PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (1. samling)
2823+2824 Almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET og FORSVARSMINISTERIET EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Nordgruppen

Den 4. oktober 2007

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 15.-16. oktober 2007

Samlenotat

1. (Evt.) Styrkelse af EU’s katastrofeberedskab

2. (Evt.) WTO/DDA

3. Det vestlige Balkan

4. Forberedelse af EU-Rusland topmøde

5. Libyen

6. Mellemøsten

7. (Evt.) Iran

8. (Evt.) Irak

9. Tchad/Centralafrikanske Republik (ESDP)

10. Zimbabwe

(side 2)

(side 5)

(side 7)

(side 9)

(side 11)

(side 13)

(side 15)

(side 17)

(side 19)

(side 21)

11. Kommissionens forslag til en stabiliserings- og associeringsaftale mellem de

Europæiske Fællesskaber og deres medlemslande og Republikken Montenegro

samt interimsaftale på det handelsmæssige område

(side 23)

12. Forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr. 2004/2003 om statut

for finansiering af politiske partier på europæisk plan

(side 26)

13. Burma/Myanmar

14. Eventuelt

(side 30)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. (Evt.) Styrkelse af EU’s katastrofeberedskab

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet ventes en drøftelse af et initiativ til styrkelse af EU’s reaktionskapacitet til forebyggelse og bekæm-

pelse af skovbrande. Efter det oplyste vil initiativet indeholde en række overordnede overvejelser om de forskellige

ambitionsniveauer for, hvordan man kan styrke indsatsen mod skovbrande. Parallelt hermed arbejder Kommissi-

onen på en meddelelse, som efter det oplyste vil indeholde et forslag til leasing af skovbrandsslukningsfly af tredje-

lande som supplement til den samlede beredskabskapacitet i EU. Kommissionen og enkelte medlemsstater har

endvidere henvist til Barnier-rapporten fra 2006, der foreslår oprettelse af en stående EU beredskabsstyrke. Rege-

ringen afventer Kommissionens meddelelse, som ventes forelagt til november 2007. Regeringen støtter, at der skabes

klarhed om sommerens indsatser, og at Kommissionen fortsætter med at udvikle moduler, der er sammensat af

medlemsstaternes kapaciteter og ekspertise. I forhold til Barnier-rapportens anbefaling om oprettelsen af en stående

EU beredskabsstyrke, har Danmark på linie med en række andre medlemsstater udtrykt skepsis overfor etable-

ringen af sådanne stående styrker. I august 2007 foreslog et tredjeland i Middelhavsområdet, at der oprettes et

regionalt center for beskyttelse mod skovbrande. Fra dansk side ses dette som en god fremgangsmåde til håndtering

af fælles regionale trusler og risici. Endvidere kan der i udformningen af nationale politikker til forebyggelse og

bekæmpelse af skovbrande med fordel trækkes på erfaringerne fra Portugal, hvor man for få år siden gennemførte

en ny integreret politik til bekæmpelse af skovbrande, der har medført, at Portugal i dag i langt større grad end

tidligere selv kan håndtere de tilbagevendende årlige skovbrande.

2. Baggrund

På nuværende tidspunkt er der begrænsede informationer til rådighed om indholdet af dagsor-

denspunktet.

Et medlemsland forventes at ville præsentere et papir på rådsmødet, hvori der argumenteres ud

fra en ”klimaforandrings-vinkel”, hvor det er deres opfattelse, at der opstår en ond cirkel, hvis

skovbrande i fremtiden ikke bliver håndteret bedre. Papiret forventes på nuværende tidspunkt at

indeholde følgende overvejelser: 1) et konkret forslag til en ny mekanisme til bekæmpelse af

skovbrande, 2) en blødere step-by-step tilgang, der gradvist opbygger en fokuseret kapacitet til

skovbrande, og 3) iværksættelse af en analyse af skovbrandsproblematikken, og derpå overvejelse

om et konkret forslag.

Baggrunden for initiativet er de omfattende skovbrande i Grækenland i perioden fra den 19. au-

gust til den 4. september 2007. De i alt 514 brande i Grækenland resulterede i 64 dødsofre, og

brandene ødelagde et samlet område på 184.000 hektarer, herunder 500 huse.

I forhold til sommerens skovbrandsproblematik, har Kommissionen og enkelte lande haft en

betydelig fokus på at styrke responskapaciteten i EU. I den forbindelse har der over sommeren

været særligt tre forslag til styrkelse af EU’s responskapacitet (jf. afsnit 5).

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Som resultat af sommerens omfattende skovbrande er der fremsat en række forslag til overvejel-

ser om styrkelse af EU’s responskapacitet.

I forhold til rådsdrøftelsen ventes det, at Kommissionen samt enkelte medlemsstater vil henvise

til følgende initiativer og forslag:

1. Kommissionens meddelelse om skovbrande

EU-Kommissionen er ved at udarbejde en meddelelse om skovbrande, som iflg. Kommissionen

ventes at blive forelagt i Rådet i starten af november 2007. Iflg. det oplyste arbejdes der på at

skabe en slags stand-by leasing-aftale med tredjelande om leasing af brandslukningsfly og specia-

liserede helikoptere. Reelt vil Kommissionen dermed ikke ”eje” sådanne fly, idet der vil være tale

om et kontraktforhold til supplering af medlemslandenes kapaciteter.

Der ventes ligeledes forslag om etablering af yderligere kapaciteter, som skal sikre, at EU’s Moni-

torerings- og Informationscenter (MIC) ikke igen står i en situation, hvor de ikke kan sende assi-

stance. Eksempelvis var det i forbindelse med sommerens skovbrande i Bulgarien ikke muligt for

Bulgarien at få tilstrækkelig assistance fra MIC’en, hvorfor Bulgarien måtte vende sig til Rusland

for assistance.

2. Forslag om oprettelse af et regionalt skovbrandscenter

Et tredjeland i Middelhavsområdet har i brev til EU-Kommissionens formand fremsat forslag

om oprettelse af et regionalt center til beskyttelse mod skovbrande. Forslaget er ikke sendt til

medlemsstaterne, hvorfor indholdet i forslaget er stort set ukendt blandt de øvrige medlemslan-

de. Det vides dog, at forslaget omfatter, at centret etableres i samarbejde mellem EU-

Kommissionen og den Sydøsteuropæiske Samarbejdsproces (SEECP). Forslaget skal bl.a. ses i

lyset af, at enkelte af de skovbrande, der har hærget i området, har været grænseoverskridende.

Det er uvist, om Kommissionen støtter forslaget.

3. Nationale erfaringer

Der kan endvidere i udformningen af nationale politikker til forebyggelse og bekæmpelse af

skovbrande med fordel trækkes på erfaringerne fra Portugal. Den nye portugisiske strategi, der

bl.a. betoner større grad af forebyggelse, men også en ny indsatsmetode, har betydet, at portugi-

serne i langt større grad selv kan håndtere de tilbagevendende årlige skovbrande, som er ret iden-

tiske med de græske. Dette understreges af, at Portugal i forbindelse med denne sommers skov-

brande ikke har haft behov for hjælp udefra.

