Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
Rådsmøde 3405 - RIA Bilag 1
Offentligt

Udlændinge-, Integrations- og

Boligministeriet

Udlændingeafdelingen

Dato:

Kontor:

15. juli 2015

Kontoret for Internationalt

udlændingesamarbejde

Sagsbeh: Jesper Egevang

Sagsnr.: 2015-3053-0015

Dok.:

1675356

SAMLENOTAT

vedrørende de sager, der forventes behandlet på

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015

Dagsordenspunkter

Dagsordenspunkt 1

Udkast til konklusioner vedtaget af repræ-

sentanterne for medlemsstaternes regerin-

ger, forsamlet i Rådet, om genbosætning af

20 000 fordrevne personer, der har et klart

behov for international beskyttelse, gen-

nem multilaterale og nationale ordninger

= Vedtagelse

KOM (2015) 3560 endelig

Udkast til resolution vedtaget af repræsen-

tanterne for medlemsstaternes regeringer,

forsamlet i Rådet, om flytning af 40 000

personer, der har et klart behov for interna-

tional beskyttelse, fra Grækenland og Itali-

Vedtagelse

KOM dokument foreligger ikke

Forslag til Rådets afgørelse om midlertidi-

ge foranstaltninger til fordel for Italien og

Grækenland på området international be-

skyttelse

Generel indstilling/status og retningslin-

jer for det videre arbejde

KOM dokument foreligger ikke

Dagsordenspunkt 2

Dagsordenspunkt 3

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

www.uibm.dk

[email protected]

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Dagsordenspunkt 4

Udkast til Rådets konklusioner om udpeg-

ning af visse tredjelande som sikre oprin-

delseslande

Vedtagelse

KOM dokument foreligger ikke

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Dagsordenspunkt 1: Udkast til konklusioner vedtaget af repræsentan-

terne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om genbo-

sætning af 20.000 fordrevne personer, der har et klart behov for in-

ternational beskyttelse, gennem multilaterale og nationale ordninger

Nyt notat.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM (2015) 3560 endelig

Resumé

Forslaget er ikke omfattet af retsforbeholdet. Formandskabet forventes på

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 at lægge op til

vedtagelse af mellemstatslige konklusioner om genbosætning, herunder

særligt tilsagn fra medlemsstaterne om genbosætningspladser i de enkelte

medlemsstater. Danmark har allerede i dag et nationalt genbosætnings-

program med UNHCR. De mellemstatslige konklusioner er derfor uden

praktisk betydning for Danmark. Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til

nærhedsprincippet og har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Baggrund

Efter bådulykken i Middelhavet den 19. april 2015 vedtog Det Europæiske

Råd (DER) på sit ekstraordinære møde den 23. april 2015 en erklæring om

håndteringen af migrationsstrømme (herefter ”DER-erklæringen”), herun-

der om genbosætning.

Af DER-erklæringen fremgår, at en genbosætningsordning skal være base-

ret på frivillighed. Det fremgår også, at der er tale om midlertidige foran-

staltninger. De efterfølgende DER-konklusioner vedtaget den 26. juni

2015 henviser til DER-erklæringen fra april.

I Kommissionens meddelelse af 13. maj 2015 om En Europæisk Dagsor-

den for Migration, der har til formål at fastlægge en fælles ramme for EU’s

migrationspolitik, indgår også et forslag om en EU-ordning for genbosæt-

ning.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

I Kommissionens henstilling af 8. juni 2015 om en EU-ordning for genbo-

sætning anbefaler Kommissionen medlemsstaterne at genbosætte 20.000

mennesker med behov for international beskyttelse over en toårig periode.

Med henblik på vedtagelse på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

20. juli 2015 har det luxembourgske formandskab den 13. juli 2015 frem-

lagt forslag til mellemstatslige konklusioner om genbosætning gennem

multilaterale og nationale aftaler af 20.000 fordrevne personer med åben-

bart behov for international beskyttelse over en toårig periode.

Det danske retsforbehold

Da der er tale om mellemstatslige konklusioner, er Danmark ikke udeluk-

ket fra at deltage i vedtagelsen heraf.

Formandskabets forslag til mellemstatslige konklusioner og Kommissio-

nens henstilling forudsættes alene udmøntet gennem multilaterale og nati-

onale aftaler uden EU’s deltagelse. Sådanne aftaler vil ikke være omfattet

af Traktatens tredje del, Afsnit V.

