PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2932+2933 - almindelige anl. Bilag 2
Offentligt

9. Afghanistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet den 23.-24. februar 2009. Nyt afsnit er markeret med en

streg i margenen.

1. Resumé

Som opfølgning på og konsolidering af drøftelsen på GAERC den 23.-24. februar 2009 forventes der vedtaget

konklusioner for så vidt angår Afghanistan. Konklusionerne forventes at lægge sig op ad drøftelserne i februar og

dække en bredere vifte af emner i relation til Afghanistan. Der forventes ikke yderligere diskussion af

konklusionerne i Rådet.

2. Baggrund

Trods markante fremskridt er udfordringerne i Afghanistan fortsat betydelige. Den

internationale civile og militære indsats skal bidrage til et mere stabilt, udviklet og demokratisk

afghansk samfund. Kapacitetsopbygning af den afghanske hær og politi er en forudsætning for,

at afghanerne på sigt kan varetage egen sikkerhed. Generelt er der fortsat store udfordringer i

forhold til udbredt korruption samt manglende kapacitet hos de afghanske myndigheder,

herunder særligt retsvæsenet.

Der planlægges afholdt præsidentvalg medio 2009 og valg til parlamentet i sommeren 2010.

Den uafhængige afghanske valgkommission (Independent Election Commission) har primo

marts fastholdt den 20. august som valgdato for præsidentvalget. Valgkommissionens

udmelding sker på baggrund af et dekret fra Karzai af 28. februar, der understreger at valget

skal afholdes i overensstemmelse med forfatningen og derfor finde sted mellem 30 og 60 dage

før præsidentens mandat udløber d. 21. maj – altså senest d. 21. april. Valgkommissionen

fremhæver forhold af praktisk karakter – vejr, sikkerhed, finansiering og operationelle

udfordringer – som baggrund for udsættelsen af valget. En vellykket afholdelse af valgene vil

have stor betydning for den demokratiske proces i landet. EU-kommissionen påtænker at

bidrage med 15 – 20 mio. EUR til støtte af forberedelse og gennemførelse af valgene.

Sikkerhedssituationen kan påvirke gennemførelsen af valgene, særligt i de vanskelige sydlige

provinser.

EU’s politimission i Afghanistan (EUPOL) fokuserer i sit mandat på udformning af en

overordnet strategi for det internationale samfunds støtte til reformen af afghansk politi samt

rådgivning, træning og monitorering af de afghanske politistyrker. I juli 2008 nåede man den

oprindelige målsætning om fuld deployering og tilstedeværelse i hele Afghanistan. Ved GAERC

i maj 2008 blev det besluttet at fordoble EUPOL’s internationale stab til ca. 400 mand og

implementeringen heraf blev indledt i december 2008. EUPOL har siden 16. oktober 2008

været under ledelse af danske Kai Vittrup, der synes at nyde stor opbakning og respekt i EU-

kredsen og blandt nationale og internationale aktører i Kabul.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med udnævnelsen af Hanif Atmar til ny indenrigsminister i oktober 2008 er der skabt bedre

forudsætninger for fremskridt med de afghanske politistyrker (ANP). Atmar har vist EUPOL

og Kai Vittrup tillid ved at betro missionen nye opgaver. EUPOL har bl.a. påtaget sig at styrke

Kabul City Police, og i perioden frem til oktober 2009 at uddanne 1.000 afghanske

polititrænere, der på sigt skal skabe større bæredygtighed i polititræningen. Under Vittrups

ledelse har man indledt implementeringen af en fordobling af EUPOL’s internationale stab.

Der er imidlertid for få styrkebidrag fra EU-landene. Situationen er kritisk, idet man med det

tilbudte mandskab kun forventer en bemanding på ca. 245 primo april, hvor man burde have

nået målsætningen om 400 deployerede. Fra dansk side arbejdes der i EU for at sikre bedre

betingelser for udsendte til EUPOL.

Foruden Kai Vittrup bidrager Danmark i marts 2009 med 13 politifolk og fem civile rådgivere

til missionen.

EU ser i overensstemmelse med det øvrige internationale samfund bl.a. afghansk ejerskab,

korruptionsbekæmpelse, overholdelse af menneskerettighederne, opbygning af lokale strukturer

og vellykkede valg i 2009 og 2010 som afgørende for en positiv udvikling i landet.

Kommissionen er en af de største donorer i Afghanistan og vil i perioden 2007-2010 yde 600

mio. EUR i bistand, hvortil kan komme midler fra bl.a. EU’s stabilitetsinstrument og

instrumentet for menneskerettighedsbistand. Dertil kommer EU’s humanitære bistand til

Afghanistan, der i 2007 udgjorde 27 mio. EUR. På den humanitære front vil opmærksomheden

i særlig grad være fokuseret på den fortsatte fødevarekrise i dele af Afghanistan, specielt hvad

angår perioden frem til næste høst i sommeren 2009.

EU tillægger også den regionale dimension stor betydning, ikke mindst forholdet mellem

Afghanistan og Pakistan. Således organiserer EU-kommissionen medio marts et forberedende

ekspertmøde til den regionale økonomiske samarbejdskonference om Afghanistan (RECCA) i

Islamabad. Danmark støtter mulige EU initiativer, der skal støtte stabilitet samt demokratisk og

økonomisk udvikling i regionen.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Konklusionerne forventes at fokusere på mulighederne for bl.a. at sikre en god gennemførelse

af de kommende valg, skabe øget social og økonomisk udvikling samt status for arbejdet med

fordobling af EUPOL’s internationale stab til 400 mand.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet. Angående konsekvenser for statsfinanserne er der i forbindelse med

støtten til gennemførelse af valg på 15-20 mio. EUR tale om en udmøntning af en tidligere

vedtaget udgiftsramme på i alt 600 mio. EUR for 2007-2010. Da Danmark betaler ca. 2 % af

EU's udgifter, er det indirekte danske bidrag til forslaget 0,3-0,4 mio. EUR. For EUPOL’s

vedkommende er der tale om en evaluering af en beslutning fra november 2008 med

indvirkning på FUSP-budgettet fra samme år.

9. Høring

Ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er fortaler for en styrkelse af EU’s rolle i Afghanistan samt i regionen, ikke mindst i

forhold til Pakistan. Regeringen ønsker snarest mulig sikring af styrkebidrag fra EU-landene

med henblik på fordoblingen af EUPOL’s faste stab.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at andre medlemslande vil være enige i nødvendigheden i at fastholde og styrke

EU’s engagement i Afghanistan.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 20. februar

2009.