4. Barnier-rapporten

I forbindelse med skovbrandene i Grækenland har den græske miljøkommissær og EU-

Kommissionens formand Barroso begge givet udtryk for støtte til et forslag om en stående EU

civilbeskyttelsesstyrke. Forslaget om en sådan styrke blev i maj 2006 fremsat i den såkaldte Bar-

nier-rapport, udarbejdet af den tidligere franske udenrigsminister og EU-kommissær Michel Bar-

nier. Enkelte Europa-parlamentarikere har ligeledes foreslået en stående styrke. Barnier-

rapporten foreslår opbygningen af en stående EU-civilbeskyttelsesstyrke og indkøb af fly. Der

har ikke efterfølgende i EU været konkrete tiltag til at følge op på rapportens anbefaling på dette

område.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Danske forslag om moduler

I tiden efter tsunamien foreslog den danske statsminister på det Europæiske Rådsmøde i 2005, at

EU burde opbygge et modulbaseret beredskab, der hurtigt og fleksibelt kan indsættes mod alle

typer af katastrofer. Der var stor opbakning til forslaget, og Danmark (Forsvarsministeriet) vare-

tog frem til februar 2006 formandskabet for en arbejdsgruppe nedsat til at afdække mulighederne

for anvendelse af modulkonceptet i EU. I dag er modulkonceptet indarbejdet i det retsgrundlag,

der regulerer Fællesskabets civilbeskyttelsessamarbejde.

En ekspertarbejdsgruppe bestående af Kommissionen og medlemsstaterne er ved at afslutte ar-

bejdet med udvikling af modulerne til eksempelvis skovbrande. Modulerne sammensættes efter

behov og består af medlemsstaternes kapaciteter. Modulerne er bl.a. kendetegnet ved, at de kan

opstilles af en eller flere medlemsstater, at de træner og øver sammen, og kan afsendes med kort

varsel. Denne fremgangsmåde er også med til at rette fokus på særlige katastrofer (eksempelvis

terroranslag, oversvømmelser, jordskælv og skovbrande) og hvor medlemsstaternes kapaciteter

er utilstrækkelige til at håndtere situationen. Modulkonceptet giver ligeledes mulighed for at iden-

tificere mulige manglende kapaciteter i EU-samarbejdet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Spørgsmålet herom er ikke relevant på nuværende tidspunkt.

9. Høring

Sagen har ikke været i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Da der endnu ikke foreligger nogen officielle forslag på grundlag af skovbrandene, er regeringens

foreløbige generelle holdning, at man afventer Kommissionens meddelelse, som ventes forelagt

til november 2007.

Regeringen støtter, at der skabes klarhed om sommerens indsatser, og at man i EU-systemet får

afdækket de forskellige initiativer og forslag, som har til formål at styrke EU’s responskapacitet

på civilbeskyttelsesområdet.

Regeringen kan støtte og tilskynde, at der søges regionale løsninger overfor kendte regionale sår-

barheder og risici, idet modulkonceptet kan bidrage til at understøtte responskapaciteten ved

katastrofehændelser som skovbrande, oversvømmelser m.v. Regeringen støtter, at Kommissio-

nen fortsætter med at udvikle moduler, der har til formål at kunne afsendes mod alle typer af

hændelser, og som er sammensat af medlemsstaternes kapaciteter og ekspertise.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke oplysninger herom.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. (Evt.) WTO/DDA

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

EU-kommissionen ventes at redegøre for status for de igangværende drøftelser på baggrund af forhandlingsgruppe-

formændenes fremlagte kompromispapirer medio juli. Der er betydelig aktivitet på en række forhandlingsområder

men endnu ingen afgørende fremskridt. Reviderede forhandlingsoplæg forventes fremlagt ultimo oktober/primo

november. Kommissionen ventes at ville konsultere medlemslandene om de fremlagte kompromispapirer, herunder

særligt med hensyn til evt. yderligere markedsadgang for landbrugsprodukter.

2. Baggrund

Efter forhandlingssammenbruddet i G4 (Indien, Brasilien, USA og EU) den 21. juni 2007 er

processen igen blevet bragt til Genève. Forhandlingsgruppeformændene for landbrug hhv. indu-

strivarer (NAMA) fremlagde på den baggrund medio juli deres oplæg til kompromispapirer. Der

har efterfølgende været betydelig mødeaktivitet i de respektive forhandlingsgrupper, idet afgø-

rende fremskridt endnu udestår. Modsat bemærkes det, at forhandlingsoplæggene ej heller er

blevet afvist, som værende udgangspunktet for de videre forhandlinger.

Formændenes reviderede oplæg forventes fremlagt ultimo oktober/primo november, idet der

ikke foreligger fuld klarhed over den videre proces. Særligt Frankrig, støttet af Irland, Polen og

Ungarn har været yderst skeptiske overfor Kommissionen og udviklingen i specielt landbrugs-

forhandlingerne.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en orientering om status for forhandlingerne fra EU-kommissionen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Det er vanskeligt at forudsige de økonomiske konsekvenser af en afslutning på Doha-Runden, da

dette afhænger af indholdet af det endelige resultat. Overordnet set forventes det, at såfremt de

globale WTO-forhandlinger om handelsliberalisering afsluttes med en samlet aftale, der nedsæt-

ter told- og andre barrierer samt skaber mere gennemsigtige regler for samhandel, vil det få posi-

tive konsekvenser for samfundsøkonomien. Dette skyldes primært forventningerne til øget sam-

handel, med deraf afledte effekter i form af øget beskæftigelse, lavere forbrugerpriser m.v.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fsva. de statsfinansielle konsekvenser forventes disse primært at ske via EU-budgettet. Dels vil

nedsatte toldsatser betyde lavere egen-indtægter til EU-budgettet. Dette vil dog muligvis modvir-

kes af øget handel. Dels vil en aftale på landbrugsområdet have betydning for fordelingen af

udgifterne til EU's landbrugspolitik, f.eks. i forbindelse med udfasningen af eksportrestitutioner.

De endelige effekter kendes dog først, når aftale og modaliteter er fastlagt.

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark vil fremhæve vigtigheden af at nå til en Doha-aftale, og at EU medvirker konstruktivt

og proaktivt hertil.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ingen WTO-medlemmer har afvist, at de fremlagte kompromispapirer er udgangspunktet for de

videre forhandlinger. Der forventes generelt opbakning til EU-kommissionens forhandlingslinje,

idet det ikke kan afvises, at bl.a. Frankrig vil problematisere en evt. pakkes indhold i forhold til

EU-kommissionens forhandlingsmandat, som i fransk optik allerede sidste år var udnyttet til det

yderste.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24 juli 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Det vestlige Balkan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes vedtaget rådskonklusioner for Det vestlige Balkan. Fokus ventes at være på Serbien/Kosovo, Bosnien-

Hercegovina og Montenegro.

