PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2845+2846 - Almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 17. januar 2008

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 28.-29. januar 2008

SAMLENOTAT

1. Det vestlige Balkan ......................................................................................................... 2

2. Mellemøsten .................................................................................................................... 5

3. Sudan ............................................................................................................................... 7

4. Iran .................................................................................................................................. 9

5. (Evt.) Libanon ............................................................................................................... 12

6. Pakistan ......................................................................................................................... 14

7. Kommissionens forslag til en stabiliserings- og associeringsaftale mellem de

Europæiske Fællesskaber og deres medlemslande og Republikken Serbien samt

interimsaftale på det handelsmæssige område. ............................................................... 16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Det vestlige Balkan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Der ventes en drøftelse af Det vestlige Balkan med fokus på Serbien og Kosovo. Efter mødet i Det Europæiske

Rådet forventes Rådet at drøfte modaliteter for den civile ESDP-mission i Kosovo.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd noterede i december 2007, at forhandlingerne om en statusløsning for

Kosovo gennem trojkaprocessen var afsluttet uden resultat, og at mulighederne for en

forhandlet løsning mellem Serbien og Kosovo dermed var udtømte. Det Europæiske Råd

gjorde det klart, at status quo i Kosovo ikke er holdbar, og at der er brug for en afklaring af

Kosovos status. Det Europæiske Råd besluttede, at EU er parat til at påtage sig en ledende og

koordinerende rolle i Kosovo, bl.a. gennem indsættelse af en ESDP-mission indenfor politi og

retsvæsen. FN’s generalsekretær noterede sig i sin rapport om UNMIK til Sikkerhedsrådet den

31. december, at EU er villig til at påtage sig en ledende rolle i Kosovo. I forlængelse heraf

fortsætter EU forberedelsen af ESDP-missionen indenfor politi og retsvæsen og af

etableringen af stillingen som EU’s særlige repræsentant i Kosovo (EUSR).

ESDP-missionen i Kosovo vil blive EU’s hidtil største og mest komplekse civile ESDP-

engagement. Missionen vil have til formål, dels at gennemføre statusløsningen inden for politi-

og retsområdet, dels gennem rådgivning, monitorering og træning at medvirke til opbygningen

af de lokale politi- og retsmyndigheder. Missionen ventes at få udøvende beføjelser inden for

områder som etniske forbrydelser, krigsforbrydelser, korruption samt økonomisk og anden

organiseret kriminalitet. EU lægger dog samtidig stor vægt på lokalt ejerskab.

På nuværende tidspunkt ventes ESDP-missionen at omfatte omkring 1850 udsendte

medarbejdere. Heraf vil godt 1450 være politifolk og mere end 200 retsstatseksperter - primært

anklagere, dommere og fængselspersonale. Hertil kommer et mindre told-element samt

administrativt personale. I politidelen indgår et særskilt ”robust” element på omkring 500

særlige politifolk, der sammen med lokalt politi og NATO-styrken i Kosovo får ansvar for

”crowd & riot control”. Afhængigt af vurderingen af sikkerhedssituationen kan såvel det

generelle politibidrag som det robuste element blive forøget.

Danmark forventer at stille over 40 mand til missionen. Danmark har allerede fået 3 af i alt 22

lederstillinger i missionen.

Efter valget i Kosovo den 17. november 2007 er der dannet en koalitionsregering under ledelse

af Hashim Thaci.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er udskrevet præsidentvalg i Serbien. Der er 9 kandidater opstillet til første runde af valget

den 20. januar 2008. En eventuel anden runde mellem de to kandidater, som får flest stemmer i

første runde, vil finde sted den 3. februar 2008.

3. Hjemmelsgrundlag

ESDP-missionen ventes vedtaget med hjemmel i TEU artikel 14 og 25, stk. 3..

