PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del EU-note E 14
Offentligt

Europaudvalget, Erhvervsudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

27. november 2009

Grønbog om sammenkobling af selskabsregistre – KOM(2009) 614

Sammenfatning

Kommissionen har fremlagt en grønbog, som lægger op til diskussion

af om EU-landenes selskabsregistre skal sammenkobles.

På baggrund af en gennemgang af de eksisterende ordninger for ud-

veksling af information om selskaber kommer Kommissionen med en

række forslag, som har til formål dels at lette adgangen til registrene

for bl.a. at øge gennemsigtigheden på det indre marked, dels at skabe

et bedre samarbejde i forbindelse med tværnationale procedurer som

f.eks. fusioner på tværs af EU’s grænser og flytninger af hjemsted ti

andre EU-lande.

Fristen for afgivelse af høringssvar er

den 31. januar 2010

1/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 4. november 2009 en grønbog, som opfordrer

EU-landene og alle interesserede parter til at give deres syn på en række

forslag til, hvorledes EU-landenes selskabsregistre kan sammenkobles

Grønbogen beskriver de nuværende ordninger og gennemgår

Kommissionens overvejelser omkring mulighederne for at forbedre adgangen

til oplysninger om selskaber i hele EU samt at sikre en mere effektiv

anvendelse af EU’s selskabsdirektiver.

Fristen for komme med bidrag til grønbogen er

den 31. januar 2009.

Hvorfor er der behov for nye regler?

Kommissionen understreger, at finanskrisen med al tydelighed har vist, hvor

vigtigt det er at have gennemsigtige finansielle markeder. Et middel til at gen-

skabe tilliden til markederne i hele Europa er at skabe bedre adgang til offent-

lige oplysninger om selskaber.

Selvom selskabsregistre spiller en væsentlig rolle for denne tillid er det en

kendsgerning, at registrene i Europa fungerer på national eller regional basis.

Ikke desto mindre ekspanderer selskaber i stigende omfang på tværs af nati-

onale grænser og udnytter de muligheder, EU’s indre marked byder på. I dag

kan selskaber stiftes i et EU-land og helt eller delvis drive erhvervsmæssig

virksomhed i et andet.

Adgangen til oplysninger på tværs af grænserne er blevet væsentligt bedre

siden ændringen i 2003 af det første selskabsdirektiv

, som indførte elektroni-

ske selskabsregistre. Alligevel skal borgere og selskaber stadig søge i mindst

27 registre for at indsamle relevante forretningsrelaterede oplysninger om

selskaber. De skal i den forbindelse håndtere forskellige sprog, søgekriterier

og strukturer. Med en fælles indgangsportal til forretningsrelaterede oplysnin-

ger om alle europæiske selskaber kunne de både spare tid og penge.

Kommissionen peger på, at sammenkobling af selskabsregistre tjener to for-

skellige, men indbyrdes relaterede, formål:

Kommissionens grønbog om fremskaffelse af bevismateriale i straffesager fra en medlemsstat

til en anden og sikring af, at dette bevismateriale kan anerkendes - KOM (2009) 624.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/58/EF af 15. juli 2003 om ændring af Rådets

direktiv 68/151/EØF for så vidt angår offentlighed vedrørende visse selskabsformer (EUT L 221

af 4.9.2003, s. 13).

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de kan øge gennemsigtigheden på det indre marked, forbedre beskyttel-

sen af aktionærer og tredjeparter og medvirker til at genoprette tilliden på

markederne

de kan skabe et bedre samarbejde i forbindelse med tværnationale pro-

cedurer som f.eks. tværnationale fusioner, flytninger af hjemsted eller in-

solvensbehandling.

Hvilke ordninger findes i dag?

Grønbogen gennemgår nogle af de samarbejdsordninger, som findes i dag.

Blandt disse ordninger er især følgende relevante for selskabsregistrene:

European Business Register

(EBR) er et frivillig net af selskabsregistre,

som har til formål at give borgere, selskaber og offentlige myndigheder ad-

gang til troværdige oplysninger om selskaber i hele Europa. De kan således

lede efter selskabsnavne i alle de selskabsregistre, som er medlemmer af

EBR. Reglerne om beskyttelse af persondata følger deltagerlandenes natio-

nale regler, herunder de regler, som gennemfører EU’s databeskyttelsesdirek-

tiv

. I dag omfatter EBR registre fra 18 EU-lande, herunder Danmark, og seks

andre europæiske lande.

