PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2906 - økofin Bilag 1
Offentligt

Samlenotat

Rådets 2. behandling af EU's budget for 2009

1. Resume

Rådet (ECOFIN) afholder den 21. november 2008 sin anden behandling af forslaget til EU’s

budget for 2009. I forbindelse med rådsmødet afholdes et samråd med Europaparlamentet med

henblik på at undersøge mulighederne for at indgå en aftale om budgettet for 2009.

2. Baggrund

ECOFIN gennemfører den 21. november 2008 sin anden og sidste behandling af

EU's budget for 2009. Dette sker på baggrund af Europa-Parlamentets første

behandling, som fandt sted den 23. oktober 2008.

I forbindelse med Rådets anden behandling gennemføres et samråd med Parla-

mentet med henblik på at søge at indgå en samlet aftale om EU's budget for 2009.

3. Hjemmelsgrundlaget

Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særligt artikel 272.

4. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

2009-budgettet fastlægges inden for de udgiftslofter, som blev fastlagt af det Eu-

ropæiske Råd i december 2005 og efterfølgende justeret i forbindelse med aftalen

om de finansielle perspektiver – den såkaldte Inter-institutionelle aftale – mellem

Rådet og Europa-Parlamentet i maj 2006.

I tabel 1 er givet en status for 2009-budget proceduren. Tabel 1 samt

efterfølgende tabeller indbudgetterer Kommissionens ændringsskrivelse nr. 1 og

nr. 2 for 2009 samt ændringsbudgetterne 1-9

for 2008.

6. november 2008

7. kontor, JPE

J. Nr. 51-248

Ændringsforslagene 1-7 og 9 er vedtaget. Ændringsforslag nr. 8 relaterer sig til fødevarefaciliteten til udviklingslande og

indebærer forpligtelsesbevillinger for 2008 på 750 mio. euro, som foreslås indføjet under kategori 2. Finansieringen af

fødevarefaciliteten er et af udeståenderne, som vil indgå i budgetforhandlingerne for 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1. Status for forhandlingerne om EU’s budget for 2009

Budget

2008

+ ÆB 1-

10.586

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

1a. Konkurrenceevne for

vækst og beskæftigelse

Margen til loftet

1b. Samhørighed for vækst

og beskæftigelse

Margen til loftet

2. Forvaltning af

naturressourcer

Margen til loftet

3. Borgerskab, frihed,

sikkerhed og retfærdighed

Margen til loftet

4. EU som global partner

Margen til loftet

5. Administration

Margen til loftet

6. Kompensationer

Margen til loftet

Forpligtelser, i alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger, i alt

Betalingsbevillinger, pct. af

BNI

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1.

1. behan-

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

11.272

11.190

48.414

56.496

3.143

1.469

7.375

7.577

200

209

132.729

3.482

116.546

0,89

11.112

160

48.414

57.144

2.495

1.447

7.310

130

7.475

224

209

133.111

3.100

114.972

0,88

11.269

48.423

58.728

911

1.515

7.440

7.623

209

135.206

1.005

124.488

0,95

47.256

48.428

55.565

59.639

1.618

1.523

7.072

7.440

7.202

207

129.506

120.663

0,96

7.699

210

136.211

123.858

0,95

Anm.: Differencen i sum skyldes, at der er afrundet til hele tal.

1) Forpligtelsesbevillinger er udtryk for de tilsagn, som EU kan afgive i et givet budgetår, mens betalingsbevillinger er

udtryk for de faktiske udbetalinger, EU kan foretage i et givet budgetår.

2) Ændringsforslagene 1-7 og 9 er vedtaget. Ændringsforslag nr. 8 relaterer sig til fødevarefaciliteten til udviklingslande og

indebærer forpligtelsesbevillinger for 2008 på 750 mio. euro, som foreslås indføjet under kategori 2. Finansieringen af

fødevarefaciliteten er et af udeståenderne, som vil indgå i budgetforhandlingerne for 2009.

3) Margen under udgiftskategori 4 er inkl. midler til nødhjælpsreserven (€ 244 mio.).

4) Margenen er udregnet inkl. et beløb på € 78 mio. fra personalets bidrag til pensionsordningen.

5) I de samlede forpligtelser indgår udover forpligtelserne for de enkelte kategorier forpligtelser på € 500 mio. til Global-

iseringsfonden, som finansieres af uforbrugte midler fra foregående budgetår.

6) Margenen er udregnet inkl. Globaliseringsfonden (€ 500 mio.), nødhjælpsreserven (€ 244) og personalets bidrag til

pensionsordningen (€ 78 mio.).

7) Europa-Parlamentets forslag overstiger loftet for betalingsbevillinger som følge af en række specifikke forslag under

kategori 4, jf. s. 12.

8) Udregnet på baggrund af Kommissionens BNI-skøn for 2008 og 2009 i KOM (2008)152.

