PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0276 Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

21. juli 2011

Det Internationale

Kontor

Sagsbeh: Mette Johansen

Sagsnr.: 2011-304-0023

Dok.:

203019

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gensidig

anerkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i civile sager

KOM(2011)276

Resumé

Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gensidig an-

erkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i civile sager har til formål at

sikre, at beskyttelsesforanstaltninger i civilretlige sager, som er truffet i én

medlemsstat, anerkendes i en anden medlemsstat uden mellemliggende

procedurer. Forslaget vurderes ikke at være i strid med nærhedsprincip-

pet. Da forslaget er omfattet af det retlige forbehold, har det hverken lov-

givningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at fore-

ligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger

til forslaget. Danmark er positiv over for forslaget.

Baggrund

Det fremgår af det flerårlige arbejdsprogram inden for retlige og indre an-

liggender (Stockholm-programmet), som medlemsstaterne vedtog i de-

cember 2009, at rettighederne for ofre for kriminalitet skal styrkes.

En gruppe medlemsstater (Belgien, Bulgarien, Estland, Frankrig, Finland,

Italien, Polen, Portugal, Rumænien, Spanien, Sverige og Ungarn) tog i

september 2009 initiativ til at fremsætte forslag til direktiv om den euro-

pæiske beskyttelsesordre. Der blev på rådsmødet (retlige og indre anlig-

gender) den 3.-4. juni 2010 opnået enighed om, at der var grundlag for, at

Rådet kunne fortsætte drøftelserne med Europa-Parlamentet med henblik

på at opnå en aftale om direktivforslaget. Forslaget, der er fremsat efter ar-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tikel 82 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde, angår

alene beskyttelsesforanstaltninger inden for det strafferetlige område. Di-

rektivforslaget drøftes fortsat i Rådet og Europa-Parlamentet.

Kommissionen fremlagde den 18. maj 2011 en offerpakke, der skal sikre

rettigheder, beskyttelse og støtte til ofre for kriminalitet. Forslaget til for-

ordning om gensidig anerkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i civile

sager er en del af offerpakken, som herudover indeholder et forslag til di-

rektiv om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til ret-

tigheder, støtte og beskyttelse. Forslaget til forordning har til formål at

supplere det nævnte direktivforslag om gensidig anerkendelse af beskyttel-

sesforanstaltninger i straffesager.

Det fremgår af forslaget til forordning, at i et fælles område med frihed,

sikkerhed og retfærdighed bør voldsofre eller personer, hvis fysiske eller

psykiske integritet eller frihed er i fare, og som er omfattet af en beskyttel-

sesforanstaltning truffet i en medlemsstat, være omfattet af samme beskyt-

telse i andre medlemsstater, som de pågældende rejser til. På den baggrund

foreslås der indført en mekanisme, der skal sikre, at en beskyttelsesforan-

staltning i en civilretlig sag, som er truffet i én medlemsstat, anerkendes i

en anden medlemsstat.

Det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, tredje del, afsnit V. Forslaget

er derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre an-

liggender. Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-

traktaten, finder på den baggrund anvendelse.

Ifølge protokollens artikel 1 deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og

ifølge artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til

TEUF, tredje del, afsnit V, bindende for eller finder anvendelse i Danmark

(”retsforbeholdet”).

En eventuel vedtagelse af forslaget vil således ikke være bindende for

Danmark, og forordningen vil ikke finde anvendelse i Danmark.

Indhold

Forslaget til forordning om gensidig anerkendelse af beskyttelsesforan-

staltninger i civile sager er fremsat under henvisning til Traktaten om Den

Europæiske Unions Funktionsmåde, særlig artikel 81, stk. 2, litra a, e og f.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget til forordning, der bygger på princippet om gensidig anerkendel-

se, har til formål at indføre en mekanisme, som giver mulighed for, at en

afgørelse om en såkaldt beskyttelsesforanstaltning, der er truffet i en med-

lemsstat (udstedelsesstaten) med henblik på beskyttelse af en person, aner-

kendes af en anden medlemsstat (fuldbyrdelsesstaten), hvis den beskyttede

person befinder sig i denne medlemsstat.

Med forslaget indføres en standardattest, som indeholder alle de oplysnin-

ger, som er nødvendige for anerkendelsen og eventuelt for fuldbyrdelsen

af en beskyttelsesforanstaltning i en anden medlemsstat end udstedelses-

staten.

Ifølge forslaget skal forordningen gælde for beskyttelsesforanstaltninger,

der træffes i civilretlige spørgsmål, uanset hvilken myndighed, der har

truffet foranstaltningen.

Ved beskyttelsesforanstaltninger forstås ifølge forslaget afgørelser af fore-

byggende og midlertidig karakter, der er truffet af en myndighed i en med-

lemsstat i overensstemmelse med national ret med henblik på at beskytte

en person, når der er alvorlig grund til at antage, at den pågældende per-

sons fysiske eller psykiske integritet eller frihed er i fare.

