PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3064+3065 - almindelige anl. Bilag 2
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 25. januar 2011

Rådsmøde (almindelige anliggender og udenrigsanliggender) den 31. januar 2011

SUPPLERENDE SAMLENOTATER

17. Sahel ............................................................................................................................................2

18. Tunesien ......................................................................................................................................4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

17. Sahel

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der forventes en drøftelse af sikkerhedssituationen i Sahel med fokus på terrorbekæmpelse. Baggrunden er den

stigende trussel fra terrororganisationen ”Al-Qaeda in Islamic Maghreb” (AQIM), herunder bortførelsen og dra-

bet på to franske statsborgere i januar 2011 i Niger. Rådet besluttede på sit møde den 25. oktober 2010 at op-

fordre EU’s udenrigsrepræsentant og Kommissionen til at udarbejde et udkast til en strategi for EU’s indsats for

sikkerhed og udvikling i Sahel. Der forventes vedtaget rådskonklusioner, der stiller krav om, at denne strategi

færdiggøres snarest.

2. Baggrund

I de senere år er der sket en gradvis forværring af sikkerhedssituationen i Sahel-området, primært

som følge af en øget trussel fra terrororganisationen AQIM. AQIM opererer primært i Algeriet,

Mali, Marokko, Mauretanien og Niger og er en udløber af ”Groupe Salafiste pour la Prédication

et le Combat” (GSPC), der opstod i Algeriet med det formål at bekæmpe det derværende styre

og indføre et islamisk regime. I 2006 etablerede gruppen kontakt til Al-Qaeda og tog i januar

2007 navneforandring til AQIM.

I begyndelsen fandt GSPC/AQIM’s operationer hovedsageligt sted på algerisk territorium, men

som følge af pres fra de algeriske sikkerhedsstyrker er AQIM gradvist flyttet til Mali, Mauretanien

og Niger. Der er i de senere år gennemført en række bombeattentater og væbnede angreb i Sahel

med flere dræbte. Organisationen har desuden været ansvarlig for bortførelsen af mere end 40

europæere siden 2003, hvoraf flere er blevet dræbt og resten frigivet, formentlig mod betaling af

løsepenge. I september 2010 bortførte organisationen 7 personer fra det nordlige Niger, herun-

der 5 franske statsborgere, der fortsat holdes fanget i det nordlige Mali. I januar 2011 blev to

franske statsborgere kidnappet i Nigers hovedstad Niamey. De blev senere begge dræbt under en

forfejlet befrielsesaktion sammen med flere nigerske soldater. Udover den sikkerhedsmæssige

trussel har AQIM’s operationer også givet anledning til politiske spændinger mellem landene i

området, og mellem landene og det international samfund, med gensidige beskyldninger om, at

der ikke gøres tilstrækkeligt for at bekæmpe AQIM.

Der er fra EU’s side ønske om at bidrage til en effektiv bekæmpelse af terrorisme i Sahel, da

AQIM’s aktiviteter både udgør en trussel for sikkerhed og stabilitet i regionens lande og en trus-

sel mod vestlige interesser i området. Behovet for en koordineret EU-tilgang har været drøftet

igennem flere år. På sit møde den 25. oktober 2010 vedtog Rådet konklusioner, der opfordrede

EU’s udenrigsrepræsentant og Kommissionen til at udarbejde et udkast til en strategi for EU’s

støtte til sikkerhed og udvikling i Sahel.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der forventes en kort drøftelse af situationen i Sahel på baggrund af drabet på de to franske

gidsler i januar 2011, og det ventes, at Rådet vil opfordre EU’s udenrigsrepræsentant til snarligt

at færdiggøre det første udkast til Sahel strategien. Der forventes vedtaget rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyt-

telsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige holdning

Fra dansk side støttes arbejdet med at udvikle en EU strategi for sikkerhed og udvikling i Sahel,

og der lægges bl.a. vægt på, at den nye strategi bliver bredt funderet og forholder sig til nogle af

de dybereliggende årsager til den forværrede situation, herunder udbredt fattigdom, den økono-

miske og politiske marginalisering af visse områder og befolkningsgrupper samt mangler ved

demokrati, regeringsførelse og respekten for menneskerettighederne. Derfor bakker Danmark

også op om en snarlig færdiggørelse af første udkast. Fra dansk side finder man, at strategien

først bør endeligt færdiggøres efter grundige drøftelser med landene i regionen, for at sikre deres

ejerskab.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning til et styrket EU-engagement i Sahel, herunder bred opbakning til

en samlet EU-strategi.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 22. oktober 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

18. Tunesien

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Tunesien efter den folkelige opstand imod præsident Ben Ali, som flygtede fra

landet den 14. januar 2011. Endvidere ventes rådet at drøfte, hvordan EU vil kunne yde politisk, økonomisk og

teknisk støtte til den tunesiske befolknings stræben efter demokrati og økonomisk udvikling. Der ventes vedtaget

rådskonklusioner.

