PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2920+2921 - almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 15. januar 2009

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 26.-27. januar 2009

SAMLENOTAT

1. Præsentation af formandskabets prioriteter ................................................................... 2

2. Zimbabwe ....................................................................................................................... 5

3. Mellemøsten .................................................................................................................... 8

4. Ukraine/Rusland (gasstriden) ..................................................................................... 10

5. (Evt.) Det vestlige Balkan............................................................................................. 13

6. (Evt.) Sudan/Darfur ..................................................................................................... 15

7. Eventuelt: Guantanamo ................................................................................................ 18

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Præsentation af formandskabets prioriteter

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Det tjekkiske formandskab sammenfatter på engelsk sine prioriteter med 3 E’er: ”Economy, Energy and the

European Union in the World” – med andre ord: Den økonomiske verdenssituation, energi (herunder i særlig

grad klima) og EU’s rolle i verden. Det tjekkiske formandskabs præsentation, som gøres til genstand for en

åben debat i Rådet, vil have fokus på naboskabspolitikken, herunder særligt på det østlige partnerskab.

2. Baggrund

Det tjekkiske formandskabs prioriteter indskriver sig i det 18-månedersprogram, der blev

forhandlet på plads med Frankrig og Sverige forud for det såkaldte trio-formandskab, som blev

igangsat med det franske formandskab 1. juli 2009. Folketingets Europaudvalg modtog

orientering om det fransk/tjekkisk/svenske 18-månedersprogram på mødet den 13. juni 2008.

Ikke alle formandskaber har valgt at afholde en åben rådsdebat om deres formandskabs-

prioriteter og fra tjekkisk side sker det med særligt ønske om også at sætte fokus på

formandskabets prioriteter inden for den Europæiske Naboskabspolitik (ENP), herunder

særligt det østlige partnerskab.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet vil blive foretaget ved behandling af de enkelte forslag i

prioriteterne, efterhånden som de fremsættes.

5. Formål og indhold

Det tjekkiske formandskabs prioriteter sammenfattes med 3 E’er: ”Economy, Energy and the

European Union in the World” – med andre ord: Den økonomiske verdenssituation, energi

(herunder klima) og EU’s rolle i verden.

Fsva. den

økonomiske verdenssituation

angiver det tjekkiske formandskab, at man på

grundlag af en tæt dialog med medlemslandene vil sikre et koordineret EU-bidrag til G-20-

mødet i London i april 2009. Med sigte på at muliggøre den fulde anvendelse af det indre

markeds friheder, agter formandskabet også at sætte fokus på udviklingen af de menneskelige

ressourcer, herunder gennem støtte til uddannelse, forskning og udvikling. Udviklingen af de

transeuropæiske transportnetværk (TEN-T) samt Galileo-programmet står også på det tjekkiske

formandskabs dagsorden. Derudover skal EU med Tjekkiet ved roret rette opmærksomheden

mod at reducere sine eksterne handelsbarrierer mhp. at bidrage til fremskridt inden for

liberaliseringen af verdenshandelen. Fra formandskabet lyder i den forbindelse en klar advarsel

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om, at EU ikke skal lade sig friste af en protektionistisk bane, men forblive på den åbne kurs,

som hidtil har sikret økonomisk og social velstand. På forårstopmødet i marts vil man drøfte

det videre arbejde med Lissabon-strategien.

Fsva.

energi

fremhæver det tjekkiske formandskab først og fremmest sine hensigter om en

aktiv involvering i de internationale klimaforhandlinger frem til COP 15 i København i

slutningen af 2009. I den forbindelse understreges spørgsmålets bredere perspektiver, herunder

konsekvenserne for verdensøkonomien samt for international politik og sikkerhed. Ikke mindst

ansporet af gaskrisen mellem Ukraine og Rusland vil også energisikkerhed stå højt på det

tjekkiske formandskabs dagsorden. Fokus vil være på diversifikation af udbydere og

energiformer (herunder ikke mindst vedvarende energiformer), samt det overordnede mål om

at fremme et reelt fælles indre energimarked i EU, der kunne styrke solidariteten mellem

medlemslandene. Ligeledes - og på grundlag af Kommissionens 2. Strategiske

Energiredegørelse - peger formandskabet på elementer som energieffektivitet, skabelse af

alternativer til importerede og fossile brændstoffer, investeringer i nye teknologier,

færdiggørelsen af det indre gas- og elmarked, herunder fsva. transit og transport samt

koordination ift. netværksoperatører. Med tanke på Rusland fremhæves ligeledes behovet for

en stabilisering af forholdet med EU’s største energileverandører og udviklingen af stærke

forbindelser med nye leverandører særligt i den Kaspiske region.

