektor-specifikke regler inddeles efter deres instrument

eller politikområde og sammenlægges til horisontale bestemmelser, hvor det er muligt.

Hensigten med forslaget er at forenkle markedsordningerne mest muligt uden at ændre ved deres

underliggende politikindhold. Der er ikke tale om en reform af landbrugsordningerne, men primært

en lovteknisk oprydning, som skal skabe et samlet overblik over de forskellige støtteordninger. Med

forslaget søges så vidt muligt en justering og tilnærmelse af administrative procedurer og forvalt-

ningsmekanismer med henblik på effektivisering og større omkostningseffektivitet. De eksisterende

instrumenter og mekanismer vil således ikke blive ændret væsentligt, undtagen i de tilfælde, hvor

det er berettiget på grund af fordelene ved samordning. Eksisterende bestemmelser vil kun blive

ændret eller slettet i det omfang de er forældede, overflødige eller kan sammenlægges med andre

bestemmelser, eller hvis de efter deres tekniske karakter ikke hører hjemme i rådsretsakter.

Følgende fælles markedsordninger for landbrugsvarer vil blive indlemmet i den nye forordning:

Den fælles markedsordning for levende planter og blomsterdyrkningens produkter

Den fælles markedsordning for visse varer der er anført i bilag II til traktaten

Den fælles markedsordning for svinekød

Den fælles markedsordning for æg

Den fælles markedsordning for fjerkrækød

Den fælles markedsordning for råtobak

Den fælles markedsordning for bananer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den fælles markedsordning for frugt og grønt

Den fælles markedsordning for forarbejdet frugt og grønt

Den fælles markedsordning for oksekød

Den fælles markedsordning for mælk og mejeriprodukter

Den fælles markedsordning for vin

Den fælles markedsordning for hør og hamp bestemt til fiberproduktion

Den fælles markedsordning for fåre- og gedekød

Den fælles markedsordning for korn

Den fælles markedsordning for ris

Den fælles markedsordning for tørret foder

Den fælles markedsordning for olivenolie og spiseoliven

Den fælles markedsordning for frø

Den fælles markedsordning for humle

Den fælles markedsordning for sukker

De igangværende reformer af markedsordningerne for frisk og forarbejdet frugt og grønt samt vin,

vil som udgangspunkt ikke blive berørt af forslaget, men resultatet af reformen af disse markeds-

ordninger vil efter deres vedtagelse blive inkorporeret i forordningen.

Udover grundforordningerne om markedsordningerne foreslås en række gældende rådsforordninger,

som supplerer bestemmelserne i grundforordningerne, inkorporeret i forslaget.

Endvidere omfatter forslaget - udover de egentlige markedsordninger for landbrugsvarer - specifik-

ke regler om en række produkter, som i øjeblikket er genstand for separate rådsforordninger uden

dog at have egne markedsordninger eller direkte tilknytning til de eksisterende markedsordninger.

Det drejer sig om:

særlige foranstaltninger til fremme af avlen af silkeormslarver

specifikke foranstaltninger vedrørende landbrugsethanolmarkedet

foranstaltninger til forbedring af betingelserne for produktion og afsætning af biavlsproduk-

ter

Ifølge Kommissionen vil forslaget således føre til, at man ophæver 40 eksisterende rådsforordninger

og det forventes at medføre en væsentlig reduktion i lovgivningsmængden.

Kommissionen foreslår herudover, at adgangen til at intervenere svinekød ophæves, da muligheden

ikke har været anvendt i 30 år og ikke forventes taget i brug.

Forslaget lægger op til, at den række af forvaltningskomitéer, som eksisterer i dag, vil blive afløst af

én fælles komité. Denne komité kan støttes af underkomitéer eller ekspertgruppemøder, så der op-

retholdes en effektiv markedsforvaltning.

Bestemmelserne i den foreslåede forordning forventes at træde i kraft, så der opnås en smidig over-

gang til de nye rammebestemmelser. Hvis Rådet formelt vedtager den foreslåede forordning i efter-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

året 2007, er det Kommissionens oplæg, at bestemmelserne skal træde i kraft:

– fra det pågældende produktionsårs begyndelse i 2008 i sektorer, hvor man har produkti-

onsår og

– fra den 1. januar 2008 i sektorer, hvor man ikke har produktionsår

I tråd med de nuværende ordninger bør bestemmelserne for sukker og mælkekvoter kun anvendes

indtil udgangen af sukkerproduktionsåret/mælkekvoteåret 2014/15.

