PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (1. samling)
2833 - Økofin Bilag 1
Offentligt

Notat

Samlenotat vedrørende EU's budget for 2008

1. Resume

7. november 2007

Rådet (ECOFIN) afholder den 23. november 2007 sin anden læsning af forslaget til EU’s

budget for 2008. I forbindelse med rådsmødet afholdes et samråd med Europaparlamentet med

henblik på at undersøge mulighederne for at indgå en aftale om budgettet for 2008.

2. Baggrund

ECOFIN gennemfører den 23. november 2007 sin anden og sidste læsning af

EU's budget for 2008. Dette sker på baggrund af Europa-Parlamentets første læs-

ning, som fandt sted den 25. oktober 2007.

I forbindelse med Rådets anden læsning gennemføres et samråd med Parlamentet

med henblik på at søge at indgå en samlet aftale om EU's budget for 2008.

Rådet skal endvidere behandle nedenstående ændringsskrivelser til budgetforslaget

for 2008, som er fremsat af Kommissionen.



Ændringsskrivelse nr. 1 (ÆS 1) SEK(2007) 1140 af 17. september 2007,

som vedrører en stigning i forpligtelser og betalinger til Kosovo på hhv. €

120 mio. og € 80 mio. samt til det palæstinensiske selvstyre på hhv. € 142

mio. og € 85 mio. Samlet set medfører ændringen en stigning i forpligtelses-

bevillingerne i udgiftskategori 4 på € 262 mio. mens betalingsbevillingerne

stiger med € 145 mio. i forhold til Kommissionens oprindelige budgetfor-

slag for 2008.

Ændringsskrivelse nr. 2 (ÆS 2) SEK(2007) 1454 af 26. oktober 2007, som

vedrører den traditionelle opdatering af de tal, som ligger til grund for over-

slaget for udgifterne i udgiftskategori 2 (landbrug & fiskeri). Opdateringen

medfører en reduktion af forpligtelsesbevillingerne i udgiftskategori 2 på €

970 mio. og en reduktion af betalingsbevillingerne i udgiftskategori 2 på €

1,3 mia. i forhold til Kommissionens oprindelige budgetforslag for 2008.



3. Hjemmelsgrundlaget

Traktaten om oprettelse af det Europæiske Fællesskab, særligt artikel 272

4. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

C:\Program Files (x86)\neevia.com\docConverterPro\temp\NVDC\DDF9807C-29A9-48D4-AF86-

E79DA832600C\x406640.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

2008-budgettet fastlægges inden for de udgiftslofter, som blev fastlagt af det Eu-

ropæiske Råd i december 2005 og efterfølgende justeret i forbindelse med aftalen

om de finansielle perspektiver – den såkaldte Inter-institutionelle aftale – mellem

Rådet og Europa-Parlamentet i maj 2006.

I tabel 1 er givet en status for 2008-budget proceduren. Tabel 1 samt efterfølgen-

de tabeller indbudgetterer Kommissionens ændringsskrivelse nr. 1 og nr. 2 for

2008 samt ændringsbudgetterne 1-6 for 2007. Derimod indgår Kommissionens

forslag til finansiering af det europæiske satellitnavigationssystem Galileo og det

europæiske teknologiinstitut (EIT) ikke i nedenstående tabeller.

Tabel 1. Status for forhandlingerne om EU’s budget for 2008

Budget

2007

+ ÆB 1-

9.368

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

1a. Konkurrenceevne for

vækst og beskæftigelse

Margen til loftet

1b. Samhørighed for vækst

og beskæftigelse

Margen til loftet

2. Forvaltning af naturres-

sourcer

Margen til loftet

3. Borgerskab, frihed, sik-

kerhed og retfærdighed

Margen til loftet

4. EU som global partner

Margen til loftet

5. Administration

Margen til loftet

6. Kompensationer

Margen til loftet

Forpligtelser, i alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger, i alt

Betalingsbevillinger, pct. af

BNI

Loftet

for 2008

9.847

Kommissionens

forslag for 2008

+ ÆS 1 & 2

9.770

46.878

55.305

3.495

1.290

7.173

7.286

171

207

128.410

3.893

120.347

0,97

Rådets

1. læs-

ning

9.504

343

46.878

55.723

3.077

1.271

7.129

112

7.190

267

207

128.401

3.902

119.410

0,96

Parlamentets

1. læsning

9.847

46.878

56.387

2.413

1.343

7.241

7.286

171

207

129.689

2.292

124.196

1,00

45.487

46.889

56.250

58.800

1.444

1.362

6.812

7.002

6.978

445

126.783

115.497

0,97

7.380

207

131.487

129.481

1,04

Anm.: Differencen i sum skyldes, at der er afrundet til hele tal.

