PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2795+2796 Almindelige anl. Bilag 3
Offentligt

Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

23.-24. april 2007

Dagsordenspunkt 15: Henstilling fra Kommissionen til Rådet om Det Europæiske

Fællesskabs deltagelse i forhandlingerne om kommerciel hvalfangst i Den

internationale Hvalfangst-kommission (IWC)

SEK (2007) 115 endelig

Revideret udgave af Udenrigsministeriets grundnotat oversendt 14. marts 2007. Ændringer er fremhævet med

fed skrift.

1. Resumé.

Kommissær Dimas præsenterede ved rådsmødet (miljø) den 20. februar 2007 – under punktet ”Eventuelt”

Kommissionens fortrolige henstilling til Rådet om Det Europæiske Fællesskabs deltagelse i forhandlingerne om

kommerciel hvalfangst i Den internationale Hvalfangstkommission (IWC).

Sagen har én gang siden

været behandlet i de faste repræsentanters komité.

Sagen ventes snarest at komme til behandling i

en rådsarbejdsgruppe. Forslaget vurderes umiddelbart ikke at have konsekvenser for hverken statsfinanserne

eller samfundsøkonomien

i Danmark.

Heller ikke miljøet eller beskyttelsesniveauet i Danmark vil ændre sig,

idet hvaler i forvejen er totalfredet i EU’s farvande. Regeringen deler EU-kommissionens synspunkt om, at

verdens hvalbestande skal sikres den bedst mulige beskyttelse mod uforsvarlig udnyttelse. Regeringen finder

imidlertid ikke, at Kommissionens forslag er det rette redskab til at nå dette mål.

Vedtagelsen af

Kommissionens forslag vil herudover skabe problemer med opretholdelsen af

Rigsfællesskabets samlede interesser i IWC.

2. Baggrund

Kommissær Dimas præsenterede ved rådsmødet (miljø) den 20. februar 2007 – under punktet

”Eventuelt” Kommissionens fortrolige henstilling til Rådet om Det Europæiske Fællesskabs

deltagelse i forhandlingerne om kommerciel hvalfangst i Den internationale

Hvalfangstkommission (IWC).

Kommissionen finder, at den overordnede målsætning for EU bør være en opretholdelse af

moratoriet mod kommerciel hvalfangst, at EU bør optræde samlet med denne målsætning i

IWC, og at Kommissionen skal bemyndiges til at forhandle på EU's vegne i IWC.

3. Hjemmelsgrundlag

Kommissionen begrunder sit initiativ med en henvisning til Habitatdirektivet, som beskytter

alle hvalarter fra forstyrrelse, fangst eller planlagt aflivning i farvande, der henhører under

Fællesskabets farvandsområde. Direktivet tillader ikke nogen genoptagelse af kommerciel

hvalfangst på arter, der helt eller delvist, optræder i Fællesskabets farvandsområder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen begrunder endvidere sit initiativ med en henvisning til Washington-

konventionen (CITES) om forbud mod handel med truede planter og dyrearter samt herudover

med en henvisning til Fællesskabets Marine Strategi og et kommende direktiv til udmøntning af

denne strategi.

Kommissionen oplyser, at hvor Fællesskabet har eksklusiv kompetence på fiskeriområdet er

miljøpolitikken delt kompetence. For så vidt angår miljøpolitikken finder Kommissionen i

medfør af artikel 174 i Traktaten en forpligtelse for Fællesskabet til at sikre bl.a. hvaler globalt.

Til den ende kan der indgås aftaler med tredjeparter i henhold til artikel 175 og 300 i Traktaten.

Kommissionen henstiller derfor på basis af Traktatens artikel 300.1 til rådet om at bemyndige

den til at deltage i forhandlingerne om kommerciel hvalfangst under IWC. Kommissionen skal i

henhold til henstillingen bistås i dette arbejde af en komité bestående af medlemslande.