Danmark har allerede i dag et nationalt genbosætningsprogram med

UNHCR. De mellemstatslige konklusioner er derfor uden praktisk betyd-

ning for Danmark.

Indhold

Med formandskabets forslag til mellemstatslige konklusioner lægges der

op til – med respekt for særlige forhold i medlemsstaterne – at medlems-

staterne på anmodning fra UNHCR i løbet af 2015 og 2016 genbosætter

ca. 20.000 fordrevne personer med åbenbart behov for international be-

skyttelse fra et tredjeland til en medlemsstat gennem multilaterale og nati-

onale aftaler; i respekt for særlige forhold i medlemsstaterne. Derudover

lægges der op til, at medlemsstaterne i valg af genbosætningslande særligt

genbosætter flygtninge fra de væsentligste nærområder, dvs. Mellemøsten,

Nordafrika og Afrikas Horn.

Gældende dansk ret

Genbosætning af kvoteflygtninge i Danmark er reguleret i udlændingelo-

vens § 8, som beskriver betingelserne for udvælgelse af kvoteflygtninge og

meddelelse af opholdstilladelse.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

Der er foretaget skriftlig orientering af Specialudvalget for asyl- og ind-

vandringssamarbejde, jf. pkt. 10 nedenfor..

Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til sagen.

Foreløbig generel dansk holdning

Danmark støtter, at flere EU-lande genbosætter flygtninge i samarbejde

med UNHCR.

Hvis Kommissionen og formandskabet måtte ønske at henvise til den dan-

ske genbosætningsordning i opgørelser over genbosætningspladser i EU,

bør der samtidig henvises til det danske retsforbehold samt til den om-

stændighed, at der er tale om en eksisterende national ordning, der er base-

ret på kriterier aftalt mellem Danmark og UNHCR

Europa-Parlamentet

Sagen skal ikke forelægges for Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

Kommissionens meddelelse, hvori forslaget om en henstilling om en EU-

ordning for genbosætning indgår, har senest været drøftet den 2. juni 2015

i Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde. Endvidere har spe-

cialudvalget modtaget en skriftlig orientering om formandskabets udkast

til mellemstatslige konklusioner den 15. juli 2015.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg skriftligt den 10. juni

2015 i forbindelse med forelæggelse af Kommissionens meddelelse om En

Europæisk Dagsorden for Migration forud for rådsmøde (retlige og indre

anliggender) den 15.-16. juni 2015.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Dagsordenspunkt 2: Udkast til resolution vedtaget af repræsentanter-

ne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om flytning af

40.000 personer, der har et klart behov for international beskyttelse

fra, Italien og Grækenland

Nyt notat.

Resolutionen er isoleret set ikke omfattet af retsforbeholdet.

Formandskabsnote 10849/15

Resumé

Resolutionen er isoleret set ikke omfattet af retsforbeholdet. I overens-

stemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 25.-26. juni

2015 har formandskabet imidlertid anført, at Danmark (og UK) ikke del-

tager i resolutionen. Resolutionen vedrører således implementering af

rådsafgørelsen om etablering af midlertidige foranstaltninger til fordel for

Italien og Grækenland på området international beskyttelse (”omforde-

lingsforslaget”), som Danmark på grund af retsforbeholdet ikke deltager i.

Formandskabet forventer på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

20. juli 2015, at forslaget til resolution om omfordeling fra Italien og

Grækenland af 40.000 personer med åbenbart behov for international be-

skyttelse vedtages på mellemstatsligt grundlag af medlemsstaternes repræ-

sentanter forsamlet i Rådet. Forslaget til resolution angiver, hvor mange

personer hvert enkelt EU-land skal modtage fra Italien og Grækenland.

Omfordelingsforslaget drøftes særskilt under dagsordenspunkt 3 på råds-

mødet. Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet og har

ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Baggrund

Efter bådulykken i Middelhavet den 19. april 2015 vedtog Det Europæiske

Råd (DER) på sit ekstraordinære møde den 23. april 2015 en erklæring om

håndteringen af migrationsstrømme (herefter ”DER-erklæringen”), herun-

der om flytning (i det følgende omfordeling) mellem alle medlemsstaterne

på et frivilligt grundlag.