Det kan eksempelvis dreje sig om følgende foranstaltninger:

en forpligtelse til ikke at opholde sig på bestemte steder, hvor den

beskyttede person bor, eller som han eller hun besøger,

en forpligtelse til at undgå enhver form for kontakt med den be-

skyttede person,

en forpligtelse til ikke at komme tættere på den beskyttede person

end en nærmere angivet afstand, eller

en afgørelse, der alene giver den beskyttede person adgang til den

fælles bopæl.

Ifølge forslaget til forordning anerkendes en beskyttelsesforanstaltning, der

er truffet i en medlemsstat, uden at der kræves en særlig procedure, og

uden at der kan gøres indsigelse mod anerkendelsen, hvis afgørelsen er

blevet attesteret i udstedelsesmedlemsstaten i overensstemmelse med de

relevante bestemmelser i forordningen.

De kompetente myndigheder i udstedelsesmedlemsstaten udsteder attesten

ved hjælp af standardformularen. Attesten udstedes automatisk på tids-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

punktet for vedtagelsen af den nationale beskyttelsesforanstaltning, hvis

sagen har grænseoverskridende karakter (dvs. hvis faren for den pågæl-

dende person ikke udelukkende er til stede i udstedelsesmedlemsstaten). I

andre tilfælde udstedes attesten efter anmodning fra den beskyttede person.

Myndighederne i udstedelsesmedlemsstaten udsteder kun en attest, hvis de

grundlæggende rettigheder, der skal sikre retten til en retfærdig rettergang,

er overholdt. Det indebærer bl.a., at den person, der forårsager fare, under

visse omstændigheder kan anmode om at få beskyttelsesforanstaltningen

prøvet i udstedelsesmedlemsstaten.

Hvis en beskyttelsesforanstaltning er ukendt i fuldbyrdelsesmedlemsstaten,

tilpasser den kompetente myndighed – i det omfang det er muligt – beskyt-

telsesforanstaltningen til en foranstaltning, der er kendt i fuldbyrdelses-

medlemsstatens nationale lovgivning, og som har tilsvarende retsvirknin-

ger. En beskyttelsesforanstaltning, der er truffet i en medlemsstat, kan ikke

efterprøves med hensyn til sagens realitet i fuldbyrdelsesmedlemsstaten.

Den kompetente myndighed i fuldbyrdelsesmedlemsstaten kan alene afslå

at anerkende en beskyttelsesforanstaltning, hvis den er uforenelig med en

afgørelse truffet i fuldbyrdelsesmedlemsstaten.

De kompetente myndigheder i udstedelsesmedlemsstaten skal underrette

den person, der forårsager fare, og den beskyttede person om udstedelsen

af beskyttelsesforanstaltningen, eventuelle fuldbyrdelsesforanstaltninger

og sanktioner i tilfælde af overtrædelse, samt om eventuel suspension eller

tilbagetrækning af beskyttelsesforanstaltningen. Tilsvarende oplysninger

skal gives fra myndighederne i fuldbyrdelsesmedlemsstaten, når en beskyt-

tet person fremlægger en attest om gensidig anerkendelse for de pågæl-

dende myndigheder.

Gældende dansk ret

3.1. Polititilhold

Efter straffelovens § 265 kan politiet meddele en person en advarsel (poli-

titilhold) med et forbud mod at trænge ind på en anden person, forfølge

vedkommende med skriftlige henvendelser eller på anden lignende måde

forulempe vedkommende. Overtrædelse af et polititilhold kan straffes med

bøde eller fængsel indtil 2 år. Udstedelse af et tilhold forudsætter ikke, at

der er begået en strafbar handling.

Meddelelse af et polititilhold træffes på baggrund af en konkret vurdering

af sagens faktiske og retlige forhold. Meddelelse af et tilhold forudsætter,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at den pågældende allerede har gjort sig skyldig i en eller flere krænkelser

af den karakter, som omfattes af advarslen, men det er ikke en betingelse,

at et tidligere forhold har været anmeldt til eller efterforsket af politiet.

Et polititilhold gælder i 5 år, men der kan fastsættes en kortere gyldig-

hedsperiode, hvis omstændighederne tilsiger det.

Et polititilhold har karakter af en forvaltningsretlig afgørelse, og forvalt-

ningslovens krav om partshøring, begrundelse, klagevejledning mv. finder

således anvendelse. Politiets afgørelse om at meddele tilhold kan påklages

til statsadvokaten, hvis afgørelse ikke kan påklages yderligere.

De nærmere retningslinjer for udstedelse af et polititilhold fremgår af

Justitsministeriets cirkulæreskrivelse af 12. februar 1990 om behandlingen

af sager om meddelelse af advarsler i henhold til straffelovens § 265. Det

fremgår bl.a. heraf, at der skal angives en begrundelse for afgørelsen, lige-

som der skal gives klagevejledning. Sagens parter bør straks underrettes,

når politiet har truffet afgørelse, og parterne skal have udleveret udskrift af

politiprotokollen. Det bør tilstræbes, at den person, som meddeles tilhold,

er til stede, når tilholdet meddeles. Hvis personen ikke er til stede, skal

meddelelsen forkyndes for den pågældende personlig.