Kompetenceoverførsel fra Rådet til Kommissionen

Visse bestemmelser i de gældende rådsforordninger er vurderet til at have en så teknisk karakter, at

det ikke skønnes at være hensigtsmæssigt at bevare reguleringskompetencen i Rådet fremover. For

disse bestemmelser bliver reguleringskompetencen foreslået overdraget til Kommissionen bistået af

en forvaltningskomité. Det drejer sig om at fastsætte betingelser for fastsættelse af standardkvalite-

ter for de referencepriser, der danner grundlag for at udløse intervention og privat oplagring. Kom-

petencen til at fastsætte handelsnormer for æg og fjerkrækød bliver ligeledes overført til Kommissi-

onen. Det samme gælder reglerne for klassificering af slagtekroppe af svin, kvæg og får.

Der overføres også kompetence til Kommissionen for bestemmelser af anden teknisk karakter, her-

under detaljer til kontraktvilkår, krav om oplagringskontrakter, nærmere krav om eksportrestitutio-

ner, fastsættelse af loft for eksportrestitutioner, kontrolbestemmelser, bestemmelser om administra-

tion af særregler om fællesskabsoprindelse, krav om meddelelse og offentliggørelse af brancheafta-

ler, opstilling af liste over produkter omfattet af privat oplagring m.v.

I en række af de tilfælde, hvor det foreslås, at beføjelsen til at fastsætte regler overføres til Kommis-

sionen, har de pågældende rådsretsakter haft form af såkaldte andengenerationsforordninger. En

andengenerationsforordning er en rådsforordning, der har hjemmel i en anden rådsforordning, og

den vedtages af Rådet uden høring af Europa-Parlamentet. En førstegenerationsforordning har

hjemmel i Traktatens artikel 37 og vedtages af Rådet på grundlag af forslag fra Kommissionen og

efter høring af Europa-Parlamentet.

Kommissionen vurderer, at det ikke strider imod Traktaten at lade andengenerationsforordninger

blive i kraft, selv om førstegenerationsforordningen, som den har hjemmel i, ophæves.

Det er Kommissionens hensigt at lade de pågældende andengenerationsforordninger forblive i kraft,

indtil Kommissionen finder det formålstjenligt at ændre eller ophæve dem, (efter forvaltningskomi-

téprocedure).

Udtalelser

Europa-Parlamentet forventes at behandle forslaget den 10. maj 2007.

Konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget forventes at medføre forenkling af og større gennemsigtighed i regelsættet. Forslaget vil

ikke få lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark og vil ikke få konse-

kvenser for EU-budgettet.

Forslaget vil i begrænset omfang medføre administrative lettelser for myndigheder og producenter,

da forslaget generelt sigter mod at gøre hele regelsættet mere læseligt og fjerne unødvendige byrder

hos producenterne, idet der lægges op til større ensretning af de administrative procedurer.

Forslaget vil ikke berøre beskyttelsesniveauet.

Høring

Sagen har tidligere været forelagt §2-udvalget (landbrug).

Landbrugsrådet understregede på mødet den 17. januar 2007 vigtigheden af, at der er tale om tekni-

ske forenklinger og ikke reform ad bagvejen. Endvidere lagde man vægt på, at der bliver oprettet

ekspertgrupper. FødevareIndustrien støttede dette synspunkt og hilste det velkomment, at direktora-

tet havde lagt op til et tæt samarbejde med erhvervet.

Landbrugsraadet bemærkede ved mødet i § 2-udvalget (landbrug) den 7. marts 2007, at det er posi-

tivt, at de forskellige ordninger med forslaget for fremtiden vil blive behandlet mere ensartet.

Dansk Kvæg og Landbrugsraadet understregede desuden betydningen af at opretholde den relevante

faglige ekspertise i forbindelse mede deltagelse i forvaltningskomitéen.

Danske Slagterier spurgte, om der havde været drøftelse af privat oplagring af svinekød.

