PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2949 - transport, tele og energi Bilag 5
Offentligt

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

Dok.id

J. nr.

25. maj 2009

222-95

EU- og Luftfartskontoret

Steen Jonssen

Telefon 33 92 34 01

[email protected]

Supplerende samlenotat vedr. mandat til Kommissionen til at påbe-

gynde forhandlinger på vegne af EU med Albanien, Bosnien & Her-

zegovina, Kroatien, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien,

Montenegro, Serbien samt Kosovo vedr. en traktat om oprettelse af

et transportfællesskab

Rev. notat

KOM-dokument findes ikke

1. Baggrund og indhold

Kommissionen fremlagde i marts 2008 en anbefaling til Rådet om at give

Kommissionen mandat til at påbegynde forhandlinger med en række lande på

Vestbalkan (Albanien, Bosnien & Herzegovina, Kroatien, den tidligere jugosla-

viske republik Makedonien, Montenegro, Serbien samt Kosovo) om indgåelse

af en traktat mellem EU og de pågældende lande om et transportfællesskab.

Traktaten skal baseres på Fællesskabs-acquis’et på transportområdet for så vidt

angår infrastrukturudvikling, markedsåbning, teknisk interoperabilitet, sikker-

hed, miljø og sociale bestemmelser. Formålet med transportfællesskabet skal

være at bidrage til en sikker, effektiv og bæredygtig transport. Fair konkurrence

inden for en transportform og mellem transportformerne skal sikres ved fuld

implementering og praktisk anvendelse af alle relevante dele af acquis’et.

Kommissionen foreslår, at forhandlingsmandatet omfatter følgende hoved-

punkter:

1.1 Infrastruktur

Heri indgår bl.a.



En definition af det netværk, som aftalen skal omfatte

Et netværk inden for rammerne af forhandlinger om det fremtidige

transeuropæiske transportnet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



En proces for udviklingen af en 5-års rullende arbejdsplan for udviklin-

gen af netværket og identifikationen af prioritetsprojekter af lokal inte-

resse

Inddragelse af det fremtidige miljø-acquis i relation til transport, navn-

lig Strategisk Miljøvurdering, VVM og natur- og luftkvalitetsrelaterede

direktiver

Udvikling af effektive trafikstyringssystemer på regionalt niveau

Effektiv regional udvikling af lufttrafikstyringsinfrastruktur på linje

med Single European Sky og SESAR

Side 2/8



1.2. Jernbanetransport

Heri indgår bl.a.



Effektive, uafhængige og kompetente regulatoriske institutioner, her-

under et regeludstedende organ, et licensorgan og en national sikker-

hedsmyndighed

Adskillelse af infrastrukturledelse og transportservice

Kompensation for offentlige serviceforpligtelser vedr. jernbaneperson-

transport og jernbaneinfrastrukturstyring

Forbedring af jernbanevirksomhedernes økonomiske situation

Gradvis åbning af adgangen til markedet for levering af transportydel-

ser på basis af Fællesskabsacquis’et for jernbanelovgivning

Teknisk og operationel harmonisering, herunder tekniske specifikatio-

ner for interoperabilitet

Sikkerhed, navnlig forhold vedr. sikkerhedscertifikater for jernbane-

virksomheder og lokofører-licenser

Sociale bestemmelser, navnlig arbejdsbetingelserne for mobile arbejds-

tagere, der beskæftiger sig med interoperable, grænseoverskridende

ydelser

Transport af farligt gods



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.3. Vejtransport

Heri indgår bl.a.



Adgang til erhvervet og adgang til markedet for vejtransport baseret på

vandel, økonomi og faglige kvalifikationer

Trinvis udvikling af bilaterale og multilaterale tilladelser til internatio-

nal vejtransport, som eventuelt kan føre frem til fuld markedsintegrati-

on (dvs. afskaffelse af bilaterale tilladelsesordninger)

Kørekort og køreuddannelse

Køre- og hviletidsbestemmelser, digital takograf og arbejdstidsbe-

stemmelser

Tekniske krav til køretøjers vægt og dimensioner, periodiske syn og ha-

stighedsbegrænsere

Side 3/8



Kommissionen er i maj 2009 fremkommet med et supplerende forhandlings-

mandatet for så vidt angår vejtransport. Udover de ovenstående punkter inde-

holder mandatet:



Transport af farligt gods

Udannelse af chauffører

Desuden foreslår Kommissionen, at den gradvise bevægelse mod fuld markeds-

integration på området skal ske gennem to faser. I den første fase får de om-

handlende lande på Vestbalkan tildelt ekstra turbaseret transittilladelser for

lastbiler i Euro- kategorien 4 eller højere under den forudsætning at turens af-

slutning sker i et land, der har en bilateral aftale. Antallet af ekstra tilladelser i

denne fase vil ikke overstige 1/3 af den nuværende tildeling.