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte modaliteterne for den civile ESDP-mission, der ventes vedtaget kort

efter rådsmødet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes at have konsekvenser for statsfinanserne gennem indvirkningen på EU’s

budget. Udsendelsen af en ESDP-mission vil blive finansieret over de dertil afsatte midler på

EU-budgettet (FUSP) for 2008. Størrelsen af udgiften er endnu ikke fastlagt, men vil højst

sandsynligt ligge i størrelsesordenen 165-200 mio. euro pr. år. EU’s FUSP-budget er i

2008 samlet på ca. 285 mio. euro. Danmark betaler ca. 2 % af EU’s udgifter. De danske

politifolk finansieres indenfor rammerne af den internationale politireserve på 50 mio. kr., mens

øvrige danske deltagere i missionen finansieres over Udenrigsministeriets Naboskabsprogram

og rammen for det Internationale Humanitære Beredskab.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter udsendelsen af en civil ESDP-mission til Kosovo.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de øvrige medlemslande støtter den civile ESDP-mission.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 10. -11. december 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Folketingets Europaudvalg er tidligere informeret om udviklingen i forberedelsen af ESDP-

missionen, herunder senest i forbindelse med forelæggelse og afrapportering fra Det

Europæiske Råd i december 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Mellemøsten i lyset af den seneste udvikling. Fokus forventes at være på

fremdriften i forhandlingerne efter konferencen i Annapolis den 27. november 2007, donorkonferencen i Paris

den 17. december 2007 og præsident Bushs besøg i Israel og de palæstinensiske områder 9.-11. januar 2008

som led i en otte dages rundtur i regionen. I lyset heraf forventes EU's og kvartettens rolle drøftet. Der vil

muligvis blive vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Den 17. december 2007 afholdtes en donorkonference i Paris med det formål at indsamle

donormidler til at gennemføre den palæstinensiske reform og udviklingsplan (PRDP) på kort

og mellemlang sigt. På konferencen blev der afgivet tilsagn for i alt 7,483 mia. USD for

perioden 2008-2010 til støtte for det palæstinensiske selvstyre, hvilket overstiger det forudsete

finansieringsbehov. EU og medlemsstaterne bidrager med 53 % af de afgivne tilsagn.

For at støtte op om Annapolis konferencen og det nye momentum i den israelsk-

palæstinensiske fredsproces har den høje repræsentant Solana i samarbejde med Kommissionen

fremlagt en handlingsplan for EU’s engagement. I planen peges på en række indsatsområder

som EU vil forfølge i sammenhæng med fremdrift i fredsprocessen. Der peges på støtte til

palæstinensisk statsdannelse (politiindsats, institutionsopbygning og god regeringsførelse,

økonomisk vækst og told/handel), støtte i en overgangsperiode (til PA’s budget, reformer og

humanitær hjælp) samt støtte til konfliktløsning (indsats rettet mod Østjerusalem, flygtninge og

sikkerhedsarrangementer).

Præsident Bush besøgte Israel og de palæstinensiske områder 9.-11. januar 2008 som led i en

otte dages rundtur i regionen. Der har i forbindelse med besøget været fornyet mødeaktivitet

mellem parterne og parterne med USA, og det er forhåbningen, at der vil komme gang i de

enkelte forhandlinger, som forudset i Annapoliskonferencen.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte situationen i Mellemøsten i lyset af den seneste udvikling efter

Annapolis-konferencen og den opfølgende internationale donorkonference i Paris den 17.

december 2007. I lyset heraf og med udgangspunkt i EU's handlingsplan forventes EU's og

kvartettens rolle drøftet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark deler det internationale samfunds støtte til den igangværende forhandlingsproces

mellem israelerne og palæstinenserne. I den forbindelse finder regeringen det væsentligt, at

støtten både finder sted på det politiske og det økonomiske plan. Regeringen bakker derfor

fuldt op om EU-handlingsplanen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være politisk enighed blandt medlemslandene om det fortsatte behov for en

markant EU-indsats i forbindelse med fredsprocessen i Mellemøsten.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 10. -11. december 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Sudan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådets drøftelse af Sudan/Darfur forventes at fokusere på deployeringen af hhv. FN/AU Hybridstyrken

UNAMID og den militære ESDP-operation til Tchad/den Centralafrikanske Republik (EUFOR