1) Forpligtigelsesbevillinger er udtryk for de tilsagn, som EU kan afgive i et givet budgetår, mens betalingsbevillinger er

udtryk for de faktiske udbetalinger, EU kan foretage i et givet budgetår.

2) Omfatter vedtaget budget inkl. efterfølgende ændringsbudgetter 1-6.

3) Margen under udgiftskategori 4 er inkl. midler til nødhjælpsreserven (€ 239 mio.).

4) Margenen er udregnet inkl. et beløb på € 77 mio. fra personalets bidrag til pensionsordningen.

5) I de samlede forpligtelser indgår udover forpligtelserne for de enkelte kategorier forpligtelser på € 500 mio. til Globalise-

ringsfonden, som finansieres af uforbrugte midler fra foregående budgetår.

6) Margenen er udregnet inkl. Globaliseringsfonden (€ 500 mio.), nødhjælpsreserven (€ 239) og personalets bidrag til pensi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

onsordningen (€ 77 mio.).

7) Udregnet på baggrund af Kommissionens BNI-skøn for 2007 og 2008 i KOM (2007)208.

Ifølge den Inter-institutionelle aftale (IIA) mellem Rådet og Europa-parlamentet

kan der ikke overføres midler fra én udgiftskategori til en anden. Derfor vedrører

forhandlingerne mellem Rådet og Parlamentet om 2008-budgettet som udgangs-

punkt kun fordelingen af midler inden for de enkelte udgiftskategorier samt hvil-

ken margen i forhold til udgiftslofterne, der skal efterlades til uforudsete udgifter.

I forhold til 2008-budgettet kan forhandlingerne imidlertid vise sig at afvige fra

denne hovedregel, idet der skal findes midler til Galileo-projektet. Kommissionen

har fremsat forslag om en revision af IIA’en med henblik på at tilføre udgiftskate-

gori 1a midler fra andre udgiftskategorier, primært fra landbrugsmidlerne i katego-

ri 2. Herudover overflyttes også midler fra kategori 5 til kategori 1a i Kommissio-

nens forslag. Dette forslag er ikke formelt en del af Kommissionens budgetfor-

slag, men kan forventes at blive inddraget i forhandlingerne

Budgetforhandlingerne vedrører ikke selve grundlaget for de såkaldte obligatori-

ske udgifter, hvor udbetalingerne sker i henhold til vedtagne retsakter. Rådet og

Parlamentet er således gensidigt forpligtet i den inter-institutionelle aftale til at

indbudgettere obligatoriske udgifter på budgettet. Et vigtigt element i budgetfor-

handlingerne er at sikre, at der sker en retvisende og realistisk budgettering af de

obligatoriske udgifter.

Forpligtelsesbevillinger er udtryk for de tilsagn, som EU kan afgive i et givet bud-

getår, mens betalingsbevillinger er udtryk for de faktiske udbetalinger, som EU

kan foretage i et givet budgetår. Budgetteringen af betalingsbevillingerne handler

således om at sikre et realistisk afløb af de afsatte forpligtelsesbevillinger.

Kommissionens budgetforslag

De samlede udgiftslofter for EU i 2008, som blev fastsat i aftalen om de finansiel-

le perspektiver, udgør € 131,5 mia. i forpligtelsesbevillinger og € 129,5 mia. i beta-

lingsbevillinger,

jf. tabel 1 ovenfor.

Kommissionens budgetforslag for 2008 indebærer forpligtelsesbevillinger for €

128,4 mia., svarende til ca. 0,97 pct. af EU’s BNI. I forhold til budgettet for 2007

er der tale om en stigning på forpligtelserne på 1,3 pct. i løbende priser. Forslaget

til udgiftsniveauet i de enkelte kategorier er inden for de udgiftslofter i de enkelte

kategorier, som er fastlagt i de finansielle perspektiver.

For en mere detaljeret beskrivelse af Kommissionens forslag henvises der til samlenotatet, som blev forelagt Folketingets

Europaudvalg forud for rådsmødet (ECOFIN) d. 13. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådets første læsning

I forhold til Kommissionens forslag korrigeret for ændringsskrivelse nr. 1 og 2

indebærer Rådets første læsning fra den 13. juli 2007 en reduktion af de samlede

forpligtelser med € 10 mio., mens betalingerne reduceres med € 937 mio. Det

bemærkes, at Kommissionens to ændringsskrivelser ikke forelå ved Rådets første

læsning.

I forhold til 2007 indebærer Rådets første læsning af 2008-budgettet en stigning

på ca. 1,3 % i forpligtelserne og en stigning på ca. 3,8 % i betalingerne.

Europa-Parlamentets første læsning

I forhold til Rådets første læsning forhøjede Parlamentet de samlede forpligtelser

med ca. € 1,3 mia., mens betalingerne forhøjes med knap € 4,8 mia.