2. Baggrund

Den internationale Kontaktgruppe vedr. Kosovo bestående af USA, Storbritannien, Frankrig,

Tyskland, Italien og Rusland besluttede ultimo juli at nedsætte en Trojka med repræsentanter fra

EU, USA og Rusland, der skal mægle mellem Serbien og Kosovo indtil den 10. december, hvor

Trojkaen skal aflægge rapport til FN’s Generalsekretær. Tysklands London-ambassadør, Wolf-

gang Ischinger, er EU’s repræsentant i Trojkaen, der flere gange har aflagt besøg i regionen og

afholdt en række møder med parterne i regionen, i Wien, i London og senest i margenen af FN’s

Generalforsamling i New York. Der er fuld opbakning i EU til de nye forhandlinger og enighed

om at parterne har til den 10. december til at finde en kompromisløsning. Samtidig er der enig-

hed i EU om, at Kosovo er et europæisk ansvar og om, at EU skal stå sammen om at håndtere

en situation, hvor der ikke er enighed mellem parterne om en løsning den 10. december.

I mellemtiden fortsætter EU forberedelserne af den fremtidige, internationale civile tilstedeværel-

se, forkortet ICO (International Civilian Office) og af en mission indenfor politi og retsvæsen

(ESDP-mission).

Forhandlingerne med Serbien om en SA-aftale blev genoptaget i juni 2007 på grundlag af Serbi-

ens forbedrede samarbejde med ICTY. Forhandlingerne er tæt på afslutning, og Kommissionen

arbejder for at kunne parafere aftalen ultimo oktober.

I Bosnien-Hercegovina er den politiske reformproces, og dermed tilnærmelsen til EU, næsten

gået i stå. For at bryde dødvandet har Den Høje Repræsentant (Miroslav Lajcak, Slovakiet), som

ligeledes er EU’s særlige repræsentant i Bosnien-Hercegovina, fremlagt et forslag til en politire-

form, som forhandles med de politiske partier i landet. Enighed om en politireform, som skal

skabe et enhedspoliti, er et meget væsentligt element i Bosnien-Hercegovinas videre tilnærmelse

til EU, hvor det næste skridt til være indgåelsen af en Stabiliserings- og Associeringsaftale.

I margenen af mødet ventes en Stabiliserings- og Associeringsaftale med Montenegro underteg-

net.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes vedtaget rådskonklusioner for Det vestlige Balkan. Rådskonklusionerne ventes at

udtrykke fuld støtte til Trojkaens bestræbelser på at parterne finder en løsning på Kosovos status

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

senest den 10. december. Derudover ventes undertegnelsen af en Stabiliserings- og Associerings-

aftale med Montenegro budt velkommen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side venter man at kunne støtte rådskonklusionerne med det forudsete indhold.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter, som svarer til de danske.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. juli 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Forberedelse af EU-Rusland topmøde

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet vil forberede EU’s holdning til næste topmøde med Rusland.

2. Baggrund

Rådet ventes at fastlægge EU’s holdninger til emnerne for det næste halvårlige topmøde mellem

EU og Rusland, der afholdes i Mafra, Portugal, den 26. oktober 2007.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet er at fastlægge EU’s linie til topmødet med Ruslands præsident. Dagsordenen for top-

mødet er endnu ikke fastlagt men ventes at omfatte en række økonomiske og politiske emner

inden for det brede samarbejdsfelt, der blev fastlagt i handlingsplanen om de fire fælles rum fra

maj 2005 (økonomisk rum; rum for frihed, sikkerhed og retfærdighed; rum for ekstern sikkerhed;

rum for uddannelse og videnskab). Desuden ventes drøftet aktuelle internationale problemer.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter udvikling af konkret samarbejde med Rusland på områder af fælles interesse

på grundlag af respekt for demokratiske principper og menneskerettigheder.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er i november 2006 opnået enighed i EU om indholdet af et mandat for forhandling af en

ny rammeaftale med Rusland. Polen blokerer imidlertid for igangsættelse af forhandlingerne, ind-

til Rusland har hævet et forbud mod import af fødevarer fra Polen. Der er i øvrigt bred tilslut-

ning i EU-kredsen til formandskabets og Kommissionens holdninger til de ventede emner for

det kommende topmøde, og der forudses ikke uenighed i Rådet om væsentlige punkter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Libyen

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. september 2007. Nye

afsnit er markeret med en streg i marginen.

1. Resumé

Rådet forventes at vedtage konklusioner om Libyen, hvor Rådet inviterer EU-kommissionen til at forelægge et

udkast til et mandat for forhandlinger med Libyen om en rammeaftale mellem EU og Libyen. Rådet forventes

tillige at have en drøftelse af forholdet til Libyen.

2. Baggrund

I maj 2004 blev fem bulgarske sygeplejersker og en palæstinensisk læge fundet skyldige i at have

smittet mere end 400 børn med HIV på et hospital i Benghazi i Libyen - alene baseret på tilståel-

ser angiveligt fremkommet under tortur. Efter lange forhandlinger med de libyske myndigheder

blev de dømte bulgarske sygeplejersker og den palæstinensiske læge overført til strafafsoning i

Sofia den 24. juli 2007. De blev efterfølgende benådet.

EUs nuværende politik overfor Libyen blev udformet i 2004 efter afslutningen af det libyske

atomprogram. Det foreslås, at EU's politik bør fornys med det formål at etablere en forstærket

ramme for forholdet mellem EU og Libyen, og der lægges op til, at EU og Libyen snarest muligt

åbner forhandlinger om en særlig rammeaftale mellem EU og Libyen, og Rådet inviterer EU-

Kommissionen til at forelægge et udkast til et mandat for sådanne forhandlinger.

EU-Kommissionen og Libyen indgik den 23. juli 2007 et ”memorandum om relationerne mellem

Libyen og EU”. Dette er fordelt til medlemslandene og offentliggjort på EU-formandskabets

hjemmeside. Aftalen indebærer ikke finansielle forpligtelser for EU, men omfatter et tilbud om at

medlemslandene yder frivillige bidrag til den medicinske indsats overfor hiv/aids i Libyen. I afta-

len mellem Kommissionen og Libyen er der afgivet tilsagn om, at Kommissionen vil søge man-

dat fra Rådet til at indlede forhandlinger om en samarbejdsaftale mellem EU og Libyen, omfat-

tende markedsadgang for libyske produkter, teknisk bistand indenfor arkæologi og bevaringstek-

nikker, støtte til grænseovervågning i Libyen for at bekæmpe illegal immigration, bistand på ud-

dannelsesområdet, studieprogrammer samt adgang til kategori A Schengen-visa for libyske stats-

borgere.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der forventes at være bred enighed om at give mandat til EU-Kommissionen til at udarbejde og

forelægge et udkast til mandat for forhandlinger med Libyen. Rådets forventes at udtrykke stor

tilfredshed med afslutningen på sagen om de bulgarske sygeplejersker samt anerkende de libyske

myndigheder for den konstruktive tilgang, som har bragt sagen til en afslutning. Rådet forventes

at gentage EUs solidaritet med de hiv-smittede børn og bekræfter villigheden til at bistå de smit-

tede børn.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelsen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøko-

nomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil tilslutte sig konklusionerne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være bred enighed om at give mandat til EU-Kommissionen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den 18. september 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Mellemøsten i lyset af den seneste udvikling, herunder de fortsatte forhandlinger

mellem premierminister Olmert og præsident Abbas,det fra amerikansk side annoncerede internationale møde om

fredsprocessen i november 2007 og den planlagte donorkonference til støtte for fredsprocessen planlagt til december