Tchad/RCA). Også den humanitære situation, fredsforhandlingerne i Darfur og implementeringen af nord-syd

fredsaftalen (CPA) forudses drøftet. FN generalsekretærens særlige udsending Jan Eliasson vil deltage. Der

forventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

FN/AU Hybridstyrken UNAMID overtog ansvaret for sikkerheden i Darfur den 1. januar

2008, hvor mandaterne for AMIS og EU's støtteaktion til AMIS ophørte. Sudans regering

obstruerer fortsat deployeringen af UNAMID, ligesom enkelte kapaciteter, herunder

helikopterbidrag, udestår. Kun omkring 9000 af de planlagte 26.000 mand er nu på plads.

Danmark har tilmeldt en række militære kapaciteter til FN, herunder transport- og

logistikkapaciteter. FN har udvist interesse herfor, men der foreligger endnu ikke konkrete

anmodninger om anvendelse af de tilbudte kapaciteter i konkrete perioder.

EU er i færd med at forberede udsendelsen af en militær ESDP-operation til Tchad og den

Centralafrikanske Republik, der skal forbedre sikkerheden i flygtningelejrene langs grænsen til

Sudan og understøtte indsættelsen af en civil FN-ledet politimission i flygtningelejrene.

Iværksættelsen af ESDP-operationen er blevet forsinket som følge af vanskeligheder med at

fremskaffe de sidste nødvendige styrkebidrag, herunder helikopterbidrag. Det forventes nu, at

operationen kan iværksættes på rådsmødet. Danmark deltager ikke i operationen som følge af

forsvarsforbeholdet.

Fredsforhandlingerne for Darfur, der blev lanceret i Sirte, Libyen, den 27. oktober 2007, er sat

på vågeblus, mens FN og AU forsøger at engagere de resterende oprørsgrupper. Situationen i

Darfur er fortsat meget alvorlig og præget af udbredt vold og lovløshed.

Krisen i Sudans regering ser ud til at være løst. Voldelige sammenstød mellem militser langs

grænsen mellem nord og syd og internt i syd vidner dog om, at problemerne langt fra er løst.

Implementeringen af nord-syd fredsaftalen (CPA) skrider fortsat ikke frem som planlagt,

hvilket giver anledning til bekymring, da den er fundamentet for fred i hele Sudan, inklusiv

Darfur.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Drøftelse af EU tiltag for at facilitere deployeringen af hhv. UNAMID og EUFOR

Tchad/RCA. Endvidere forventes en drøftelse af den humanitære situation,

fredsforhandlingerne for Darfur og implementeringen af nord-syd fredsaftalen (CPA) for

Sudan.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Drøftelsen af Sudan forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil under drøftelserne i Rådet arbejde for, at EU støtter indsættelsen af UNAMID,

og at der sikres humanitær adgang til Darfur. Derudover vil regeringen arbejde for, at EU

fastholder sin støtte til fredsforhandlingerne for Darfur og implementeringen af nord-

sydfredsaftalen (CPA) for Sudan.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger bred enighed om behovet for at AU/FN Hybridstyrken UNAMID og EUFOR

Tchad/RCA kommer på plads snarest. Derudover forventes der at være bred opbakning til de

fortsatte bestræbelser på bringe parterne i Darfur-konflikten til forhandlingsbordet. Endvidere

er der enighed om behovet for at sikre gennemførelsen af nord-sydfredsaftalen (CPA) for

Sudan.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 10.-11- december 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Iran

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 28. –

29. januar 2008. Ny tekst er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte status og perspektiver i sagen om det iranske atomprogram, inklusiv hvordan EU bedst

kan agere i sagen.

2. Baggrund

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) har løbende drøftet sagen om det

iranske atomprogram. På Det Europæiske Råd i december 2007 blev det besluttet, at EU’s

udenrigsministre på deres møde i januar 2008 skulle drøfte sagen og beslutte hvilke tiltag EU vil

træffe i lyset af den proces, der foregår i FN’s Sikkerhedsråd.

