PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2895 - transport, tele og energi Bilag 7
Offentligt

29. september 2008

JI og CDM kreditters andele af reduktionsindsatsen i EU's klima- og ener-

gipakke i 20 % reduktionsscenariet.

Nærværende notat gennemgår først regeringens beregninger for andelen af JI- og CDM kre-

ditter, som har dannet grundlag for regeringens forhandlingsposition. Herefter præsenteres de

beregninger af kreditandelen, som EU-Kommissionen har offentliggjort den 25. september

2008. Endelig forklares forskellene i resultater og beregningsmetoder.

Regeringens beregninger

EU Kommissionens forslag til revision af kvotedirektivet og forslaget om byrdefordeling

udenfor de kvotebelagte sektorer indeholder en række bestemmelser, der til sammen definerer

adgangen til JI og CDM kreditter. Tabel 1 nedenfor skitserer, hvor stor en andel de

juridisk

maksimalt

mulige kreditkøb udgør af hhv. EU's og Danmarks reduktionsforpligtelser fordelt

på hhv. kvotesektoren og sektorerne udenfor kvote. Beregningsforudsætningerne er resumeret

i et særskilt afsnit nedenfor.

Tabel 1: Regeringens beregning af JI og CDM kreditters andele af reduktionsindsatsen i

Kommissionens forslag til EU's klima- og energipakke 2013-20 (3 pct. scenariet)

Andel i %

EU-27, juridisk

max. kreditkøb

Danmark, juridisk

max. kreditkøb

Kvotesektoren

29 %

34 %

Ikke-kvote sektorer

53 %

27 %

I alt for 2013-20

36 %

30 %

Business-as-usual er sat lig emissionerne i 2005, idet det forudsættes, at der også uden klima-

og energipakken vil være en klimapolitik i EU, der holder emissionerne konstante. Dette er en

konservativ antagelse, da drivhusgasemissionerne historisk set er steget i takt med den øko-

nomiske vækst. Hvis man tog højde herfor ville procentsatserne anført i tabellen falde.

Som det fremgår af tabellen er Danmarks adgang til kreditter i de ikke-kvoteomfattede sekto-

rer noget lavere end for EU under ét. Det skyldes, at alle lande iflg. Kommissionens forslag

har samme adgang til at købe kreditter for disse sektorer – svarende til 3 % af deres 2005

emissioner årligt. Det gælder uanset, at visse lande får lov til at øge deres emissioner med op

til 20 %, mens Danmark skal skære ned med 20 %.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som anført ovenfor er det forudsat, at alle kreditindkøbs-rettigheder udnyttes maksimalt,

selvom mange lande – herunder Danmark - næppe vil kunne bruge deres rettigheder til kre-

ditkøb udenfor kvote. I begyndelsen af perioden forventes de faktiske emissioner i en del lan-

de at ligge under de maksimalt tilladte. Da uudnyttede kreditkøbsrettigheder udenfor kvote

iflg. Kommissionens forslag ikke kan overføres fra år til år, giver det ikke mening af udnytte

købsrettighederne de første år for lande, hvis emissioner ligger under deres maksimale loft.

Denne forudsætning tenderer derfor mod at overestimere kreditandelen for ikke-kvote. I slut-

ningen af perioden, hvor den samlede EU-27 reduktion er på 10 %, vil der være stor efter-

spørgsel efter kreditter, mens det tilladte loft vil være konstant på 3 % af 2005-emissionerne. I

2020 vil kreditandelen derfor blive temmelig lav – ca. 24 %.

En række lande har udtrykt ønske om øget kreditadgang. Fra dansk side er der særlig interesse

for modeller, hvor lande med høje reduktionsforpligtelser får større mulighed for at anvende

kreditter i deres målopfyldelse. Én mulighed er, at lande med en reduktionsforpligtelse over

EU gennemsnittet på 10 % får adgang til at købe ekstra kreditter. Ekstra-tildelingen gradueres

efter, hvor meget landenes reduktionsforpligtigelse udenfor kvote overstiger 10 % jf. formlen

i fodnoten til tabel 2. Som bestilt af Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg indikerer ta-

bel 2 effekten af én mulig version heraf - hvor Danmark og andre lande med en reduktions-

forpligtigelse på 20 % således får et kreditloft på maksimalt 5 %%, mens lande med redukti-

onsforpligtelser på mellem 11% og 19% får kreditlofter på 3,2% til 4,8%.