2007. Der bliver muligvis vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Omdrejningspunktet for fredsprocessen er i øjeblikket topmøderne mellem præsident Abbas og

premierminister Olmert, der mødes jævnligt, både i Israel og på Vestbredden. Foreløbig har der

været tale om lukkede forhandlinger.

USA har annonceret afholdelsen af et internationalt møde i november 2007 for at fremme freds-

processen. Mødet skal i første række bidrage til at understøtte udviklingen i det israelsk-

palæstinensiske spor. På sigt vil en eventuel løsning her kunne være løftestang for omfattende

fredsslutning, der omfatter Israels forhold til den arabiske verden og løsninger i forhold til Syrien

og Libanon. I første række er fokus på Abbas og Olmert. Fra amerikansk og europæisk side må

parterne søges bistået bedst muligt, primært igennem kvartetten. I december 2007 forventes af-

holdt en international donorkonference på ministerniveau som opfølgning på det internationale

møde i november.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte situationen i Mellemøsten i lyset af den seneste udvikling med afholdel-

sen af en række topmøder mellem præsident Abbas og premierminister Olmert, det forestående

internationale møde om fredsprocessen i USA i november 2007 og den opfølgende internationa-

le donorkonference i december 2007.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen deler det internationale samfunds støtte til den igangværende forhandlingsproces

mellem præsident Abbas og premierminister Olmert. I den forbindelse finder regeringen det væ-

sentligt, at støtten både finder sted på det politiske og det økonomiske plan. Regeringen bakker

derfor fuldt op om det fra USA´s side annoncerede internationale møde om fredsprocessen i

november 2007 og den planlagte opfølgende internationale donorkonference i december 2007.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes en høj grad af enighed blandt medlemslandene om vurderingen af situationen i

fredsprocessen og det behov, der vil være for, at det internationale samfund søger at støtte den

aktuelle proces bedst muligt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. juli 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. (Evt.) Iran

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. -24.

juli 2007. Nye afsnit er markeret med en streg i marginen.

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte indførelse af selvstændige EU-foranstaltninger over for Iran i lyset af sagen om det iran-

ske atomprogram.

2. Baggrund

Rådet har løbende drøftet sagen om det iranske atomprogram, senest på rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 23. – 24. juli 2007, hvor EU’s Høje Repræsentant Javi-

er Solana under frokosten informerede medlemslandene om den seneste udvikling i sagen. På

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. juni 2007 vedtoges

uden drøftelse udkast til rådskonklusioner, der understreger, at Irans fortsættelse af atompro-

grammet og begrænsede samarbejde med IAEA skaber yderligere tvivl om programmets udeluk-

kende fredelige karakter.

Rådet har vedtaget et antal retsakter vedrørende restriktive foran-

staltninger mod Iran til implementering af FN’s Sikkerhedsrådsresolutioner 1737 og 1747.

Med vedtagelsen den 6. juni af den EU-forordning, som skal sikre implementering af Sikkerheds-

rådsresolution 1747, er alle sanktioner mod Iran indeholdt i resolution 1737 og 1747 trådt i kraft.

Resolution 1737 af 23. december 2006 pålagde Iran at indstille alle uranberigelses-, oparbejd-

nings- og tungtvandsaktiviteter og at samarbejde fuldt ud med IAEA. Resolutionen indførte

sanktioner (herunder vedr. eksportkontrol, finansielle indefrysninger og rejserestriktioner) efter

FN-Pagtens VII, artikel 41, rettet mod sådanne aktiviteter samt mod iranske aktiviteter til udvik-

ling af fremførelsesmidler til atomvåben. Alle FN-lande pålagdes endvidere inden 60 dage at rap-

portere til en under Sikkerhedsrådet etableret sanktionskomité om gennemførelsen af resolutio-

nen, hvilket Danmark gjorde inden fristens udløb. Danmark har også rapporteret i henhold til

resolution 1747 inden for dennes 60-dages-frist.

Resolution 1747, der blev vedtaget i enstemmighed den 25. marts 2007,

indebærer en række

stramninger af sanktionerne i resolution 1737. Desuden indføres en embargo mod køb af

våben fra Iran og visse begrænsninger vedr. konventionel våbeneksport til Iran, og regeringer

og internationale finansielle institutioner opfordres til at afholde sig fra ny finansiel bistand

og långivning til den iranske regering.

Manglende efterlevelse kan ifølge resolution 1747 føre til

vedtagelse af yderligere sanktioner. Såfremt IAEA derimod kan verificere, at Iran har suspende-

ret de nævnte aktiviteter, suspenderes også implementeringen af sanktionerne, med henblik på

genoptagelse af forhandlinger med Iran. Sanktionerne kan afsluttes ved en Sikkerhedsrådsbeslut-

ning om, at Iran fuldt ud har efterlevet alle IAEA’s og Sikkerhedsrådets krav.

Den 21. august 2007 indgik IAEA-sekretariatet og Iran aftale om en handlingsplan med det for-

mål at få løst en række af de udestående spørgsmål vedrørende Irans atomprogram. IAEA’s ge-

neraldirektør Mohamed ElBaradei vil gøre status i november i år om resultaterne af handlings-

planen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ElBaradei påpegede den 17. september i år i forbindelse med IAEA’s generalkonference, at Iran

fortsat ikke efterlever IAEA’s og Sikkerhedsrådets krav om bl.a. at samarbejde fuldt ud med IA-

EA og at suspendere samtlige uranberigelsesaktiviteter. Det har medført en drøftelse af indførel-

se af yderligere sanktioner jf. resolution 1747, hvor Sikkerhedsrådet erklærer sin intention om at

stramme sanktionsregimet yderligere, hvis Iran ikke efterlever sine forpligtelser. Det synes dog

ikke muligt at nå til enighed i Sikkerhedsrådet, idet Kina og Rusland har meddelt, at man ikke på

nuværende tidspunkt er parat til at indføre yderligere sanktioner over for Iran.

