PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2011-12
KOM (2011) 0730 Bilag 1
Offentligt

Notat

Til Folketingets Europaudvalg

(kopi til Folketingets Skatteudvalg)

J.nr. 2011-241-0027

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Rådets forordning om administrativt samarbejde på punktaf-

giftsområdet, KOM(2011)730

1. Resumé

Med hjemmel i TEUF artikel 113, der kræver høring af Europa-Parlamentet og

enstemmig vedtagelse af EU-landene, har Kommissionen ved KOM(2011)730 af

14. november 2011 fremsat forslag til en ny rådsforordning om EU-landenes

administrative samarbejde på punktafgiftsområdet til afløsning af den nugæl-

dende forordning (EF) nr. 2073/2004 af 16. november 2004.

I hovedpunkter foreslås der ændringer af forordningen om det administrative

samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår:



Fastlæggelse af det juridiske grundlag for et fælles EU-system for elek-

tronisk kontrol med transport af punktafgiftspligtige varer inden for EU

under hensyntagen til de planlagte udviklingsfaser for dette kontrolsy-

stem.

Præcisering og uddybning af regler for udveksling af oplysninger mel-

lem EU-landenes skattemyndigheder. Herunder foreslås tidsfristen for

udveksling af visse oplysninger mellem EU-landene forkortet fra tre må-

neder til én måned.



Den nye forordning foreslås at træde i kraft på tyvendedagen efter offentliggø-

relse i EU-tidende, og med anvendelse fra 1. juli 2012.

2. Baggrund

Punktafgift på mineralolieprodukter, tobak og alkoholholdige drikkevarer i form

af øl, vin og spiritus er omfattet af EU-harmonisering.

Som led i oprettelsen af Det Indre Marked blev der indført fælles regler for et

papirbaseret system for kontrol med transport af harmoniserede punktafgifts-

pligtige varer mellem landene. Kontrollen skal sikre, at afgiften bliver betalt i

det land, hvor varen bliver forbrugt.

Side 1 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentet og Rådet traf i 2003 en fælles beslutning (1152/2003/EF)

om udvikling af et elektronisk system,

Excise Movement Control System,

for-

kortet EMCS, til afløsning af det papirbaserede system. I Rådets direktiv

2008/118/EF er der herefter fastsat regler for virksomhedernes pligter og ret-

tigheder i relation til anvendelsen af EMCS.

EU-landenes myndigheder forpligtes af regler i Rådets forordning (EF) nr.

2073/2004 af 16. november 2004, hvorefter myndighederne skal samarbejde

administrativt om de harmoniserede punktafgifter, herunder ved at udveksle op-

lysninger til brug for kontrollen med betalingen af punktafgifter. Den gældende

forordning tager imidlertid ikke højde for den mellemliggende indførelse af

EMCS, herunder at Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 1152/2003/EF

fastsætter forskellige tekniske udviklingstrin for EMCS.

Kommissionen har derfor ved KOM(2011)730 af 14. november 2011 fremsat

forslag til en ny rådsforordning om EU-landenes administrative samarbejde på

punktafgiftsområdet til afløsning af den hidtil gældende forordning 2073/2004.

Forslaget er oversendt til Rådet den 15. november 2011 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 113, der kræver høring af Eu-

ropa-Parlamentet og enstemmig vedtagelse af EU-landene.

Forslaget har været drøftet i Rådets Fiskalgruppe. Behandlingen er gået hurtigt,

fordi der i Rådets Fiskalgruppe har været stor tilslutning til forslaget. Efter min-

dre tekniske ændringer, blev der opnået fuld enighed, og forslaget er derfor fær-

digbehandlet på rådsgruppeniveau.

3. Formål og indhold

Formål

Det er et hovedformål med forslaget at fastlægge det juridiske grundlag for

EMCS under hensyn til de planlagte udviklingsfaser for EMCS..