I forhold til Kommissionens budgetforslag for 2008 indebærer Parlamentets for-

slag en stigning i forpligtelserne og betalingerne på hhv. ca. € 1,3 mia. og ca. € 3,8

mia. i løbende priser.

I forhold til 2007-budgettet medfører Parlamentets første læsning en stigning i

forpligtelserne på godt € 2,9 mia. (ca. 2,3 %) og en stigning i betalingerne på knap

€ 8,7 mia. (ca. 7,5 %).

2.1 Uddybning af de enkelte udgiftskategorier

Udgiftskategori 1. Bæredygtig vækst

Udgiftskategori 1 består af 2 søjler:



Kategori 1a

(Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse) omfatter nøglepo-

litikområder i Lissabon strategien, herunder uddannelse og forskning, energi

og transport og konkurrence og innovationsprogrammet.

Kategori 1b

(Samhørighed for vækst og beskæftigelse) omfatter strukturfon-

dene og samhørighedsfonden.

Kategori 1a

Hele kategori 1a udgøres af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord i budgetforhandlingerne. Omprioriteringsmulighederne begrænses dog

af, at en stor del af udgifterne i praksis bliver fastlagt som led i konkrete flerårige

programmer vedtaget ved fælles beslutningstagen mellem Rådet og Parlamentet.

I henhold til den inter-institutionelle aftale kan budgetmyndigheden justere bud-

getteringen med indtil +/- 5 pct. fra referencebeløbet for det konkrete program

set over hele dets løbetid (afvigelser herudover kræver, at nye og dokumenterbare

forhold mv. gør sig gældende).

Tabel 2 giver en status for kategori 1a.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 2. Status for kategori 1a: Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

midler fra tidligere budgetår.

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

9.770

402

4,3

Rådets

1. læs-

ning

9.504

343

136

1,5

Parlamentets

1. læsning

9.847

479

5,1

for

2008

9.847

2007

9.368

-266

-2,7

7.011

9.539

2.528

36,1

8.990

1.979

28,2

0,8

9.993

2.982

42,7

-549

454

-5,8

4,8

Anm: Globaliseringsfonden hører under kategori 1a, men er ikke inkluderet her. Fonden finansieres med uforbrugte

Kommissionens budgetforslag

Kategori 1a ventes at blive et centralt forhandlingstema ved Rådets anden læsning.

Den 19. september præsenterede Kommissionen et forslag til finansieringen af det

europæiske satellitnavigationsprogram Galileo. Det centrale element i Kommissi-

onens forslag er, at kategori 1a skal tilføres midler fra andre kategorier. Kommis-

sionens forslag indpasser også det europæiske teknologiinstitut (EIT) i kategori 1a,

jf. den kommenterede dagsorden/samlenotatet til rådsmødet (ECOFIN) d. 13.

november 2007.

Kommissionen foreslår samlet set, at kategori 1a tilføres € 742 mio. i 2008. Gali-

leo i 2008 tilføres € 739 mio. € 3 mio. afsættes til EIT. Indbudgetteres dette for-

slag i Kommissionens reviderede budgetforslag for 2008 beløber forpligtelserne

sig samlet set til € 10,5 mia. i kategori 1a i 2008.

Internt i kategori 1a foreslår Kommissionen desuden, at Galileo tilføres € 50 mio.

i 2008 fra det syvende rammeprogram for forskning. Ifølge Kommissionen var

disse midler i forvejen tiltænkt satellitrelateret forskning. Med denne justering får

Galileo i Kommissionens forslag tilført samlet set € 789 mio. i 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag forudsætter, at den inter-institutionelle aftale mellem Rå-

det og Parlamentet skal genforhandles, da forslaget indebærer overførsler mellem

udgiftskategorier.

Rådets første læsning

Et kvalificeret flertal valgte i forbindelse med første læsning at etablere en større

margen i udgiftskategori 1a, hvilket blev gjort med henblik på at finansiere forven-

tede fremtidige merudgifter vedr. satellitnavigationssystemet Galileo.

Denne margen er primært etableret via en generel reduktion på € 250 mio.

i for-

pligtelserne under kategori 1a, heraf € 164 mio. vedr. forskning. Det bemærkes, at

Rådets første læsning d. 13. juli 2007 blev gennemført før Kommissionens forslag

til finansiering af Galileo og EIT blev fremlagt.

Europa-Parlamentet

Parlamentets gik ved sin første læsning tilbage til Kommissionens forslag ved at

foreslå Rådets reduktioner fjernet. Herudover foreslog Parlamentet en mindre

stigning i forpligtelsesbevillingerne således, at rammen for kategori 1a udnyttes

helt i 2008.

I forbindelse med sin første læsning, udtalte Parlamentet støtte til Kommissionens

forslag om at tilføre kategori 1a € 742 mio. i 2008 til at finansiere Galileo og EIT.