Med henvisning til nødvendigheden af at opretholde presset over for Iran har Frankrig forslået

selvstændige, parallelle EU-foranstaltninger. Indholdet af sådanne foranstaltninger kendes ikke,

da der endnu ikke foreligger konkrete forslag. Fra fransk side har man tilkendegivet, at man vil

arbejde for EU-stramninger af de allerede vedtagne FN-sanktioner

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte indførelse af selvstændige EU-foranstaltninger over for Iran.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringens målsætning i atomsagen er fortsat en fuldstændig og verificerbar iransk efterlevelse

af IAEA’s og Sikkerhedsrådets vedtagelser, herunder garanti for det iranske atomprograms ude-

lukkende civile karakter. Regeringen finder, at sanktioner om muligt bør vedtages i Sikkerhedsrå-

det i enighed, men man er villig til at støtte selvstændige, parallelle EU-sanktioner til stramning af

de allerede vedtagne FN-sanktioner for at opretholde presset over for Iran.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Positionerne af flertallet af landene kendes endnu ikke, men UK og Nederlandene har umiddel-

bart tilkendegivet støtte til det franske forslag.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. – 24. juli 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. (Evt.) Irak

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der forventes en drøftelse af situationen i Irak og det internationale engagement, herunder en orientering om højni-

veaumødet om Irak i New York den 22. september 2007. Der ventes

vedtagelse af konklusioner.

2. Baggrund

Den politiske situation i Irak er fortsat skrøbelig og ustabil og præget af religiøse og etniske mod-

sætninger og spændinger. Situationen er meget omskiftelig. Der har hidtil kun været få fremskridt

i forsoningsprocessen. Sikkerhedssituationen i Irak er fortsat særdeles vanskelig, men varierer

betragteligt fra provins til provins og fra by til by.

EU har gradvist styrket sit engagement i Irak. Der er etableret en politisk dialog mellem EU og

Irak og der pågår forhandlinger om en handels- og samarbejdsaftale (TCA). I 2007 forventes

EU's samlede bistand (fællesskabsbistand og medlemslandene) at nå op på EUR 1,8 mia. Fælles-

skabsbistanden til Irak for 2007-2010 forventes at blive EUR 250 mio. og hovedelementerne

forventes at blive grundlæggende offentlige ydelser samt demokrati- og retsstatsstøtte. EU støtter

styrkelse af retssikkerhed og respekt for menneskerettigheder via EUJUST LEX-

retsstatsmissionen. EU-kommissionen har oprettet et delegationskontor i Bagdad.

Irak lancerede i samarbejde med FN

Iraq Compact

den 3. maj 2007 i Sharm-el-Sheik i Egypten.

Det primære formål med

Iraq Compact

er at fastlægge den økonomiske og politiske ramme om

udviklingen i Irak ved at fremme Iraks integration i den regionale og globale økonomi understøt-

tet af politiske og sikkerhedsmæssige reformer. Der blev afholdt et højniveaumøde om Irak og

Iraq Compact

den 22. september 2007 i New York med deltagelse af nabolandene, P5/G8-

kredsen, Egypten, Bahrain, Den Arabiske Liga, OIC, Spanien, Italien og EU. Mødet omhandlede

bl.a. behovet for inddragelse af nabolandene i stabiliseringen af Irak og FN’s engagement i Irak.

Fra EU’s side udtryktes bl.a. støtte til, at FN skal spille en central rolle i Irak. På initiativ af den

irakiske regering ventes der afholdt en naboskabskonference i Istanbul den 31. oktober-1. no-

vember 2007.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en generel drøftelse i Rådet samt sandsynligvis vedtagelse af konklusioner.

6. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelserne på dette rådsmøde ventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man et styrket EU-engagement i Irak. Danmark støtter EU’s engagement i

fremme af

Iraq Compact.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om rådskonklusioner om et yderligere EU engagement.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 14.-15. maj 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Tchad/Centralafrikanske Republik (ESDP)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte og eventuelt vedtage retsgrundlaget for den forventede ESDP-operation til

Tchad/Centralafrikanske Republik (CAR). Vedtagelsen af retsgrundlaget kan dog finde sted allerede inden

rådsmødet, såfremt forberedelsen heraf kan afsluttes på et tidligere tidspunkt. Som følge af forsvarsforbeholdet

deltager Danmark ikke i operationen.

2. Baggrund

På rådsmødet den 23.-24. juli 2007 besluttedes det at arbejde for at udsende en militær ESDP-

operation til Tchad/CAR til støtte for en civil FN-politimission. FN vedtog den 25. september

en resolution, der godkender den civile FN-indsats og giver mandat for en militær EU-indsats.

EU’s militære operation forventes at komme til at bestå af op til 4.000 mand med Frankrig som

største bidragsyder.

3. Hjemmelsgrundlag

ESDP-missionen til Tchad/CAR ventes vedtaget med hjemmel i TEU artikel 14, 25 (3) og 28

(3).

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

En militær ESDP-operation og en civil FN-politimission ventes påbegyndt indsat i det østlige

Tchad i løbet af efteråret med henblik på at forbedre sikkerhedsforholdene i lejrene for flygtnin-

ge og internt fordrevne. Forventningen er, at en stabilisering af sikkerhedssituationen i det østlige

Tchad også vil have en positiv effekt på forholdene i naboregionen Darfur. EU-styrken vil ud-

over Tchad også kunne operere i den tilstødende Centralafrikanske Republik (CAR), der ligesom

det østlige Tchad også grænser op til Sudans Darfur-provins. ESDP-operationen forventes at

omfatte op til 4.000 soldater, mens FN-politimissionen forventes at omfatte 800 politifolk fra

Tchad under national kommando i tæt samarbejde med en international politistyrke på 300 mand

under FN-kommando. ESDP-operationen ventes at strække sig over et år og forventes herefter

at blive afløst af en ren FN-tilstedeværelse, eventuelt i form af en militærstyrke, såfremt der fort-

sat måtte være behov for militær tilstedeværelse. Missionen må forventes at blive krævende og

omkostningsfuld som følge af det sammensatte trusselsbillede og de vanskelige fysiske og klima-

tiske forhold i området.

Tilvejebringelsen af de nødvendige troppebidrag er et af de væsentligste udeståender i forbere-

delsen af missionen. Frankrig ventes at stille det største troppebidrag til rådighed. Øvrige større

bidragsydere forventes at omfatte Irland, Sverige, Polen og Belgien. Der udestår endvidere afkla-

ring med FN om samspillet mellem EU’s og FN’s bidrag.

