kom (2015) 0667 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ændring af EMSA-forordningen

Europaudvalget 2015-16
KOM (2015) 0667 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

15. februar 2016

Click here to enter text.

Ændring af EMSA-forordningen, KOM(2015) 667

Resume

Som led i oprettelsen af et europæisk grænse- og kystvagtagentur, har

Kommissionen fremsat forslag om at ændre forordningen for EU’s sø-

fartsagentur, EMSA. Forslaget ændrer EMSA’s mandat til at omfatte et

samarbejde med grænse- og kystvagtagenturet (EBCGA) og det eksiste-

rende europæiske fiskerikontrolagentur (EFCA) af hensyn til opnåelse af

synergi og mere omkostningseffektive ydelser til medlemsstaterne.

Samarbejdet mellem de tre agenturer har til formål at støtte de nationale

myndigheder, der udfører kystvagtsfunktioner, gennem levering af tjene-

ster, oplysninger, udstyr og træning og gennem koordination af flerfor-

målsoperationer. Konkret foreslås det, at EMSA skal yde støtte i form af

informationsdeling, levering af overvågnings- og kommunikationsydelser,

kapacitetsopbygning samt kapacitetsdeling.

Med ændringen af forordningen tilføres EMSA ca. 165 mio. kr. om året i

perioden 2017-2020 fra EU-budgettet. Det er på nuværende tidspunkt

uvist, om dette vil medføre danske merudgifter.

2. Baggrund

Kommissionen har den 15. december 2015 fremsendt forslag om ændring

af forordning 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur til søfarts-

sikkerhed (KOM(2015) 667 endelig).

Forslaget er oversendt til Rådet den 18. januar 2016 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 100, stk. 2,

og det skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget om ændring af EMSA-forordningen indgår som en del af

Kommissionens samlede grænsepakke fremsat den 15. december 2015.

Grænsepakken har til formål at sikre en integreret grænseforvaltning af

EU’s ydre grænser med henblik på effektivt at styre migrationen og sikre

et højt sikkerhedsniveau i EU samtidig med, at den fri bevægelighed for

personer opretholdes.

kom (2015) 0667 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ændring af EMSA-forordningen

2/5

Grænsepakken omfatter, udover nærværende forslag, følgende lovgiv-

ningsinitiativer:



Forslag til forordning om den europæiske grænse- og kystvagt

(EBCGA) (KOM(2015) 671 endelig);



Forslag om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006 [Schengen-

grænsekodeksen] for så vidt angår en styrkelse af kontrollen i rele-

vante databaser ved de ydre grænser (KOM(2015) 670 endelig);



Forslag til en forordning om et europæisk rejsedokument til brug

ved tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

(KOM(2015) 668 endelig);



Forslag om ændring af forordning (EF) nr. 768/2005 om oprettelse

af et EF-Fiskerikontrolagentur (KOM(2015) 669 endelig).

De indholdsmæssige ændringer i forslaget om ændring af EMSA-

forordningen, er identiske med de foreslåede ændringer i EFCA-

forordningen og de foreslåede bestemmelser i forordningen om det euro-

pæiske agentur for grænse- og kystbevogtning. Forslaget om ændring af

EMSA-forordningen hører under Erhvervs- og Vækstministeriets ressort.

Det bemærkes, at der udarbejdes særskilte grund- og nærhedsnotater for de

enkelte forslag.

Med forslaget afsættes frem mod 2020 ca. 652,5 mio. kr. i såkaldte for-

pligtigelsesbevillinger (tilsagn) på EU-budgettet til EMSA til udførelse af

de nye opgaver, herunder oprettes der 17 nye stillinger. Af den samlede

bevilling skal ca. 607,5 mio. kr. bruges til operationelle udgifter til over-

vågning.

Der afsættes således ca. 502,5 mio. kr. til udvikling af droneovervågning

og ca. 105 mio. kr. til satellitbaserede ydelser (AIS-data og kommunikati-

on). Der er ikke anvist konkret finansiering af forslaget.

Formål og indhold

Ændringen af EMSA-forordningen har til formål at forbedre det europæi-

ske samarbejde om kystvagtfunktioner ved at udvikle samarbejdsformer

mellem EBCGA, EMSA og EFCA, så der kan leveres bedre og mere om-

kostningseffektive ydelser til nationale myndigheder, der udfører kyst-

vagtfunktioner.

Forslaget indebærer et skift i EMSA’s mandat fra levering af ydelser,

information, udstyr og træning til også at omfatte koordinering af operati-

oner, der tjener flere formål.

kom (2015) 0667 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ændring af EMSA-forordningen

3/5

EMSA samarbejder allerede nu med det eksisterende grænsekontrolagen-

tur Frontex om at levere forskellige maritime overvågningsydelser. Æn-

dringen af forordningen skal sikre en forbedring af EMSA’s maritime

overvågningsydelser gennem følgende:

a) Deling af information, som EMSA opnår via skibsmeldesystemer

og andre informationssystemer, vil resultere i forbedring af real-

tid og næsten real-tid maritime overvågningsdata mellem de tre

agenturer og relevante myndigheder. Forbedring af de nuværende

overvågningskapaciteter giver mulighed for at integrere data fra

nye kilder, fx droner. Dette vil kræve nye funktionaliteter og soft-

wareudvikling.

b) Overvågnings- og kommunikationsydelser baseret på den nyeste

teknologi, herunder rumbaseret og landinfrastruktur og sensorer

monteret på en hvilken som helst platform, fx droner.

Udvikling af droneovervågning: De nuværende overvåg-

ningsteknologier har svært ved at opdage små både lavet af

gummi og træ, som ofte bruges til at fragte bådflygtninge.