Kategori 1b

I henhold til den inter-institutionelle aftale udgør de finansielle perspektiver for

kategori 1b udgiftsmål og ikke udgiftslofter, således som det er tilfældet for de

fleste udgiftskategorier.

Udgiftskategori 1b består af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord. Da forpligtelsesbevillingerne reelt er identiske med de finansielle per-

spektiver, jf. tabel 3 nedenfor, knytter Parlamentets indflydelse sig i den årlige

budgetprocedure i praksis til fastlæggelsen af niveauet for betalingsbevillingerne. I

budgetforslaget for 2008 er der dog afsat en margin til teknisk assistance på € 11

mio.

Tabel 3. Status for kategori 1b: Samhørighed for vækst og beskæftigelse (strukturfon-

de)

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

2007

45.487

for

2008

46.889

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

46.878

Rådets

1. læs-

ning

46.878

Parlamentets

1. læsning

46.878

Den samlede reduktion i forpligtelsesbevillingerne på € 266 mio. i kategori 1a, består udover denne generelle reduktion på

€ 250 mio. af en reduktion til en række agenturer på € 16 mio.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Margen

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

37.618

1.391

3,0

1.391

3,0

1.391

3,0

40.623

3.005

8,0

40.125

2.507

6,7

42.447

4.829

12,8

-498

1.824

-1,2

4,5

Kommissionens budgetforslag

I Kommissionens forslag er betalingsbevillingerne på € 40.623 mio., hvilket svarer

til en stigning på € 3 mia. eller 8 pct. fra 2007 til 2008. Hovedparten af betalings-

bevillingerne i 2008 vil hidrøre fra strukturfondsprogrammerne 2007-2013, men

en del vedrører også programmerne 2000-2006, hvor der stadig kan ske betalinger

frem til 2009.

Rådets første læsning

Rådet foretog ved sin første læsning en mindre nedjustering af betalingsbevillin-

gerne på 498 mio. euro (- 1,2 %) i forhold til Kommissionens forslag.

Europa-Parlamentets første læsning

Parlamentet har i sin første læsning foretaget en betydelig opjustering af betalings-

bevillingerne til strukturfondene med ca. 2,3 mia. euro i forhold til Rådets første

læsning og ca. 1,8 mia. euro i forhold til Kommissionens forslag. Dette svarer til

en stigning i betalingerne på ca. 13 pct. fra 2007 til 2008.

Udgiftskategori 2. Forvaltning af naturressourcer

Ca. 3/4 af bevillingerne i kategori 2 vedrører den fælles landbrugspolitik (mar-

kedsordningerne og den direkte støtte), mens landdistriktsstøtten udgør ca. 1/5 af

de samlede bevillinger. I tabel 4 gives en status for bevillingsniveauet i kategori 2.

Tabel 4. Status for kategori 2: Forvaltning af naturressourcer (landbrug)

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

2007

56.250

for

2008

58.800

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

55.305

Rådets

1. læs-

ning

55.723

Parlamentets

1. læsning

56.387

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Margen

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

54.719

3.495

-945

-1,7

3.077

-527

-1,0

2.413

137

0,2

418

1.082

0,8

53.439

-1.280

-2,3

54.217

-502

-0,9

2,0

54.888

-169

-0,3

778

1.449

1,5

2,7

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens præsenterede d. 26. oktober 2007 ændringsskrivelse nr. 2 (ÆS 2)

til Kommissionens budgetforslag for 2008, SEK(2007) 1454.

Heri opdaterer Kommissionen de tal, som ligger til grund for overslaget for udgif-

terne i udgiftskategori 2. Opdateringen medfører en reduktion af forpligtelsesbe-

villingerne i udgiftskategori 2 på € 970 mio. og en reduktion af betalingsbevillin-

gerne i udgiftskategori 2 på € 1,3 mia. i forhold til Kommissionens oprindelige

budgetforslag for 2008.

Udover ÆS 2 har Kommissionen fremsat forslag om at der overføres € 500 mio.

til kategori 1a fra kategori 2 i 2008 til at finansiere Galileo og EIT. Indbudgetteres

dette forslag i Kommissionens reviderede budgetforslag for 2008 beløber forplig-

telserne sig samlet set til € 54,8 mia. i kategori 2 i 2008.

Rådets første læsning

Rådets foretog ved sin første læsning en reduktion i forhold til Kommissionens

oprindelige forslag på både forpligtelser og bevillinger.

Siden Rådets første læsning har Kommissionen fremsat ændringsskrivelse 2 med

en endnu større reduktion end Rådet foretog i sin første læsning, hvilket medfø-

rer, at Rådets første læsning sammenholdt med Kommissionens reviderede bud-

getforslag giver indtryk af, at Rådet foreslår en stigning i både forpligtelses- og

betalingsbevillinger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentets første læsning

Parlamentet har i sin første læsning hævet forpligtelsesbevillingerne og betalings-

bevillingerne i forhold til Rådets første læsning med henholdsvis € 664 mio. og €

671 mio. Disse stigninger er udtryk for Parlamentets ønske om at retablere Kom-

missionens oprindelige (og højere) budgetforslag.