I henhold til aftalen om de finansielle perspektiver kan der ikke flyttes midler fra

én udgiftskategori til en anden. Forhandlingerne mellem Rådet og Parlamentet om

EU’s budget for 2009 vedrører således fordelingen af midlerne

inden for

de enkelte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udgiftskategorier samt hvilken margen i forhold til udgiftslofterne, som skal eft-

erlades til uforudsete udgifter.

Samlet for alle udgiftskategorier findes herudover det såkaldte fleksibilitetsinstru-

ment, som giver mulighed for at anvende yderligere op til 200 mio. euro på tværs

af udgiftskategorierne. Hvis midlerne ikke anvendes i budgetåret, kan de akku-

muleres og anvendes i de efterfølgende to budgetår. Kommissionen har ikke i sit

budgetforslag for 2009 foreslået, at fleksibilitetsinstrumentet skal anvendes i 2009.

I forbindelse med vedtagelsen af de finansielle perspektiver er det endvidere

besluttet at nødhjælpsreserven (maksimal ramme på 221 mio. euro årligt i 2004-

priser, svarende til 244,0 mio. euro i 2009) finansieres uden for de finansielle per-

spektiver, hvilket også fortsat er tilfældet for solidaritetsfonden (maksimal ramme

på 1 mia. euro årligt).

Endelig finansieres globaliseringsfonden af uforbrugte midler under budgettet (via

uforbrugt margin fra det foregående budgetår og/eller annullerede for-

pligtelsesbevillinger fra de foregående to budgetår) op til 500 mio. euro årligt.

Fonden skal kunne yde tidsbegrænset støtte til omstilling og opkvalificering af

arbejdstagere ramt af massefyringer forårsaget af ændringer i verdenshandelen.

Budgetforhandlingerne vedrører ikke selve grundlaget for de såkaldte obligatoriske

udgifter, hvor udbetalingerne sker i henhold til vedtagne retsakter. Rådet og Parlamen-

tet er således gensidigt forpligtet i den interinstitutionelle aftale til at indbudgettere

obligatoriske udgifter på budgettet. Et vigtigt element i budgetforhandlingerne er dog

at sikre, at der sker en retvisende, realistisk budgettering af de obligatoriske udgifter.

Kommissionens budgetforslag

De samlede udgiftslofter for EU i 2009, som blev fastsat i aftalen om de finansiel-

le perspektiver, udgør 136,2 mia. euro i forpligtelsesbevillinger og 123,9 mia. euro

i betalingsbevillinger,

jf. tabel 1 ovenfor.

Kommissionens budgetforslag for 2009 indebærer forpligtelsesbevillinger for

132,7 mia. euro, svarende til 1,01 pct. af EU’s BNI. I forhold til budgettet for

2008 er der tale om en stigning på 2,5 pct. i løbende priser. Forslaget til udg-

iftsniveauet i de enkelte kategorier er inden for de udgiftslofter i de enkelte kate-

gorier, som er fastlagt i de finansielle perspektiver. Der er for forpligtelser en sam-

let margen på 3,5 mia. euro eller ca. 2,6 pct. Ca. 1 mia. af denne margin stammer

fra de reduktioner, Kommissionen har foretaget på budgettet for landbrugs-

budgettet i kategori 2 i forbindelse med ændringsskrivelse 2. Reduktionerne er et

resultat af en teknisk opdatering af de faktorer (priser, valutakurser, produk-

tionsmængder, anvendelse af direkte støtte), der ligger til grund for beregningerne

af landbrugsbudgettet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår betalingsbevillingerne udgør disse i Kommissionens forslag

116,5 mia. euro, hvilket svarer til 0,89 pct. af BNI. Der er tale om et fald i løbende

priser på 3,4 pct. fra 2008 til 2009.

Rådets 1. behandling

Rådets 1. behandling blev gennemført inden Kommissionen korrigerede sit budg-

etforslag i ændringsskrivelserne 1 og 2. I forhold til Kommissionens reviderede

forslag er der således tale om en lille stigning i forpligtelsesbevillingerne i Rådets 1.

behandling. Dette skyldes dog, som nævnt ovenfor, tekniske forhold. Det må

således forventes, at Rådets 2. behandling vil indebærer forpligtelsesbevillinger,

som er under Kommissionens forslag.

Med hensyn til betalingsbevillingerne er disse væsentlig lavere i Rådets 1. behan-

dling, hvilket primært skyldes, at Rådet vurderer, at Kommissionen overvurderer

den reelle absorberingskapacitet.

Europa-parlamentets 1. behandling

Både i forhold til Kommissionens forslag og Rådets 1. behandling indebærer Parla-

mentets 1. behandling en betydelig stigning i både forpligtelsesbevillingerne og be-

talingsbevillingerne. Især betalingsbevillingerne hæves markant med knapt 10 mia. eu-

ro. Dette må dog ses som et led i forhandlingerne om budgettet og vil næppe være det

endelige niveau.

2.1. Uddybning af de enkelte udgiftskategorier

Udgiftskategori 1. Bæredygtig vækst

Udgiftskategori 1 består af 2 søjler:



Kategori 1a

(Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse) omfatter

nøglepolitikområder i Lissabon-strategien, herunder uddannelse og for-

skning, energi og transport og konkurrence og innovationsprogrammet.