Tabel 2: Regeringens beregning af JI og CDM kreditters andele af reduktionsindsatsen i

EU's klima- og energipakke 2013-20 med kreditadgang differentieret efter reduktionsfor-

pligtelse

Andel i %

EU-27, juridisk max.

kreditkøb

Danmark, juridisk

max. kreditkøb

Lande

Kvotesektoren

29 %

34 %

Ikke-kvote sekto-

rer

67 %

45 %

I alt for 2013-20

40 %

39 %

med reduktionsforpligtelse større end den gennemsnitlige EU reduktion på 10 % udenfor kvote får ad-

gang til 0,2 % højere kreditkøb for hver procentpoint reduktionsforpligtelsen overstiger 10 % - for Danmark i alt

5 % (= 3 % +(20-10)*0,2 %)

Beregningsforudsætninger

Det er nødvendigt at fastlægge en række forudsætninger for at kunne foretage en beregning af

kreditandelene. De vigtigste forudsætninger er:



Kreditandelen er defineret som tilladte kreditkøb divideret med reduktionsindsatsen.

Kreditandelene beregnes for perioden 2013-20, da det er denne periode de nye retsakter

vedrører. For

kvotesektoren

antages, at den samlede, tilladte mængde JI & CDM-kreditter

(Iflg. Kommissionens forslag = hele den juridisk maksimalt tilladte mængde for EU-27 i

Side 2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



perioden 2008-12) fordeles ligeligt over årene i perioden 2008-20. Kreditmængden for

2013 er derfor lig 8/13- dele af den samlede kreditmængde tilladt for perioden 2008-12.

Reduktionsindsatsen beregnes som forskellen mellem et Business-as-usual (BaU) forløb

og de af Kommissionen foreslåede maksimums-emissioner i hvert år i perioden 2013-20.

Business-as-usual er sat lig emissionerne i 2005.

For

kvotesektoren

er antaget, at den danske kvotesektor skal reducere på samme måde

som hele EU's kvotesektor efter 2013 – med 1,74 % årligt i forhold til gennemsnittet af

det godkendte kvoteloft for 2008-12 selvom der ikke vil være nogen særskilt reduktions-

forpligtelse for danske kvotevirksomheder efter 2013 pga. det fælles EU-kvotekloft.

Der er korrigeret for foreslåede flytninger af virksomheder fra ikke-kvote til den kvoteom-

fattede sektor pga. udvidelse af kvotedirektivets område og omvendt som følge af forven-

tet brug af opt-out reglerne.

For

ikke-kvote

er der adgang til at handle med kredit-indkøbs-rettigheder fra andre lande

med overskud heraf. For EU-27 betyder intern handel ikke noget for den juridisk maksi-

male kreditandel, men for individuelle lande kan det få kreditandelen til at stige eller fal-

de. Der foreligger ikke nogen konkrete planer for sådanne indkøb, hvorfor disse er sat til 0

for Danmark i beregningerne.

For emissionerne i

ikke-kvote

er der regnet med en samlet EU reduktion i 2020 på 10 % af

2005 emissionerne svarende til de officielle udmeldinger fra Kommissionen

For

ikke-kvote

er der regnet med, at reduktionsindsatsen starter fra 1/1 2013.

Kommissionens beregning af kreditandele

EU-kommissionen har efter mange anmodninger endeligt offentliggjort dens beregninger for

andelene af JI- og CDM-kreditter d. 25. september 2008. Metode og forudsætninger i disse

beregninger afviger en del fra regeringens, og følgelig er resultaterne også forskellige. Kom-

missionens resultater er resumeret i tabel 3.

Tabel 3: EU Kommissionens beregning af JI og CDM kreditters andele af reduktionsind-

satsen i EU's klima- og energipakke 2008/13 – 2020 (3. pct. scenariet)

Andel i %

EU-27, juridisk

max. Kreditkøb

Kvotesektoren

2008-20

45 %

Ikke-kvote sektorer

2013-20

65,7 %

Kommissionen har ikke beregnet noget tal for JI- og CDM-kreditters samlede andel af reduk-

tionsindsatsen for alle sektorer. Det skyldes formentligt, at Kommissionens beregninger rela-

terer sig til forskellige tidsperioder, hvorfor et sådant gennemsnit vil give ringe mening.