I Kommissionens meddelelse af 13. maj 2015 om En Europæisk Dagsor-

den for Migration (herefter ”Kommissionens meddelelse”) indgår et for-

slag til en omfordelingsmekanisme. Kommissionen henviser til TEUF ar-

tikel 78, stk. 3, hvori det angives, at hvis en eller flere medlemsstater står

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

over for en nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af tredjelands-

statsborgere, kan Rådet på forslag af Kommissionen og efter høring af Eu-

ropa-Parlamentet med kvalificeret flertal vedtage en midlertidig foranstalt-

ning til fordel for den eller de berørte medlemsstater.

Den 27. maj 2015 fremlagde Kommissionen et konkret forslag til rådsaf-

gørelse om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Græken-

land på området for international beskyttelse (KOM (2015) 286 endelig)

(”omfordelingsforslaget”). Forslaget indebærer en omfordeling til de øvri-

ge medlemsstater over en toårig periode af i alt 40.000 asylansøgere med

et åbenbart behov for international beskyttelse fra Italien og Grækenland.

Forslaget lægger op til, at deltagelse i omfordelingsmekanismen skal være

obligatorisk, og at den konkrete fordeling af de 40.000 asylansøgere mel-

lem medlemsstaterne skal baseres på en fordelingsnøgle, der tager højde

for medlemsstaternes BNP, indbyggertal, arbejdsløshed samt tidligere an-

tal modtagne spontane asylansøgere.

Forslaget blev drøftet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 15.-

16. juni 2015 og på møde i Det Europæiske Råd den 25.-26. juni 2015. På

sidstnævnte møde blev vedtaget DER-konklusioner (Dok.: EUCO 22/15),

hvoraf det fremgår, at man er enige om det samlede antal af asylansøgere

(40.000), der skal omfordeles fra Italien og Grækenland til de øvrige med-

lemsstater, men at medlemsstaternes deltagelse i omfordelingsmekanismen

skal ske på frivilligt grundlag.

Med henblik på vedtagelse på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

20. juli 2015 har det luxembourgske formandskab den 13. juli 2015 frem-

lagt forslag til mellemstatslig resolution om den faktiske omfordeling i de

øvrige medlemsstater af 40.000 personer fra Italien og Grækenland med

klart behov for international beskyttelse i medlemsstaterne.

Det danske retsforbehold

Da der er tale om en mellemstatslig resolution, er Danmark ikke udelukket

fra at deltage i vedtagelsen heraf. I overensstemmelse med konklusionerne

fra Det Europæiske Råd d. 25.-26. juni 2015 har formandskabet imidlertid

anført, at Danmark (og UK) ikke deltager i resolutionen. Resolutionen

vedrører implementeringen af forslaget til rådsafgørelse om etablering af

midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på områ-

det international beskyttelse, som Danmark ikke deltager i på grund af

retsforbeholdet.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Indhold

Forslaget til mellemstatslig resolution har til formål at skabe enighed med-

lemsstaterne imellem om, hvordan de 40.000 omfordelte personer fra Itali-

en og Grækenland med et åbenbart behov for international beskyttelse skal

fordeles i de øvrige EU-lande.

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

Der er foretaget høring af Specialudvalget for asyl- og indvandringssamar-

bejde, jf. pkt. 10 nedenfor.

Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til sagen.

Foreløbig generel dansk holdning

Generelt anser Danmark ikke omfordeling som et velegnet solidaritetsin-

strument. Solidaritet bør i stedet udvises via finansiel støtte fra eksisteren-

de fonde, teknisk bistand koordineret af navnlig Frontex og EASO samt

ved øget støtte til flygtninge i deres nærområder. Finansiel og teknisk støt-

te skal også omfatte bistand til repatriering, når dette måtte være muligt.

Europa-Parlamentet

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

DER-erklæringen af 23. april 2015 blev drøftet i Europa-Parlamentet den

29. april 2015, hvorefter Europa-Parlamentet afgav en udtalelse herom. I

udtalelsen anføres det, at der bør etableres et system for obligatorisk om-

fordeling af asylansøgere blandt EU’s medlemsstater på baggrund af en

fordelingsnøgle. Sagen behandles i Europa-Parlamentet den 15.-16. juli

2015.

10. Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

Kommissionens meddelelse, hvori forslaget til en omfordelingsmekanisme

indgår, har senest været drøftet den 2. juni 2015 i Specialudvalget for asyl-

og indvandringssamarbejde.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg skriftligt den 10. juni

2015 i forbindelse med forelæggelse af Kommissionens meddelelse om En

Europæisk Dagsorden for Migration forud for rådsmøde (retlige og indre

anliggender) den 15.-16. juni 2015.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Dagsordenspunkt 3: Forslag til Rådets afgørelse om midlertidige for-

anstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på området interna-

tional beskyttelse

Nyt notat.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

Formandskabsnote 10596/1/15

Resumé

Forslaget er omfattet af retsforbeholdet. Formandskabet forventer på

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 at opnå politisk

enighed om forslaget til rådsafgørelse om midlertidige foranstaltninger til

fordel for Italien og Grækenland på området international beskyttelse

(”omfordelingsforslaget”). Forslagets formål er at afhjælpe det aktuelle

pres på Italiens og Grækenlands modtage- og asylsystemer gennem etab-

lering af en midlertidig mekanisme, hvorefter der over en toårig periode

skal omfordeles i alt 40.000 asylansøgere med klart behov for internatio-

nal beskyttelse fra Italien og Grækenland til de øvrige medlemsstater.

Kommissionens oprindelige forslag til rådsafgørelse lægger op til en obli-

gatorisk ordning, hvor alle medlemsstater deltager. Det luxembourgske

formandskabs seneste kompromisforslag lægger op til en frivillig ordning

om flytning (i det følgende omfordeling) af 40.000 asylansøgere. Sagen

rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet og har ikke lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Baggrund

Efter bådulykken i Middelhavet den 19. april 2015 vedtog Det Europæiske

Råd (DER) på sit ekstraordinære møde den 23. april 2015 en erklæring om

håndteringen af migrationsstrømme (herefter ”DER-erklæringen”), herun-

der om flytning (i det følgende omfordeling) blandt alle medlemsstaterne

på et frivilligt grundlag.

I Kommissionens meddelelse af 13. maj 2015 om En Europæisk Dagsor-

den for Migration (herefter ”Kommissionens meddelelse”), der har til for-

mål at fastlægge en fælles ramme for EU’s migrationspolitik, indgår et for-

slag til en omfordelingsmekanisme. Kommissionen henviser til TEUF ar-

tikel 78, stk. 3, hvori det angives, at hvis en eller flere medlemsstater står

over for en nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af tredjelands-

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

statsborgere, kan Rådet på forslag af Kommissionen og efter høring af Eu-

ropa-Parlamentet med kvalificeret flertal vedtage en midlertidig foranstalt-

ning til fordel for den eller de berørte medlemsstater.

Den 27. maj 2015 fremlagde Kommissionen et konkret forslag til rådsaf-

gørelse om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Græken-

land på området for international beskyttelse (KOM (2015) 286 endelig)

(”omfordelingsforslaget”).

Forslaget blev drøftet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 15.-

16. juni 2015 og på møde i Det Europæiske Råd den 25.-26. juni 2015. På

sidstnævnte møde blev vedtaget DER-konklusioner (Dok.: EUCO 22/15),

hvoraf det fremgår, at man er enige om det samlede antal af asylansøgere

(40.000), der skal omfordeles fra Italien og Grækenland til de øvrige med-

lemsstater, men at medlemsstaternes deltagelse i omfordelingsmekanismen

skal ske på frivilligt grundlag.

På baggrund af disse drøftelser fremlagde det luxembourgske formandskab

den 6. juli 2015 en revideret tekst.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 er det for-

ventningen, at der opnås politisk enighed om forslaget til rådsafgørelse.

Det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat under henvisning til TEUF, tredje del, afsnit V, artikel

78, stk. 3.

Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke

i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foran-

staltninger, der er vedtaget i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, bin-

dende for Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmark (”rets-

forbeholdet”). Derfor er Danmark ikke omfattet af forslaget.

Indhold

Forslaget har til formål at udgøre et øjeblikkeligt svar på det aktuelle pres

på Italiens og Grækenlands modtage- og asylsystemer og på den forvente-

de tilstrømning af migranter til disse medlemsstater over de kommende

måneder.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Forslaget indebærer etablering af en midlertidig mekanisme, hvorefter der

skal ske omfordeling af i alt 40.000 asylansøgere fra Italien og Græken-

land til de øvrige medlemsstater over en toårig periode. Det er alene asyl-

ansøgere, der har et klart behov for international beskyttelse, der er omfat-

tet af omfordelingsmekanismen. Asylsagsbehandlingen vil foregå i den

medlemsstat, hvortil asylansøgeren er blevet omfordelt.