Rådet har vedtaget et antal retsakter vedrørende restriktive foranstaltninger mod Iran til

implementering af FN’s Sikkerhedsrådsresolutioner 1737 og 1747. Med vedtagelsen den 6. juni

2007 af den EU-forordning, som skal sikre implementering af Sikkerhedsrådsresolution 1747,

er alle sanktioner mod Iran indeholdt i resolution 1737 og 1747 trådt i kraft.

Resolution 1737 af 23. december 2006 pålagde Iran at indstille alle uranberigelses-,

oparbejdnings- og tungtvandsaktiviteter og at samarbejde fuldt ud med IAEA. Resolutionen

indførte sanktioner (herunder vedr. eksportkontrol, finansielle indefrysninger og

rejserestriktioner) efter FN-Pagtens VII, artikel 41, rettet mod sådanne aktiviteter samt mod

iranske aktiviteter til udvikling af fremførelsesmidler til atomvåben.

Resolution 1747, der blev vedtaget i enstemmighed den 25. marts 2007,

indebærer en række

stramninger af sanktionerne i resolution 1737. Desuden indføres en embargo mod køb af

våben fra Iran og visse begrænsninger vedr. konventionel våbeneksport til Iran, og

regeringer og internationale finansielle institutioner opfordres til at afholde sig fra

ny finansiel bistand og långivning til den iranske regering.

Manglende efterlevelse kan ifølge

resolution 1747 føre til vedtagelse af yderligere sanktioner. Såfremt IAEA derimod kan

verificere, at Iran har suspenderet de nævnte aktiviteter, suspenderes også implementeringen af

sanktionerne, med henblik på genoptagelse af forhandlinger med Iran. Sanktionerne kan

afsluttes ved en Sikkerhedsrådsbeslutning om, at Iran fuldt ud har efterlevet alle IAEA’s og

Sikkerhedsrådets krav.

Den 15. november 2007 rapporterede IAEA’s generaldirektør Mohamed ElBaradei om

resultaterne af en handlingsplan, som IAEA-sekretariatet og Iran indgik aftale om den 21.

august i år. Formålet er at få løst en række af de udestående spørgsmål vedrørende Irans

atomprogram. Rapporten konkluderer, at Iran har skabt øget transparens, men at en række

væsentlige spørgsmål stadig udestår samt at Irans tilgang til samarbejdet med IAEA har været

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

reaktiv i stedet for proaktiv. ElBaradei opfordrer Iran til at give IAEA udvidede

inspektionsbeføjelser og til at efterleve forpligtelserne over for FN’s Sikkerhedsråd.

Den 3. december 2007 offentliggjorde de amerikanske efterretningstjenester et resumé af en

rapport (NIE) om Irans atomprogram, hvori det bl.a. konkluderes, at Iran med stor

sandsynlighed afbrød sit nukleare våbenprogram i efteråret 2003. På den anden side gentager

rapporten også flere af de velkendte negative konklusioner, bl.a. at Iran med stor sandsynlighed

har haft et aktivt atomvåbenprogram, at Teheran stadig ikke efterlever forpligtelserne over for

det internationale samfund (suspension af berigelsesaktiviteterne fremhæves), og at man fortsat

udvikler ekspertise og teknologi bl.a. inden for uranberigelsesområdet, der vil kunne bruges til

udvikling af kernevåben. Det fremhæves også, at Iran fortsat har et aktivt missilprogram, samt

at Iran er påvirkelig over for internationalt pres.

Sikkerhedsrådet drøfter mulighederne for at indføre yderligere sanktioner jf. resolution 1747,

hvor Sikkerhedsrådet erklærer sin intention om at stramme sanktionsregimet yderligere, hvis

Iran ikke efterlever sine forpligtelser. Der pågår drøftelser herom mellem EU3-landene og de

lande, der i øvrigt er permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet (Kina, Rusland og USA).

