PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2925+2926 - Almindelige anl. Bilag 5
Offentligt

13. Forhandlingsmandat til Kommissionen med henblik på iværksættelse af forhandlin-

ger om en ny aftale med Moldova

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har fremlagt udkast til forhandlingsmandat for en ny aftale med Moldova. Den nye aftale mellem

EU og Moldova skal, hvor det er muligt, være mere vidtgående end de eksisterende forpligtelser i henhold til den

eksisterende partnerskabs- og samarbejdsaftale mellem EU og Moldova

fra 1998

. Det forventes, at der bl.a. vil

blive etableret et dybt og omfattende frihandelsområde.

2. Baggrund

Moldova oplevede i 1990’erne en økonomisk nedtur, hvormed landet i dag har status af Euro-

pas fattigste land. Efter et samlet fald på 70 pct. af BNP siden uafhængigheden udviste den

moldoviske økonomi i 1990’erne atter positive vækstrater. De seneste måneders internationale

finansielle krise har haft en negativ virkning på Moldovas økonomi. EU er Moldovas største

handelspartner efterfulgt af Rusland og Ukraine.

I 1998 trådte en Partnerskabs- og Samarbejdsaftale med EU i kraft. Aftalen omfattede både

økonomi/handel og politisk dialog. I 2005 intensiveredes EU’s samarbejde med Moldova gen-

nem vedtagelsen af en handlingsplan over tre år under EU’s naboskabspolitik. Efter handlings-

planens udløb i 2008 blev det besluttet at forlænge den eksisterende plan med foreløbigt et år

grundet forsinkelser i gennemførelsen på moldovisk side. Moldova har således påbegyndt en

række initiativer for at styrke retsstaten, menneskerettighederne og de demokratiske rettigheder

i landet, men der udestår fortsat en lang række udfordringer i form af begrænsning i mediefri-

heden, en effektivisering i kampen mod menneskehandel og korruptionsbekæmpelse i den of-

fentlige sektor, herunder i domstolsvæsenet.

Som led i EU’s generelt øgede fokus på de østlige nabolande, herunder det aktuelle arbejde med

at udforme rammerne for et ”Østligt Partnerskab” har Moldova ønsket at få et så konkret til-

sagn som muligt om, hvad landet kan forvente af EU. Moldova ynder at sammenligne sig med

Ukraine, der for tiden forhandler en associeringsaftale med EU, men hidtil har en lignende afta-

le med Moldova været forhindret af landets manglende resultater for så vidt angår de interne

reformer.

Moldova har ikke kontrol med udbryderregionen Transnistrien (ca. 580.000 indbyggere) i den

østlige del af Moldova, som ønsker løsrivelse. EU har udstationeret en grænsemonitorerings-

mission (EUBAM) til grænsen mellem Moldova/Transnistrien og Ukraine blandt andet med

henblik på at begrænse smugleri.

3. Hjemmelsgrundlag

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den kommende udvidede aftale skal erstatte den eksisterende Partnerskabs- og Samarbejdsafta-

le og vil have hjemmel i Traktatens artikel 310 sammenholdt med art. 300(2) og 300(3) samt

Euratom art. 101(2). Rådets afgørelse træffes ved enstemmighed. De dele af aftalen, , som ved-

rører retlige og indre anliggender inden for Traktatens afsnit IV, er omfattet af Danmarks særli-

ge stilling, jf. protokollen herom.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

EU er rede til at udbygge sine relationer til Moldova inden for naboskabspolitikken gennem en

aftale, der går videre end den aktuelle partnerskabs- og samarbejdsaftale. Aftalen har fokus på:



Værdierne

demokrati og retsstat, respekt for menneskerettigheder og grundlæggende

frihedsrettigheder, god regeringsskik, markedsøkonomi og bæredygtig udvikling.



Øget samarbejde inden for

udenrigs- og sikkerhedspolitik

med fokus på regionale

sager.



Opbygningen af et

frihandelsområde

og en gradvis tilnærmelse af EU’s acquis,



Økonomisk samarbejde.



Samarbejde inden for

energi og energiforsyning.



Andre

vigtige sektorpolitiske områder,

herunder transport, miljø og folkesundhed,

videnskab og teknologi, uddannelse og kultur, informationssamfund og medier.



Retsanliggender, frihed og sikkerhed.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal afgive samstemmende udtalelse til selve aftaleudkastet, når det til sin tid

foreligger.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget berører ikke dansk ret. Mandatet tager højde for Danmarks, UK’s og Irlands særstilling

for de dele af aftalen, hvor dette er relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen vurderes ikke at have andre konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, mil-

jøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen har været sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side lægges der stor vægt på, at EU udbygger forholdet til de østlige naboskabslande,

herunder Moldova. På den baggrund støtter regeringen, at Rådet bemyndiger Kommissionen til

at føre forhandlinger om en ny aftale mellem EU og Moldova til at afløse den eksisterende

Partnerskabs- og Samarbejdsaftale. Den ny aftale vil udgøre den juridiske ramme for EU’s

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremtidige samarbejde med Moldova og vil være et vigtigt element i en fortsat positiv demokra-

tisk og økonomisk udvikling i Moldova.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes opbakning til en udbygning af relationerne mellem Moldova og EU samt til for-

mandskabets håndtering af sagen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Spørgsmålet om EU’s relationer til Moldova blev forlagt til orientering fredag den 10. oktober

2008. Kommissionens forhandlingsmandat har ikke tidligere været forelagt.