Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3463 - udenrigsanl. Bilag 2
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

4. Handelsrelaterede aspekter af Kommissionens meddelelse ”Stål:

bevaring af holdbare jobs og vækst i Europa” (KOM(2016) 155)

Resumé

Europa-Kommissionen fremsendte den 16. marts 2016 meddelelsen ”Stål:

Bevaring af holdbare jobs og vækst i Europa” (KOM(2016) 155). I med-

delelsen fokuserer Kommissionen på at udvikle en mere konkurrencedyg-

tig og bæredygtig stålindustri baseret på en række elementer, herunder

via en mere effektiv og ansvarlig handelspolitik.

Den 17. marts 2016 opfordrede Det Europæiske Råd i sine konklusioner

Rådet til hurtigt at gennemgå meddelelsen med henblik på at gøre en

kraftig indsats som reaktion på den vanskelige situation i den europæiske

stålsektor. De handelsrelaterede aspekter af meddelelsen drøftes i Rådet

for Udenrigsanliggender Handel den 13. maj 2016.

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske kon-

sekvenser. En række af meddelelsens handelspolitiske forslag kræver lov-

givning på EU-niveau, der vil kunne medføre væsentlige økonomiske og

administrative konsekvenser.

Baggrund

Kommissionen fremsendte den 16. marts 2016 meddelelsen

”Stål: Beva-

ring af holdbare jobs og vækst i Europa”

(KOM(2016) 155). Meddelel-

sen følger op på Kommissionens

”handlingsplan for en konkurrencedyg-

tig og bæredygtig stålindustri”

fra 2013( (KOM(2013) 407).

Kommission har siden november 2015 haft øget fokus på krisen i den

europæiske stålindustri. I februar 2016 afholdt Kommissionen en højni-

veaukonference om energiintensive industrier med henblik på at gøre sta-

tus for gennemførelsen af handlingsplanen for stålindustrien. Situationen i

stålindustrien blev desuden drøftet på møderne i Rådet (konkurrenceevne)

i november 2015 og februar 2016.

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

2/9

Den 17. marts 2016 opfordrede Det Europæiske Råd i sine konklusioner

Rådet til hurtigt at gennemgå meddelelsen med henblik på at gøre en kraf-

tig indsats som reaktion på den vanskelige situation i den europæiske stål-

sektor. De handelsrelaterede aspekter af meddelelsen drøftes i Rådet for

Udenrigsanliggender Handel den 13. maj 2016.

Formål og indhold

Med meddelelsen påpeger Kommissionen, at den europæiske stålindustri

er kendetegnet ved moderne, energi- og CO2-effektive anlæg, der frem-

stiller produkter med høj merværdi, men at den europæiske stålsektor, på

trods af det store potentiale, står i en vanskelig situation grundet ændrin-

ger i de globale markeder og den teknologiske udvikling.

På denne baggrund, og på baggrund af stålhandlingsplanen ønsker Kom-

missionen at iværksætte initiativer på følgende indsatsområder for at for-

bedre konkurrencedygtigheden i den europæiske stålindustri:

a. En effektiv og ansvarlig handelspolitik

b. Investeringer i en moderne og bæredygtig stålindustri

c. At forvandle ressourcer- og klimaudfordringer til muligheder

Drøftelsen i Rådet for Udenrigsanliggende Handel har alene fokus på det

første indsatsområde om ”en effektiv og ansvarlig handelspolitik”, der

rummer følgende indsatser.

a. En effektiv og ansvarlig handelspolitik

Fælles handling for at styrke vores forsvar mod illoyal handelspraksis

En af målsætningerne med Kommissionens meddelelse er at styrke EU’s

evne til at forsvare sig mod urimelig handelspraksis fra andre lande. Kom-

missionen peger på, at den europæiske stålindustri især udsættes for et stort

pres som følge af en betydelig kinesisk overskudskapacitet af stål, svarende

til halvdelen af hele den årlige europæiske stålproduktion. Overskudskapaci-

teten har ført til en illoyal handelspraksis fra især Kina, hvor stål eksporteres

meget billigt til bl.a. EU. Det har destabiliseret de globale stålmarkeder og

presset prisen i bund. Kommissionen har derfor indført et rekordstort antal

defensive handelsforanstaltninger for at imødegå de negative konsekvenser

for stålindustrien. Endvidere understreger Kommissionen, at endnu mere

kan gøres fremadrettet.