Fødevareministeriet kunne meddele, at der ikke havde været politiske drøftelser om privat oplagring

af svinekød.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man generelt forenklingen af den fælles landbrugspolitik og hilser Kommissi-

onens forslag velkomment. Dog finder man det mest hensigtsmæssigt, at der ikke sker ændringer i

kompetencen til at fastsætte handelsnormer for æg og fjerkrækød.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række lande er usikre på, om det er hensigtsmæssigt allerede nu at forberede indføjelsen af sek-

torerne for frugt og grønt og vin, inden reformforslagene for disse sektorer er vedtaget.

En lang række lande er modstandere af Kommissionens forslag om at fjerne adgangen til interventi-

on af svinekød, uagtet at denne mulighed ikke har været anvendt de sidste 30 år. Flere lande ønsker

mere klarhed over, hvordan den foreslåede forvaltningskomite, der omfatter alle sektorer, skal fun-

gere. Et enkelt land har oplyst, at man ønsker de sektorspecifikke forvaltningskomiteer bibeholdt.

Endelig er en række lande skeptiske over for overførslen af kompetence fra Rådet til Kommissio-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nen. Det gælder navnlig fastsættelse af standardkvaliteter for intervention og privat oplagring og

fastsættelse af handelsnormer.

Det vurderes, at der kan opnås kvalificeret flertal for forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er fremsendt grundnotat om forslaget til Folketingets Europaudvalg den 1. februar 2007.

Notatet er endvidere fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om ”Beskæfti-

gelse i landdistrikterne: bro over beskæftigelseskløften”

KOM (2006) 857

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har fremlagt en meddelelse om beskæftigelsen i landdistrikterne med særlig fokus på

unge og kvinder. I meddelelsen redegøres for de store forskelle, der er på landdistrikterne i EU -

med tendens til lavere beskæftigelse på landet end i byområderne. Den stadig stigende beskæftigel-

seskløft mellem land og by skyldes bl.a. lave indkomstniveauer i landdistrikterne, der gør det van-

skeligt at fastholde og tiltrække kvalificeret arbejdskraft. Den fælles udfordring for EU’s landdi-

strikter er at skabe langsigtede beskæftigelsesmuligheder af høj kvalitet. Den overordnede konklu-

sion i meddelelsen er, at det er vigtigt at tilpasse støtteinstrumenterne yderligere for at fremme be-

skæftigelsen.

På baggrund af Kommissionens meddelelse har formandskabet udarbejdet udkast til rådskonklusi-

oner, hvor det fremgår, at der er behov for yderligere at udvikle CAP’ens søjle 2, der skal ledsage

CAP-reformen på lige fod med implementeringen af Lissabon- og Göteborg- strategierne. Samtidig

anmoder Rådet om, at Kommissionen iværksætter yderligere undersøgelser af beskæftigelsessitua-

tionen i landdistrikterne med fokus på unge og kvinder samt adgangen til informations- og kommu-

nikationsteknologi (IKT). Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark

og EU.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2006) 857 af 21. december 2006 fremsendt meddelelse om ”Beskæf-

tigelse i landdistrikterne: bro over beskæftigelseskløften”. Meddelelsen er oversendt til Rådet den

22. december 2006. Meddelelsen er modtaget i dansk sprogversion den 4. januar 2007.

Meddelelsen skal ses i forlængelse af rådskonklusionerne fra juli 2003 om ”Beskæftigelsen i land-

distrikterne som led i den europæiske beskæftigelsesstrategi”. Rådet kortlagde her en række udfor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dringer for den fremtidige beskæftigelse i landdistrikterne som f.eks. landbefolkningens stigende

gennemsnitsalder, unge og kvinders deltagelse i landdistriktsøkonomien, udvidelsen af EU og CAP-

reformen. Kommissionen opfordrede til at udarbejde en indgående analyse af beskæftigelsesudsig-

terne i landdistrikterne.

Meddelelsen forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 19. - 20. marts

2007 med henblik på vedtagelse af rådskonklusioner.

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet der alene er tale om en medde-

lelse fra Kommissionen.

Formål og indhold

Formålet med Kommissionens meddelelse er at give et overblik over beskæftigelsessituationen i

landdistrikterne samt at indlede overvejelser om indførelse af statistiske værktøjer for disse områ-

der.