Kategori 1b

(samhørighed for vækst og beskæftigelse) omfatter

strukturfondene og samhørighedsfonden.

Kategori 1a

Hele kategori 1a udgøres af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord i budgetforhandlingerne. Omprioriteringsmulighederne begrænses dog

af, at en stor del af udgifterne i praksis bliver fastlagt som led i konkrete flerårige

programmer vedtaget ved fælles beslutningstagen mellem Rådet og Parlamentet.

I henhold til den inter-institutionelle aftale kan budgetmyndigheden justere

budgetteringen med indtil +/- 5 pct. fra referencebeløbet for det konkrete pro-

gram set over hele dets løbetid (afvigelser herudover kræver, at nye og dokumen-

terbare forhold mv. gør sig gældende).

Tabel 2 giver en status for kategori 1a.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 2. Status for kategori 1a: Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Budget

2008

+ ÆB 1-

10.586

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

midler fra tidligere budgetår.

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1.

1. behan-

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

11.272

11.190

604

5,7

11.112

160

526

5,0

11.269

683

6,5

-78

-0,7

9.769

10.285

516

5,3

9.814

105

1,1

0,7

11.384

1.615

16,5

-471

1.099

-4,6

10,7

Anm: Globaliseringsfonden hører under kategori 1a, men er ikke inkluderet her. Fonden finansieres med uforbrugte

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens budgetforslag indebærer en stigning på 604 mio. euro i forhold til

2008, svarende til 5,7 pct. Kategorien indeholder nøgleområderne i opnåelsen af Lis-

sabon-strategien. Hovedparten af bevillingerne er afsat til forskning og teknologisk

udvikling (syvende rammeprogram for forskning) som med en bevilling på 6.721

mio. euro i 2009 stiger med 631 mio. euro eller 10,4 pct. i forhold til 2008. Samlet set

er det i de finansielle perspektiver forudsat, at bevillingerne til forskning stiger med i

alt 75 pct. fra 2007 til 2013.

Rådets første behandling

I forhold til Kommissionens forslag indebærer Rådets første behandling fra den

17. juli 2008 en reduktion af de samlede forpligtelser med 78 mio. euro, mens

betalingerne reduceres med 471 mio. euro.

I forhold til 2008 indebærer Rådets første behandling af 2009-budgettet en stign-

ing på ca. 5,0 pct. i forpligtelserne og en stigning på ca. 1,1 pct. i betalingerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-parlamentets første behandling

Parlamentet har i sin første behandling foretaget en opjustering af forpligtelsesbe-

villingerne med 157 mio. euro i forhold til Rådets første behandling og 79 mio.

euro i forhold til Kommissionens forslag. Betalingsbevillingerne er opjusteret med

1.570 mio. euro i forhold til Rådets første behandling og 1.099 mio. euro i forhold

til Kommissionens forslag

I forhold til 2008 indebærer Parlamentets første behandling af 2009-budgettet en

stigning på ca. 6,5 pct. i forpligtelserne og en stigning på ca. 10,7 pct. i betalin-

gerne.

Kategori 1b

I henhold til den inter-institutionelle aftale udgør de finansielle perspektiver for

kategori 1b udgiftsmål og ikke udgiftslofter, således som det er tilfældet for de

fleste udgiftskategorier.

Udgiftskategori 1b består af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord. Da forpligtelsesbevillingerne reelt er identiske med de finansielle per-

spektiver, jf. tabel 3 nedenfor, knytter Parlamentets indflydelse sig i den årlige

budgetprocedure i praksis til fastlæggelsen af niveauet for betalingsbevillingerne. I

budgetforslaget for 2009 er der dog afsat en margin til teknisk assistance på € 14

mio.

Tabel 3. Status for kategori 1b: Samhørighed for vækst og beskæftigelse

(strukturfonde)

Budget

2008

+ ÆB 1-

47.256

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1.

1. behan-

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

48.428

48.414

1.158

2,5

48.414

1.158

2,5

48.423

1.167

2,5

40.539

34.914

-5.625

-13,9

34.664

-5.875

-14,5

39.006

-1.533

-3,8

-250

4.092

-0,7

11,7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag

I Kommissionens forslag er betalingsbevillingerne på 34.914 mio. euro, hvilket

svarer til et fald på 5.625 mio. euro eller 13,9 pct. fra 2008 til 2009. I følge Kom-

missionen afspejler dette fald bl.a., at betalingerne i 2008 fsva. programperioden

2007-2013 udgjordes af fastlagte forudbetalinger i henhold til aftalen om de finan-

sielle perspektiver, mens betalingerne i 2009 er baseret på skøn for pro-

gramimplementering. Samtidig udestår der i 2009 relativt få betalinger for pro-

gramperioden 2000-2006 sammenlignet med 2008. Traditionelt indebærer denne

overgang et fald i betalingerne.