Et andet hovedformål med forslaget er at styrke og præcisere ansvar og handle-

pligter for EU-landenes skattemyndigheder i forbindelse med det administrative

samarbejde på punktafgiftsområdet, herunder med hensyn til en mere effektiv

bekæmpelse af snyd med punktafgifter.

Indhold

I forslaget indgår et styrket juridisk grundlag for at fastsætte nærmere tekniske

krav til EU-landenes udvikling og anvendelse af EMCS ved en såkaldt ”komito-

logi-procedure”. Derved forstås generelt, at der i et direktiv eller en forordning,

som er vedtaget af Rådet, kan være fastsat et juridisk grundlag for, at Kommis-

sionen kan fremsætte forslag til den nærmere teknisk-administrative gennemfø-

relse af visse regler fra direktivet eller forordningen. Kommissionens forslag

drøftes og vedtages med kvalificeret flertal i en EU-komité, hvor nationale em-

bedsmænd fra de enkelte EU-lande har sæde. I givet fald bliver disse regler ved-

taget og offentliggjort som en kommissionsforordning.

Side 2 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det nye forordningsforslag søger samtidig at præcisere og uddybe reglerne for

udveksling af oplysninger mellem EU-landenes skattemyndigheder. I den for-

bindelse foreslås tidsfristen for udveksling af visse oplysninger mellem EU-

landene forkortet fra tre til én måned. Dette svarer til afkortningen af fristen for

udveksling mellem EU-landene af visse oplysninger om moms, der blev vedta-

get med en ny samarbejdsforordning på momsområdet, (EU) nr. 904/2010.

Den ny samarbejdsforordning på punktafgiftsområdet foreslås at træde i kraft på

tyvendedagen efter offentliggørelse i EU-Tidende. Der er på rådsgruppeniveau

opnået enighed om, at den skal anvendes fra 1. juli 2012.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 113 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse. Forslaget har været behandlet i Europa-Parlamentets

Økonomi- og Valutaudvalg, som afgav udkast til betænkning den 12. januar

2012.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget må anses for at være i overensstemmelse

med nærhedsprincippet, idet forslagets formål ikke i tilstrækkelig grad kan op-

fyldes af de enkelte EU-lande.

Regeringen deler Kommissionens vurdering. Medlemsstaterne vil ikke hver for

sig kunne etablere og drive et elektronisk kontrolsystem som EMCS, der i sin

natur er fælleseuropæisk, og som derfor nødvendiggør koordination og udvik-

ling fra centralt hold. Forslaget strider derfor ikke med nærhedsprincippet.

6. Gældende ret

Rådets forordning (EF) nr. 2073/2004 af 16. november 2004 om administrativt

samarbejde på punktafgiftsområdet, som er umiddelbart gældende i hver med-

lemsstat.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Efter TEUF artikel 288 har en forordning umiddelbar virkning i EU-landene og

skal ikke gennemføres via national lovgivning.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at medføre yderligere statsfinansielle konsekvenser ud

over, hvad der følger af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning

1152/2003/EF og Rådets direktiv 2008/118/EF, der tidligere er vedtaget med

Side 3 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dansk tilslutning, og som er gennemført i dansk ret ved lov nr. 1385 af 21. de-

cember 2009.

Forslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget er rettet imod EU-landenes skattemyndigheder, og forslaget skønnes

ikke at have væsentlige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

8. Høring

Eftersom Rådets forordning om administrativt samarbejde på punktafgiftsområ-

det udelukkende retter sig til Skatteministeriet og SKAT som myndighed, er der

ikke foretaget ekstern høring af forslaget til ny forordning.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle EU-lande har været positivt indstillet over for formålet med – og udform-

ningen af – forslaget til en ny rådsforordning om EU-landenes administrative

samarbejde på punktafgiftsområdet.

10. Foreløbig dansk holdning

Den danske regering støtter forslaget til en ny rådsforordning om EU-landenes

administrative samarbejde på punktafgiftsområdet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 4 af 4