Kommissionen lagde i sit forslag op til, at omfordelingen skulle være obli-

gatorisk for alle medlemsstater. I den af det luxemburgske formandskabs

fremlagte reviderede tekst, der skal drøftes på rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 20. juli 2015, lægges op til, at omfordelingen skal være

frivillig for medlemsstaterne. Det er dog en forudsætning for vedtagelsen

af forslaget, at der opnås et samlet tilsagn fra medlemsstaterne om at mod-

tage 40.000 asylansøgere. Selve beslutningen om samlet at modtage

40.000 træffes under et særskilt dagsordenspunkt på rådsmødet.

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

Der er foretaget høring af Specialudvalget for asyl- og indvandringssamar-

bejde, jf. pkt. 10 nedenfor.

Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til sagen.

Foreløbig generel dansk holdning

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Generelt anser Danmark ikke omfordeling som et velegnet solidaritetsin-

strument. Solidaritet bør i stedet udvises via finansiel støtte fra eksisteren-

de fonde, teknisk bistand koordineret af navnlig Frontex og EASO samt

ved øget støtte til flygtninge i deres nærområder. Finansiel og teknisk støt-

te skal også omfatte bistand til repatriering, når dette måtte være muligt.

Det bemærkes, at Danmark på grund af retsforbeholdet ikke deltager i ved-

tagelsen af rådsafgørelsen.

Europa-Parlamentet

DER-erklæringen blev drøftet i Europa-Parlamentet den 29. april 2015,

hvorefter Europa-Parlamentet afgav en udtalelse herom. I udtalelsen anfø-

res det, at der bør etableres et system for obligatorisk omfordeling af asyl-

ansøgere blandt EU’s medlemsstater på baggrund af en fordelingsnøgle.

Sagen behandles i Europa-Parlamentet den 15.-16. juli 2015.

10. Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

Sagen har senest været drøftet den 2. juni 2015 i Specialudvalget for asyl-

og indvandringssamarbejde.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg skriftligt den 10. juni

2015 i forbindelse med forelæggelse af Kommissionens meddelelse om En

Europæisk Dagsorden for Migration forud for rådsmøde (retlige og indre

anliggender) den 15.-16. juni 2015.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Dagsordenspunkt 4: Forslag til rådskonklusioner om sikre oprindel-

seslande

Nyt notat.

Rådskonklusionerne ikke er omfattet af retsforbeholdet.

Formandskabets note 10687/15

Resumé

Rådskonklusionerne er ikke omfattet af retsforbeholdet. Gennemførelsen

heraf vedrører imidlertid asylproceduredirektivet, som Danmark på grund

af retsforbeholdet ikke deltager i. På rådsmødet (retlige og indre anlig-

gender) den 20. juli 2015 forventes en drøftelse og vedtagelse af formand-

skabets udkast til rådskonklusioner om sikre oprindelseslande. Rådskon-

klusionerne anbefaler på det kraftigste medlemsstaterne at implementere

asylproceduredirektivets bestemmelser om ”sikre oprindelseslande”,

hvorefter medlemsstaterne har mulighed for at udpege sikre oprindelses-

lande og herefter anvende en særlig fremskyndet asylsagsbehandling over

for asylansøgere fra disse lande eller foretage sagsbehandling ved græn-

sen. Formålet hermed er at sikre en effektiv og hurtig asylsagsbehandling

for så vidt angår asylansøgere, der ikke har noget beskyttelsesbehov, even-

tuelt med henblik på hurtig udsendelse af disse personer. Rådskonklusio-

nerne imødeser også, at Kommissionen arbejder frem mod at etablere en

fælles EU-liste over sikre oprindelseslande. Sagen rejser ikke spørgsmål i

forhold til nærhedsprincippet og har ikke lovgivningsmæssige eller statsfi-

nansielle konsekvenser.

Baggrund

Det fremgår af Kommissionens meddelelse om En Europæisk Dagsorden

for Migration, som blev offentliggjort den 13. maj 2015, at Kommissionen

vil arbejde på at styrke asylproceduredirektivets (Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2013/32/EU af 26. juni 2013 om fælles procedurer for til-

deling og fratagelse af international beskyttelse (omarbejdning)) bestem-

melser om "sikre oprindelseslande", herunder at Kommissionen eventuelt

vil arbejde hen imod en fælles EU-liste over sikre oprindelseslande.