Tilsvarende får EU-landene ekstra turbaseret transittilladelser til Vestbalkan-

landenen eller til tredjelande.

Antallet af tilladelser vil gradvist øges efterhånden som Vestbalkanlandene im-

plementerer EU’s samlede regelsæt på området.

I fase to foreslår Kommissionen at de Vestbalkanlande der har implementeret

ovenstående for national og internationale transporter samt indført:



minimumssatser for vægtafgift og minimumsafgifter og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



gennemsigtige afgifter for brug af vejinfrastruktur, hvor sådanne afgif-

ter opkræves,

Side 4/8

blive tildelt ekstra tidsbaserede tilladelser for transportopgaver mellem regio-

nen og EU. Antallet af tilladelser vil med udgangen af fase to ikke overstige

50% af den nuværende tildeling.

Tilsvarende får EU-landene tidsbaserede tilladelser for transportopgaver mel-

lem regionen og fællesskabet samt indenfor regionen.

Derudover foreslår Kommissionen at aftalen skal tages op igen på et senere

tidspunkt

1.4. Søtransport

Sømotorveje og nærskibsfart

Heri indgår



Etablering nye forbindelser med EU-lande

Udvidelse af maritime forbindelser fra landene på Vestbalkan til tredje-

lande i det sydlige Middelhav og ved Sortehavet

Maritim sikkerhed

Heri indgår bl.a.



Harmonisering af maritime sikkerhedspolitikker

Fremme af og støtte til implementeringen af relevante IMO-

konventioner og relevante resolutioner fra IMO’s Maritime Sikkerheds-

komité og IMO’s Maritime Miljøbeskyttelseskomité

Effektiv udvidelse af sikkerhedsfaciliteter i skibe og havne under an-

vendelse af IMO-instrumenter, navnlig SOLAS-konventionen kap. XI-2

og ISPS Code og i overensstemmelse med EU-standarder

Effektiv håndhævelse af maritime sikkerhedstiltag på områderne for

havnestatskontrol og flagstat



Transport ad indre vandveje

Heri indgår bl.a.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Gradvis åbning af adgang til erhvervet og adgang til markedet for indre

vandvejs-tjenester

Side 5/8

1.5. Havnepolitik

Heri indgår bl.a.



Gennemsigtige regler for offentlig støtte til søhavneinfrastruktur og

havnetjenester

Indsatser mod miljøpåvirkning fra operationer i havne

Styrkelse af havnesikkerhed



1.6. Lettelser af grænsepassage

Heri indgår bl.a.



Fremme af ”one-stop” kontorer med fælles faciliteter

Forenkling og harmonisering af handels- og transportrelateret doku-

mentation på linje med EU-praksis

1.7. Institutionelle bestemmelser

Traktaten skal ifølge anbefalingen organiseres med følgende organer:



Et ministerråd, der skal mødes hvert andet år eller efter behov og skal

tage strategiske beslutninger

En regional styrekomité, der skal overvåge implementeringen af Trans-

portfællesskabet, komme med anbefalinger og tage beslutninger, som

parterne skal gennemføre

En teknisk komité, der skal støtte arbejdet i den regionale styrekomité,

idet den er ansvarlig for implementering af aftalen for hver enkelt

transportform. Desuden etableres en teknisk miljøkomité og et Socialt

Forum, der skal sikre implementeringen af miljøacquis’et og det sociale

acquis.

Et permanent sekretariat skal yde administrativ og teknisk støtte til de

ovennævnte organer.



Forhandlingerne skal føres af Kommissionen på vegne af Det Europæiske Fæl-

lesskab. Kommissionen skal assisteres af en specialkomité bestående af repræ-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sentanter for medlemslandene og skal løbende holde Rådet informeret om

fremskridt i forhandlingerne.

2. Gældende dansk lovgivning på området

Ikke relevant.

3. Høring

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget for transport med frist for hø-

ringssvar den 29. april 2008:

Følgende har haft bemærkninger:

DSB:

DSB anfører, at der må forventes en hurtig udvikling af transportområ-

det i Vestbalkan, ikke mindst i forhold til Kroatien. Det er derfor DSB’s opfat-

telse, at en fuld implementering af acquis’et på transportområdet vil være af

stor betydning for alle aktører.

Side 6/8

International Transport Danmark

(ITD):

ITD vil gerne udtale sig positivt

om forhandlinger med Vestbalkan-landene på transportområdet.

Balkan-landene har siden Balkan-krigene i 1990’erne på talrige områder virket

som en hindring for den frie lastvognstrafik. Ikke mindst transporterne til/fra

Grækenland er i dag påvirket negativt af, at der er mange grænsekontroller,

lange ventetider ved grænsepassage, krav om kørselstilladelser, forskellige reg-

ler for kørsel med bestemte varetyper, ligesom der er forskellige regler for kø-

rselsforbud, afgiftspålæggelse m.m.