Det skal dog bemærkes, at Kommissionens anden ændringsskrivelse ikke forelå

ved Parlamentets første læsning.

Udgiftskategori 3: Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budgettet for kategori 3 er teknisk opdelt i to kategorier. Kategori 3a vedrører

frihed, sikkerhed og retfærdig (RIA-området), mens kategori 3b vedrører borger-

skab, som dækker over forskellige programmer inden for forbrugerbeskyttelse-

sprogrammer, kulturprogrammer mv. Der er desuden en række agenturer under

kategori 3.

I tabel 5 er givet en status for kategori 3

Tabel 5. Status for kategori 3: Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

1.374

2007

1.444

for

2008

1.362

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

1.290

-154

-10,7

Rådets

1. læs-

ning

1.271

-173

-12,0

Parlamentets

1. læsning

1.343

-101

-7,0

-19

-1,5

1.191

-183

-13,3

1.128

-246

-17,9

4,1

1.241

-133

-9,7

-63

-5,3

4,2

1) I sit forslag til ændringsbudget nr. 6 til det almindelige budget for 2007, KOM(2007) 527, har Kommissionen øget

både forpligtelser og betalinger i kategori 3, som følge af en udmøntning af EU’s Solidaritetsfond og på grund af skades-

erstatninger som følge af to domme afsagt af Retten til Første Instans. Som en konsekvens af en voldsom storm i Tysk-

land og en tropisk cyklon i Frankrig (La Réunion) øges forpligtelserne i kategori 3 med € 172,2 mio. i 2007. Denne effekt

er indbudgetteret ovenfor.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens budgetforslag

Da Kommissionen præsenterede sit oprindelige budgetforslag for 2008 var 2008-

niveauet højere end 2007-niveauet – både for forpligtelser og betalinger.

Efterfølgende har Kommissionen foreslået en justering af 2007-budgettet som

øger forpligtelserne og betalingerne med € 172,2 mio. i kategori 3 i 2007.

Rådets første læsning

Rådet foretog i sin første læsning en marginal tilpasning af bevillingerne under

kategori 3 på ca. € 19 mio. i forhold til Kommissionens forslag. Justeringen skete

generelt i forhold til decentrale agenturer, hvor Rådet foreslår en lavere stigning

end Kommissionen.

Reduktionerne skete generelt i forhold til decentrale agenturer, hvor der i Kom-

missionens forslag var forudsat betydelige bevillingsstigninger.

Europa-Parlamentets første læsning

I forhold til Rådets første læsning indeholder Parlamentets første læsning en stig-

ning i bevillingsniveauet på henholdsvis € 73 mio. i forpligtelserne og € 113 mio. i

betalingerne. Parlamentet retablerer dermed Kommissionens forslag for kategori 3

og foreslår herudover en stigning på godt 4 % i både forpligtelser og betalinger.

Udgiftskategori 4. EU som global partner

Udgiftskategori 4 omfatter EU's eksterne politikker med undtagelse af Den Euro-

pæiske Udviklingsfond (EUF), der finansieres uden for det almindelige budget. I

tabel 6 er givet en status for bevillingerne til kategori 4.

Tabel 6. Status for kategori 4: EU som global partner

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtigelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

7.353

2007

6.812

for

2008

7.002

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

7.173

361

5,3

Rådets

1. læs-

ning

7.129

112

317

4,7

Parlamentets

1. læsning

7.241

429

6,3

-44

-0,6

8.062

709

9,6

7.553

200

2,7

-509

0,9

8.133

780

10,6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

-6,3

0,9

1) Nødhjælpsreserven (€ 234,5 mio. i 2007 og

€

239,2 mio. i 2008) hører under kategori 4 og indgår i margenen. Nød-

hjælpsreserven kan i henhold til den inter-institutionelle aftale udmøntes selvom dette medfører en overskridelse af loftet

for kategori 4.

Kommissionens budgetforslag

Den 17. september 2007 fremsatte Kommissionen ændringsskrivelse nr. 1 til det

foreløbige budgetforslag for 2008 (ÆS 1), SEK(2007) 1140.

ÆS 1 indebærer en stigning i forpligtelser og betalinger til Kosovo på hhv. € 120

mio. og € 80 mio. samt en stigning i forpligtelser og betalinger til det palæstinensi-

ske selvstyre på hhv. € 142 mio. og € 85 mio. Samlet set medfører ændringen en

stigning i forpligtelsesbevillingerne i udgiftskategori 4 på € 262 mio. mens beta-

lingsbevillingerne stiger med € 145 mio. i forhold til Kommissionens oprindelige

budgetforslag for 2008. ÆS 1 er indbudgetteret i tabel 4.