For at slå bro over beskæftigelseskløften mellem landdistrikter og byområder anbefaler Kommissi-

onen en styrkelse af tværsektorielle, områdebaserede strategier på grundlag af partnerskabstilgang,

der rækker ud over landbrug, landbrugsfødevareindustri og landboturisme. Især bør foranstaltninger

til udvikling af landdistrikterne udnyttes fuldt ud til beskæftigelse og vækst.

Kommissionen anbefaler følgende:



en opretholdelse og konsolidering af reformen af den fælles landbrugspolitik,



at fremme og støtte dyrkning af energiafgrøder samt udvikling af virksomheder inden for

vedvarende energi,



omstrukturering og integration af de nye medlemslandes landbrugsproduktion,



opfordring til at anvende programmer, der vedrører overførsel af viden, modernisering, in-

novation og kvalitet i fødevarekæden, investering i menneskelige ressourcer og den over-

ordnede prioritet vedrørende skabelse af beskæftigelsesmuligheder og betingelser for vækst,



medlemsstaterne skal sikre, at synergieffekten mellem strukturpolitikken, beskæftigelsespo-

litikken og politikken for landdistriktsudvikling udnyttes optimalt,



alle medlemsstater bør foregribe ændringerne i landbrugssektoren ved hjælp af strukturom-

lægning og udvikle en aktiv holdning til uddannelse og omskoling af landmænd, ikke

mindst når det gælder overflyttelige kvalifikationer,



netværket for landdistriktsudvikling bør fastlægge jobskabelse i landdistrikterne som sit cen-

trale arbejdstema i 2008.

På baggrund af Kommissionens meddelelse har formandskabet udarbejdet et udkast til rådskonklu-

sioner, hvor der lægges op til, at Rådet vurderer, at det er tydeligt, at den stigende konkurrence i

landbrugserhvervet medvirker til en stadig større differentiering af landbrugsproduktionen og ud-

nyttelsen af det eksisterende landbrugsareal. Endvidere lægges op til, at søjle 2 må ledsage CAP-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

reformen i landdistrikterne. Udfordringen er at forøge landbrugets konkurrenceevne i lyset af struk-

turudviklingen under hensyntagen til omgivelserne. Desuden må søjle 2 fortsat prioritere at bevare

attraktive kulturlandskaber, som ikke er egnede til produktion.

Der lægges fra formandskabet op til, at Rådet konkluderer:



en understregning af behovet for at udvikle søjle 2 yderligere som et nøgleinstrument til at

ledsage CAP-reformen samt sikre implementering af Lissabon- og Gøteborg-strategierne,



at man i lyset af den stigende liberalisering er opmærksom på behovet for at forbedre land-

brugserhvervets konkurrenceevne for at sikre fortsat beskæftigelse af den faglærte arbejds-

kraft,



for at tilskynde kvinder og unge til at blive i landdistrikterne skal der ske en overvejelse af

nødvendigheden af at fremme en passende familievenlig infrastruktur, hvor der er børnepas-

ning, skoler, indkøbsmuligheder mm. inden for en rimelig afstand,



en understregning af behovet for at opretholde en passende infrastruktur især i svage landdi-

strikter og skabe beskæftigelse og vækst både inden og uden for landbrugserhvervet,



en fremhævelse af nødvendigheden af en koordineret indsats inden for uddannelse, forsk-

ning, transport, infrastruktur, sundhed og familiepolitik,



en anmodning om at Kommissionen iværksætter yderligere undersøgelser med henblik på en

opdateret rapport af beskæftigelsessituationen i landdistrikterne med fokus på især unge og

kvinder,



en anmodning om at Kommissionen iværksætter en undersøgelse af spørgsmålet om bedre

adgang til IKT i landdistrikterne med fokus på hurtige internetforbindelser.



En understregning af, at beskæftigelse og vækst er et vigtigt mål med landdistriktsprogram-

merne.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Konsekvenser

Kommissionens meddelelse og Rådets udkast til konklusioner har i sig selv ingen lovgivningsmæs-

sige, statsfinansielle, administrative eller samfundsøkonomiske konsekvenser for det offentlige eller

for erhvervet. Der vil heller ikke ske berøring af beskyttelsesniveauet.