Fsva.

EU’s rolle i verden

fremhæver det tjekkiske formandskab EU’s værdisæt som et vigtigt

element i den stabiliserende rolle, som EU spiller på verdensscenen. Værdierne sætter bl.a.

rammen for udvidelsespolitikken, som det tjekkiske formandskab vil prioritere. I den

forbindelse vil forhandlingerne med Tyrkiet fortsætte og det tjekkiske formandskab vil arbejde

for, at forhandlingerne med Kroatien når deres afslutning ”så snart som muligt”. Endvidere

fremhæves som vigtig prioritet de transatlantiske forbindelser og dialogen med den kommende

Obama-administration om emner som sikkerhed, økonomi, energi og klimabeskyttelse. Af

prioriteter fremhæves desuden sikringen af en fælles EU-tilgang til forhandlingerne med

Rusland om en partnerskabsaftale med EU. Situationen i Mellemøsten og EU’s rolle i

tilvejebringelsen af en løsning nævnes også som en central prioritet på linje med fastholdelsen

af en ambitiøs udviklingspolitik, en aktiv menneskerettighedspolitik samt behovet for en

ihærdig indsats imod spredningen af nukleare våben og deres fremføringsmidler samt ikke

mindst imod international terrorisme. I den forbindelse ser det tjekkiske formandskab

forankringen af EU’s egen sikkerhed i et strategisk partnerskab med NATO som en

forudsætning for EU’s evne til at gribe til handling i internationale sammenhænge. Endvidere

vil formandskabet arbejde for en fortsat styrkelse af Schengen-samarbejdet, den fælles asyl- og

migrationspolitik, politi- og toldsamarbejdet samt det civilretlige og strafferetlige samarbejde

mellem medlemsstaterne.

Specifikt om formandskabets prioriteter inden for

den Europæiske Naboskabspolitik

(ENP),

som ventes at blive hovedelementet i drøftelsen på rådsmødet fremhæves følgende:

Formandskabet ønsker at uddybe EU’s relationer med de østlige lande i EU’s naboskabspolitik

igennem et Østligt Partnerskab (Eastern Partnership) med Ukraine, Moldova, Belarus,

Georgien, Armenien og Azerbaijan. Det østlige partnerskab vil indebære en styrkelse af EU’s

relationer til disse lande indenfor en række forskellige områder som bl.a. handel, energi og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

demokratisering. Der vil blive tale om en individuel og differentieret tilgang til landene.

Formandskabet vil senere i indeværende halvår organisere et topmøde mellem EU og

partnerlandene for at lancere det østlige partnerskab.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke på forhånd udtalt sig om det tjekkiske formandskabs prioriteter,

men har en drøftelse heraf onsdag 14. januar 2009 på baggrund af en præsentation af det

tjekkiske formandskabsprogram fra den tjekkiske premierminister Mirek Topolanek.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at have nogen lovgivningsmæssige konsekvenser for

Danmark.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget ses ikke i sig selv at have sådanne konsekvenser. Der vil blive taget konkret stilling til

sådanne overvejelser i forbindelse med fremlæggelse af enkelte forslag inden for prioriteterne.

9. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Rådet ventes på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 26.-27.

januar 2009 at modtage en generel præsentation af det tjekkiske formandskabs prioriteter med

særligt fokus på naboskabspolitikken. Man forventer fra dansk side at byde det tjekkiske

formandskabs prioriteter velkommen og i den forbindelse minde om danske synspunkter på

naboskabspolitikken.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Prioriteterne ventes generelt at få en positiv modtagelse og debatten ventes ikke at være

kontroversiel, om end drøftelsen med fokus på Den Europæiske Naboskabspolitik – bl.a. i lyset

af Gaskrisen – vil kunne synliggøre forskelle i medlemslandenes nationale tilgange til Rusland.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Zimbabwe

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Den negative udvikling i Zimbabwe vil blive drøftet, og der ventes vedtaget konklusioner. Der vil også blive lagt

op til en substantiel udvidelse af personkredsen på EU’s sanktionsliste over for Zimbabwe med op til 50

personer/virksomheder.