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte status og perspektiver i sagen om det iranske atomprogram, inklusiv

hvordan EU bedst kan agere i sagen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringens målsætning i atomsagen er fortsat en fuldstændig og verificerbar iransk efterlevelse

af IAEA’s og Sikkerhedsrådets vedtagelser, herunder garanti for det iranske atomprograms

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udelukkende civile karakter. Regeringen finder, at sanktioner om muligt bør vedtages i

Sikkerhedsrådet i enighed, men man er rede til at støtte selvstændige EU-foranstaltninger med

henblik på at støtte FN-processen, sætte kraft bag forhandlingssporet og opretholde presset

over for Iran.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes tilsvarende holdninger i de øvrige EU-lande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 10. – 11. december 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. (Evt.) Libanon

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet vil muligvis drøfte den seneste udvikling i Libanon i lyset af bestræbelserne på at vælge en ny præsident.

2. Baggrund

Præsidentembedet i Libanon har stået ledigt siden 23. november 2007. Valget af ny præsident i

Libanon er efterfølgende udsat gentagne gange. Hærchef Michel Suleiman vurderes som favorit

til posten. Den 12. december 2007 blev næstkommanderende i den libanesiske hær general

Francois al Hajj, 54-årige maronit, dræbt ved et attentat. Hajj var favorit til at afløse den

nuværende hærchef Michel Suleiman på posten (hvis Michel Suleiman måtte blive udpeget som

ny præsident).

Den Arabiske Liga har godkendt en plan til at løse den forfatningsmæssige krise i Libanon.

Planen endosserer valg af Michel Suleiman, som ny præsident. EU formandskabet har

tilkendegivet sin støtte til planen.

Der ventes gjort et nyt forsøg på valg af præsident den 12. januar 2008.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet vil muligvis drøfte den seneste udvikling i Libanon i lyset af bestræbelserne på at vælge

en ny præsident.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter tiltag der kan fremme en løsning på den forfatningsmæssige krise i Libanon.

Herunder at der kan findes en præsidentkandidat der nyder tilstrækkelig opbakning i

befolkningen og blandt de politiske grupperinger i Libanon til at kunne fremme Libanons

prioriteter.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være politisk enighed blandt medlemslandene om situationen i Libanon.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Pakistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Situationen i Pakistan ventes drøftet i lyset af den seneste udvikling i Pakistan, herunder mordet på Benazir

Bhutto og parlamentsvalget den 18. februar (udskudt fra den 9. januar). Der vil være EU-valgobservatører

tilstede ved valget.

2. Baggrund

Den politiske situation i Pakistan er vanskelig og under konstant forandring. Det er efter

mordet på Benazir Bhutto forventningen, at valget vil blive gennemført den 18. februar 2008

og ikke som planlagt den 8. januar 2008. Der vil være EU-valgobservatører tilstede ved valget.

Præsident Musharraf indførte undtagelsestilstand den 3. november 2007 med den begrundelse,

at det var nødvendigt for at dæmme op for islamisternes trussel mod den nationale sikkerhed.

Den 29. november lagde Musharraf sin militæruniform, overdrog embedet som forsvarschef til

general Kiyani, og blev samtidigt sværget ind til en ny periode som præsident. Som nyindsat

præsident lovede Musharraf at ophæve undtagelsestilstanden den 16. december 2007, hvilket

også blev gjort. Dette har EU hilst velkommen. Endvidere er der fortsat begrænsninger på

ytrings- og forsamlingsfrihed og ikke alle politiske fanger er blevet frigivet. Ophævelsen af

undtagelsestilstanden blev hilst velkommen af EU samtidig med, at man understregede behovet

for yderligere demokratiske reformer.