Høring

Ved møde i § 2-udvalget (landbrug) den 7. marts 2007 bemærkede Landbrugsraadet, at man var

enig i de generelle vendinger, som konklusionsudkastet var formuleret i. Det blev understreget, at

udvikling i landdistrikterne også vedrører sektorer uden for det primære landbrugserhverv.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er overordnet betragtet enig i behovet for at udnytte de instrumenter, der er til rådighed,

for at udligne forskellen mellem land og by. Ligeledes kan regeringen generelt støtte Rådets udkast

til konklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes blandt medlemsstaterne generel tilslutning til meddelelsen og Rådets udkast til kon-

klusioner.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Notatet er endvidere fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

(Evt.) Forslag til Rådets forordning om en forvaltningsplan for fiskeriet efter

rødspætte og tunge i Nordsøen

KOM (2005) 714

Nyt notat.

Resumé

Forslaget indebærer en forvaltningsplan for at sikre et langsigtet, bæredygtigt fiskeri efter tunge og

rødspætte i Nordsøen. Dette skal ske ved en årlig reduktion i fiskeridødeligheden med 10 pct. Be-

stemmelserne suppleres med en række kontrolbestemmelser. Forvaltningsplanen skal løbende eva-

lueres.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2005) 714 af 10. januar 2006 fremsat et forslag til Rådets forordning

om en forvaltningsplan for fiskeriet efter rødspætte og tunge i Nordsøen. Forslaget er fremsendt til

Rådet den 11. januar 2006.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal

efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget forventes sat på dagsordenen på et kommende rådsmøde med henblik på vedtagelse.

Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet, idet forslaget er et led i gennemførelsen af EU’s fælles

fiskeripolitik.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at sikre et bæredygtigt fiskeri efter rødspætte og tunge i Nordsøen.

Fiskeriet efter tunge og særligt rødspætte i Nordsøen igennem flere årtier har resulteret i en så høj

fiskeridødelighed, at de to bestande er gået tilbage. Landingerne er i de senere år faldet til samme

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

niveau som i slutningen af 1960’erne. Det Internationale Havforskningsråd (ICES) og Kommissio-

nens Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komite for Fiskeri (STECF) vurderer, at begge

bestande overfiskes i forhold til det maksimum-udbytte, der vil kunne opnås på lang sigt. Særligt

for rødspætte, der bl.a. fanges som følge af tungefiskeriet i den sydlige del af Nordsøen, er discard-

niveauet meget højt og der er risiko for, at gydebestandens reproduktionskapacitet reduceres.

Forvaltningsplanens mål

Målet for forvaltningsplanen er at sikre en bæredygtig udnyttelse af rødspætte- og tungebestanden i

Nordsøen. Kommissionen foreslår, at det for rødspætte konkret indebærer et mål for fiskeridødelig-

heden på F=0,3 og for tunge et mål for fiskeridødeligheden på F=0,2.

Metode til fastsættelse af årlige fiskerimuligheder

Der fastsættes som i dag årlige tilladte fangstmængder for tunge og rødspætte i Nordsøen, idet der

tilsigtes en årlig reduktion i fiskeridødeligheden med 10 pct. fra år til år. Når målet for fiskeridøde-

ligheden er nået, fastsættes TAC’en, så fiskeridødeligheden fastholdes. Det foreslås desuden, at

TAC’en højst må variere 15 pct. i forhold til året før.

Reduktion af fiskeriindsatsen

Metoden til fastsættelse af TAC for de to bestande suppleres med en begrænsning af fiskeriindsat-

sen for bomtrawlfiskeriet. Antallet af havdage skal justeres i overensstemmelse med den årlige ju-

stering af fiskeridødeligheden. Såfremt det fx af hensyn til genopretning af torskebestandene anses

for nødvendigt, kan Rådet fastsætte et lavere antal havdage, end hvad der følger af denne forvalt-

ningsplan.

Særlige omstændigheder

Såfremt reproduktionskapaciteten er faldende for den ene eller begge bestande, kan Rådet træffe

afgørelse om en større reduktion i TAC’en og antallet af havdage, end hvad der følger af den fore-

slåede metode til fastsættelse af TAC og havdage.

Kontrolregler

Kommissionen stiller forslag om en række kontrolbestemmelser som fx tolerancemargin på 8 pct. af

tallet for skøn af vægt i logbøger, pligt til autoriseret vejning af landinger af mere end 500 kg rød-

spætte og 300 kg tunge, forudanmeldelse til de nationale kontrolmyndigheder af landinger af mere

end 500 kg rødspætte og 300 kg tunge, separat opbevaring af rødspætte og tunge ombord på fartøjet

samt krav om fangst- og landingsoplysninger i transportdokumenter.