Kommissionen tilføjer, at IWC’s beslutninger vedrører miljømæssig beskyttelse, og at

forhandlingerne herom falder under artikel 300.1 i traktaten, hvor beslutninger skal tages med

kvalificeret flertal.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionen finder, at EU’s miljøpolitik ikke vil kunne være effektiv i Fællesskabets

farvandsområder, hvis den ikke følges op på globalt plan. Kommissionen peger på, at IWC er

den ansvarlige internationale organisation vedrørende forvaltning og bevaring af

hvalbestandene på globalt plan. IWC’s formål, angives det, er at bevare og forvalte

hvalbestande med henblik på at sikre en forsvarlig udvikling af hvalfangstindustrien.

Kommissionen peger på, at IWC kun tillader stater som medlemmer og at et arrangement, som

kunne tilsikre at Fællesskabet kan blive medlem, forudsætter ratifikation af alle IWC’s

medlemslande af en protokol til IWC’s konvention. EU’s Råd – fremgår det af henstillingen –

fulgte i 1992 ikke et forslag fra Kommissionens side om, at Fællesskabet skulle søge

medlemskab af IWC. Kommissionen er på denne baggrund i dag observatør i IWC.

Det oplyses, at kommerciel hvalfangst blev midlertidigt suspenderet i 1986, da der på

daværende tidspunkt var usikkerhed om de forskellige hvalbestandes biologiske status.

Hoveddrøftelsen efterfølgende i IWC har siden været om de enkelte hvalbestandes biologiske

situation er forbedret i et sådant omfang, at man – kontrolleret – kunne ophæve suspensionen

af forbudet mod hvalfangst på disse arter. Disse drøftelser har, anføres det, ført til ekstremt

polariserede konfrontationer mellem de stridende grupper i IWC, som med ca. halvdelen i hver

af grupperne er henholdsvis for eller imod hvalfangst. Samtidig, angiver Kommissionen, er det

en kendsgerning, at ledende medlemmer af IWC har modsat sig moratoriet og udfører, hvad

der betegnes som videnskabelig hvalfangst.

- 2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen nævner, at der på sidste årsmøde i IWC i juni 2006 blev vedtaget en resolution

med simpelt flertal, som opfordrer til overvejelser om bæredygtig udnyttelse af hvaler, idet det

bemærkes, at en ændring af hvalfangstforbudet kræver 75% af alle stemmer i IWC.

Kommissionen peger også på, at en anden resolution, som foreslog hemmelige afstemninger,

kun manglede to stemmer for vedtagelse.

Kommissionen tilkendegiver, at forbudet mod hvalfangst falder i tråd med Fællesskabets

politik, jfr. de tidligere nævnte retsakter. Kommissionen mener dertil, at det er vigtigt, at

forbudet fortsat opretholdes. Kommissionen er derfor besluttet på at bruge Kommissionens

observatørstatus i IWC fuldt ud med henblik på at sikre Fællesskabskoordinering, som tilsigter

hvaler på verdensplan et højt beskyttelsesniveau.

Kommissionen foreslår konkret:

at Rådet tillader Kommissionen, på vegne af Fællesskabet, at deltage i forhandlingerne om

kommerciel hvalfangst i IWC for så vidt angår forhold, der henhører under Fællesskabets

kompetence.

at Kommissionen fører disse forhandlinger på vegne af Fællesskabet for så vidt angår

forhold, der falder ind under Fællesskabets kompetence i konsultation med en komité

bestående af medlemslandene og i overensstemmelse med forhandlingsdirektiver vedtaget

af Rådet

at Kommissionen og medlemslandene skal samarbejde nært for så vidt angår

forhandlingerne vedrørende forhold, der er omfattet af blandet kompetence med henblik på

at søge enhed i Fællesskabets internationale repræsentation.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og konsekvenserne herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes umiddelbart ikke at have konsekvenser for hverken statsfinanserne eller

samfundsøkonomien

i Danmark.

Heller ikke miljøet eller beskyttelsesniveauet i Danmark vil

ændre sig, idet hvaler i forvejen er totalfredet i EU’s farvande.

Forslaget vil imidlertid kunne

have konsekvenser for hvalfangstens ikke ubetydelige bidrag til samfundshus-

holdningen i Grønland, jf. nedenfor.

9. Høring

Sagen

har været

sendt i høring hos interesseorganisationer med frist den 30. marts 2007.