Kommissionen peger dog på følgende

begrænsninger

i EBR-samarbejdet:

- samarbejdets uformelle karakter gør det vanskeligt at udvide nettet

- EBR råder ikke over tilstrækkelige midler til at fremskynde opbygningen af

et net, der dækker alle EU-landene

- EBR omfatter ikke samarbejdet mellem registre i tværnationale procedu-

rer (fusioner, flytninger af hjemsted eller insolvensbehandling og lign.).

Den sidstnævnte begrænsning er til en vis grad søgt afhjulpet gennem et

forskningsprojekt kaldet ”BRITE-projektet”. Projektet, som blev fuldført i

marts 2009, handler om, hvordan man sikrer en gensidig anvendelighed (og-

så kaldet ”interoperabilitet”) mellem selskabsregistre i hele EU med særlig

fokus på flytninger af selskabers hjemsted over EU’s grænser, fusioner på

tværs af grænserne og bedre kontrol med filialer af selskaber registreret i

andre EU-lande. I projektet deltog oprindeligt 5 EU-lande, herunder Danmark,

samt Norge. Et par lande har siden sluttet sig til projektet.

Informationssystemet for det indre marked (IMI)

er et lukket net, som giver

EU-landenes myndigheder et enkelt redskab til at finde relevante samar-

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske

personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne

oplysninger (EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31).

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bejdspartnere i andre EU-lande og til hurtigt og effektivt at kommunikere med

dem. Formålet er at forbedre den måde, lovgivningen om det indre marked

fungerer på. I dag anvendes IMI til at håndhæve direktivet om erhvervsmæs-

sige kvalifikationer. Fra udgangen af 2009 vil det også bidrage til at håndhæ-

ve servicedirektivet.

E-justice initiativet

blev iværksat i juni 2007 med det formål at bistå retslige

myndigheder og praktiserende jurister i deres arbejde og forbedre borgernes

adgang til retslige og juridiske oplysninger. Den europæiske e-justice-portal

skal ifølge planen lanceres ved årsskiftet. Når portalen er på plads, vil den

blive den vigtigste adgang til juridiske oplysninger, juridiske og administrative

institutioner, registre, databaser og andre tjenester inden for rammerne af det

europæiske justice-projekt.

Hvad lægger Kommissionen op til?

Kommissionen opstiller i grønbogen en række alternative modeller til, hvordan

en sammenkobling af registrene kan gribes an.

Oprettelse af et net af selskabsregistre for alle EU-lande

Kommissionen foreslår, at der oprettes et net af selskabsregistre, som omfat-

ter alle EU-lande. Kommissionen foreslår i den forbindelse følgende rammer

for udvidelsen af nettet:

- EU-landene bør selv kunne bestemme, hvordan nettet skal opbygges, og

hvilke betingelser der skal gælde for samarbejdet

- visse aspekter ved nettet kan beskrives i en overordnet retsakt (f.eks. et

direktiv), mens de nærmere detaljer kan fastlægges i en ”forvaltningsafta-

le”; en sådan aftale kan f.eks. indeholde betingelserne for tilslutning til

nettet, forholdet til ikke-EU-lande, udpegning af et forvaltningsorgan for

nettet, ansvarsforhold, finansiering, tvistbilæggelse, mv.

- EU-landene kan vælge at bygge videre på de allerede eksisterende resul-

tater af EBR eller at følge en anden vej

- det bør sikres, at de selskabsregistre, der deltager i nettet, overholder

minimumsstandarderne for sikkerhed og databeskyttelse, herunder EU’s

databeskyttelsesdirektiv.