Kommissionens reviderede non-paper rundsendt 21. februar 2007

Kommissionen har i januar 2007 fremlagt et revideret tekstudkast (”non-paper”) indeholdende en

række tilpasninger til Kommissionens oprindelige tekst.

Hvad angår mål for planen, lægger Kommissionen nu op til, at der skal fastsættes en to trins model

for arbejdet mod et langsigtet bæredygtigt fiskeri. I det første trin skal der fastsættes sikre biologi-

ske grænser for både gydebiomasse og fiskeridødelighed. Målet for gydebiomassen for rødspætte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skal være 230.000 t og for tunge 35.000 t. Målene for fiskeridødelighed skal være henholdsvis un-

der F=0,60 for rødspætte og F=0,40 for tunge. Målene skal opnås ved en årlig reduktion i fiskeridø-

deligheden med 10 pct., idet TAC’en højest må variere 15 pct. i forhold til året før.

Når bestandene over to år har befundet sig inden for sikre biologiske grænser, skal man som det

næste trin bevæge sig mod de mål for fiskeridødeligheden på henholdsvis 0,30 for rødspætte og

0,20 for tunge, som er indeholdt i Kommissionens oprindelige forslag. Hvordan dette mål for fiske-

ridødeligheden skal gennemføres, skal Rådet træffe nærmere beslutning om på forslag af Kommis-

sionen.

Hvad angår begrænsning af fiskeriindsatsen, lægger Kommissionen nu op til, at det ikke bare skal

være bomtrawlfiskeriet, som skal være omfattet af reguleringen, men alt fiskeri, hvor rødspætte og

tunge udgør en ”vigtig” andel af de landede mængder eller hvor der er en ”betydelig” discard af de

to bestande.

Endelig foreslår Kommissionen, at de til forvaltningsplanen knyttede kontrolbestemmelser stort set

skal svare til de bestemmelser, som er gældende i forvaltningsplanen for tunge i Biscayen. Det in-

debærer mindre vidtgående kontrolbestemmelser end indeholdt i det oprindelige forslag.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse til Kommissionens forslag i september måned 2006. EU-

Parlamentet stiller en række ændringsforslag, bl.a. at mål for forvaltningsplanen ikke bare skal fast-

sættes i fiskeridødelighed, men også konkrete mål for gydebiomassen. Det foreslås også, at Kom-

missionen skal iværksætte en undersøgelse af bomtrawls-fiskeriets effekter på øko-systemet.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at medføre lovgivningsmæssige konsekvenser.

Ved en ”worst case” analyse af Kommissionens oprindelige forslag skønnedes de samlede statsfi-

nansielle udgifter at kunne udgøre mellem ca. 3 og 82 mio. kr. Den helt overvejende del af udgiften

vedrørte udgift til fiskerikontrollører. Med det seneste tekstudkast er der identificeret følgende stats-

finansielle udgifter:

Tilpasning af Fiskeridirektoratets system for anmeldelse af ankomst og landing

Udvikling af et nyt system for modtagelse af indsatsrapporter og meldinger integreret i Fiskerisy-

stemet – ca. 1 mio. kr.

Understøttelse af Fiskeridirektoratets døgnvagt

Opnormering af Fiskeridirektoratets døgnvagt med 2 årsværk henblik på at kunne modtage meldin-

ger, som ikke kan modtages automatisk, samt til kvalitetssikring af modtagne oplysninger og op-

følgning på manglende modtagelse af meldinger – ca. 1,2 mio. kr. (0,8 mio i lønsum og 0,4 mio. kr

i øvrig drift).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske fiskere i Nordsøen har en betydelig del af deres indtægter fra rødspættefiskeriet i den nord-

lige del af Nordsøen. Eventuelle reduktioner i TAC’erne og fiskeriindsatsen kan på kort sigt have

negative erhvervsøkonomiske konsekvenser. På langt sigt forventes forslaget at sikre et større ud-

bytte i rødspætte- og tunge-fiskeriet og derved sikre større lønsomhed i erhvervet.

Forslaget har ikke konsekvenser for EU’s budget.