I overensstemmelse med aftalen om de finansielle perspektiver, der indebærer en

stigning i bevillingen til den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik (FUSP) på 245

pct. fra 2006 til 2013, har Kommissionen foreslået et FUSP-budget på 200 mio.

euro i 2008. Sammenlignet med budgettet i 2007 på 159 mio. euro er der tale om

en stigning på ca. 26 pct.

Rådets første læsning

Rådets første læsning indebar primært en stigning i forpligtelserne på € 260 mio. i

forhold til Kommissionens oprindelige budgetforslag for 2008. Stigningen består

af € 180 mio. til Kosovo og € 80 mio. til det palæstinensiske selvstyre, med hen-

blik på at sikre tilstrækkelige midler til disse prioriteter. Det bemærkes, at Kom-

missionens efterfølgende ændringsskrivelse nr. 1 samlet set ligger meget tæt på

Rådets forslag vedrørende Kosovo og det palæstinensiske selvstyre.

Rådet reducerede betalingsbevillingerne i forhold til Kommissionens oprindelige

budgetforslag for 2008 med godt € 364 mio.

Mht. til FUSP’en tilsluttede Rådet sig Kommissionens forslag, men bemærkede at

behovet kunne tænkes at stige.

Europa-Parlamentets første læsning

Parlamentet støttede ved første læsning Kommissionens ændringsskrivelse nr. 1,

som afsætter ekstra midler til Kosovo og det palæstinensiske selvstyre og foreslog

herudover yderligere en stigning til disse to indsatser på i alt € 40 mio. Endelig

foreslog Parlamentet at der skulle afsættes € 40 mio. til krisetiltag.

Parlamentet foreslog at Kommissionens stigning til FUSP’en i 2008 skulle bort-

falde. Parlamentets forslag er dermed at bevillingerne til FUSP’en forbliver på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2007-niveau, hvilket svarer til en reduktion i forhold til Kommissionen og Rådets

forslag på godt € 40 mio.

Parlamentets forslag indebærer anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet, som i

henhold til den inter-institutionelle gør det muligt, at anvende yderligere op til €

200 mio. på tværs af udgiftskategorierne. Parlamentet foreslog at anvende € 87

mio. til at finansiere bl.a. Kosovo og det palæstinensiske selvstyre.

Udgiftskategori 5. Administration

Kategori 5 består, med undtagelse af pensioner, hovedsagligt af ikke-obligatoriske

udgifter. Under kategori 5 svarer forpligtelsesbevillingerne stort set til betalings-

bevillingerne. Institutionerne begrunder i helt overvejende grad udgiftsstigninger-

ne med henvisning til en forøgelse af personale og bygningsmasse som følge af de

seneste to udvidelser af EU, IT-udgifter samt stigende udgifter til sikkerhed. I

tabel 7 er givet en status for bevillingerne til kategori 5.

Tabel 7. Status for kategori 5: Administration

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

7.286

171

308

4,4

Rådets

1. læs-

ning

7.190

267

212

3,0

Parlamentets

1. læsning

7.286

171

308

4,4

for

2008

7.380

2007

6.978

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Anm.: Differencen i sum skyldes, at der er afrundet til hele tal

-96

-1

-1,3

6.978

7.287

309

4,4

7.191

213

3,1

-0,0

7.286

308

4,4

-96

-1

-1,3

-0,0

1) Marginen er udregnet inkl. et beløb på

€

77 mio. fra personalets bidrag til pensionsordningen.

Kommissionens budgetforslag

I Kommissionens og de enkelte institutioners foreløbige budgetforslag foreslås i

alt afsat € 7.3 mia. til administrative udgifter, hvilket er en stigning på 4,4 pct. i

forhold til 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det skal bemærkes, at Kommissionen i sin finansieringsmodel for satellitnavigati-

onssystemet Galileo og det europæiske teknologiinstitut (EIT) foreslår, at der

overføres € 100 mio. fra kategori 5 til kategori 1a i 2008. Denne overførsel indgår

ikke i tabel 7. Indbudgetteres dette forslag i Kommissionens reviderede budget-

forslag for 2008 beløber forpligtelserne sig samlet set til € 7,2 mia. i kategori 5 i

2008.

Rådets første læsning

Rådet reducerede ved sin første læsning bevillingerne til administration med ca. €

96 mio. Reduktionen var bl.a. begrundet i forudsætninger om effektiviseringsge-

vinster i institutionerne og forbedret interinstitutionelt samarbejde.