Rådets første behandling

Rådet vedtog ved sin første behandling en mindre nedjustering af betalingsbe-

villingerne på 250 mio. euro (-0,7 pct.) i forhold til Kommissionens forslag.

Europa-parlamentets første behandling

Parlamentet har i sin første behandling foretaget en betydelig opjustering ag be-

talingsbevillingerne til strukturfondene med ca. 4,3 mia. euro i forhold til Rådets

første behandling og ca. 4,1 mia. euro i forhold til Kommissionens forslag.

Udgiftskategori 2. Forvaltning af naturressourcer

Ca. 3/4 af bevillingerne i kategori 2 vedrører den fælles landbrugspolitik (marked-

sordningerne og den direkte støtte), mens landdistriktsstøtten udgør ca. 1/5 af de

samlede bevillinger. I tabel 4 gives en status for bevillingsniveauet i kategori 2.

Tabel 4. Status for kategori 2: Forvaltning af naturressourcer (landbrug)

Budget

2008

+ ÆB 1-

55.565

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Kommissionens

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1. Parlamentets

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling 1. behandling

59.639

56.496

3.143

57.144

2.495

58.728

911

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

53.241

931

1,7

1.579

2,8

3.163

5,7

648

2.232

1,1

54.457

1.216

54.338

1.097

4,0

56.667

3.426

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

2,3

2,1

6,4

-119

2.210

-0,2

4,1

1) indeholder Kommissionens forslag til finansiering af fødevarefaciliteten til udviklingskande, hvor

forpligtelsesbevillingerne i 2008 udgør 750 mio. euro. og i 2009 250 mio. euro. Tilsvarende er

betalingsbevillingerne i 2009 i Kommissionens forslag øget med 900 mio. euro som følge af for-

slaget om en fødevarefacilitet.

Kommissionens forslag

Kommissionen præsenterede d. 28. oktober 2008 ændringsskrivelse 2 (ÆS 2) til

Kommissionens budgetforslag for 2009.

Heri opdaterer Kommissionen de tal, som ligger til grund for overslaget for udg-

ifterne i udgiftskategori 2., herunder nye oplysninger om priser, kurser, produk-

tionsmængder, udbetaling af direkte støtte, samt indarbejdning af forslag stillet

siden præsentationen af Kommissionens oprindelige budgetforslag.

Opdateringen medfører en reduktion i forpligtelser på 1.280 mio. euro og en re-

duktion i betalingsforpligtelserne på 1.279 mio. euro i forhold til Kommissionens

oprindelige budgetforslag for 2009. Disse reduktioner modgås dog delvist af

Kommissionens forslag om at finansiere fødevarefaciliteten til udviklingslandene

under denne kategori, jf. nedenfor. Således bliver nettoeffekten af Kommis-

sionens ændringsskrivelse et fald i forpligtelser på ca. 1 mia. euro og et fald i be-

talinger på små 400 mio. euro.

To forhold bør særligt fremhæves i Kommissionens ændringsskrivelse:



Fødevarehjælp til de dårligst stillede i Fællesskabet. Her foreslår Kommis-

sionen budgettet øget fra 315 mio. euro til 500 mio. euro. Dette sker dels på

baggrund af et øget behov særligt i de nye medlemsstater, dels som følge af

Kommissionens forslag til ændring af forordningen. Forslaget vil åbne for

adgang til at opkøbe fødevarer frit fra markedet, hvor programmet hidtil har

været lagt an på at fødevarerne opkøbes fra interventionslagre, der imidler-

tid nu er ved at være nedbragt.



Fødevarefacilitet til udviklingslandene på baggrund af de stigende fødevare-

priser. Kommissionen har foreslået, at denne facilitet finansieres af ufor-

brugte midler fra kategori 2. Det drejer sig for 2009 om 250 mio. euro i for-

pligtelsesbevillinger og 900 mio. euro i betalingsbevillinger. Desuden er

endnu ikke vedtagne forpligtelsesbevillinger på 750 mio. euro inkluderet i

budgettet for 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådets første behandling

Rådet foretog ved sin første behandling en reduktion i forhold til Kommissionens

oprindelige forslag på både forpligtelser og betalinger.

Kommissionens ændringsskrivelse 2, fremsat efter Rådets første behandling,

medfører imidlertid, at Rådets første behandling sammenholdt med Kommis-

sionens reviderede budgetforslag giver indtryk af, at Rådet foreslår en stigning i

forpligtelserne og kun en mindre reduktion i betalinger.

Europa-parlamentets første behandling

Parlamentet har i sin første behandling hævet forpligtelsesbevillingerne og be-

talingsbevillingerne i forhold til Rådets første behandling med henholdsvis 1.584

mio. euro og 2.329 mio. euro. Disse stigninger er dels udtryk for Parlamentets

ønske om at retablere Kommissionens oprindelige og højere budgetforslag, dels

ønske om et øget budget til landdistriktsstøtte og klimatiltag på miljøområdet. Det

skal bemærkes, at Kommissionens anden ændringsskrivelse ikke forelå ved Parla-

mentets første behandling.

