PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
KOM (2013) 0453 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Dato: 16. september 2013

Meddelelse fra Kommissionen om digitalisering af hele indkøbsproces-

sen (ende-til-ende e-indkøb) med henblik på en modernisering af den

offentlige administration, KOM(2013) 453.

1. Resumé

Meddelelsen redegør for, hvor langt man er kommet med digitalisering af

de offentlige indkøbsprocesser fra den elektroniske offentliggørelse af

meddelelser til elektronisk betaling i EU.

Meddelelsen indeholder foranstaltninger i form af 10 nøgleaktioner, som

bør træffes af EU og af medlemsstaterne for at kunne gennemføre

overgangen til fuld digitalisering af de offentlige indkøbsprocesser.

Meddelelsen har i sig selv ikke lovgivningsmæssige, statsfinansielle, sam-

fundsøkonomiske eller administrative konsekvenser.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har den 26. juni 2013 offentliggjort en meddelelse om

digitalisering af indkøbsprocessen (ende-til-ende e-indkøb) med henblik på

en modernisering af den offentlige administration.

Effektiv offentlig administration er et vigtigt element i at sikre EU’s

konkurrenceevne. Moderniseringen af den offentlige administration blev

udpeget som et af de fem prioriterede områder i Kommissionens årlige

vækstundersøgelse for 2012 og 2013. Reformen af offentlige indkøb,

digitaliseringen af den offentlige administration, nedbringelsen af den

administrative byrde og den øgede transparens bidrager alt sammen til mere

vækst.

Overgangen til fuld digitalsering af de offentlige indkøbsprocesser kan

medføre betydelige besparelser, lette den strukturelle nytænkning inden for

visse områder af den offentlige administration og bidrage til mere vækst ved

at åbne det indre marked og ved at fremme innovation og forenkling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

Den kan også lette de små- og mellemstore virksomheders deltagelse i

offentlige indkøb ved at reducere den administrative byrde, ved at øge

transparensen i forbindelse med forretningsmuligheder og ved at sænke

omkostningerne for deltagelse.

Digitalisering af de offentlige indkøbsprocesser spiller derfor en klar rolle i

forbindelse med ovennævnte prioriterede områder og kan bidrage til målene

i Europa-2020-strategien om bæredygtig vækst.

For at kunne drage fordel af e-indkøb og som led i moderniseringen af de

lovgivningsmæssige rammer for offentlige indkøb foreslog Kommissionen i

slutningen af 2011 at gøre faserne med e-bekendtgørelse, e-adgang til

dokumenter om indkøb og e-indgivelse for obligatoriske. Kommissionen har

nu vedtaget et forslag, der sigter mod at digitalisere endnu en fase af

indkøbsprocessen, nemlig e-fakturering, jf. Kommissionens forslag til

direktiv om elektronisk fakturering, KOM(2013) 449.

3. Formål og indhold

Medlemsstaterne spiller den centrale rolle med hensyn til at gennemføre

digitalsering af de offentlige indkøbsprocesser (ende-til-ende e-indkøb), da

de er nødt til at etablere realiserbare strategier til forvaltning af overgangen.

De fleste strategier, som allerede er blevet etableret, indeholder ingen

handlingsplaner for driftsmæssige anliggender. Af de 22 medlemsstater,

som har udarbejdet strategier for e-indkøb, har kun 8 fastsat mål for

indførelsen af e-indkøb.

Kommissions forslag om at gøre e-bekendtgørelse, e-adgang, e-indgivelse

obligatoriske og foranstaltningerne i meddelelsen "En strategi for e-indkøb"

ses som vigtige skridt i retning af at kunne udnytte de fordele, der tilbydes

gennem e-indkøb.

Kommissionen lister med nærværende meddelelse nøgleaktioner for

yderligere at gøre det muligt at digitalisere den fulde indkøbsproces. De 10

nøgleaktioner er følgende:

1. Europa-Parlamentet og Rådet skal lægge sig fast på nye

rammebestemmelser, der gør det obligatorisk at godtage e-fakturaer, der

opfylder en ny europæisk standard.

2. Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) skal udføre det

nødvendige standardiseringsarbejde for at gøre det muligt at gennemføre

lovforslaget om e-fakturering inden for offentlige indkøb. CEN skal

yderligere standardisere e-indkøb for at gøre det nemmere for de små og

mellemstore virksomheder at anvende det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

3. Europa-Kommissionen skal finansiere projekter, som fremmer

udviklingen af interoperable e-faktureringsløsninger i Unionen (s-SENS).