Danmark deltager på grund af forsvarsforbeholdet ikke i ESDP-operationen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Den militære operation i Tchad/CAR vil ikke have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Operationens fællesudgifter vil blive finansieret

gennem den såkaldte Athena-mekanisme, der fordeler udgifterne mellem medlemslandene (på

nær Danmark, der på grund af forsvarsforbeholdet ikke deltager i Athena-mekanismen). De øv-

rige udgifter til operationen bæres af de bidragende nationer.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Som følge af forsvarsforbeholdet deltager Danmark ikke i forberedelsen og gennemførelsen af

den militære operation i Tchad/CAR.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes at være generel opbakning til den militære operation i Tchad/CAR.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Den militære operation i Tchad/CAR har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til ori-

entering forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. – 24. juli

2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Zimbabwe

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der forudses en generel drøftelse af problematikken omkring Zimbabwes deltagelse i EU/Afrika-topmødet d. 8.-

9. december 2007, herunder udpegelsen af en eventuel særlig EU-udsending (envoy) til Zimbabwe/SADC for en

tidsbegrænset periode. Den særlige udsending forudses i givet fald at aflægge mundtlig rapport til rådsmødet den

19-20.. november 2007 om den aktuelle situation i Zimbabwe, bl.a. med henblik på at forberede en drøftelse af

demokrati- og menneskerettighedssituationen i Zimbabwe på EU/Afrika-topmødet.

2. Baggrund

Spørgsmålet om Zimbabwes deltagelse i EU/Afrika-topmødet er stadig uafklaret. Flere EU-

lande understreger, at der må findes en løsning, som er acceptabel for alle lande. AU har på sin

side gentagne gange bekræftet deres beslutning om kun at deltage i et EU/Afrika-topmøde, så-

fremt alle afrikanske lande inviteredes ”uden betingelser”. I EU diskuteres bl.a. muligheden af at

udpege en særlig udsending til Zimbabwe/SADC, som vil skulle forberede drøftelserne på top-

mødet om demokrati- og menneskerettighedssituationen i Zimbabwe i tilfælde af, at Mugabe

deltager. Hovedopgaverne for den særlige udsending vil være at aflægge mundtlig rapport til Rå-

det den 19.-20. november 2007 om den aktuelle situation i Zimbabwe på basis af samtaler med

regering, opposition og civilsamfund i Zimbabwe samt diasporaen; føre samtaler med aktører i

regionen samt identificere, hvorledes EU skal forholde sig til og støtte præsident Mbekis mæg-

lings-indsats. Spørgsmålet om Mugabes deltagelse i topmødet indgår ikke i mandatet, ligesom det

anføres, at missionen ikke må komme på tværs af præsident Mbekis mæglingsbestræbelser.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant

5. Formål og indhold

At drøfte problematikken omkring Zimbabwes deltagelse i EU/Afrika-topmødet, herunder

hvorvidt EU skal udpege en særlig udsending til Zimbabwe/SADC for at vurdere den aktuelle

situation i Zimbabwe og de afrikanske mæglingsbestræbelser (samt muligheder for EU-støtte

hertil) samt for at forberede en drøftelse af demokrati- og menneskerettighedssituationen i Zim-

babwe på EU/Afrika-topmødet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Emnet har ingen konsekvenser for statsfinanserne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Sagen skal ikke i høring

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at bør arbejdes for en løsning på Mugabes deltagelse i EU/Afrika-topmødet,

som er acceptabel for alle. Regeringen stiller sig positiv overfor initiativet om en særlig EU-

udsending til Zimbabwe og SADC.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget drøftes fortsat i EU-kredsen

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Kommissionens forslag til en stabiliserings- og associeringsaftale mellem de Euro-

pæiske Fællesskaber og deres medlemslande og Republikken Montenegro samt inte-

rimsaftale på det handelsmæssige område

KOM (2007) 0350 endelig af 29. juni 2007

KOM (2007) 0351 endelig af 29. juni 2007

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har stillet forslag til Rådet om undertegnelse og indgåelse af en stabiliserings- og associeringsaftale

mellem EU og dets medlemslande og Republikken Montenegro samt indgåelse af en interimsaftale på det han-

delsmæssige område. Aftaleudkastet bygger på lignende aftaler indgået med den tidligere jugoslaviske republik

Makedonien, Kroatien og Albanien. Der er tale om en bred aftale med det overordnede formål at styrke demokra-

tiet og retsstatsprincipperne og at bidrage til politisk, økonomisk og institutionel stabilitet både i Republikken

Montenegro og i regionen. Aftalen indeholder afsnit om politisk dialog, regionalt samarbejde, varernes fri bevæge-

lighed, arbejdskraftens bevægelighed, etablering, serviceydelser og kapitalbevægelser, tilnærmelse af lovgivning, rets-

håndhævelse og konkurrenceregler, retlige og indre anliggende, samarbejdspolitikker, og om økonomisk samarbej-

de. Aftalen vil udgøre den juridiske ramme for Montenegros fremtidige EU-tilnærmelse og er en vigtig forudsæt-

ning for fastholdelsen af fred og stabilitet i regionen.

2. Baggrund

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) vedtog den 3. oktober 2005 bemyndi-

gelse til Kommissionen om at indlede forhandlinger med den daværende Statsunion Serbien og

Montenegro om en stabiliserings- og associeringsaftale, herunder med et forhandlingsmandat til

Kommissionen. Efter Montenegros uafhængighed fra Serbien i maj 2006 opstod der behov for

at tilpasse forhandlingsmandatet, så Kommissionen kunne forhandle særskilt med det nye land,

Republikken Montenegro. Det tilpassede forhandlingsmandat blev godkendt i Rådet (retlige og

indre anliggender) i juli 2006. Der foreligger et udkast til stabiliserings- og associeringsaftale med

Montenegro og til en interimsaftale på det handelsmæssige område.

Montenegro har siden år 2000 været omfattet af stabiliserings- og associeringsprocessen for Det

vestlige Balkan og har som sådan haft fordel af en række af EU’s handels- og bistandsmæssige

instrumenter. Stabiliserings- og associeringsaftalen er det næste skridt i Montenegros tilnærmelse

til EU. Montenegro er, som de øvrige lande på det vestlige Balkan, potentiel kandidat til EU

medlemskab.

3. Hjemmelsgrundlag

Stabiliserings- og associeringsaftalerne har hjemmel i artikel 310 i Traktaten om Det Europæisk

Fællesskab sammenholdt med art. 300(2) og 300(3). Rådets afgørelse træffes ved enstemmighed.

De dele af aftalerne, som falder ind under Traktatens afsnit IV, er omfattet af Protokollen om

Danmarks særlig stilling.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Stabiliserings- og associeringsaftalen mellem Republikken Montenegro på den ene side og Fæl-

lesskabet og dets medlemsstater på den anden er en blandet aftale, dvs. at aftalen omfatter områ-

der, hvor både Fællesskabet og medlemsstaterne har kompetence. Det generelle sigte med aftalen

er gradvist at styrke og udvikle de politiske og økonomiske forbindelser mellem de to parter. Der

er tale om en bred aftale med det overordnede formål at styrke demokratiet og retsstatsprincip-

perne, at bidrage til politisk, økonomisk og institutionel stabilitet både i Montenegro og i regio-

nen, at etablere en ramme for politisk dialog, at støtte bestræbelserne på at udvikle landets øko-

nomiske og internationale samarbejde, herunder tilnærmelse af landets lovgivning til Fællesska-

bets, samt at støtte omstillingen til en fungerende markedsøkonomi, herunder gennem gradvis

etablering af et frihandelsområde mellem Fællesskabet og Montenegro. Endelig er det et formål

at tilskynde til regionalt samarbejde indenfor de områder, som er omfattet af aftalen.