Høring

Forslaget har været behandlet på mødet i §5-udvalget den 3. april og den 4. december 2006.

3F har ved den skriftlige høring fremført, at organisationen som udgangspunkt kan acceptere, at der

laves en forvaltningsplan for de to bestande, men man er betænkelig ved, at der allerede fastsættes

de procenter, som den samlede kvote skal sættes op eller ned med. Endvidere understreges det, at

der må tages initiativ til ændring af de tekniske bevaringsforanstaltninger, således at maskestørrel-

sen i nettene øges væsentligt i alle fiskerier.

På mødet i §5-udvalget den 3. april 2006 blev der fremført følgende:

Danmarks Fiskeriforening bemærkede, at man allerede har reduceret fiskeriindsatsen og flådekapa-

citeten i forbindelse med genopretningsplanen for torsk, og at der ikke er taget tilstrækkelig højde

herfor i forslaget. En fiskeridødelighed på 0,3 anses som et meget ambitiøst mål for rødspætte. Man

fandt det endeligt væsentligt at indarbejde tekniske regler for bl.a. maskestørrelse i forslaget med

henblik på at reducere niveauet for discard, særligt i den sydlige del af Nordsøen.

WWF fandt, at forslaget mangler en række centrale elementer, herunder definition af fiskeridøde-

lighed og mål for fiskeriindsatsen. Herudover fandt man, at der fokuseres for ensidigt på fiskeridø-

deligheden, og at man bør se forvaltningsplanen i sammenhæng med andre arter.

Dansk Fisk fandt det væsentligt at fokusere på en reduktion af discard af rødspætter og tunge i den

sydlige del af Nordsøen.

Det seneste tekstudkast har været sendt i skriftlig høring i §5-udvalget den 11. januar 2007, hvilket

ikke har medført yderligere bemærkninger.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark hilser forslaget om en forvaltningsplan til at sikre et bæredygtigt fiskeri efter tunge og

rødspætte i Nordsøen velkommen. Med planen fastlægges rammerne for forvaltning af økonomisk

vigtige bestande, hvilket på sigt kan give forbedrede fiskerimuligheder.

Hvor der i Kommissionens oprindelige forslag ikke var proportionalitet mellem kontrolforpligtel-

serne og formålet med planen, er der med den seneste tekst skabt en betydelig bedre balance.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fra dansk side finder man dog, at en forvaltningsplan også burde indeholde en revision af de tekni-

ske bestemmelser, der forbedrer fiskerimønstret i fiskerierne i den sydlige del af Nordsøen og der-

med reducerer fangsterne af små rødspætter, så discard af rødspætte kan reduceres.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemslandene er generelt positivt indstillede over for en forvaltningsplan for rødspætte og tunge

i Nordsøen.

De medlemslande, som har de største interesser i tunge-fiskeriet i den sydlige del af Nordsøen, fin-

der dog, at Kommissionens oprindelige forslag til langsigtede mål for fiskeridødeligheden går for

langt i forhold til, hvad medlemslandene er parate til og støtter en to-trins model for tilpasningen til

en fiskeridødelighed, som sikrer et langsigtet bæredygtigt fiskeri.

Alle medlemslande med fladfisk-fiskeri i Nordsøen fandt, at der i Kommissionens oprindelige for-

slag manglede proportionalitet mellem krav til kontrolindsats og forslagets formål. Medlemslandene

kan derfor generelt støtte de nye formuleringer af kontrolbestemmelserne.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 21. april 2006 i forbindelse

med forelæggelse af rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 25. april 2006, jf. samlenotat af 7. april

2006 og den 15. december 2006 i forbindelse med forelæggelse af rådsmødet (landbrug og fiskeri)

den 19.-21. december 2006, jf. samlenotat af 7. december 2006.

Der er oversendt notat om nærhedsprincippet den 26. januar 2006. Grundnotat er oversendt den 15.

februar 2006.

Notaterne er ligeledes oversendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Implementering af fødevarekontrol

KOM-dokument foreligger ikke

Der henvises til særskilt notat fra Familie- og Forbrugerministeriet.

Forslag til Rådets forordning om afsætning af kød fra kvæg som højst er tolv

måneder gammelt

KOM (2006) 487

Der henvises til særskilt notat fra Familie- og Forbrugerministeriet.