For at lette adgangen til oplysninger om selskaber endnu mere foreslår Kom-

missionen også på lang sigt at koble nettet af selskabsregistre sammen med

det elektroniske net, der blev oprettet i henhold til direktivet om gennemsigtig-

4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hed

. Nettet opbevarer regulerede oplysninger om noterede selskaber. Der

kan således oprettes en fælles indgangsportal til alle finansielle og juridiske

oplysninger om udstedere, hvis værdipapirer er optaget til handel på et regu-

leret marked. Dette vil øge gennemsigtigheden på markedet.

I den forbindelse stiller Kommissionen følgende spørgsmål:

Er der behov for et bedre net af selskabsregistre i EU-landene?

Kan de nærmere detaljer ved et sådant samarbejde fastlægges i en

"forvaltningsaftale" mellem EU-landene og selskabsregistrene?

Er der nogen nytteværdi ved på lang sigt at koble nettet af selskabsre-

gistre sammen med det elektroniske net, der blev oprettet i henhold til

direktivet om gennemsigtighed, og som opbevarer regulerede oplys-

ninger om noterede selskaber?

Er der alternative løsninger eller skal den nuværende situation beva-

res uændret?

Samarbejde mellem selskabsregistre i forbindelse med tværnationale

fusioner og flytning af hjemsted

Et bedre samarbejde i forbindelse med tværnationale procedurer (som f.eks.

tværnationale fusioner, flytninger af hjemsted eller insolvensbehandling) kan

ifølge Kommissionen komme i stand på tre forskellige måder.

Model 1 – Anvende resultaterne af BRITE-projektet

Den første mulighed går ud på at anvende resultaterne af BRITE-projektet og

oprette en enhed, som er ansvarlig for at vedligeholde de nødvendige tjene-

steydelser, som udvides til at omfatte alle EU-landene.

Ifølge Kommissionen vil omkostningerne ved at deltage i samarbejdet afhæn-

ge af den aftale, som parterne indgår med hinanden. Det står fortsat frit, om

man vil gøre brug af de relevante tjenesteydelser.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/109/EF af 15. december 2004 om harmonisering

af gennemsigtighedskrav i forbindelse med oplysninger om udstedere, hvis værdipapirer er op-

taget til handel på et reguleret marked, og om ændring af direktiv 2001/34/EF (EUT L 390 af

31.12.2004, s. 38).

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Model 2 – Udvide Informationssystemet for det indre marked (IMI)

Den anden mulighed går ud på at anvende informationssystemet for det indre

marked (IMI), som i de kommende år kan udvides til at omfatte nye områder

inden for EU-lovgivningen.

Kommissionen peger på, at fordele ved IMI bl.a. er, at alle EU-lande allerede

deltager i systemet, og at rammerne også kan anvendes til administrativt

samarbejde. Systemet kan eventuelt medvirke til at gennemføre lovgivning

om det indre marked. På den måde behøver en myndighed kun at benytte ét

system og at blive registreret i systemet én gang.

Desuden peges der på, at brugen af IMI ikke ville kræve væsentlige investe-

ringer fra EU-landenes side. De vil blot skulle udpege deres kompetente sel-

skabsregistre og de personer, som har adgang til IMI. Spørgsmålet om offent-

lighed vedrørende filialer bør undersøges uafhængigt af tværnationale fusio-

ner og flytninger af hjemsted.

Model 3 – En kombination af model 1 og 2

Som en tredje løsning peger Kommissionen på muligheden for at anvende en

kombination af de første to modeller. I den forbindelse kan en sådan løsning

tage udgangspunkt i det eksisterende IMI samarbejde, som har den fordel, at

alle EU-lande allerede deltager i systemet. Samarbejdet kan udvides til at

omfatte en bredere vifte af procedurer. I den forbindelse foreslås det at an-

vende den teknologi, der er udviklet i forbindelse med BRITE-projektet.

I den forbindelse opfordrer Kommissionen til at besvare følgende spørgsmål:

Hvilken model eller kombination af modeller kan bedst fremme kom-

munikationen mellem selskabsregistre i forbindelse med tværnationale

fusioner og flytninger af hjemsted?

Hvilken model sikrer bedst offentlighed vedrørende filialer?

Fristen for indsendelse af bidrag er den

31. januar 2010.

Med venlig hilsen

Thomas Fich

(3611)

6/6