Aftalen bygger på en række generelle principper som respekt for grundlæggende demokratiske

principper og menneskerettigheder, for international fred og stabilitet samt betydningen af im-

plementeringen af internationale forpligtelser, herunder samarbejdet med Krigsforbrydertribuna-

let for det tidligere Jugoslavien. Med aftalen etableres desuden en øget politisk dialog mellem

parterne indenfor rammerne af stabiliserings- og associeringsrådet, herunder med henblik på

gradvis tilnærmelse af holdninger på det udenrigs- og sikkerhedspolitiske område. I relation til

udvikling af regionalt samarbejde forpligtes Montenegro til aktivt at fremme gode relationer i

regionen.

I henhold til aftalens afsnit om varernes fri bevægelighed skal der over en periode på maks. 10 år

etableres et frihandelsområde i overensstemmelse med WTO’s regler. Dette sker ved en progres-

siv liberalisering af samhandelen i relation til industrielle produkter, landbrugs- og fiskeriproduk-

ter, samt øvrige produkter.

Aftalen indeholder desuden bestemmelser om arbejdskraftens bevægelighed, etablering, service-

ydelser og kapitalbevægelser, tilnærmelse af lovgivning, retshåndhævelse og konkurrenceregler,

retlige og indre anliggende, samarbejdspolitikker, økonomisk samarbejde, samt et afsluttende

afsnit med institutionelle, generelle og endelige bestemmelser.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal afgive samstemmende udtalelse.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget berører ikke dansk ret. Aftalen tager højde for Danmarks, UK’s og Irlands særstilling for

de dele af aftalen, hvor dette er relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyt-

telsesniveauet

Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget har ikke været sendt i ekstern høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter indgåelsen af stabiliserings- og associeringsaftaler for landene på det vestlige

Balkan. Aftalerne udgør den juridiske ramme for landenes EU-tilnærmelse og er en vigtig forud-

sætning for udvikling og stabilitet i regionen. Fra regeringens side har man således støttet for-

handlingerne om en stabiliserings- og associeringsaftale med Montenegro og har forholdt sig

generelt positiv til Kommissionens forslag, som tæt følger skabelonen fra de allerede indgåede

aftaler med henholdsvis Kroatien, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien og Albanien.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Da Kommissionens aftaleudkast følger en model, der tidligere er anvendt over for andre lande på

Det vestlige Balkan, ventes aftaleudkastet ikke at ville give anledning til større principielle proble-

mer. Andre landes holdninger forventes at svare til regeringens.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Udkast til mandat til Kommissionen til at indlede forhandlinger om en stabiliserings- og associe-

ringsaftale med Statsunionen Serbien og Montenegro blev forelagt Folketingets Europaudvalg

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne relationer) den 3. oktober 2005. Ud-

kast til tilpasning af forhandlingsmandatet til Kommissionen til forhandlingerne om en stabilise-

rings- og associeringsaftale med Republikken Montenegro blev forelagt Folketingets Europaud-

valg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 24. juli 2006. Grundnotat om Kom-

missionens forslag til stabiliserings- og associeringsaftale med Montenegro blev oversendt til

Folketingets Europaudvalg den 30. juli 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr. 2004/2003 om statut for

finansiering af politiske partier på europæisk plan

KOM (2007) 0364 af 27. juni 2007

Revideret udgave af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. september 2007. Nye afsnit er

markeret med en streg i marginen.

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 27. juni 2007 forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr.

2004/2003 om statut for og finansiering af politiske partier på europæisk plan. Den største nyskabelse i forsla-

get er muligheden for finansiering af europæiske politiske fonde gennem de registrerede europæiske politiske partier.

Formålet med at støtte politiske fonde på europæisk plan er at fremme politisk oplysning og debat på europæisk

niveau. De øvrige nye elementer i forslaget omfatter et afsnit, der tillader europæiske politiske partiers finansiering

af kampagner i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet uden at tillade direkte eller indirekte finansiering af

nationale politiske partier og kandidater, og ændringer af de finansielle bestemmelser, der har til formål at give

europæiske politiske partier øget fleksibilitet i administrationen af deres indtægter med henblik på forbedret bud-

getmæssig planlægning. Formandskabet ønsker en førstelæsningsaftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet om

forslaget i efteråret 2007.

2. Baggrund

Det er et af EU’s politiske mål at fremme et europæisk offentligt rum, der opmuntrer til en in-

formeret deltagelse i det demokratiske liv i EU. Traktatens artikel 191 fastslår, at politiske partier

på europæisk plan er en afgørende integrationsfaktor inden for Unionen. På denne baggrund

blev forordningen om statut for og finansiering af politiske partier på europæisk plan vedtaget i

2003. Ifølge forordningens artikel 12 skulle Europa-Parlamentet senest den 15. februar 2006 of-

fentliggøre en rapport om anvendelsen af forordningen. Artikel 12 fastslår endvidere, at rappor-

ten – hvor relevant – skal foreslå ændringer til den nugældende forordningen. Kommissionen har

således bl.a. på baggrund af Europa-Parlamentets anbefalinger udarbejdet dette forslag til for-

ordning om ændring af den eksisterende forordning af 2003.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er udarbejdet under henvisning til TEF artikel 191.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet vedrører specifikt politiske partier på europæisk plan, og nærhedsprincippet er der-

for ikke relevant.

5. Formål og indhold

I det følgende skitseres hovedlinierne i Kommissionens forslag KOM (2007) 0364.

Kommissionen har i forslagets indledende bemærkninger henvist til de anbefalinger til ændrin-

ger, som Europa-Parlamentet på baggrund af erfaringerne med anvendelsen af den nuværende

forordning har foreslået. Parlamentets anbefalinger falder inden for tre hovedkategorier. For det

første har Parlamentet foreslået, at forordningen også skal omfatte europæiske politiske fonde,

der kan understøtte og fremme politisk oplysning og debat på europæisk niveau. For det andet

foreslås, at forordningen mere klart fastslår, at støttemidler kan anvendes til afholdelse af kam-

pagner i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet. For det tredje anbefales det, at de finan-

sielle bestemmelser om støtte til partier på europæisk plan skal tilpasses med henblik på at give

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

europæiske politiske partier større fleksibilitet og bedre mulighed for mere langsigtet planlæg-

ning.