4. Europa-Kommissionen skal finansiere og understøtte udviklingen af

infrastruktur til fuld digitalisering af e-indkøb (herunder e-fakturering) i hele

Europa via Connecting Europe Facility (CEF).

5. Medlemsstater skal etablere nationale strategier og detaljerede

handlingsplaner for digitalisering af den fulde indkøbsproces og sikre

gennemførelsen inden for de frister, der er fastsat i direktiverne om

offentlige indkøb og e-fakturering.

6. Europa-Kommissionen iværksætter en undersøgelse, som udpeger de

strategier i Europa, der er de mest vellykkede inden for e-indkøb og e-

fakturering.

7. Medlemsstaterne skal overveje muligheden for at anvende

strukturfondene til at finansiere uddannelse (især for de små og mellemstore

virksomheder), styrke den administrative kapacitet og opbygge infrastruktur

ved at inkludere disse prioriterede områder i deres driftsprogrammer efter

behov.

8. Europa-Kommissionen vil offentliggøre nøgleprincipper, som skal gælde

for alle e-indkøbsordninger i Europa, således at disse er kompatible med det

indre marked.

9. Europa-Kommissionen skal fortsætte sit arbejde inden for EU-

multistakeholderforummet om e-fakturering. Europa-Kommissionen skal

etablere et tilsvarende forum for e-indkøb som skal udpege yderligere

standardiseringsarbejde, koordinere europæiske og nationale initiativer og

udveksle den bedste praksis.

10. Kommissionen skal også iværksætte en undersøgelse, hvor den bedste

praksis udpeges inden for området e-indkøbsværktøjer, f.eks. e-auktioner og

e-kataloger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har i sig selv ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har i sig selv ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.

9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har i sig selv ikke administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

10. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Konkurrenceevne-, Vækst-

og Forbrugerforhold med frist for bemærkninger den 15. august 2013.

Der er modtaget specifikke høringssvar vedr. meddelelsen fra Danske Regio-

ner og KL.

Danske Regioner påpeger i deres høringssvar, at de allerede arbejder for øget

elektronisk handel i alle regioner, og at man derfor hilser EU’s overordnede

forslag om øget elektronisk handel velkommen.

KL er enig i, at der med meddelelsen følger en unik mulighed for at kunne

monitorere og kontrollere i forbindelse med indkøb. Herudover finder KL det

positivt, at e-certifikater skal standardiseres, fordi det vil medvirke til at redu-

cere omkostninger og besværligheder som følge af udbydernes forskellige

krav.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemslandes holdninger til meddelelsen.

12. Regeringens generelle holdning

Regeringen deler Kommissionens ambition om at fremme digitalisering af

hele den offentlige indkøbsproces, samt de nøgleaktioner Kommissionen vil

iværksætte med henblik på at nå målet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

Regeringen finder det positivt, at der sker en samtænkning af digitaliserin-

gen af hele indkøbsprocessen, herved kan det fulde økonomiske effektivise-

ringspotentiale ved digitaliseringen høstes. Det er i den forbindelse vigtigt,

at der ikke kun fokuseres på de fordele, som de offentlige myndigheder kan

få, men også på den afsmittende effekt som denne digitalisering kan have på

tværs af hele det private erhvervsliv, særligt de små- og mellemstore virk-

somheder.

I forhold til nøgleaktionen om et direktiv for elektronisk fakturering i offent-

lige indkøb er regeringen overvejende positiv og forslaget er behandlet

nærmere i selvstændigt grund- og nærhedsnotat.

De øvrige nøgleaktioner er i tråd med regeringens arbejde på området, sær-

ligt aktionerne omkring projekter, som fremmer udviklingen af

interoperable e-faktureringsløsninger i EU (s-SENS) og understøttelsen af

en infrastruktur til fuld digitalisering af e-indkøb via Connecting Europe

Faciliteten (CEF).

På begge disse områder er Danmark allerede aktiv i kraft af mange års

erfaringer med obligatorisk elektronisk fakturering og infrastruktur til

udveksling af fakturaer, som også tilgodeser de små og mellemstore

virksomheder (NemHandel).

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.