Europa-Parlamentets første læsning

Parlamentets første læsning retablerede bevillingerne i kategori 5, som de fremgår

af Kommissionens budgetforslag. Herudover foreslår Parlamentet, at € 49 mio.

placeres i en reserve, som først udmøntes efter Kommissionen har opfyldt angiv-

ne Parlamentsprioriteter samt foretaget en række analyser, som begrunder et be-

hov.

Udgiftskategori 6. Kompensationer

Denne kategori dækker over udgifter, som blev besluttet i forbindelse med opta-

gelsesforhandlingerne med Bulgarien og Rumænien, jf. tiltrædelsestrakten med

disse to lande. Det drejer sig om midler, der har til formål at forbedre de to landes

nationale budgetter samt til finansiering af et midlertidigt instrument til at forbed-

re grænsekontrollen ved de nye eksterne grænser som følge af udvidelsen.

Der afsættes i alt en forpligtelsesbevilling på 207 mio. euro, som modsvares af en

tilsvarende betalingsbevilling,

jf. tabel 8.

Hverken Rådets eller Parlamentets første

læsning medførte ændringer i forhold til Kommissionens budgetforslag.

Tabel 8. Status for kategori 6: Kompensationer

Loftet

Budget

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

445

2007

445

for

2008

207

Kommissionens

forslag 2008

+ÆS 1 & 2

207

-238

-53,5

Rådets

1. læs-

ning

207

-238

-53,5

Parlamentets

1. læsning

207

-238

-53,5

207

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Stigning fra 2007

Ændring ift. 2007, pct.

Stigning fra Kommissio-

nens 2008-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2008-forslag, pct.

-238

-53,5

-238

-53,5

-238

-53,5

6. Europaparlamentets udtalelser

Indholdet af Europa-Parlamentets første læsning er refereret ovenfor.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det danske EU-bidrag som følger af Kommissionens foreløbige forslag til EU’s

budget for 2008 er opført på forslag til finanslov for 2008.

8. Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens budgetforslag inkl. ændringsskrivelserne vil medføre et dansk

EU-bidrag på ca. € 18,2 mia. i 2008. Rådets første læsning vil medføre et dansk

EU-bidrag på ca. € 18 mia. i 2008. Parlamentets første læsning vil medføre et

dansk EU-bidrag på ca. € 18,7 mia. i 2008. Ovenstående estimater inkluderer et

skøn for effekten af den nye rådsafgørelse om EU’s egne indtægter.

På forslag til finanslov for 2008 er det danske EU-bidrag budgetteret til 18,3 mia.,

som er kalkuleret på baggrund af Kommissionens oprindelige budgetforslag for

2008 samt et skøn for effekten af den nye rådsafgørelse om EU’s egne indtægter

på Danmark EU-bidrag til 2008-budgettet.

Jf. ændringsforslaget til finansloven 2007, kommer der en efterregulering vedr.

2007 som følge af den nye rådsafgørelse om EU’s egne indtægter på isoleret set

ca. 0,5 mia. kr. Det vides ikke, hvornår denne efterregulering vil finde sted. Så-

fremt efterreguleringen finder sted i 2008, vil nettoeffekten på det danske 2008-

bidrag afhænge af en række faktorer, herunder evt. overskud på EU-budgettet,

ændringer i BNI-skøn mv. Den endelige efterregulering vil blive gennemført som

et ændringsbudget til EU-budgettet.

9. Høringer

Sagen har været sendt i høring i Specialudvalget for EU’s budget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side lægges afgørende vægt på budgetdisciplin, herunder overholdelse af

det samlede udgiftsloft, der er fastsat i de finansielle perspektiver og sikring af en

tilstrækkelig margen til, at der kan tages højde for uforudsete udgifter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fra dansk side lægges stor vægt på retvisende budgettering i forhold til den store

del af budgettet, der fastlægges ved retsakter mv. i andre rådsregi. Budgetteringen

skal således afspejle det eksisterende retsgrundlag, markedsforholdene og en kri-

tisk vurdering af muligheden for at afholde de pågældende udgifter.

Inden for ovennævnte ramme er der plads til at fremføre et mindre antal særlige

danske prioriteter.

Angående

kategori 1a konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

lægges der fra dansk

side vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til at tage højde for uforudsete

udgifter. Under hensyntagen til dette prioriteres forskning og uddannelse højt fra

dansk side.

Angående

kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse

er regeringens holdning, at

der skal afsættes realistiske betalingsbevillinger til strukturfondene og samhørig-

hedsfonden.

Med hensyn til

kategori 2 Forvaltning af naturressourcer

er det en dansk prioritet, at der

afsættes realistiske betalingsbevillinger til EU’s markedsordninger, så det undgås,

at der henstår betydelige uforbrugte midler ved årets udgang.