2. Baggrund

Over de seneste måneder vurderes mere end 1.700 mennesker at være døde i Zimbabwe som

følge af kolera. Antallet af tilfælde vurderes at andrage mere end 35.000 mennesker. WHO

frygter, at antallet af tilfælde kan stige betydeligt til mellem 60 – 100.000.

Det må konstateres, at forhandlingerne mellem Zanu-PF og MDC for indeværende reelt er gået

i stå. Tsvangirai har siden begyndelsen af november 2008 opholdt sig i Botswana. Samtidig har

MDC (Tsvangirai-fløjen) udtrykt ønske om at tidligere præsident Mbeki bliver afløst på sin post

som mægler. Fra sydafrikansk side har man understreget, at dette i givet fald vil kræve en

SADC-beslutning, idet Mbeki varetager hvervet på vegne af SADC.

Under tidligere forhandlinger efter indgåelsen af magtdelingsaftalen d. 15. september 2008 har

uenigheden samlet sig om besættelsen af indenrigsministerposten – en post, som indebærer

ansvaret for politiet. SADC afholdt d. 8. november 2008 topmøde, hvor man uden held

forsøgte at formå Tsvangirai til at acceptere, at indenrigsministerposten blev delt mellem Zanu-

PF og MDC. Det lykkedes ikke at opnå enighed herom under den seneste forhandlingsrunde i

Sydafrika d. 24.-25. november. Derimod opnåedes enighed om en forfatningsændring

(amendment 19), som vil sikre det juridiske grundlag for tildelingen af premierministerposten til

Tsvangirai. Forfatningsændringen er dog endnu ikke tiltrådt af parlamentet, og MDC

(Tsvangirai-fløjen) forlanger, udover vedtagelsen af forfatningsændringen, en løsning af

udestående spørgsmål som udpegning af højtstående embedsmænd og ambassadører samt

øjeblikkelig indstilling af volden mod oppositionen, før man på ny er rede til at sætte sig ved

forhandlingsbordet.

I mellemtiden har Mugabe fyret en række ministre, som ikke opnåede valg til parlamentet ved

valget i marts 2008. Mugabe har givet udtryk for, at han snarest påtænker at erstatte de

pågældende ministre med nye Zanu-medlemmer og dermed unilateralt etablere en ny Zanu-

regering. Samtidig fortsætter volden og intimideringen af oppositionen med arrestationer bl.a.

af en række MDC-medlemmer og menneskerettighedsforkæmperen Jestina Mukoko (der er en

kendt skikkelse i det danske NGO-miljø), som p.t. er stillet for en domstol.

AU henviser til, at det er SADC, som er i førersædet, og at man støtter organisationen

bestræbelser på at løse krisen. Spørgsmålet er, om der på AU topmødet d. 1.-2. februar vil ske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nogen ændring i denne rolle-fordeling. Zimbabwe ventes at komme på dagsordenen for

topmødet i en eller anden form, men den manglende konsensus mellem de afrikanske lande om

næste skridt i sagen, gør det vanskeligt at forudse resultaterne heraf.

EU har siden 2002 haft sanktioner over for Mugabe og magteliten omkring ham. Listen

omfatter p.t. 183 personer i Mugabes og Zanu’s inderkreds, herunder personer inden for

politiet ansvarlige for den seneste tids vold og intimidering af oppositionen. Der forventes på

rådsmødet en substantiel forøgelse af personkredsen på sanktionslisten med op til 50

personer/virksomheder.

De nordiske udenrigsministre udsendte d. 19. december en erklæring, hvori de traditionelt

stærke bånd mellem landene i det sydlige Afrika og de nordiske lande understreges. Der

udtrykkes alvorlig bekymring over den aktuelle humanitære situation og krænkelserne af basale

menneskerettigheder, ligesom de manglende fremskidt i den politiske forhandlingsproces

beklages. Ministrene udtrykker ønske om en afslutning på Mugabes dårlige regeringsførelse.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Drøftelse og vedtagelse af konklusioner om situationen i Zimbabwe. EU ventes at udtrykke

dyb bekymring over forværringen i den humanitære situation, herunder den omfattende kolera-

epidemi, beklage stilstanden i de politiske forhandlinger og udtrykke dyb afstandtagen fra de

seneste arrestationer af MDC-medlemmer og menneskerettighedsaktivister. Ministrene

forventes også at appellere til et øget SADC, AU og FN-engagement Der vil samtidig blive lagt

op til en substantiel udvidelse af personkredsen på EU’s sanktionsliste over for Zimbabwe med

op til 50 personer/virksomheder.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter konklusioner, som udtrykker bekymring over den humanitære situation; den

manglende fremdrift i forhandlingerne om dannelsen af national samlingsregering og et fortsat

engagement fra SADC, AU og FN. Regeringen støtter en udvidelse af EU’s sanktioner over

for Zimbabwe.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed i EU-kredsen om konklusioner med ovennævnte budskaber og en

udvidelse af sanktionslisten.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 5. december