3.2. Bortvisning fra hjemmet

Efter lov nr. 449 af 9. juni 2004 om bortvisning og beføjelse til at meddele

tilhold kan en person over 18 år bortvises fra sit hjem, hvis der er begrun-

det mistanke om, at den pågældende person har begået en overtrædelse af

straffelovens § 210 (incest), § 213 (vanrøgt eller nedværdigende behand-

ling af sin ægtefælle eller sit barn mv.) eller § 266 (tvang) eller en overtræ-

delse (som kan straffes med fængsel i 1 år og 6 måneder), der er omfattet

af straffelovens kapitel 24-26 (forbrydelser mod kønssædeligheden, for-

brydelser mod liv og legeme samt forbrydelser mod den personlige frihed),

eller at den pågældende person har optrådt på en måde, der i øvrigt inde-

bærer en trussel om vold mod et medlem at husstanden.

Det er endvidere en betingelse for bortvisning, at der er bestemte grunde til

at antage, at den pågældende person vil begå en af de nævnte forbrydelser,

hvis vedkommende forbliver i hjemmet.

Afgørelser om bortvisning træffes af politiet. Afgørelserne er underlagt

forvaltningslovens almindelige regler om bl.a. partshøring, begrundelse og

klagevejledning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som følge af indgrebets særlige karakter gælder der en særlig let og hurtig

adgang til domstolsprøvelse af afgørelser om bortvisning. Den, der bortvi-

ses, kan således inden 14 dage efter, at afgørelsen er forkyndt for den på-

gældende, kræve, at politiet indbringer afgørelsen for byretten på det sted,

hvor boligen findes. Den pågældende skal vejledes om denne ret ved for-

kyndelsen.

En afgørelse om bortvisning kan kombineres med et almindeligt tilhold,

det vil sige en advarsel mod trænge sig ind på, forfølge med skriftlige hen-

vendelser eller på anden lignende måde forulempe den eller de personer,

som bortvisningen skal beskytte. Den, der bortvises, kan endvidere forby-

des at opholde sit i et nærmere afgrænset område i nærheden af boligen el-

ler et medlem i husstandens arbejds- eller uddannelsessted.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Som anført ovenfor under pkt. 1 er forslaget til forordning fremsat med

hjemmel i TEUF, tredje del, afsnit V, og er derfor omfattet af Danmarks

forbehold vedrørende retlige og indre anliggender. Danmark deltager såle-

des ikke i vedtagelsen af forordningen, som ikke vil være bindende for el-

ler finde anvendelse i Danmark.

Det bemærkes i den forbindelse, at det er Justitsministeriets vurdering, at

det ikke ville have lovgivningsmæssige konsekvenser eller statsfinansielle

konsekvenser af betydning, hvis forordningen om gensidig anerkendelse

fandt anvendelse i Danmark.

Høring

Forslaget til forordning er sendt i høring hos Østre Landsret, Vestre Lands-

ret, samtlige byretter, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtig-

foreningen, Domstolsstyrelsen, Rigspolitiet, Rigsadvokaten, Foreningen af

Offentlige Anklagere, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Politiforbundet,

Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforeningen af beskikkede advoka-

ter, Amnesty International, Institut for Menneskerettigheder, Retspolitisk

Forening, Retssikkerhedsfonden, Landsorganisationen af kvindekrisecen-

tre, Mødrehjælpen, Dansk Røde Kors, Joan-søstrene, Landsforeningen

Hjælp Voldsofre, Offerrådgivningen.

Høringsfristen er fastsat til den 16. september 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Kommissionen har om nærhedsprincippet anført, at formålet med forslaget

ikke i tilstrækkelig grad kan opnås af medlemsstaterne alene på grund af

de tværnationale aspekter. Det er vigtigt at sikre, at borgerne ikke mister

den beskyttelse, de har fået, når de rejser eller færdes i andre medlemssta-

ter. Den mekanisme, der foreslås indført med forslaget, og som består i en

afskaffelse af alle mellemliggende formaliteter gennem brug af en standar-

diseret og flersproget attest, kan ikke nås af medlemsstaterne alene. Kun

lovgivning på EU-plan kan skabe lige vilkår, og derfor opfylder forslaget

efter Kommissionens opfattelse nærhedsprincippet.

Det er ud fra tilsvarende betragtninger regeringens vurdering, at forslaget

er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til forslaget.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man positiv over for forslaget.

Orientering af andre af Folketingets udvalg

Grundnotatet sendes – ud over til Folketingets Europaudvalg – til Folke-

tingets Retsudvalg.