Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2878+2879 - Almindelige anl. Bilag 3
Offentligt
570605_0001.png
15. Revurdering af EU’s Fælles Holdning over for Cuba
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
EU’s Fælles Holdning i relation til Cuba revurderes årligt og forventes igen at blive forlænget for yderligere et år.
Endvidere mulighed for rådskonklusioner i forbindelse med forlængelsen af den Fælles Holdning.
2. Baggrund
EU vedtog i 1996 en Fælles Holdning vedrørende forholdet til Cuba. Den har som målsætning
at tilskynde til overgang til pluralistisk demokrati med respekt for menneskerettighederne og de
fundamentale frihedsrettigheder samt til en bæredygtig genopretning og forbedring af den
cubanske befolknings levefod. Den Fælles Holdning foreskriver dialog med både det cubanske
styre og med oppositionen som et af de vigtigste værktøjer for at opnå en sådan overgang. EU
revurderer årligt den Fælles Holdning.
Efter forværring af menneskerettighedssituationen på Cuba blev det i 2003 besluttet at
iværksætte særlige tiltag overfor landet i form af begrænsning af bilaterale højniveaubesøg;
begrænsning af profileringen af kulturelle arrangementer på Cuba; udeblivelse fra Cubas
officielle 1. maj-festligheder; samt et påbud om at invitere dissidenter til fejringen af EU’s
nationaldage på Cuba. Disse tiltag blev dog suspenderet i 2005.
I forbindelse med Fidel Castros overgivelse af magten i Cuba er der sket nforsigtige ændringer
på menneskerettighedsområdet. Blandt andet løslod Cuba i februar 2008 fire politiske fanger,
og Cubas udenrigsminister underskrev to juridisk bindende menneskerettighedskonventioner.
Samtidig opretholdes dog langtidsfængslinger af en række oppositionsmedlemmer og
regeringen tillader fortsat ikke kontakter til oppositionen i forbindelse med officielle besøg.
EU-rådskonklusionerne fra juni 2007 bekræftede opretholdelsen af den Fælles Holdning,
påpegede problemerne i menneskerettighedssituationen i Cuba, men åbnede samtidig for en
forstærket dialog mellem EU og Cuba. Der er efterfølgende blevet afholdt møder på såvel
ministerniveau (EU-trojka) som på embedsmandsniveau, ligesom EU's udviklingskommissær
har besøgt Cuba. Cuba har signaleret, at man er åben for en bred politisk dialog med EU, som
også kan omfatte menneskerettigheder; men at man dog opfatter opretholdelsen af de særlige
tiltag som en hindring for en sådan dialog.
3. Hjemmelsgrundlag
Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 15.
4. Nærhedsprincippet
Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5. Formål og indhold
Rådet vil tage stilling til en forlængelse af den nuværende Fælles Holdning fra 1996 og eventuelt
til bortfald af de særlige tiltag vedtaget i 2003.
6. Europa-Parlamentet udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.
8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller
beskyttelsesniveauet
Forslaget forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,
samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
9. Høring
Sagen ventes ikke sendt i høring.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
De rammer, den Fælles Holdning lægger for relationerne med Cuba, er fortsat relevante og den
Fælles Holdning bør derfor forlænges. Hvis det kan fremme dialogprocessen, bør Danmark
ikke insistere på at fastholde de særlige tiltag, der siden 2005 har været suspenderede. Det bør
dog alene ske under forudsætning af, at forbedringer i menneskerettighedssituationen i Cuba får
høj prioritet i dialogen med landet, og at der findes mekanismer, som sikrer EU’s mulighed for
at overvåge og reagere i forhold til udviklingen med hensyn til menneskerettighederne i Cuba.
Den årlige gennemgang i forhold til den Fælles Holdning fastholdes.
11. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes enighed om at forlænge den Fælles Holdning. Der er blandt EU-landene stigende
opbakning til permanent at ophæve de særlige tiltag af 2003, der p.t. er suspenderede.
12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.