Som det vil fremgå, ligger Kommissionens tal for kreditandelene over regeringens tal. For-

skellene skyldes nedenstående forskelle i metode og forudsætninger:

1. Både for

kvotesektoren

ikke-kvotebelagte

sektorer anvender Kommissionen nu andre

tal for 2005 emissionerne, end de tal Kommissionen meldte ud i foråret. Regeringen har

baseret sig på de oprindelige tal. Forskellene mellem Kommissionens oprindelige og nyli-

ge tal fremgår af tabel 4:

Side 3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 4: Kommissionens tal for 2005-emissioner

Kvotesektoren

Forårets tal

2.209.335.587

Tal 25. september

2.176.850.000

Ikke-kvotebelagte sektorer

2.961.679.813

2.935.000.000

2. Kommissionen regner med en samlet reduktion i 2013-20

for ikke-kvotebelagte

sektorer

på 9,1 % - og ikke de 10 %, der hidtil har været den officielle udmelding som regeringen

har baseret sine beregninger på.

3. Kommissionen forudsætter at reduktionsindsatsen for de

ikke-kvotebelagte

sektorer er 0 i

2013 – dvs. den starter 1/1 2014, mens regeringen har forudsat, at reduktionsindsatsen

starter 1.1.2013, der er starten på forpligtelsesperioden.

4. For

kvotesektoren

regner Kommissionen for perioden 2008 – 2020, hvor regeringen ikke

har medregnet tal for perioden 2008 – 12. Til grund for regeringens beregninger ligger pe-

rioden 2013 – 20, som er den periode, de nye retsakter vil gælde for.

5. Kommissionen har tilsyneladende ikke indregnet, at flere sektorer og gasser ifølge æn-

dringsforslaget til kvotedirektivet skal inkluderes under kvotesystemet fra 2013, og at dis-

se emissioner derfor ikke længere findes under ikke-kvotebelagte sektorer. Tilsvarende

har Kommissionen ikke regnet med, at de nye bestemmelser om mulighed for at undtage

visse virksomheder fra kvotedirektivet vil blive anvendt. Regeringen har omvendt foreta-

get korrektioner for forventede flytninger mellem kvote og ikke-kvote, idet Kommissio-

nens estimater over størrelsen af disse bevægelser er lagt til grund.

Ligheder mellem regeringens og Kommissionens beregninger

Der er dog også en række ligheder mellem Kommissionens og regeringens måder at regne på:

1. Både regeringen og Kommissionen sætter Business-as-usual lig 2005-emissionerne, selv-

om dette overestimerer kreditandelene.

2. Regnemetoderne er – bortset fra de ovennævnte forskelle – reelt ens. Begge metoder be-

regner reduktionsindsats på grundlæggende samme måde, og regeringen kommer til præ-

cis samme resultater, hvis Kommissionens forudsætninger lægges til grund.

Danmarks kreditandel i den ikke-kvotebelagte sektor ved forskellige beregningsforud-

sætninger

Der er foretaget en alternativ beregning af Danmarks kreditandele ved brug af Kommissio-

nens forudsætninger. Beregningerne er præsenteret i tabel 5:

Side 4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 5: Sammenligning af Danmarks kreditandele ved brug af regeringens og Kommissi-

onens metode

Ikke-kvote

Kvote

I alt

3 % kreditloft

Differentieret kre-

ditloft, DK 5 % år-

ligt

(3% kreditloft)

Diff. kreditloft,

DK 5 %

Regeringens

metode

Kommissionens

metode

27 %

30 %

45 %

50 %

34 %

43 %

30 %

n.a.

39 %

n.a.

Det skal understreges, at Kommissionens metode regner for forskellige perioder for kvote

(2008-20) og ikke-kvote (2013-20), hvilket gør, at der ikke meningsfuldt kan beregnes et gen-

nemsnit i form af et I alt tal

Side 5/5