Der

er indkommet svar fra danske samt via Grønlands landsstyre fra en grønlandsk

- 3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

interesseorganisation, en grønlandsk kommune samt de grønlandske kommuners

landsforening.

Dyrenes Beskyttelse opfordrer til, at regeringen støtter EU-kommissionens henstilling

om Fællesskabets deltagelse i Den internationale hvalfangstkommission. Dyrenes

beskyttelse finder i denne sammenhæng, at det svækker den danske regerings positive

holdning til dyrevelfærd i specielt EU, at man ikke tilslutter sig de øvrige EU-landes

synspunkt om opretholdelse af hvalfangst-moratoriet.

Greenpeace støtter i princippet en koordineret holdning blandt EU’s medlemsstater i

IWC imod kommerciel hvalfangst. Man tror dog ikke, at Kommissionens henstilling vil

føre til dette resultat. Greenpeace støtter Kommissionens målsætning om, at EU samlet

bør være mod kommerciel hvalfangst.

Forbrugerrådet har meddelt, at man ikke har ressourcer til at forholde sig til EU-

kommissionens henstilling.

KNAPK (De grønlandske fiskere og fangers organisation) er af den opfattelse, at den

danske regering ikke bør overlade forhandlingsretten omkring hvalerne i grønlandske

farvande til EU.

Sisimiut Kommune (Grl.) mener ikke, at EU-landene bør optræde med en fælles

holdning, idet dette kan skade Grønlands interesser.

KANUKOKA, som er "De grønlandske kommuners landsforening" kan ikke støtte, at

EU indtræder som fuldgyldigt medlem af IWC for som sådan at repræsentere

Danmark, Færøerne og Grønland i hvalfangstsager.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Grønland og Færøerne er omfattet af Danmarks (Rigets) medlemskab af IWC, og

regeringen

er sig de særlige hensyn i forhold til Rigsfællesskabet bevidst. Regeringen deler EU-

kommissionens synspunkt om, at verdens hvalbestande skal sikres den bedst mulige beskyttelse

mod uforsvarlig udnyttelse, idet man samtidig fra dansk side støtter princippet om en

bæredygtig udnyttelse af havets ressourcer på det bedst mulige videnskabelige grundlag.

Regeringen finder imidlertid ikke, at Kommissionens forslag er det rette redskab til at nå dette

mål.

Kommissionens forslag vil ikke bidrage til at løse op for den fastlåste situation, der

eksisterer mellem de stridende fløje i IWC. Hertil kommer, at antallet af stemmer i

organisationen ikke vil ændre sig, idet Fællesskabet ikke kan blive medlem, da kun

stater kan blive medlemmer af IWC. Regeringen finder det vigtigt at holde sammen på

IWC uden hvilket der ikke vil være et globalt forvaltningsorgan for hvaler.

- 4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hertil kommer, at den politik, som Rigsfællesskabet fører i IWC og har ført i mange år,

ikke er i harmoni med den politik, som langt de fleste af de øvrige EU-lande, som er

med i IWC fører. Hvor Rigsfællesskabet i IWC støtter og stimulerer en midtsøgende

politik, går de øvrige EU lande, der er med i IWC, i varierende grad imod enhver

genoptagelse af hvalfangst.

Hvis forslaget vedtages i sin nuværende form – med Danmarks medvirken - er det

uklart, om Danmark i længden vil kunne opretholde særordningen for Grønlands

hvalfangst, som yder et ikke ubetydeligt bidrag til samfundshusholdningen i Grønland

(aktuelt 206 store hvaler pr. år). En fælles EU-politik i den foreslåede form med

Danmarks medvirken vil også være i strid med Færøernes interesser.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Flere medlemsstater gjorde ved præsentationen ved miljørådsmødet den 20. februar 2007

opmærksom på, at der var delt kompetence på området samt at Kommissionen alene havde

observatørstatus i IWC, og det var væsentligt, at medlemsstaterne deltog direkte i IWC

forhandlingerne.

Disse holdninger er siden blevet bekræftet i de faste repræsentanters

komité (Coreper), hvor blot ét medlemsland direkte støttede EU-kommissionens

konkrete forslag.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Folketinget er orienteret

om sagen ved Udenrigsministeriets grundnotat oversendt den 14. marts 2007.

- 5-