Til at støtte den maritime overvågning vil EMSA organise-

re og udbyde droneoperationer, som også kan bruges til

andre kystvagtformål såsom fiskerikontrol og afsløring af

forurening. Da EMSA allerede indsamler, håndterer, inte-

grerer og korrelerer data om menneskelig aktivitet til søs,

vil dronedata kunne komplementere de øvrige datakilder til

at skabe et bedre overvågningsbillede.

ii. Satellitbaseret AIS-data

: EMSA samarbejder i øjeblikket

med det europæiske rumagentur (ESA) om at udbyde sa-

tellitbaseret AIS-data uden omkostninger til andre EU-

agenturer og medlemsstaterne. Dette finansieres af ESA

frem til 31. august 2016. Satellitbaseret AIS-data er en væ-

sentlig datakilde til maritim overvågning, da mange skibe

ikke kan spores uden, fordi der i nogle områder, bl.a. det

sydlige Middelhav, ikke eksisterer andre datakilder. Det er

derfor nødvendigt at erhverve satellitbaseret AIS-data.

iii. Satellitbaserede kommunikationsydelser: Satellitkommu-

nikation bruges til navigation af droner og transmittering

af data, og det er således nødvendigt for koordination og

levering af maritim overvågningsdata fra droner og andre

sensorer.

c) Kapacitetsopbygning på nationalt og EU-niveau gennem udvik-

ling af vejledninger, anbefalinger og best practices samt ved at til-

byde træning og udveksling af personale med henblik på at for-

AIS står for Automatic Identification System og er et navigations- og antikollisionsværktøj til

automatisk identifikation af skibe og andre enheder. AIS-data bruges bl.a. til overvågning af skibs-

trafikken.

kom (2015) 0667 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ændring af EMSA-forordningen

4/5

bedre informationsudveksling og samarbejde om kystvagtfunktio-

ner.

d) Kapacitetsdeling, herunder planlægning og implementering af

operationer, der tjener flere formål, og deling af aktiver og andre

kapaciteter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 100, stk. 2, høres efter den

almindelige beslutningsprocedure. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget omhandler støtte til nationale myndig-

heder, der udfører kystvagtfunktioner på nationalt og EU-niveau samt, hvor

det er passende, på internationalt niveau.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet, da

EMSA spiller en afgørende tværnational rolle for så vidt angår fælles mari-

tim overvågning og deling af information. En rolle, som ikke kan erstattes af

én enkelt medlemsstat eller en gruppe af medlemsstater.

Gældende dansk ret

Forordningen (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for

søfartssikkerhed har været gældende i dansk ret siden den 25. august 2002.

Konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfunds- eller

erhvervsøkonomiske eller administrative konsekvenser udover indvirk-

ningen på EU’s budget. Forslaget medfører en udgift på EU’s budget på

ca. 652,5 mio. kr. frem mod 2020. Danmark betaler ca. to procent af EU’s

budget, svarende til en dansk finansieringsandel på 13 mio. kr. Det frem-

går ikke af forslaget, hvordan udgifterne skal finansieres. Det er derfor på

nuværende tidspunkt uvist, om forslaget medfører merudgifter for Dan-

mark.

Høring

Forslaget har været sendt i skriftlig høring med frist den 7. januar 2016 i

specialudvalget for skibsfartspolitik.

Der er modtaget to høringssvar fra henholdsvis Rederiforeningen og

Dansk Erhverv.

Rederiforeningen ser – i forhold til den del af grænsepakken, der omhand-

ler forslaget til forordning om oprettelse af et europæisk grænse- og kyst-

vagtagentur – umiddelbart positivt på, at myndighedsberedskabet til søs

styrkes gennem støtte til de ydre Schengengrænser, da det bl.a. kan med-

kom (2015) 0667 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ændring af EMSA-forordningen

5/5

virke til at sikre fri bevægelighed inden for Schengen, og at der ikke bli-

ver behov for at sætte undtagelserne i kraft – bl.a. i forhold til indførelse

af grænsekontrol og transportøransvar.

Rederiforeningen fremhæver, at det er vigtigt at fastholde, at der her er

tale om myndighedsopgaver – hvor fx en transportør ikke kan tilkaldes til

at assistere i en nødsituation – især i forhold til artikel 14 og 15 der næv-

ner

joint operations

mellem medlemslandene og agenturet.

Dansk Erhverv har ingen bemærkninger til forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig generelt positivt til grænsepakken, idet det

umiddelbart vurderes, at den kommende styrkelse af kontrollen ved den

ydre grænse vil respektere medlemslandenes nationale grænseforvalt-

ningskompetencer.

Regeringen forholder sig desuden generelt positivt til forslaget om æn-

dring af EMSA-forordningen som en del af Kommissionens samlede

grænsepakke, idet man lægger vægt på, at EMSA’s kerneopgave forsat er

søsikkerhed, maritim sikring og forebyggelse og bekæmpelse af forure-

ning.

Regeringen vil arbejde for, at EMSA i samarbejde med EFCA får en støt-

tende funktion for EBCGA og nationale myndigheder, der udfører kyst-

vagtsopgaver på nationalt, EU og internationalt niveau. Fra regeringens

side lægges der særligt vægt på at fremme information og dataudveksling.

Desuden vil regeringen arbejde for, at udgifterne til forslaget finansieres via

omprioriteringer inden for EU-budgettets udgiftslofter, samt at behov for

tilførsel af nye årsværk kan dokumenteres. Regeringen lægger vægt på, at

finansieringsspørgsmålet afklares af budgetmyndigheden.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.