PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del EU-note E 29
Offentligt

Europaudvalget og Miljøudvalget

EU- konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. februar 2015

Forslag om maritim fysisk planlægning og integreret kystzonefor-

valtning

Sammenfatning

Kommissionen har fremsat et direktivforslag, der forpligter medlemsstater-

ne til at udarbejde fysiske planer for det maritime rum og strategier for inte-

greret kystzoneforvaltning. Forslaget forpligter desuden medlemsstaterne til

at samarbejde på tværs af grænserne i havregionerne. Formålet er at ska-

be sammenhæng og sikre effektiv implementering af de mange politikker,

der påvirker kyst- og havområder. Visse nationale parlamenter undersøger

i øjeblikket, hvorvidt nærhedsprincippet overholdes med dette forslag.

Baggrund og formål

Kommissionen fremlagde den 12. marts 2013 et direktivforslag om rammerne

for maritim fysisk planlægning og integreret kystzoneforvaltning.

Hovedformå-

let er at fremme en bæredygtig udvikling af kyst- og havbaserede aktiviteter

og en bæredygtig udnyttelse af kyst- og havressourcerne. Der skal ske ved at

KOM(2013) 133 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om rammerne for maritim

fysisk planlægning og integreret kystzoneforvaltning

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opstille en ramme for maritim fysisk planlægning i EU-farvandene og integre-

ret forvaltning af medlemsstaternes kystzoner.

Ifølge Kommissionen er der et øget pres på kyst- og havområder. Det skyldes

dels konsekvenser af klimaforandringer og naturfænomener som erosion, dels

mere intensiv udnyttelse gennem aktiviteter såsom fiskeri, søfart, akvakultur-

anlæg, turistaktiviteter, havvindmøller og andre anlæg til vedvarende energi.

Disse aktiviteter koordineres ikke i tilstrækkeligt grad, hvilket medfører spildt

potentiale, manglende forudsigelighed om adgangen til det maritime rum. Der

er derfor ikke et optimalt erhvervsklima for investorer, hvilket kan betyde tab af

arbejdspladser. Samtidig har manglende koordinering konsekvenser for miljø

og bæredygtighed.

Helt overordnet skal forslaget således støtte gennemførelsen

af Europa2020-

strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.

Sammenhængen er

nærmere beskrevet i Kommissionens meddelelse

Blå vækst – mulighederne

for bæredygtig vækst i den maritime økonomi.

Hvad foreslås der med direktivets bestemmelser?

Direktivforslaget forpligter medlemsstaterne til at udarbejde fysiske planer for

det maritime rum og strategier for integreret kystzoneforvaltning. Disse planer

og strategier skal udarbejdes ud fra en økosystembaseret tilgang og være i

overensstemmelse med national ret, international ret samt EU-lovgivning på

området.

Direktivforslagets forståelse af

maritim fysisk planlægning:

”en offentlig

procedure, der omfatter analyse og planlægning af den rumlige og tidsmæssi-

ge fordeling af menneskelige aktiviteter i havområderne med det formål at

realisere økonomiske, miljømæssige og sociale mål. Det overordnede formål

med maritim fysisk planlægning er at udarbejde planer, der kortlægger udnyt-

telsen af det maritime rum til de forskellige havbaserede aktiviteter”.

Direktivforslaget forståelse af

integreret kystzoneforvaltning:

”et værktøj til

integreret forvaltning af alle politiske procedurer, der berører kystzonerne, og

som har til formål at styre og koordinere samspillet mellem land- og havbase-

rede aktiviteter i kystzonerne henblik på at sikre en bæredygtig udvikling af

kyst- og havområderne. Integreret kystzoneforvaltning sikrer, at der er sam-

menhæng på tværs af sektorerne mellem de forskellige forvaltnings- og udvik-

lingsbeslutninger.”

KOM (2012) 494

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De to værktøjer er gensidigt supplerende og deres geografiske anvendelses-

område overlapper hinanden.

Medlemsstaterne skal fastlægge procedurer, der dækker hele cyklussen fra

problemformulering, indsamling af oplysninger, planlægning, beslutningsta-

gen, forvaltning, overvågning, gennemførelse og inddragelse af berørte parter.

Direktivet fastlægger en række minimumskrav til disse procedurer. Der skal

blandt andet foretages en miljømæssig vurdering af fysiske planer og strategi-

erne i overensstemmelse med Direktivet om vurdering af bestemte planers og

programmers indvirkning på miljøet.

EU deltager ikke i disse procedurer, idet selve planlægningen og fastlæggel-

sen af forvaltningsmål overlades til medlemsstaterne.