Af Det Europæiske Råds konklusioner af 26. juni 2015 fremgår det under

afsnittet om tilbagesendelse/tilbagetagelse/reintegration, at Det Europæi-

ske Råd opfordrer Kommissionen til inden udgangen af juli 2015 at fast-

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

lægge processen for implementeringen af asylproceduredirektivets be-

stemmelser om ”sikre oprindelseslande”, herunder en beskrivelse af EA-

SO’s rolle som koordinator.

På den baggrund fremsendte formandskabet den 10. juli 2015 et udkast til

rådskonklusioner om sikre oprindelseslande, som skal udmønte DER-

erklæringen på dette område.

Det danske retsforbehold

Da der er tale om rådskonklusioner, udelukker det ikke dansk deltagelse i

vedtagelsen heraf.

Gennemførelse af rådskonklusionerne vil imidlertid udgøre en implemen-

tering af asylproceduredirektivet, som er vedtaget med hjemmel i TEUF,

tredje del, afsnit V, artikel 78, stk. 2.

Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke

i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foran-

staltninger, der er vedtaget i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, bin-

dende for Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmark (heref-

ter ”retsforbeholdet”).

Indhold

Formandskabet fremlagde den 10. juli 2015 et udkast til rådskonklusioner

om sikre oprindelseslande. Rådskonklusionerne har til formål at imple-

mentere asylproceduredirektivets bestemmelser om ”sikre oprindelseslan-

de”.

Asylproceduredirektivet fastsætter fælles standarder for medlemsstaternes

asylsagsbehandling. Asylproceduredirektivet giver medlemsstaterne mu-

lighed for at udpege "sikre oprindelseslande" (art. 36-37). Asylprocedure-

direktivet giver ligeledes medlemsstaterne mulighed for, at der over for

asylansøgere fra sikre oprindelseslande kan anvendes en særlig fremskyn-

det asylsagsbehandling, eller at der kan foretages sagsbehandling ved

grænsen (art. 31(8)).

Formålet med udpegningen af sikre oprindelseslande er således at sikre en

hurtig og effektiv sagsbehandling for så vidt angår asylansøgere, der ikke

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

har noget beskyttelsesbehov, eventuelt med henblik på hurtig udsendelse

af disse personer. Udpegningen af sikre oprindelseslande vil også gøre det

lettere for medlemsstaterne at håndtere situationer med stor tilstrømning.

Udkastet til rådskonklusioner anerkender, at mange medlemsstater allerede

har nationale lister over sikre oprindelseslande.

Udkastet til rådskonklusioner anbefaler, at alle medlemsstaterne straks ta-

ger skridt til at udpege sikre oprindelseslande efter kriterierne i asylproce-

duredirektivet og i samarbejde med EASO, der skal koordinere processen

og være bindeled mellem medlemsstaterne i forhold til erfaringsudveks-

ling.

Udkastet til rådskonklusioner anbefaler i den forbindelse særligt, at med-

lemsstaterne foretager en vurdering af landene i Vestbalkan med henblik

på at bestemme, om disse lande kan defineres som ”sikre oprindelseslan-

de”. Der henvises til den lave EU-gennemsnitlige anerkendelsesprocent for

asylansøgere fra Vestbalkan, og at mange af landene er blevet tilføjet til

EU's liste over visumfritagne lande, hvilket ifølge udkastet til rådskonklu-

sioner må indikere, at disse lande kan defineres som ”sikre oprindelseslan-

de”.

Endelig lægger udkastet til rådskonklusioner op til at imødese, at Kommis-

sionen vil arbejde for at styrke bestemmelserne vedrørende "sikre oprin-

delseslande" i asylproceduredirektivet, herunder det eventuelle arbejde

frem mod etablering af en fælles EU-liste over sikre oprindelseslande.

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

Der er foretaget skriftlig orientering af Specialudvalget for asyl- og ind-

vandringssamarbejde, jf. pkt. 10 nedenfor.

Rådsmøde nr. 3405 (retlige og indre anliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 20/7-15

Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til sagen.

Foreløbig generel dansk holdning

Danmark støtter, at medlemsstaterne bliver hurtigere til at identificere de

migranter, der ikke har et reelt beskyttelsesbehov og kan tilbagesendes til

deres oprindelseslande efter en hurtig procedure.

Europa-Parlamentet

Sagen skal ikke forelægges Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

Der vil blive foretaget skriftlig orientering af Specialudvalget for asyl- og

indvandringssamarbejde forud for rådsmødet den 20. juli 2015.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.