Udgiftskategori 3. Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budgettet for kategori 3 er teknisk opdelt i to kategorier. Kategori 3a vedrører

frihed, sikkerhed og retfærdig (RIA-området), mens kategori 3b vedrører

borgerskab, som dækker over forskellige forbrugerbeskyttelsesprogrammer, kul-

turprogrammer mv. Der er desuden en række agenturer under kategori 3, som set

under et får et bevillingsløft fra 2008 til 2009. I tabel 5 er givet en status for kate-

gori 3

Tabel 5. Status for kategori 3: Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budget

2008

+ ÆB 1-

1.618

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1.

1. behan-

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

1.523

1.468

-150

-9,3

1.447

-171

-10,6

1.515

-103

-6,4

-21

-1,4

1.515

1.266

-249

-16,4

1.208

-307

-20,3

-58

3,2

1.364

-151

-10,0

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

-4,6

7,7

1) I sit forslag til ændringsbudget nr. 1, 3 og 7 til det almindelige budget for 2008 har Kommissionen øget både for-

pligtelser og betalinger i kategori 3 med samlet 273 mio. euro, som følge af en udmøntning af EU’s Solidaritetsfond.

Denne effekt er indbudgetteret ovenfor.

Kommissionens budgetforslag

Der er i alt under kategori 3 afsat forpligtelsesbevillinger på 1.468 mio. euro i

2009, hvilket er et fald på 150 mio. euro i forhold til niveauet i 2008,

jf. tabel 5.

De samlede forpligtelsesbevillinger for kategori 3a stiger med godt 100 mio. euro,

mens der sker et fald i forpligtelsesbevillingerne under kategori 3b på ca. 250 mio.

euro fra 2008 til 2009. Samlet set sker der således et fald i forpligtelsesbe-

villingerne i kategori 3 på ca. 150 mio. euro eller 9,0 pct. Med hensyn til betalings-

bevillingerne falder disse samlet med 249 mio. euro fra 2008 til 2009, svarende til

et fald på 16 pct. De anførte fald kan dog henføres til budgettekniske forhold,

herunder udmøntningen af Solidaritetsfonden, som for 2008 foreløbig udgør 273

mio. euro.

Rådets første behandling

Rådet foretog i sin første behandling en marginal tilpasning af bevillingerne under

kategori 3 på ca. 21 mio. euro i forhold til Kommissionens forslag. Justeringen

skete især i forhold til en række agenturer, hvis bevillinger steg markant i Kom-

missionens budgetforslag.

Europa-parlamentets første løsning

I forhold til Rådets første behandling indeholder Parlamentets første behandling

stigning i bevillingsniveauet på henholdsvis 68 mio. euro i forpligtelsesbevillinger

og 156 mio. euro i betalingsbevillinger. Parlamentet retablerer dermed Kommis-

sionens forslag for kategori 3 og foreslår derudover en stigning på godt 3 pct. for

forpligtelsesbevillingerne og små 8 pct. for betalingsbevillingerne.

Udgiftskategori 4. EU som global partner

Udgiftskategori 4 omfatter EU's eksterne politikker med undtagelse af Den Eu-

ropæiske Udviklingsfond (EUF), der finansieres uden for det almindelige budget.

I tabel 6 er givet en status for bevillingerne til kategori 4.

Tabel 6. Status for kategori 4: EU som global partner

Budget

2008

+ ÆB 1-

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1. 1. behan-

2009 + ÆS 1, 2 & 3 behandling dling

(Mio. euro, årets priser)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

1) Nødhjælpsreserven (€ 239,2 mio. i 2008 og

€

244 mio. i 2009) hører under kategori 4 og indgår i margenen.

Nødhjælpsreserven kan i henhold til den inter-institutionelle aftale udmøntes selvom dette medfører en overskridelse

af loftet for kategori 4. Budgettet for 2008 indeholder desuden 70 mio. euro som er udmøntet fra fleksibilitetsinstru-

mentet.

7.072

7.440

7.375

303

4,3

7.310

130

238

3,4

-65

7.440

368

5,2

-0,9

0,9

8.113

7.759

-354

-4,4

7.187

-926

-11,4

-572

8.157

0,5

398

-7,4

5,1

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens budgetforslag for kategori 4 indebærer forpligtelsesbevillinger på

7.375 mio. euro. I forhold til 2008 er der tale om en stigning på 303 mio. euro

svarende til ca. 4,3 pct.,

jf. tabel 6.

Betalingsbevillingerne i budgetforslaget falder

med ca. 354 mio. euro, svarende til et fald på 4,4 pct. fra 2008 til 2009, der imid-

lertid skal ses i forhold til en tilsvarende stigning i betalingerne fra 2007 til 2008.

Med ændringsskrivelse 1 lægger Kommissionen op til at tilføre yderligere forplig-

telsesbevillinger på 139 mio. euro til det palæstinensiske selvstyre og 40 mio. euro

til Kosovo, i alt 179 mio. euro. Yderligere lægges der op til at tilføre det

palæstinensiske selvstyre 180 mio. euro i betalingsbevillinger.