Nuværende foranstaltninger til at styrke beskyttelsen af handel

EU har allerede indført 37 antidumping-foranstaltninger på import af stål,

herunder 16 der vedrører kinesiske stålprodukter. Endvidere har Kommissi-

onen i 2015 indledt 7 nye undersøgelser relateret til stålsektoren. Kommis-

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

3/9

sionen peger endvidere på, at man har skærpet sin praksis i antidumping-

undersøgelserne, idet man nu dels indleder antidumping-undersøgelser, in-

den den dumpede import når at forårsage skade på den europæiske stålindu-

stri, dels registrerer importen af undersøgte stålprodukter for derved at have

mulighed for at indføre antidumping-told med tilbagevirkende kraft.

Yderligere bestræbelser på at fremskynde processen

Kommissionen peger på, at man fremover vil ændre praksis i sine antidum-

ping-undersøgelser for derved at muliggøre, at en midlertidig told kan indfø-

res op til én måned tidligere end i dag, hvor det typisk tager 9 måneder. Man

vil både effektivisere egne processer, forkorte en række frister for erhvervs-

livet og skære ned på involveringen af medlemsstaterne.

Modernisering af de defensive handelsinstrumenter

Kommissionen peger på, at en yderligere effektivisering af EU’s indsats er

nødvendig, hvorfor dens forslag fra 2013 om at modernisere EU’s defensive

handelsinstrumenter bør vedtages hurtigst muligt. Forslaget er blevet bloke-

ret i Rådet. Kommissionen foreslår følgende i meddelelsen:



De allerede foreslåede begrænsninger af anvendelsesområdet for

EU’s regel om at bruge den mindste af to mulige toldsatser bør ud-

vides med henblik på at sikre, at reglen ikke anvendes i stålsektoren

og mere generelt, når markedet i eksportlandet er udsat for betydeli-

ge forvridninger.

De relevante EU-forordninger (antidumping- og antisubsidie-

forordningerne) bør ændres således, at en række frister for erhvervs-

livet forkortes formelt, og høringer af medlemsstaterne kan strøm-

lines.

Europa-Parlamentet og Rådet opfordres til at indgå i samarbejdet om

at skærpe regelsættet, og Kommissionen erklærer sig parat til at

fremsætte de ovenfornævnte reformforslag.

Der bør indføres et overvågningssystem, som skal monitorere al im-

port af stål til EU, således at foranstaltninger kan aktiveres, når im-

porten truer med at skade de europæiske stålproducenter. Det be-

mærkes, at Kommissionen den 13. april 2016 stillede forslag til

EU’s safeguard-komité om at indføre forudgående registrering af

import til EU af en række jern- og stålprodukter. Forslaget er blevet

behandlet efter rådgivningsproceduren, der medfører, at Kommissi-

onen kan vedtage det uanset udfaldet af afstemningen.

Interesserede parter opfordres til at give deres mening til kende i en

igangværende høring om, hvorvidt EU skal ændre metoder til be-

regning af dumping fra Kina jf. udløb af visse bestemmelser i Kinas

tiltrædelsesprotokol til WTO. Ændringerne er måske nødvendige,

men Kommissionen vil analysere konsekvenserne grundigt og finder



Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

4/9

ikke, at de kan foretages uden betydelige overgangsperioder og af-

hjælpende foranstaltninger.

At håndtere den globale overkapacitet

Foruden de ensidige foranstaltninger til at afbøde konsekvenserne af over-

kapaciteten på stål, arbejder Kommissionen sammen med EU’s handels-

partnere på at håndtere de underliggende problemer. Forsøget på at genska-

be lige konkurrencevilkår har fokus på:



At styrke og forøge antallet af bilaterale møder i kontaktgruppen for

stålspørgsmål, navnlig møder med Kina.

Håndtering af udfordringerne gennem strukturelle tilpasninger, der

skal drøftes i OECD’s stålkomité.

I WTO-regi vil Kommissionen benytte relevante lejligheder til at

minde Kina om at overholde sine internationale forpligtelser i hen-

hold til WTO-reglerne vedrørende gennemsigtighed og anmeldelse

af subsidier.

Kinas subsidieordninger vil blive undersøgt grundigt og spørgsmålet

vil blive taget op i G20-sammenhæng.

Kommissionen vil i relevante WTO-forhandlinger samt forhandlin-

ger af bilaterale aftaler bl.a. søge at få indført større disciplin i for-

bindelse med statsstøtte og statsejede virksomheder.

Europa-Parlamentets udtalelser



Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig formelt om meddelelsen. Kommissi-

onens forslag om at modernisere EU’s defensive handelsinstrumenter (TDI-

modernisering) har en central placering i stålmeddelelsens konkrete han-

delspolitiske forslag til Rådet og Europa-Parlamentet.

Europa-Parlamentet har vedtaget en række ændringsforslag til Kommissio-

nens TDI-moderniseringsforslag, herunder i forhold til det i meddelelsen

behandlede forslag om at begrænse anvendelsesområdet for EU’s regel om

brug af den mindste toldsats i antidumping- og antisubsidie-undersøgelser.

