PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 467
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

NaturErhvervstyrelsen/Departementet

Sagsnr.: 14-7400-000014

Den 23. maj 2014

FVM 279

ORIENTERENDE NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om tiltag vedrørende forslag til fiskeriforanstaltninger i en række natura 2000

områder i medfør af habitatdirektivet og den fælles fiskeripolitik

Den nye fælles fiskeripolitik lægger op til et øget regionalt samarbejde mellem medlems-

staterne for at realisere målsætningerne i den fælles fiskeripolitik. De overordnede ram-

mer for udmøntningen af det regionale samarbejde blandt andet i forhold til overholdelse

af forpligtelserne i EU’s miljølovgivning (Natura 2000) indgår i den nye grundforordning

(forordning 1380/2013). De forslag til fiskeriforanstaltninger, som eksempelvis Danmark

tager initiativ til med henblik på overholdelse af forpligtelserne i EU’s miljølovgivning,

skal således koordineres regionalt (for eksempel i de regionale fiskerifora ’BALTFISH’ om-

kring Østersøen eller ’Scheveningen’ omkring Nordsøen

) og fremsendes i form af fælles

henstillinger til Kommissionen.

De fælles henstillinger danner grundlag for EU’s efterfølgende vedtagelse af de fiskerifor-

anstaltninger, der skal sikre overholdelsen af EU’s miljølovgivning, gennem en delegeret

retsakt. Når der er tale om fiskeriforanstaltninger, hvor Danmark selv er initiativtager i

relation til overholdelse af EU’s miljølovgivning vil Folketinget blive orienteret, inden den

regionale proces påbegyndes. Dette er i overensstemmelse med det orienterende notat

om regionalt samarbejde inden for den fælles fiskeripolitik, som er oversendt til Folketin-

gets Europaudvalg den 2. april 2014. Derfor orienteres Folketingets Europaudvalg i det

følgende om forslag i ti Natura 2000 områder i Kattegat, Bælthavet og Østersøen (se kort

over områderne nedenfor).

Forslag til fiskeriforanstaltninger i Natura 2000 områder

Det er Fødevareministeriets ansvar i relation til fiskeri at sikre den nødvendige beskyttel-

se af de naturtyper og arter, som de udlagte Natura 2000 områder er udpeget for at be-

skytte i henhold til habitatdirektivet. Indsatsen i 1. planperiode, som løber frem til 2016,

er i henhold til naturplanerne målrettet beskyttelse af revstrukturer mod ødelæggelse

som følge af fysiske forstyrrelser, som eksempelvis fiskeri med bestemte redskaber.

Fødevareministeriet har udarbejdet to sæt af forslag til fiskeriforanstaltninger for beskyt-

telse af rev, som omfatter henholdsvis tre Natura 2000 områder i Kattegat og syv områ-

der i Bælthavet og vestlige Østersø, hvor Sverige og Tyskland har historiske fiskeriret-

tigheder. Dette tiltag supplerer den beskyttelse, som i form af national bekendtgørelse

trådte i kraft pr. 1. september 2013, hvor rev i en række kystnære Natura 2000 områder

blev beskyttet mod fiskeri med bundslæbende redskaber.

I henhold til grundforordningen (Forordning 1380/2013) er der lagt op til, at regionalt samarbejde primært

vil være relateret til den nærmere udmøntning af EU-bevarelsesforanstaltninger på et geografisk område, her-

under af flerårige planer, udarbejdelse af discardplaner og udarbejdelse af fiskeriforvaltningsforanstaltninger

med henblik på overholdelse af forpligtelserne i Unionens miljølovgivning (Natura 2000 direktiverne og Hav-

strategidirektivet).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grundlaget for de udarbejdede forslag er Miljøministeriets kortlægning af marine naturty-

per og de i naturplanerne angivne trusler og hertil hørende indsatsprogrammer. Fødeva-

reministeriet ønsker med de to forslag til fiskeriregulering at leve op til habitatdirektivets

forpligtelser ved at sikre fuld beskyttelse af kortlagte rev i ti Natura 2000 områder i for-

hold til forstyrrelse/ødelæggelse som følge af fiskeri. Kortlagte revstrukturer beskyttes

med en bufferzone (sikkerhedszone), så forstyrrelser som følge af fiskeriaktivitet ikke kan

forekomme. Bufferzonen er fastsat til 240 meter efter videnskabelig rådgivning fra Dan-

marks Tekniske Universitet, Institut for Akvatiske ressourcer, (DTU Aqua).

Oversigt over det marine Natura 2000 netværk og de 10 områder i Kattegat samt Bælt-

havet og Østersøen.

Oversigt over marine Natura 2000 områder i Danmark – 97 i alt.