Kommissionens budgetforslag for 2009 indebærer en margen på 65 mio. euro til

det loft, som er fastsat i de finansielle perspektiver. Margenen skal ses i lyset af, at

Kommissionen i budgetforslaget anfører, at det kan blive nødvendigt at afsætte

yderligere midler til fødevarehjælp til udviklingslandene som følge af de stigende

fødevarepriser.

I aftalen om de finansielle perspektiver er forudsat en samlet stigning i

bevillingerne til kategori 4 på 29 pct. fra 2007 til 2013.

Den største post under kategori 4 vedrører Udviklingsinstrumentet (DCI), som

især dækker over EU’s traditionelle udviklingsbistand til tredjelande. Det

bemærkes desuden, at der under Udviklingsinstrumentet i budgetforslaget er afsat

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ekstra 10 mio. euro i 2009 til bekæmpelse af klimaforandringer og fremme af

vedvarende energi.

I overensstemmelse med aftalen om de finansielle perspektiver, der indebærer en

stigning i bevillingen til den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik (FUSP) på 245

pct. fra 2007 til 2013, har Kommissionen foreslået et FUSP-budget på 243 mio.

euro i 2009. Sammenlignet med budgettet i 2008 på 285 mio. euro er der tale om

et fald på ca. 15 pct., hvilket skyldes, at FUSP’en i forhold til aftalen om de finan-

sielle perspektiver fik en ekstratilførsel på 85 mio. euro i 2008 til at afholde om-

kostninger i forbindelse med missionen i Kosovo. Ses der bort fra denne

ekstratilførsel er der tale om en reel stigning i bevillinger til FUSP’en på 21,5 pct.

Der er desuden bl.a. afsat øgede bevillinger til førtiltrædelsesstøtte, støtte til indus-

trialiserede lande, humanitær hjælp, EU’s lånegarantier og stabilitetsinstrumentet,

som er designet til at kunne anvendes i forbindelse med kriser og lignende med et

stabilitets- eller sikkerhedsaspekt.

Udgiftskategori 4 indeholder primært ikke-obligatoriske udgifter på nær aftaler

indgået med tredjepart, bidrag til internationale organisationer og bidrag til

lånegarantifonden.

Rådets første behandling

Rådets første behandling indebar en stigning i forpligtelserne på 114 mio. euro ift.

Kommissionens oprindelige forslag. Stigningen skyldes øgede tilførsler til det

palæstinensiske selvstyre og Kosovo på henholdsvis 100 og 60 mio. euro, dog

delvist modsvaret af reduktioner andetsteds på i alt 46. mio. euro. Imidlertid har

Kommissionen efter Rådets første behandling med Ændringsskrivelse 1 som

nævnt lagt op at kategori 4 tilføres yderligere 179 mio. euro i forpligtelsesbevillin-

ger, hvorfor Rådet i sin første behandling opererer med et en samlet forpligtigel-

sesbevilling der er 65 mio. euro lavere end Kommissionens nuværende forslag.

Rådet reducerede betalingsbevillingerne med 392 mio. euro ift. Kommissionens

oprindelige forslag ved ikke at acceptere, at nødhjælpsreserven på 244 mio. euro

på forhånd blev opført som betalingsbevilling, og ved at nedskære en række andre

budgetposter. Da Kommissionen med Ændringsskrivelse 1 har lagt op til at hæve

betalingsbevillingerne med 180 mio. euro, er der nu en forskel på 572 mio. euro.

Europa-parlamentets første behandling

Europaparlamentet støttede ved første behandling Kommissionens forslag

inklusiv Ændringsforslag 1. Derudover fremsattes forslag om at udnytte loftet for

forpligtelsesbevillinger fuldt ud (hvilket betyder yderligere 65 mio. euro til kategori

4) samt, på baggrund af eventuel tilslutning fra Rådets side, at overskride loftet

med 390 mio. euro. De 390 mio. euro vil skulle bruges til den globale fødevarefa-

cilitet (250 mio. euro), det palæstinensiske selvstyre (80 mio. euro), Kosovo (40

mio. euro) og Afghanistan (20 mio. euro). Derudover foreslås 139 mio. euro i

betalingsbevillinger til Georgien placeret i en reserve indtil en donorkonference er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afsluttet. Dette forudsætter dog enighed med Rådet, hvorfor Parlamentet

budgetteknisk ikke har opført dette på det egentlige budgetforslag.

Udgiftskategori 5. Administration

Kategori 5 består, med undtagelse af pensioner, hovedsagligt af ikke-obligatoriske

udgifter. Under kategori 5 svarer forpligtelsesbevillingerne stort set til betalings-

bevillingerne. Institutionerne begrunder i helt overvejende grad udgiftsstign-

ingerne med henvisning til en forøgelse af personale og bygningsmasse som følge

af de seneste to udvidelser af EU, IT-udgifter samt stigende udgifter til sikkerhed.