2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den seneste udvikling. Udviklingen i Gaza og det

sydlige Israel vil derfor stå centralt i drøftelserne, herunder EU’s rolle og bidrag til en holdbar og vedvarende

våbenhvile, som både kan befordre en hurtig og markant forbedring af den humanitære situation for

befolkningen i Gaza og være med til at få genoptaget fredsprocessen fra Annapolis. Der forventes

rådskonklusioner.

2. Baggrund

Gaza har siden juni 2007 været kontrolleret af terrororganisationen Hamas, der overtog magten

ved en voldelig aktion mod Fatah-styret. Hamas har siden indsmuglet et stort arsenal af våben,

gravet tunneller og styrket sine positioner i Gaza. Hamas var i modsætning til Israel ikke

interesseret i at forlænge våbenhvilen, der udløb den 19. december 2008. I dagene efter

våbenhvilens ophør indledtes et raketbombardement mod det sydlige Israel. Denne udvikling

førte til, at den israelske regering besluttede sig for at handle militært og indledte luftangrebene

den 27. december 2008.

Hamas raketbombardement må ses som en bevidst provokation på et sensitivt tidspunkt, hvor

Israel står overfor valg til Knesset den 10. februar 2009, og hvor der er et vist politisk vakuum

som følge af transitionsperioden i USA. Hamas går efter at undergrave de igangværende

fredsinitiativer mellem både Israel og palæstinenserne og Israel og Syrien. Derfor er det så

vigtigt, at vi hurtigt får indstillet kamphandlingerne, så de radikale kræfter i regionen ikke

styrkes, og så vi kan komme tilbage til fredssporet.

Hovedprioriteterne for de igangværende diplomatiske bestræbelser er at forbedre den

øjeblikkelige humanitære situation i Gaza og at skabe en langsigtet holdbar våbenhvile. Med

vedtagelsen den 8. januar 2009 i FN´s Sikkerhedsråd af resolution 1860, der opfordrer til en

omgående, holdbar og fuldt respekteret våbenhvile, der skal lede til fuld israelsk

tilbagetrækning, er der taget et vigtigt skridt i denne retning. Det vil være afgørende, at en

våbenhvile bliver permanent og holdbar og giver både Israel og palæstinenserne den

nødvendige sikkerhed. Dermed menes stop for Hamas´ raketangreb mod Israel og stop for

indsmugling af våben til Gaza, mens Israel skal trække sig tilbage fra offensiven i Gaza.

Fra dansk og hollandsk side har man på den baggrund opfordret det tjekkiske EU-formandskab

og de andre EU-lande til, at EU, gerne sammen med andre villige lande, tilbyder Egypten og de

palæstinensiske myndigheder at sende et væsentligt politibidrag til en effektiv kontrol og

overvågning af grænsen mellem Egypten og Gaza. Fra dansk side vil man selv i den forbindelse

kunne bidrage med politipersonel. Det vil indgå som et element i det internationale samfunds

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

diplomatiske bestræbelser på at finde en løsning på konflikten og vil kunne bidrage til at skabe

betingelserne for en permanent og bæredygtig våbenhvile i Gaza.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den seneste udvikling i Gaza og

det sydlige Israel. EU’s rolle og bidrag til at skabe en holdbar og vedvarende våbenhvile, som

både kan befordre en hurtig og markant forbedring af den humanitære situation for

befolkningen i Gaza og være med til at få genoptaget fredsprocessen fra Annapolis, vil være

omdrejningspunkt for drøftelserne.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter fuldt ud og aktivt de forskellige EU-tiltag, og det vil den også gøre fremover.

Målet på lidt længere sigt er at få parterne til at genoptage fredsprocessen fra Annapolis.