Rødt-markerede områder angiver de 3 Natura 2000 områder i Kattegat/ Nordsøen.

Blåt-markerede områder angiver de 7 Natura 2000 områder i Bælthavet og vestlige Østersø.

De foreslåede fiskeriforanstaltninger, som skal drøftes med svenske og tyske fiskeri- og

miljømyndigheder, omfatter

•

Forbud mod anvendelse af bundslæbende redskaber i områder kortlagt som stenrev

og biogene rev inklusiv den omkring liggende bufferzone og

Totalt forbud for udøvelse af erhvervsfiskeri i områder kortlagt som boblerev.

DTU Aqua har for Fødevareministeriet analyseret fiskerimønstret i de 10 Natura 2000 om-

råder, som de to forslag omfatter. Analyserne omfatter dansk, svensk og tysk fiskeri.

Analyserne tager udgangspunkt i det fiskeri, som udøves af fartøjer over 12 meter. Ana-

lyserne viser, at der ikke udøves fiskeri i områder kortlagt som rev. Der er i den sam-

menhæng set på fiskerimønstret tilbage til 2010. Der udøves endvidere ikke fiskeri i de

foreslåede bufferzoner. Analyserne omfatter ikke mindre fartøjer under 12 meter. Det kan

således ikke udelukkes, at mindre fartøjer udøver et begrænset fiskeri i dele af bufferzo-

nerne. Dette har været drøftet med Danmarks Fiskeriforening på en række møder i efter-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

året 2013. Den regionale proces med Sverige og Tyskland vil derudover belyse, om de fo-

retagne analyser skal suppleres med yderligere oplysninger fra mindre fartøjer.

Høring

Fødevareministeriet har i udarbejdelsen af de to forslag til fiskeriregulering været i tæt

dialog såvel med fiskerierhvervet som med grønne organisationer og Miljøministeriet.

Samtlige interessenter har været direkte involveret via Fødevareministeriets ’Natura

2000 Dialogforum’

, ligesom der har været afholdt møder med Danmarks Fiskeriforening

og Miljøministeriet henover efteråret 2013. Der har endvidere været afholdt en række

uformelle møder med Kommissionen og de svenske miljø- og fiskerimyndigheder om de

danske forslag. Fødevareministeriet har modtaget bidrag fra Miljøministeriet, mens DTU

Aqua har foretaget analyser af effekten af de foreslåede fiskeriforanstaltninger for dansk,

svensk og tysk fiskeri.

Fødevareministeriets forslag til fiskeriforanstaltninger vil ifølge DTU Aqua’s analyser ikke

medføre væsentlige omkostninger for fiskerierhvervet i de tre medlemsstater, idet der

ifølge de af DTU Aqua udarbejdede analyser ikke udøves fiskeri i de områder, som lukkes

for fiskeri med visse trawlredskaber, og i enkelte områder for alt erhvervsfiskeri. Endvide-

re vurderes generelt, at berørte fartøjer kan opfiske deres kvoter udenfor områderne.

Videre proces

Fødevareministeriet planlægger at invitere samtlige medlemsstater omkring Østersøen og

Nordsøen med en direkte forvaltningsmæssig interesse til opstartsmøde i København,

forventeligt primo juni 2014 i overensstemmelse med de fastsatte retningslinjer for regi-

onalt samarbejde i den nye fælles fiskeripolitik.

På det regionale møde vil Fødevareministeriet præsentere de danske forslag til fiskerifor-

anstaltninger for beskyttelse af revstrukturer i henholdsvis Kattegat og Østersøen. Der vil

blive nedsat en teknisk arbejdsgruppe med deltagelse af Danmark (initiativtagende med-

lemsstat), Sverige og Tyskland (medlemsstater med direkte forvaltningsmæssig interes-

se), som har til opdrag at udforme de endelige reguleringsforslag, som i form af en fælles

henstilling mellem Danmark, Sverige og Tyskland, skal sendes til Kommissionen. De

Rådgivende Råd, som består af repræsentanter fra industrien samt andre interessegrup-

per, høres i overensstemmelse med rammerne for udarbejdelse af fælles henstillinger.

Når der tegner sig et klart billede af udkast til fælles henstilling, vil udkastet i overens-

stemmelse med det orienterende notat om regionalt samarbejde inden for den fælles fi-

skeripolitik, som er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. april 2014, blive fore-

lagt Folketingets Europaudvalg.

Natura 2000 Dialogforum har til formål at give mulighed for en faglig dialog mellem Fødevareministeriet, fi-

skeriets organisationer, de grønne organisationer og relevante faglige institutioner. Dialogen er fokuseret på fi-

skeri og beskyttelse af de marine Natura 2000-områder, med henblik på at inddrage organisationerne i arbej-

det med Natura 2000 på fiskeriområdet.