Forslaget forpligter medlemsstaterne til at samarbejde på tværs af grænserne

i havregionerne og dermed skabe sammenhæng i forvaltningen på tværs af

havområderne. Medlemsstaterne skal blandt andet indsamle og udveksle

oplysninger.

Retsgrundlag og sammenhæng med andre politikker

Forslaget skal hjælpe med virkeliggørelse af politikker vedtaget under fire

specifikke områder og er derfor baseret på TEUF artikel 43, stk.2 om fælles

landbrug og fiskeripolitik, artikel 100, stk. 2 om transport, artikel 192, stk. 1 om

miljøpolitik samt artikel 194, stk. 2 om energi. Tiltagene er således ikke sek-

torspecifikke, men dækker de politikområder i traktaten, der har indvirkning på

kyst- og havområederne. Forslaget indebærer ikke ændringer i nugældende

lovgivning.

Der er en mængde EU-lovgivning med mål og regler, der gælder for hav og

kystområder. Det drejer sig om EU’s integrerede havpolitik (IMP) og dets mil-

jøsøjle, havstrategirammedirektivet.

Dertil kommer direktivet om vedvarende

energi

, initiativet "Motorveje til søs"

og habitatdirektivet.

Direktiv 2001/42/EF

Direktiv 2008/56/EF

Direktiv 2009/28/EF

Beslutning 884/2004/EF

Rådets direktiv 92/43/EØF

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konsekvenser af forslaget i Danmark

Regeringen vurderer foreløbigt, at en gennemførsel af forslaget vil medføre, at

eksisterende sektorplaner og tilladelser til aktiviteter på havet integreres og

sammentænkes ved planlægning på tværs af sektorerne. Direktivets krav om

en planlægningsproces på havet kan forventes at medføre behov for at etab-

lere en fælles, digital infrastruktur for geodata om det maritime rum. Det vur-

deres, at gennemførslen – især på havet - vil kunne bidrage positivt til vækst i

den maritime økonomi samt påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark positivt.

En foreløbig vurdering af forslagets økonomiske konsekvenser peger på, at en

gennemførelse af forslaget i Danmark vil have statsfinansielle konsekvenser,

der omfatter omkostninger til etablering af fælles database og forøget års-

værk, men at det ikke vil have væsentlige erhvervsadministrative konsekven-

ser.

Forslaget er sendt i høring med frist 17. april 2013

Hvordan argumenterer Kommissionen for overensstem-

melse med nærhedsprincippet?

Ifølge Kommissionen forudsætter en effektiv implementering af EU-lovgivning

på området en fælles ramme for planlægning på havet og integreret kystzone-

forvaltning.

Forslaget respekterer ifølge Kommissionen medlemsstaternes beføjelser til at

tilpasse indholdet af disse planer og strategier til deres egne individuelle øko-

nomiske, sociale og miljømæssige prioriteringer samt nationale sektorpolitiske

mål og juridiske traditioner. Indholdet af planerne fx spørgsmål om prioriterin-

ger, valg af løsninger, hvor investeringer skal foretages, hvilke områder, der

skal udvikles osv. er således overladt til medlemsstaterne.

Kommissionens konsekvensanalyse konkluderer, at til trods for at ikke-

bindende foranstaltninger (som fx retningslinjer) giver visse fordele, vil juridisk

bindende regler i form af et direktiv være bedst egnet til at sikre forudsigelig-

hed, stabilitet og gennemsigtighed.

Folketingets indledende behandling af forslaget

De nationale parlamenter i EU har mulighed for at sende en begrundet udta-

lelse til Kommissionen, hvis de mener, at forslaget strider mod nærhedsprin-

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

cippet, dvs. hvis de mener, at medlemsstaterne kan realisere forslagets formål

gennem national lovgivning. Den begrundede udtalelse skal fremsættes

inden 8 uger fra forslaget er fremsat på alle sprog, det vil sige senest

den 13.

maj 2013.

I alt ti kamre i otte lande behandler forslaget med henblik på at undersøge et

evt. brud på nærhedsprincippet. Det er dog uvist om disse parlamenter pri-

mært vil se på, om forslaget lever op til nærhedsprincippet eller om de vil kon-

centrere sig om forslagets indhold. Folketinget har nemlig også mulighed for

at afgive bemærkninger til forslagets indhold. Det skal blot fremgå klart af

Folketingets udtalelse, at bemærkningerne knytter sig til forslagets indhold og

ikke til overholdelsen af nærhedsprincippet.

Med venlig hilsen

Lotte Rickers Olesen (3330)

5/5