I tabel 7 er givet en status for bevillingerne til kategori 5.

Tabel 7. Status for kategori 5: Administration

Budget

2008

+ ÆB 1-

7.202

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2009-forslag

Ændring ift. Kommis-

sionens 2009-forslag, pct.

Kommissionens

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1. Parlamentets

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling 1. behandling

7.699

7.577

200

375

5,2

7.475

224

273

3,8

7.623

421

5,8

-102

-1,3

7.280

7.655

377

5,2

7.553

275

3,8

0,6

7.701

423

5,8

-102

-1,3

0,6

Kommissionens budgetforslag

I Kommissionens og de enkelte institutioners foreløbige budgetforslag foreslås i

alt afsat 7.577 mio. euro til administrative udgifter, hvilket er en stigning på 5,2

pct. i forhold til 2008,

jf. tabel 7.

Rådets første behandling

Rådet reducerede ved sin første behandling bevillingerne til administration med

102 mio. euro. Reduktionen var bl.a. begrundet i forudsætninger om effektivis-

eringsgevinster i institutionerne og forbedret institutionelt samarbejde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-parlamentets første behandling

Parlamentets første behandling retablerede bevillingerne i kategori 5. Herudover

placeres en række midler som en reserve indtil Kommissionen har svaret på en

række spørgsmål fra Parlamentet.

Udgiftskategori 6. Kompensationer

Denne kategori dækker over udgifter, som blev besluttet i forbindelse med

optagelsesforhandlingerne med Bulgarien og Rumænien, jf. tiltrædelsestraktaten

med disse to lande. Det drejer sig om midler, der har til hensigt at forbedre de to

landes nationale budgetter samt til finansiering af et midlertidigt instrument til at

forbedre grænsekontrollen ved de nye eksterne grænser som følge af udvidelsen.

Der afsættes i alt en forpligtelsesbevilling på 209 mio. euro, som modsvares af en

tilsvarende betalingsbevilling,

jf. tabel 8.

Tabel 8. Status for kategori 6: Kompensationer

Budget

2008

+ ÆB 1-

207

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2008

Ændring ift. 2008, pct.

Kommissionens

Loftet for forslag for 2009 Rådets 1. Parlamentets

2009

+ ÆS 1 & 2

behandling 1. behandling

210

209

1,0

209

1,0

209

1,0

209

1,0

209

1,0

207

209

1,0

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Indholdet af Europa-parlamentets første behandling er refereret ovenfor.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det danske EU-bidrag, som følger af Kommissionens foreløbige forslag til EU’s

budget for 2009, vil blive opført på Forslag til finanslov for 2009.

8. Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens budgetforslag inklusive ændringsskrivelserne vil medføre et

dansk EU-bidrag på ca. 18,4 mia. kr. i 2009. Rådets første behandling vil medføre

et dansk EU-bidrag på ca. 18,2 mia. kr. i 2009. Europa-Parlamentets første be-

handling vil medføre et dansk EU-bidrag på ca. 19,5 mia. kr. i 2009. Ovenstående

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

estimater inkluderer et skøn for effekten af den nye rådsafgørelse om EU's

indtægter.

Budgettet for 2008 inklusive ændringsbudgetterne 1-9 indebærer en dansk betaling

på 19,2 mia. kr. (2008-priser). Heri er indeholdt overslag (ca. 500 mio. kr.) over

den efterregulering, der forventes som følge af effektueringen af rådsafgørelsen

om EU’s indtægter. Det vides ikke på nuværende tidspunkt, hvornår denne

efterregulering vil finde sted.

9. Høringer

Sagen har været i høring i Specialudvalget for EU’s budget d. 3. november 2008.

10. Regeringens holdning

Fra dansk side lægges afgørende vægt på budgetdisciplin, herunder overholdelse af

de udgiftslofter, der er fastsat i de finansielle perspektiver og sikring af en til-

strækkelig margen til, at der kan tages højde for uforudsete udgifter.

Fra dansk side lægges stor vægt på retvisende budgettering i forhold til den store

del af budgettet, der fastlægges ved retsakter mv. i andre rådsregi. Budgetteringen

skal således afspejle det eksisterende retsgrundlag, markedsforholdene og en

kritisk vurdering af muligheden for at afholde de pågældende udgifter.

Inden for ovennævnte ramme er der plads til at fremføre et mindre antal særlige

danske prioriteter.

Angående

kategori 1a konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

lægges der fra dansk

side vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til at tage højde for uforudsete

udgifter. Under hensyntagen til dette prioriteres forskning og uddannelse højt fra

dansk side.

Angående

kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse

er regeringens holdning, at

der skal afsættes realistiske betalingsbevillinger til strukturfondene og sam-

hørighedsfonden.