For så vidt angår kategori 3 lægges der fra dansk side vægt på, at der sikres et rå-

derum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Danmark

prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

kategori 4 EU som global partner

lægges der på baggrund af tidligere års erfarin-

ger særlig vægt på, at der for denne kategori sikres tilstrækkelige margener til ufor-

udsete udgifter.

Inden for denne overordnede ramme vil Danmark:



Arbejde for, at støtten til genopbygning af Irak og Afghanistan forbliver en

uændret høj prioritet for EU, samt at der fortsat sikres medfinansiering af

Den Afrikanske Unions fredsbevarende indsats i Sudan.

Støtte at den betydelige forøgelse af budgettet til 200 mio. euro for Den

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) som minimum bevares, samt

lægge vægt på, at der om nødvendigt inden for den foreslåede margen i ka-

tegori 4 sikres rum til at finansiere evt. yderligere behov indenfor FUSP-

misioner særlig i Kosovo, Afghanistan og Sudan.

Arbejde for, at EU fortsat yder et markant bidrag til bekæmpelse af den

globale fattigdom og opfyldelse af FN’s 2015-mål.



Med hensyn til

kategori 5 Administration

har Danmark traditionelt en meget stram

og budgetansvarlig linje. Danmark lægger således stor vægt på, at udviklingen i

EU’s administrationsudgifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor

der er et betydeligt fokus på administrationsudgifterne. Den budgetansvarlige linje

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gælder også for de administrationsudgifter, som er budgetteret under de øvrige

udgiftskategorier, herunder især agenturer.

Fra dansk side lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer. Regeringen er således kritisk over for

udgiftsstigninger udover den almindelige inflationsudvikling, som ikke direkte kan

henføres til udvidelser eller nye opgaver. For udvidelsesrelaterede udgifter skal

også tages højde for muligheden for indfasning og for at finde kvalificerede ansø-

gere.

For betalingsbevillingerne lægger Danmark generelt vægt på, at der foretages en

realistisk budgettering, så det undgås, at der henstår store uforbrugte midler ved

udgangen af året.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Europa-Parlamentets 1. læsning adskiller sig på en række områder markant fra

Rådets 1. læsning. Generelt ønsker Parlamentet afsat væsentlige højere bevillinger

både til forpligtelser og betalinger.

De meget foreløbige meldinger tyder på, at Rådet i vidt omfang vil tage udgangs-

punkt i sin egen første læsning. Centralt i forhandlingerne med Parlamentet må

bl.a. forventes at stå følgende prioriteter for Rådet:



Kategori 1a (samt kategori 2 & kategori 5): Diskussioner i arbejdsgrupperegi

har endnu ikke givet indtryk af en samlet holdning til Kommissionens for-

slag om finansiering af Galileo og EIT. Eftersom forslaget medfører en

genåbning af den inter-institutionelle aftale og berører flere udgiftskategori-

er, vil forhandlingerne på dette punkt stå centralt. Et flertal af Rådets med-

lemmer har udtalt sig skeptisk om genåbningen af de finansielle perspekti-

ver. En kritisk holdning begrundes med, at en åbning af en syvårig budget-

ramme i det første år, vil skabe en uhensigtsmæssig præcedens. Eneste al-

ternative finansieringsforslag til Kommissionens forslag, har været et enkelt

medlemslands forslag om helt eller delvist at finansiere Galileo med direkte

medlemsstatsbidrag. Denne løsning har hverken opnået opbakning i Rådet,

i Kommissionen eller hos Parlamentet. Sidstnævnte har udtalt sig meget

stærkt imod enhver løsning med direkte medlemsstatsfinansiering. Det er

muligt, at forhandlingerne på dette punkt viser sig at være så vanskelige, at

Galileo kommer på dagsordenen på DER d. 13.-14. december 2007.

Kategori 4: Reetablering af bevillingerne til FUSP’en til et niveau svarende

til det Kommissionen forslog i sit budgetforslag og som lå til grund for den

inter institutionelle aftale. Parlamentet foretager en meget betydelig redukti-

on af bevillingerne til FUSP’en, som i mange medlemslande er en høj priori-

tet.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Kategori 5: Tilpasning af administrationsudgifterne og evt. indgåelse af fæl-

les erklæring med Parlamentet. Det ventes, at Rådet i vidt omfang vil gå til-

bage til sin første læsning.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om Rådets overordnede prioriteter for

2008-budgettet forud for mødet i ECOFIN den 27. marts 2007. Forud for mødet

i ECOFIN den 8. maj 2007 blev Folketingets Europaudvalg orienteret om, at

Kommissionen på mødet ville offentliggøre og præsentere sit forslag til EU’s

budget for 2008. Folketingets Europaudvalg fik forelagt sagen til forhandlingsop-

læg forud for ECOFINs første læsning d. 13. juli 2007. Referat fra Rådsmødet

blev fremsendt til Europaudvalget efter ECOFINs første læsning.