Grundstammen for fredsprocessen - en tostats løsning og en omfattende regional fred - har

ikke ændret sig. I første række vil det ud over forhandlingerne mellem Israel og PA dreje sig

om, at Syrien og Israel genoptager deres kontakter.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om en markant EU-indsats for at

medvirke til at bringe fredsprocessen tilbage på sporet.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 5. december

2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Ukraine/Rusland (gasstriden)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen vedrørende forsyningen af russisk gas til EU-lande via Ukraine. Der ventes

for indeværende ikke vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Forhandlingerne frem til årsskiftet mellem det russiske gasselskab Gazprom og ukrainske

gasselskab Naftogaz om betingelserne i 2009 for gasleverancer til Ukraine og transit igennem

Ukraine af russisk gas førte ikke til enighed. Derfor reducerede Gazprom pr. 1. januar

gasforsyningen til Ukraine med ca. 110 mio. kubikmeter pr. døgn, svarende til Ukraines

gasforbrug. Iflg. ukrainske myndigheder reducerede Gazprom imidlertid gasmængden så meget,

at det gik ud over transitleverancerne til EU-lande, hvorfor Ukraine var nødt til at supplere

transitgassen fra egne lagre.

Den 6.-7. januar 2009 stoppede Gazprom helt gasleverancerne til Ukraine. Gazprom har

begrundet dette skridt med, at Ukraine ”stjæler” transitgassen bestemt for EU- og andre lande.

Gazprom har øget gasforsyningerne til EU-lande via Belarus, men slet ikke i et omfang der kan

kompensere for reduktionen via Ukraine.

Gaskrisen har medført kraftige reduktioner i den gasmængde, som en række EU-lande, Tyrkiet

og lande på det vestlige Balkan modtager. Blandt EU-landene er især Bulgarien, Slovakiet,

Ungarn, Tjekkiet, Rumænien og Grækenland ramt. Bl.a. Bulgarien, Slovakiet og Ungarn har

indført rationering af gasforsyningen til især virksomheder, idet forsyningen af husholdninger

og hospitaler prioriteres. Situationen skærpes af, at der aktuelt er ganske koldt i Øst- og

Centraleuropa.

Konflikten mellem Gazprom og Naftogaz handler om prisen på gas til Ukraine og prisen for

transit af russisk gas gennem Ukraine. Gazprom kræver en forhøjelse af den hidtidige gaspris

for Ukraine, mens Naftogaz kræver en forhøjelse af transitafgiften. Der er endvidere uenighed

om betaling af ukrainsk restgæld til Gazprom. Det er uklart, hvilke øvrige parametre, der har

indgået i forhandlingerne og de hidtidige ikke-transparente gasaftaler. Det anstrengte politiske

forhold mellem Rusland og Ukraine spiller formentlig også en rolle.

EU-formandskabet og Kommissionen udsendte den 6. januar 2009 en erklæring, hvori den

substantielle reduktion af gasleverancer til EU-lande blev betegnet som helt uacceptabel. Det

blev samtidig krævet, at gasleverancerne til EU-lande øjeblikkeligt genetableres, og at de to

parter straks genoptager forhandlingerne mhp. at nå frem til en løsning. I forbindelse med det

uformelle rådsmøde (almindelige anliggender) den 8. januar 2009 blev der udsendt en erklæring,

hvori EU opfordrede de to parter til at acceptere uafhængig monitorering af gasleverancerne

gennem Ukraine. Erklæringen påpegede bl.a., at parternes manglende vilje til at løse problemet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vedr. gasforsyningerne forringer deres troværdighed. EU-formandskabet og Kommissionen har

været i tæt kontakt med parterne, men ikke involveret sig direkte som mægler.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Gasstriden og energipolitiske spørgsmål relateret hertil ventes drøftet som dagsordenspunkt

både under generelle anliggender og eksterne relationer. Det står endnu ikke klart, hvad EU-

formandskabet ønsker at opnå med drøftelsen af disse punkter. Det vil i høj grad afhænge af,

hvorledes gasstriden udvikler sig frem mod rådsmødet. EU-formandskabet har dog oplyst, at

man forventer at drøfte a) status i gasstriden, b) den politiske situation, herunder i relation til

PCA-aftalerne med Rusland og Ukraine, c) opfølgning på det uformelle rådsmøde om generelle

anliggender den 8. januar 2009 og d) forberedelse af energitopmødet i margenen af

forårstopmødet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Det står endnu ikke klart, hvorvidt EU-formandskabet evt. vil fremsætte forslag i relation til

gasstriden. Gasstriden har selvsagt potentielt store økonomiske konsekvenser for de berørte

EU-lande. Danmark er ikke umiddelbart berørt af gasstriden i kraft af dansk egenproduktion af

naturgas.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side baserer man sig umiddelbart på følgende positioner vedr. gasstriden:

- Der er tale om en markant skærpelse af gasstriden mellem Rusland og Ukraine med

potentielt store konsekvenser for EU-lande.