Politiske fonde på europæisk plan

Der tilføjes en definition af politiske fonde på europæisk plan. En politisk fond på europæisk

plan defineres som en enhed eller et netværk af enheder, der har status som juridisk person i en

medlemsstat, og som er knyttet til et politisk parti på europæisk plan. Fonden skal via sine aktivi-

teter støtte og supplere det europæiske politiske parti ved bl.a. at bidrage til debatten om europæ-

iske politiske spørgsmål og den europæiske integrationsproces; arrangere og støtte gennemførelse

af seminarer, uddannelser, konferencer og undersøgelser på disse områder blandt de berørte ak-

tører, herunder ungdomsorganisationer og andre repræsentanter for civilsamfundet; samt udgøre

en ramme for nationale politiske fonde og akademikere og andre aktører med henblik på at sam-

arbejde på europæisk plan.

En politisk fond på europæisk plan skal for at blive registreret, og dermed støtteberettiget, være

tilknyttet et af de europæiske politiske partier, der er registreret i overensstemmelse med forord-

ningen. Fonden skal endvidere overholde principperne om frihed, demokrati, respekt for menne-

skerettigheder, de grundlæggende frihedsrettigheder og retsstatsprincippet, som EU bygger på.

Behandling af ansøgningen om finansiering af en europæisk politisk fond foregår ved samme

procedure som behandlingen af ansøgninger fra europæiske politiske partier. Ansøgningen skal

dog indgives gennem det europæiske politiske parti, som fonden er tilknyttet. Fordelingen af

midler sker efter samme metode, som fordelingen af midler til europæiske partier, dvs. 15 pct.

fordeles i lige store dele, og 85 pct. fordeles i forhold til antal valgte medlemmer af Europa-

Parlamentet. Reglerne for anvendelse af midlerne og kontrol heraf følger overordnet de regler,

der gælder for midler tildelt europæiske politiske partier. Det samme gælder regler vedrørende

fondenes medfinansiering. Hvis båndet mellem den europæiske politiske fond og det politiske

parti, som fonden er tilknyttet, brydes, udelukkes fonden fra finansiering under forordningen.

Tilsvarende vil en europæisk politisk fond automatisk blive udelukket fra finansiering under for-

ordningen, såfremt det europæiske politiske parti, som fonden er knyttet til, skulle fortabe retten

til at modtage finansiering under forordningen.

Af forslaget fremgår ikke konkret, hvordan støtten til de europæiske politiske fonde skal finansie-

res. Kommissionen har imidlertid oplyst, at støtten ventes finansieret af det budget til Europa-

Parlamentet, som fastlægges i forbindelse med de årlige budgetprocedurer.

Finansiering af kampagner i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet

Forordningens artikel 8 om udgifternes art tilføres et afsnit, der fastslår, at udgifter også kan om-

fatte finansiering af kampagner, som føres af politiske partier på europæisk plan i forbindelse

med deltagelse i valg til Europa-Parlamentet. Det understreges dog i samme afsnit, at disse udgif-

ter ikke må udgøre en direkte eller indirekte finansiering af nationale politiske partier eller deres

kandidater.

Ændringer i de finansielle bestemmelser

De finansielle bestemmelser i forordningens artikel 9 ændres på en række punkter med det for-

mål at give de europæiske politiske partier større fleksibilitet i forvaltningen af deres indtægter.

For det første kan de europæiske politiske partier, som en undtagelse fra de almindelige finansiel-

le bestemmelser i Finansforordningen, overføre op til 25 pct. af de samlede indtægter fra ét regn-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skabsår til det følgende år, såfremt midlerne anvendes inden udgangen af det første kvartal i det

følgende regnskabsår.

For det andet nedsættes mindstekravet om medfinansiering fra 25 pct. til 15 pct., dvs. EU’s

driftstilskud må herefter ikke overstige 85 pct. af budgettet for et europæisk politisk parti.

For det tredje fastsættes det, at de europæiske politiske partier, som en undtagelse fra de alminde-

lige finansielle bestemmelser i Finansforordningen, i begrænset omfang kan anvende egne midler

(dvs. midler, der ikke hidrører fra EU's budget) til at opbygge finansielle reserver. Finansielle re-

server kan således kun opbygges af egne indtægter, der er erhvervet ud over mindstekravet til

medfinansiering på 15 pct. Endvidere fastlægges det, at opbygning af finansielle reserver udover

100 pct. af partiets gennemsnitlige årlige indtægter vil blive modregnet i fremtidige tilskud fra

EU.

Evaluering

Europa-Parlamentet skal senest den 15. februar 2011 offentliggøre en rapport om anvendelsen af

den reviderede forordning med eventuelle forslag til ændringer af forordningen.

6. Europa-Parlamentets udtalelse

Forslaget til forordning om ændring af forordning om statut for og finansiering af politiske parti-

er på europæisk plan bygger bl.a. på Europa-Parlamentets beslutning af 23. marts 2006. I hen-

hold til TEF art. 191 skal forslaget vedtages under proceduren for fælles beslutningstagen med

Europa-Parlamentet (TEF art. 251). Forslaget forventes behandlet i plenum på Europa-

Parlamentets Strasbourg-samling til november. Parlamentets udvalg for konstitutionelle anlig-

gender (AFCO) har drøftet forslaget og udarbejdet et udkast til betænkning (2007/0130(COD)).

Ændringsforslagene i udkastet til betænkning fra udvalget har overvejende karakter af præcise-

ringer af teksten.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslagene om støtte til politiske fonde på europæisk plan og ændringer i de finansielle bestem-

melser vil kunne få konsekvenser for EU’s budget. Støtten til de europæiske politiske fonde ven-

tes finansieret af det budget til Europa-Parlamentet, der fastlægges i forbindelse med de årlige

EU-budgetprocedurer. Forslaget har ikke konsekvenser for samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget til forordning om ændring af forordning om statut for og finansiering af politiske parti-

er på europæisk plan har ikke været i ekstern høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag, der kan styrke en åben og demokratisk debat på europæisk

plan. Regeringen er derfor positiv over for forslaget om at støtte europæiske politiske fonde med

det formål at bidrage til at styrke og udvikle debatten om europæiske politiske spørgsmål. Af

hensyn til at sikre kontrol med udviklingen af fondene vil regeringen arbejde på at sikre, at støtte

til fondene fastsættes i fuld åbenhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen finder det positivt, at forslaget fastslår, at støttemidler kan anvendes til finansiering af

kampagner i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet under opretholdelse af forbuddet mod

direkte eller indirekte finansiering af nationale politiske partier eller kandidater.

Regeringen kan acceptere forslaget om en begrænset udvidelse i fleksibiliteten af de finansielle

bestemmelser for opbygning af finansielle reserver af egne indtægter og videreførelse af begræn-

sede midler fra et regnskabsår til det følgende, da dette kan give de europæiske politiske partier

bedre mulighed for at foretage langsigtet planlægning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemslandene er generelt positive over for det overordnede formål med forslaget. Flere med-

lemsstater har dog udtrykt generel modstand mod fravigelser fra Finansforordningen. Disse lan-

de har dog signaleret, at man trods den principielle modstand er villig til at se pragmatisk på

spørgsmålet.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13. Burma/Myanmar

Samlenotat følger.