Scotland Yard er i Pakistan for at assistere myndighederne med at blotlægge omstændighederne

omkring drabet på Bhutto.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Situationen i Pakistan forventes drøftet i lyset af den seneste udvikling, herunder mordet på

Banazir Bhutto og parlamentsvalget den 18. februar 2008 (udskudt fra den 9. januar 2008). Med

tilstedeværelsen af valgobservatørmissionen ønsker EU at signalere ønsket om at fremme

demokratiseringen i Pakistan. En demokratisk udvikling, hvor det næste væsentlige skridt er

afholdelse af parlamentsvalg, er vigtig med henblik på skabe på stabilitet i landet på længere sigt.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke sendes i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Der er stor bekymring i EU over situationen i Pakistan, som Danmark deler. Det er vigtigt, at

det kommende valg gennemføres som planlagt for at få Pakistan hen mod mere stabile og

demokratiske forhold. Det skal undersøges, hvordan EU kan gøre mere for at støtte en positiv

udvikling i Pakistan, herunder støtte til moderate kræfter i landet og opbygningen af fungerende

institutioner.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU-lande forventes at støtte fortsat internationalt pres på Pakistan for at skabe mere

demokratiske tilstande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Kommissionens forslag til en stabiliserings- og associeringsaftale mellem de

Europæiske Fællesskaber og deres medlemslande og Republikken Serbien samt

interimsaftale på det handelsmæssige område.

KOM (2007) 743 endelig af 27. november 2007

KOM (2007) 744 endelig af 27. november 2007

1. Resumé

Kommissionen og Serbien har færdigforhandlet en stabiliserings- og associeringsaftale mellem EU og dets

medlemslande og Republikken Serbien samt en interimsaftale på det handelsmæssige område. Aftaleudkastet

bygger på lignende aftaler indgået med den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Kroatien, Albanien og

Montenegro. Der er tale om en bred aftale med det overordnede formål at styrke demokratiet og

retsstatsprincipperne, og at bidrage til politisk, økonomisk og institutionel stabilitet både i Republikken Serbien

og i regionen. Aftalen indeholder afsnit om politisk dialog, regionalt samarbejde, varernes fri bevægelighed,

arbejdskraftens bevægelighed, etablering, serviceydelser og kapitalbevægelser, tilnærmelse af lovgivning,

retshåndhævelse og konkurrenceregler, retlige og indre anliggende, samarbejdspolitikker, og om økonomisk

samarbejde. Aftalen vil udgøre den juridiske ramme for Serbiens fremtidige EU-tilnærmelse og er en vigtig

forudsætning for fastholdelsen af fred og stabilitet i regionen. Aftalen forventes undertegnet på rådsmødet eller på

et snarligt tidspunkt derefter.

2. Baggrund

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) vedtog den 3. oktober 2005

bemyndigelse til Kommissionen om at indlede forhandlinger med den daværende Statsunion

Serbien og Montenegro om en stabiliserings- og associeringsaftale, herunder med et

forhandlingsmandat til Kommissionen. Efter Montenegros uafhængighed fra Serbien i maj

2006 opstod der behov for at tilpasse forhandlingsmandatet, så Kommissionen kunne

forhandle særskilt med Serbien og uafhængigt af Kommissionens forhandlinger med

Montenegro. Det tilpassede forhandlings-mandat blev godkendt i Rådet (retlige og indre

anliggender) i juli 2006. Der foreligger et udkast til stabiliserings- og associeringsaftale med

Serbien og til en interimsaftale på det handelsmæssige område.

Serbien har siden år 2000 været omfattet af stabiliserings- og associeringsprocessen for Det

vestlige Balkan og har som sådan haft fordel af en række af EU’s handels- og bistandsmæssige

instrumenter. Stabiliserings- og associeringsaftalen er det næste skridt i Serbiens tilnærmelse til

EU. Serbien er, som de øvrige lande på det vestlige Balkan, potentiel kandidat til EU

medlemskab.

Det Europæiske Råd sendte i december et klart budskab til Serbien om, at landet har et

europæisk perspektiv, og at EU er rede til at undertegne Stabiliserings- og Associeringsaftalen

med Serbien, så snart Serbien opfylder de nødvendige betingelser, herunder i forhold til at

samarbejde med Krigsforbrydertribunalet for det tidligere Jugoslavien (ICTY). Det ventes, at

alle EU-lande vil kunne tilslutte sig en undertegnelse af aftalen på baggrund af den seneste

udvikling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Stabiliserings- og associeringsaftalerne har hjemmel i artikel 310 i Traktaten om Det Europæisk