- Støtte til EU-formandskabets bestræbelser på at holde fortsat tæt kontakt til de to parter,

men undgå at involvere sig direkte som mægler.

- EU må opretholde presset på de to parter med henblik på at genoptage forhandlingerne

og finde en varig og transparent løsning. EU må henvise til Ruslands og Ukraines

forpligtelser som hhv. gasleverandør- og transitland. Det kan endvidere påpeges, at

Rusland og Ukraine i stigende grad vil miste troværdighed som pålidelig gasleverandør

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og transitland – og at EU nærmere må overveje konsekvenserne heraf. EU bør især

intensivere bestræbelserne på at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer og

undgå ensidig afhængighed af en enkelt eller nogle få leverandører.

EU må tale med èn stemme i denne sag.

EU-landene må koordinere tiltag mhp. at imødegå konsekvenserne af de reducerede

gasleverancer til EU-lande.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-formandskabet betragter primært striden som en kommerciel tvist mellem to parter.

Formandskabet finder, at EU må holde tæt kontakt til parterne, men ikke involvere sig direkte

som mægler. Formandskabet henviser til den store uklarhed om de hidtidige gasaftaler mellem

Rusland og Ukraine og de ikke-transparente forhandlinger mellem parterne. Det handler i

første omgang om at få parterne tilbage til forhandlingsbordet. Der er i EU-kredsen bred støtte

til denne linje.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. (Evt.) Det vestlige Balkan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Der ventes en drøftelse af Det vestlige Balkan og muligvis vedtagelse af rådskonklusioner. Fokus ventes at være

på Montenegro, Serbien og Kosovo.

2. Baggrund

Montenegro indgav den 15. december 2008 en ansøgning om medlemskab af EU til det

daværende franske formandskab. EU har i forvejen undertegnet en Stabiliserings- og

Associeringsaftale med Montenegro. En såkaldte interimsaftale med de handelsmæssige

bestemmelser er trådt i kraft, og ratifikationsprocesserne for selve stabiliserings- og

associeringsaftalen er i gang i EU-landene.

For Serbiens vedkommende er stabiliserings- og associeringsaftalen med EU ligeledes

undertegnet, men i forbindelse med undertegnelsen af aftalen i april 2008 blev det samtidig

besluttet, at såvel iværksættelse af interimsaftalen som indledning af nationale

ratifikationsprocedurer for selve aftalen skulle afvente en beslutning i Rådet om, at Serbien

samarbejder fuldt ud med Krigsforbrydertribunalet for det tidligere Jugoslavien (ICTY). Den

krigsforbryderanklagede Radovan Karadzic blev taget til fange i juli måned af de serbiske

myndigheder og efterfølgende overført til Krigsforbrydertribunalet i Haag. Der er herefter kun

to ICTY-tiltalte på fri fod, herunder Mladic.

EU’s politi- og retsstatsmission (EULEX) i Kosovo har været operativ siden den 9. december

2008. Det er forventningen, at EULEX vil overtage det fulde operative ansvar fra UNMIK

indenfor sit mandat på retsstatsområdet i løbet af foråret, hvor EULEX opnår fuld

operationskapacitet. EULEX er til stede i hele Kosovo, idet det er lykkedes at opnå en

forståelse blandt de involverede partner om at lade EULEX operere også i de Kosovo-serbiske

majoritetsområder i det nordlige Kosovo.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en generel drøftelse af Det vestlige Balkans EU-tilnærmelse, herunder Montenegros

ansøgning om medlemskab af EU. Der vil muligvis blive vedtaget rådskonklusioner herom,

som anerkender den montenegrinske medlemsansøgning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side venter man at kunne støtte rådskonklusionerne med det forudsete indhold.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter, som svarer til de danske.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 5. december

2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. (Evt.) Sudan/Darfur

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådets drøftelse af Sudan forventes at fokusere på ICC’s forventede arrestordre mod præsident Bashir, såfremt

denne måtte foreligge inden rådsmødet. Herudover kan det forventes, at deployeringen af UNAMID, Darfur

fredsforhandlingerne samt den spændte situation mellem Nord- og Sydsudan vil blive drøftet. Der forventes

vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Situationen i Darfur er fortsat meget alvorlig og præget af udbredt vold og lovløshed.