En del lastbiltransporter til/fra Grækenland/Tyrkiet/Mellemøsten benytter i

dag en større omvej via Rumænien/Bulgarien eller benytter sejlads fra Italien,

fordi Balkan-landene anses for at være besværlige og dyre at køre gennem.

Samtidig er der i dag ingen tidsmæssig gevinst ved at benytte Balkan-landene

som transitrute.

Der er imidlertid ingen tvivl om, at det ved kørsel på en lang række destina-

tioner vil betyde en omkostningsmæssig, økonomisk og miljømæssig fordel,

såfremt transitruterne gennem Balkan-området gøres så frie som muligt for

EU-lastbiler.

ITD foreslår i første omgang en trinvis liberalisering af kørselstilladelserne. En

sådan trinvis liberalisering kan ske over en årrække, for eksempel 5-8 år, og

den bør ske sideløbende med, at de nævnte Balkan-lande forpligter sig til at

tiltræde EU’s forskellige transportregler (for eksempel adgangsdirektivet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

direktiver om vægt og dimensioner, regler om den digitale tachograf, køre-

hvile-tids-bestemmelser m.m.).

Samtidig bør forhandlingerne have til formål at etablere regler om en

maksimering af afgifter ved lastbilers benyttelse af vejnettet på Balkan.

Opmærksomheden henledes særligt på Kroatiens vedkommende, idet dette

land har påbegyndt drøftelser med EU om en mulig optagelse som EU-medlem

i løbet af en vis årrække. I den videre proces kan det måske være nødvendigt at

udskille Kroatien fra de øvrige Balkan-lande i forhold til drøftelserne om et

transportfællesskab.

ITD kan generelt bakke op om Kommissionens initiativ, og anbefaler i første

omgang en liberalisering af kørselstilladelserne som ovenfor anført.

Side 7/8

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og miljømæssige konsekvenser

En senere aftale mellem EU og landene på Vestbalkan vil kunne indebære posi-

tive samfundsøkonomiske konsekvenser, ligesom der er potentielle miljøgevin-

ster i en sådan aftale.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er Danmarks overordnede holdning, at man målrettet skal understøtte

EU’s nabolandes ønske om et tættere samarbejde, herunder inddragelse i EU’s

programmer og adgang til EU’s markeder i takt med fremskridt i landenes re-

formbestræbelser.

Danmark kan derfor som udgangspunkt støtte Kommissionens forslag til for-

handlingsmandat vedr. en transportaftale med landene på Vestbalkan i dets

helhed.

For så vidt angår søtransportområdet kan Danmark acceptere forhandlings-

mandatets afsnit vedr. sømotorveje, nærskibsfart og maritim sikkerhed. Samti-

dig lægges der vægt på, at spørgsmål om markedsadgang, som allerede er regu-

leret i eksisterende aftaler mellem EU og Balkan, ikke berøres i forhandlings-

mandatet vedr. en transportaftale med landene på Vestbalkan.

For så vidt angår vejtransportområdet anerkender Danmark, at det EU-retlige

udgangspunkt er, at tilladelser til vejgodstransport mellem EU-lande og tredje-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lande er fællesskabskompetence. Samtidig anerkendes det, at der er behov for

overgangsordninger, hvis det nuværende regime af bilaterale tilladelser skal er-

stattes at et fællesskabsregime af multilaterale tilladelser uden utilsigtede kon-

sekvenser for vejgodstransportmarkedet.

Danmark kan således på sigt acceptere indførelse af multilaterale tilladelser,

såfremt det gennem overgangsordninger sikres, at vognmandsbranchen ikke

stilles ringere end efter det nuværende system med bilaterale tilladelser.

Endelig finder Danmark, at det bør sikres, at en ny tilladelsesordning i relation

til landene på Vestbalkan ikke skaber utilsigtede præcedensvirkninger i forhold

til en senere generel omlægning af tilladelsessystemet i relation til international

vejgodstransport.

For så vidt angår det supplerende mandat på vejtransportområdet finder Dan-

mark, at Kommissionens oplæg ligger i tråd med de danske synspunkter bl.a.

om gradvise overgangsordninger.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side 8/8

På rådsmødet (TTE) den 12.-13. juni 2008 gav rådet Kommissionen bemyndi-

gelse til at indlede forhandlingerne med landene på Vestbalkan om oprettelsen

af et transportfællesskab. På vejtransportområdet blev det dog besluttet at Rå-

det skal vedtage et supplerende forhandlingsmandat, når substansforhandlin-

ger skal finde sted.

Det tjekkiske formandskab har sat det supplerende forhandlingsmandat på

dagsordenen for rådsmødet den 11. juni 2009. Forslaget har været drøftet i

landtransportarbejdsgruppen og i Coreper.

En række lande mener, at mandatet ikke er modent til en vedtagelse på Råds-

mødet. Omvendt ønsker et par andre lande en hurtig vedtagelse.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 4. ju-

ni 2008.