Med hensyn til

kategori 2 Forvaltning af naturressourcer

er det en dansk prioritet, at der

afsættes realistiske betalingsbevillinger til EU’s markedsordninger, så det undgås,

at der henstår betydelige uforbrugte midler ved årets udgang. Særlig opmærksom-

hed knytter sig til Kommissionens forslag om at øge bevillingen til fødevarehjælp

til de dårligst stillede i Fællesskabet fra 315 mio. euro til 500 mio. euro. Danmark

er generelt i mod denne budgetforøgelse, da man anser fødevarehjælp for at være

socialpolitik og dermed et nationalt anliggende. Vedrørende fødevarefaciliteten til

udviklingslandene (som Kommissionen har foreslået finansieret under kategori 2)

vil Danmark af ordensmæssige hensyn foretrække, at faciliteten placeres under

kategori 4, da den vedrører indsats i tredjelande, men kan acceptere at den place-

res under kategori 2, hvis der viser sig et kvalificeret flertal for en sådan løsning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår

kategori 3

lægges der fra dansk side vægt på, at der sikres et

råderum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Danmark

prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

kategori 4 EU som global partner

lægges der på baggrund af tidligere års erfa-

ringer særlig vægt på, at der for denne kategori sikres tilstrækkelige margener til

uforudsete udgifter. Med hensyn til Europaparlamentets forslag om at overskride

loftet fastsat i de finansielle perspektiver, er det dansk holdning, at dette loft ikke

bør overskrides.

Inden for denne overordnede ramme vil Danmark:



Arbejde for, at EU fortsat yder et markant bidrag til bekæmpelse af den

globale fattigdom og opfyldelse af FN’s 2015-mål.

Arbejde for, at støtten til genopbygning af Irak og Afghanistan forbliver en

høj prioritet for EU.

Støtte at der afsættes midler til Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

(FUSP), som følger den betydelige stigning forudsat i aftalen om de finansi-

elle perspektiver.

Lægge vægt på, at der om nødvendigt inden for den foreslåede margen i

kategori 4 sikres rum til at finansiere evt. yderligere behov inden for FUSP-

missioner, særligt i Afghanistan, Kosovo og Palæstina.

Såfremt fødevarefaciliteten til tredjelande bliver placeret i kategori 4 vil det kunne

blive vanskeligt at holde det samlede budget inden for den samlede ramme i de

finansielle perspektiver. I denne situation kan man fra dansk side støtte en løsning

der involverer flere finansieringsformer, herunder omprioriteringer inden for EU’s

budget, samt anvendelse af nødhjælpsreserven og fleksibilitetsinstrumentet. Fi-

nansieringen kan desuden finde sted over årene 2008-2010.

Med hensyn til

kategori 5 Administration

har Danmark traditionelt en stram og bud-

getansvarlig linje. Danmark lægger således stor vægt på, at udviklingen i EU’s ad-

ministrationsudgifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor der er et

betydeligt fokus på administrationsudgifterne. Den budgetansvarlige linje gælder

også for de administrationsudgifter, som er budgetteret under de øvrige udg-

iftskategorier, herunder især agenturer.

Fra dansk side lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer. Regeringen er således kritisk over for

udgiftsstigninger udover den almindelige inflationsudvikling, som ikke direkte kan

henføres til udvidelser eller nye opgaver. For udvidelsesrelaterede udgifter skal

også tages højde for muligheden for indfasning og for at finde kvalificerede an-

søgere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For betalingsbevillingerne lægger Danmark generelt vægt på, at der foretages en

realistisk budgettering, så det undgås, at der henstår store uforbrugte midler ved

udgangen af året.

11. Forhandlingssituationen

Europa-Parlamentets 1. behandling adskiller sig på en række områder markant fra

Rådets 1. behandling. Generelt ønsker Parlamentet afsat væsentlige højere

bevillinger både til forpligtelser og betalinger.

De meget foreløbige meldinger tyder på, at Rådet ved sin anden behandling i vidt

omfang vil tage udgangspunkt i sin egen første behandling suppleret med Kom-

missionens ændringsskrivelser.

Centralt i forhandlingerne med Parlamentet må Rådet derfor især forventes at

fokusere på følgende:



Fastsættelsen af et realistisk niveau for betalingsbevillingerne, som tager

højde for absorberingskapaciteten i medlemslandene.

En finansiering af fødevarefaciliteten, som ikke indebærer en genåbning af

de finansielle perspektiver. I den forbindelse vil anvendelse af fleksi-

bilitetsinstrumentet og nødhjælpsreserven kunne komme på tale.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev den 29. februar 2008 orienteret om Rådets over-

ordnede prioriteter for 2009-budgettet forud for mødet i ECOFIN den 4. marts

2008. Forud for mødet i ECOFIN den 14. maj 2008 blev Folketingets Eu-

ropaudvalg den 9. maj 2008 orienteret om, at Kommissionen på mødet ville of-

fentliggøre og præsentere sit forslag til EU’s budget for 2009. Folketingets Eu-

ropaudvalg fik forelagt sagen til forhandlingsoplæg forud for ECOFINs første

behandling d. 17. juli 2008. Referat fra Rådsmødet blev fremsendt til Eu-

ropaudvalget efter ECOFINs første behandling.