Forhandlingerne mellem regeringen i Khartoum og oprørsgrupperne går stadig trægt. Den

Arabiske Liga og en række arabiske lande har engageret sig stærkere i fredsprocessen de seneste

måneder, sandsynligvis som følge af ICC sagen mod præsident Bashir. Oprørsgrupperne er på

deres side skeptiske overfor stærk arabisk involvering, der ikke ses som neutral. I november

lancerede Bashir en række initiativer i forbindelse med dialogprocessen ’Sudan Peoples

Initiative’ og der har igennem adskillige måneder været konsultationer om mulige

fredsforhandlinger i Qatar, men disse initiativer mangler fortsat at vise resultater. Det er vigtigt,

at alle initiativer støtter op om den fælles FN/AU udsending, Djibrill Bassolé, og at ICC

spørgsmålet bliver holdt udenfor de egentlige Darfur fredsforhandlinger.

ICC’s chefanklager Ocampo fremlagde i juli 2008 et anklageskrift, der implicerer præsident

Bashir i folkemord og forbrydelser imod menneskeheden. Anklageren anmodede ved samme

lejlighed om udstedelse af arrestordre mod præsidenten. Domstolen overvejer nu om en sådan

skal udstedes mod Bashir, og en afgørelse vil formentlig foreligge i slutningen af januar eller i

starten af februar. I efteråret kørte Sudan en målrettet kampagne for at få lande i regionen til at

bakke op om et krav til FN’s Sikkerhedsråd om at benytte sin ret til at suspendere sagen i 12

måneder (art. 16 i Rom-statutten). Kravet blev bakket op af lande i regionen samt AU, OIC og

den Arabiske Liga, der mener, at ICC anklagerne mod Bashir vil underminere fredsprocessen.

Det stod dog efter nogen tid klart, at der ikke ville kunne samles et flertal for suspension i

Sikkerhedsrådet, og Sudan har den seneste tid ikke forfulgt denne dagsorden aktivt.

Danmark har sammen med det øvrige EU klart støttet, at de ansvarlige for overgrebene i

Darfur bør retsforfølges. Ud over en aktiv indsats under Sikkerhedsrådsmedlemskabet stod

Danmark endvidere bag stærkt sprogbrug i juni 2008 om Sudans samarbejde med ICC, der

indføjedes i GAERC- og DER-konklusioner.

Der er fortsat stor mistillid mellem ledere fra Nord- og Sydsudan, hvilket vanskeliggør

gennemførelsen af fredsaftalen mellem Nord og Syd, som blev undertegnet den 9. januar 2005.

Det afgørende spørgsmål om grænsedragning omkring det olierige Abyei område udestår

fortsat, ligesom forberedelserne til afholdelse af valg i 2009 er forsinkede. På positivsiden skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det dog nævnes, at folketællingen er gennemført, en valglov vedtaget, valgkommissionen nedsat

og en ny fælles administration for Abyei udnævnt.

Deployering af den fredsbevarende styrke UNAMID i Darfur er fortsat en topprioritet for FN

og AU. Imidlertid har opgaven vist sig vanskeligere end først antaget på grund af manglende

sudanesisk samarbejdsvilje, de fysiske forhold i Sudan, de afrikanske troppers parathed,

samarbejdsvanskeligheder mellem FN og AU, m.m. Derfor er alene 12.465 af de planlagte

26.000 mand på plads for indeværende. Der må også fremover forventes betydelige forsinkelser

i udsendelse af UNAMID-styrken. FN Sekretariatet vurderer allerede nu, at det er usandsynligt

at man når det planlagte mål om at have deployeret 80% af styrken inden udgangen af marts.

Især FN’s generalsekretær og USA presser pt. på for at opnå en hurtigere deployering af

styrken, og for nyligt har Bashir givet sig i forhandlingerne med FN, og der er blevet forhandlet

en aftale på plads, med en række konkrete delmål for deployeringen.

Mandatet for ESDP-operationen EUFOR i Tchad og Den Centralafrikanske Republik (CAR),

der har til formål at forbedre sikkerheden i fire flygtningelejre langs grænsen til Sudan og

understøtte indsættelsen af en civil FN-ledet politimission i flygtningelejrene udløber til marts

2009 og der arbejdes pt. på at lade FN-styrker overtage missionen.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Drøftelse af den forventede ICC arrestordre mod præsident Bashir, herunder konsekvenserne

for Darfur fredsforhandlingerne og for sikkerheden for vestlige lande/borgere og FN udsendte

i Sudan samt EU’s reaktion på arrestordren og betydningen for de diplomatiske forbindelser til

landet inkl. med præsidenten selv. Endvidere forventes en drøftelse af deployeringen af

UNAMID, fredsforhandlingerne for Darfur og forholdet mellem Nord- og Sydsudan herunder

implementeringen af fredsaftalen (CPA’en).