2. Baggrund

I slutningen af december 2010 indledtes folkelige protester i Tunesien imod regimet. Disse acce-

lererede gradvist frem til den 14. januar 2011, da præsidenten igennem 23 år Zine El Abidine Ben

Ali flygtede ud af landet.

Den tidligere formand for parlamentet Fouad Mebazaa, er indsat som midlertidig præsident og

der er dannet en midlertidig regering under ledelse af Mohamed Ghannouchi, som premiermini-

ster. Den midlertidige regering har stillet i udsigt, at der inden for 6 måneder afholdes valg til

præsidentembedet og parlamentet. Regeringen har desuden stillet i udsigt, at alle politiske partier

vil kunne deltage i valget, at politiske fanger bliver løsladt, samt at der nedsættes en kommission

til udredning af korruption. Yderligere ændringer i landets midlertidige lederskab inden afholdel-

se af præsident- og parlamentsvalg kan ikke udelukkes.

Den umiddelbart udslagsgivende begivenhed, der lå til grund for den folkelige opstand i Tune-

sien var en ung en arbejdsløs 26-årig akademikers selvmord den 17. december 2010.

Denne begivenhed affødte - i samspil med en række andre forhold - omfattende folkelige prote-

ster i Tunesien, som var vendt imod styret, herunder først og fremmest præsident Ben Ali. Tilta-

gende protester mod styret udviklede sig til uroligheder, som myndighederne satte hårdt ind over

for, hvilket kostede mindst 70 mennesker livet, mens mange flere blev såret.

Præsident Ben Ali holdt siden sin magtovertagelse ved et kup i 1987 opposition og forsøg på

kritik af regimet nede. Præsidenten sad tungt på den politiske magt. På det økonomiske område

var der opnået visse positive resultater. Præsidenten og hans familie bemægtigede sig en betydelig

del af værdierne.

I de seneste år havde en stor del af befolkningen i stigende grad vanskeligt ved at få privatøko-

nomien til at hænge sammen. Arbejdsløsheden er høj.

Mange års effektiv undertrykkelse af politisk modstand betyder, at der ved Ben Ali-styrets fald

ikke var nogen egentlig opposition. De ”godkendte” partier, som fandtes i landet, støttede alle i

varierende grad det gamle eksisterende styre.

Efter Ben Ali-styrets fald rejser en lang række spørgsmål sig om Tunesiens politiske, økonomiske

og sociale fremtid.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I den foreliggende situation har udenrigsrepræsentanten, Catherine Ashton, givet udtryk for, at

EU vil støtte den tunesiske befolkning i dens ønske om etablering af et stabilt demokrati med

fuld respekt for menneske- og frihedsrettigheder. Endvidere har udenrigsrepræsentanten givet

udtryk for, at EU er rede til at bistå med gennemførelsen af demokratiske reformer og økono-

misk udvikling.

EU har igennem mange år haft et samarbejde med Tunesien, der - som det første land i Middel-

havsregionen - i 1995 indgik en associeringsaftale med EU. I henhold til aftalen har EU og Tu-

nesien forpligtet sig til at samarbejde om bl.a. styrket politisk dialog, handel, økonomiske, sociale

og kulturelle forhold. Hertil kommer en målsætning om etablering af et frihandelsområde.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte, hvilken politiske, teknisk og økonomisk støtte EU skal yde den midlerti-

dige regering frem til afholdelsen af valg til præsidentembedet og parlamentet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyt-

telsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes det, at EU yder konkret og hurtig politisk, økonomisk og teknisk støtte til

den tunesiske befolknings stræben efter demokrati og økonomisk udvikling. Fra dansk side fin-

des det centralt, at den videre udvikling i retning af demokrati og frihed i Tunesien kommer til at

ske uden yderligere voldsanvendelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være generel bred opbakning blandt medlemslandene til at yde den midlertidige

tunesiske regering og den tunesiske befolkning politisk, økonomisk og teknisk støtte i deres be-

stræbelser for øget demokrati og økonomisk udvikling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.