Fællesskab sammenholdt med art. 300(2) og 300(3). Rådets afgørelse træffes ved

enstemmighed. De dele af aftalerne, som falder ind under Traktatens afsnit IV, er omfattet af

Protokollen om Danmarks særlig stilling.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Stabiliserings- og associeringsaftalen mellem Republikken Serbien på den ene side og

Fællesskabet og dets medlemsstater på den anden er en blandet aftale, dvs. at aftalen omfatter

områder, hvor både Fællesskabet og medlemsstaterne har kompetence. Det generelle sigte med

aftalen er gradvist at styrke og udvikle de politiske og økonomiske forbindelser mellem de to

parter. Der er tale om en bred aftale med det overordnede formål at styrke demokratiet og

retsstatsprincipperne, at bidrage til politisk, økonomisk og institutionel stabilitet både i Serbien

og i regionen, at etablere en ramme for politisk dialog, at støtte bestræbelserne på at udvikle

landets økonomiske og internationale samarbejde, herunder tilnærmelse af landets lovgivning til

Fællesskabets, samt at støtte omstillingen til en fungerende markedsøkonomi, herunder gennem

gradvis etablering af et frihandelsområde mellem Fællesskabet og Serbien. Endelig er det et

formål at tilskynde til regionalt samarbejde indenfor de områder, som er omfattet af aftalen.

Aftalen bygger på en række generelle principper som respekt for grundlæggende demokratiske

principper og menneskerettigheder, for international fred og stabilitet samt betydningen af

implementeringen af internationale forpligtelser, herunder samarbejdet med Krigsforbryder-

tribunalet for det tidligere Jugoslavien. Med aftalen etableres desuden en øget politisk dialog

mellem parterne indenfor rammerne af stabiliserings- og associeringsrådet, herunder med

henblik på gradvis tilnærmelse af holdninger på det udenrigs- og sikkerhedspolitiske område. I

relation til udvikling af regionalt samarbejde forpligtes Serbien til aktivt at fremme gode

relationer i regionen.

I henhold til aftalens afsnit om varernes fri bevægelighed skal der over en periode på maksimalt

6 år etableres et frihandelsområde i overensstemmelse med WTO’s regler. Dette sker ved en

progressiv liberalisering af samhandelen i relation til industrielle produkter, landbrugs- og

fiskeriprodukter, samt øvrige produkter.

Aftalen indeholder desuden bestemmelser om arbejdskraftens bevægelighed, etablering,

serviceydelser og kapitalbevægelser, tilnærmelse af lovgivning, retshåndhævelse og

konkurrenceregler, retlige og indre anliggende, samarbejdspolitikker, økonomisk samarbejde,

samt et afsluttende afsnit med institutionelle, generelle og endelige bestemmelser.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal afgive samstemmende udtalelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget berører ikke dansk ret. Aftalen tager højde for Danmarks, UK’s og Irlands særstilling for

de dele af aftalen, hvor dette er relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget har ikke været sendt i ekstern høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter indgåelsen af stabiliserings- og associeringsaftaler for landene på Det vestlige

Balkan. Aftalerne udgør den juridiske ramme for landenes EU-tilnærmelse og er en vigtig

forudsætning for udvikling og stabilitet i regionen. Fra regeringens side har man således støttet

forhandlingerne om en stabiliserings- og associeringsaftale med Serbien og har forholdt sig

generelt positiv til Kommissionens forslag, som tæt følger skabelonen fra de allerede indgåede

aftaler med henholdsvis Kroatien, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Albanien og

Montenegro. Regeringen tilslutter sig undertegnelsen af aftalen på rådsmødet eller på et snarligt

tidspunkt derefter, når betingelserne herfor er til stede.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Da Kommissionens aftaleudkast følger en model, der tidligere er anvendt over for andre lande på

Det vestlige Balkan, ventes aftaleudkastet ikke at ville give anledning til større principielle

problemer. Andre landes holdninger forventes at svare til regeringens.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 24. juli 2006. Grundnotat om Kommissionens

forslag til stabiliserings- og associeringsaftale med Serbien blev oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 21. december 2007.