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil under drøftelserne i Rådet arbejde for, at EU støtter ICC’s fortsatte arbejde

vedr. Sudan, inkl. implementering af en evt. arrestordre mod præsident Bashir. Derudover vil

regeringen arbejde for, at EU fastholder sin støtte til indsættelsen af UNAMID, Darfur

fredsforhandlingerne og implementeringen af Nord-Sydfredsaftalen (CPA) for Sudan.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om vigtigheden af at bakke op om ICC’s arbejde og implementering af

en evt. arrestordre mod præsident Bashir. Der kan dog forventes nuancer i hvor stærk en støtte

det synes betimeligt at udtrykke under henvisning til konsekvenserne for Darfur

fredsforhandlingerne samt sikkerheden for vestlige lande/borgere og FN udsendte i Sudan.

Derudover forventes der at være bred opbakning til de fortsatte bestræbelser på deployering af

UNAMID og om at bringe parterne i Darfur-konflikten til forhandlingsbordet. Endvidere er

der enighed om behovet for at sikre gennemførelsen af nord-sydfredsaftalen (CPA) for Sudan.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 13. juni 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Eventuelt: Guantanamo

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes en principiel drøftelse i Rådet af signalerne fra den tiltrædende amerikanske administration om

lukning af fangelejren på Guantanamo og af EU-landenes muligheder for evt. at bidrage til, at lukning finder

sted. Der ventes ikke vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

I et brev af 10. december 2008 fra den portugisiske udenrigsminister, Mr. Luis Amado, til

udenrigsministrene i EU-landene, samt til HR Solana og EU-kommissær Ferrere-Waldner,

henvises der til den tiltrædende amerikanske administrations intentioner om at lukke fangelejren

på Guantanamo. Amado opfordrer i brevet til, at man fra europæisk side over for den nye

amerikanske administration udtrykker villighed til at hjælpe med lukningen. Det anføres i

brevet, at dette kan ske ved at tage imod frigivne fanger.

Det foreslås fra portugisisk side, at Guantanamo-sagen tages op til drøftelse på GAERC ved

førstkommende lejlighed.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Det forventes, at der under dagsordenspunktet eventuelt vil være en generel og foreløbig

drøftelse af EU-landenes muligheder for at støtte en lukning af Guantanamo-fangelejren.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er der stor tilfredshed med, at den tiltrædende amerikanske administration

tilsyneladende er i færd med at konkretisere planerne for en lukning af fangelejren i

Guantanamo. Den danske regering har konsekvent fastholdt, at tidsubegrænset tilbageholdelse

af fanger på Guantanamo-basen er uacceptabel. Det er et punkt, som regeringen har lagt stor

vægt på i dialogen med USA, siden fangelejren blev etableret. Regeringen ønsker – i lighed med

det øvrige EU – at lejren bliver lukket hurtigst muligt, og støtter tiltag som kan føre til en

afvikling af lejren.

For så vidt angår det særlige spørgsmål om eventuel modtagelse af løsladte personer fra

Guantanamo, har regeringen senest i forbindelse med en konkret amerikansk anmodning i 2007

afvist denne mulighed, da det i medfør af gældende udlændingeretlige regler ikke er muligt at

give løsladte fra Guantanamo opholdstilladelse i Danmark. Regeringen rådførte sig den 28. juni

2007 med Det Udenrigspolitiske Nævn om sagen, hvor der kunne konstateres bred tilslutning

til regeringens indstilling.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det har hidtil været holdningen blandt alle EU-partnere, at lejren i Guantanamo burde lukkes

hurtigst muligt.

En række EU-lande har siden lejrens oprettelse modtaget en række løsladte personer, der enten

var statsborgere eller havde anden permanent tilknytning til de pågældende EU-lande. Ingen

EU-lande har endnu modtaget løsladte personer fra Guantanamo uden en sådan tilknytning.

Enkelte EU-lande har i den seneste tid offentlig tilkendegivet, at de vil overveje at

imødekomme en eventuel kommende amerikansk anmodning om modtagelse af løsladte

personer fra Guantanamo som led i en samlet plan for fangelejrens afvikling.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.