Konkret har Europa-Parlamentet i sin behandling af TDI-

moderniseringsforslaget ønsket at udvide de af Kommissionens foreslåede

begrænsninger markant. Det forventes derfor, at Europa-Parlamentet kan

støtte forslaget i meddelelsen om, at begrænsningerne i reglen udvides, såle-

des at reglen ikke anvendes i antidumping-sager relateret til stålsektoren og

mere generelt, når markedet i eksportlandet er udsat for betydelige forvrid-

ninger.

Det forventes endvidere, at Europa-Parlamentet kan støtte, at undersøgel-

sesperioderne forkortes. Europa-Parlamentet har i sine ændringsforslag til

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

5/9

TDI-moderniseringsforslaget udtrykt ønske om, at fristen for indførelse af

midlertidig antidumping- og udligningstold (antisubsidie) forkortes med 3

måneder. Det er mere vidtgående, end Kommissionen lægger op til i medde-

lelsen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har i sig selv ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. En række af meddelelsens han-

delspolitiske forslag kræver lovgivning på EU-niveau, der vil kunne med-

føre væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring i Specialudvalget for

Konkurrenceevne, Vækst og Forbrugerspørgsmål med frist den 29. marts

2016. I den forbindelse blev følgende bemærkninger vedrørende de han-

delsrelaterede emner modtaget:

DI bemærker, at priserne på stål generelt er faldet siden 2008 delvist

grundet global overkapacitet, hvilket isoleret set er et gode for den del af

europæisk erhvervsliv, der aftager dette råmateriale til produktion med

videre.

DI finder det uheldigt, at Kommissionen bruger den aktuelle krise i stål-

industrien til at ændre på de overordnede rammer for anvendelsen af EU’s

defensive handelsinstrumenter. Dette kan begrænse handlen og pålægge

europæiske importører og industri, der benytter råstofferne yderligere

omkostninger, som vil påvirke konkurrenceevnen negativt gennem øgede

forbrugerpriser. DI er således bekymret over flere af de foreslåede tiltag.

Det gælder særligt forsøget på at bruge den aktuelle situation i stålindu-

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

6/9

strien til at fjerne reglen om den laveste told (den såkaldte lesser duty

rule). Afskaffes denne regel, vil det være muligt at pålægge en anti-

dumpingtold, som er højere end den skadevirkning, som europæiske pro-

ducenter lider under. Europæisk industri vil med andre ord blive overbe-

skyttet, hvilket ikke er godt for konkurrenceevnen.

DI er også modstander af at afkorte høringsprocedurerne i forbindelse

med gennemførelsen af antidumping-undersøgelser. En afkortning vil

gøre det endnu vanskeligere at identificere og engagere de dele af euro-

pæisk erhvervsliv, som anvender importerede varer omfattet af undersø-

gelsen, det vil sige de virksomheder, der står til at få øget deres udgifter,

hvis der indføres en endelig antidumping-told.

DI har i øvrigt tilkendegivet, at man er yderst skepisk overfor indførelsen

af et importlicenssystem (forudgående importregistrering). Man lægger

vægt på, at et sådan system bør medføre så få erhvervsøkonomiske byrder

som muligt.

Danske Maritime stiller sig umiddelbart skeptisk over for at gennemføre

ændringer i regler og procedurer for Kommissionens brug af defensive

handelsinstrumenter med udgangspunkt i situationen inden for stålsekto-

ren. Særligt kan forslaget om at afkorte høringsprocedurerne i forbindelse

med gennemførelse af antidumping-undersøgelser vække bekymring, idet

et sådant forslag vil vanskeliggøre kortlægning og identifikation af even-

tuelle negative virkninger for de erhverv, der bruger importerede produk-

ter omfattet af antidumping-undersøgelser. Hvis der eksempelvis tiltæn-

kes indført antidumping-told på importerede stålprodukter, som bruges

inden for europæisk skibsbygning og inden for produktion af maritimt

udstyr i Europa, kan det vanskeliggøre inddragelsen af den europæiske

maritime industri i høringsprocessen, og industrien risikerer således at stå

med øgede udgifter som følge af den endelige antidumping-told.

Dansk Erhverv påpeger, at globalisering og international frihandel bidra-

ger til en positiv international udvikling og til global samhørighed. Dansk

Erhverv ønsker frihandel uden væksthæmmende toldbarrierer og med

optimale muligheder for at drive virksomhed på globalt plan. Danmark

skal være en aktiv del af det internationale samarbejde, og Danmark skal

være åben over for de muligheder, som verden rummer.

Dansk Erhverv kan i særlige tilfælde acceptere, at der strammes op på de

handelsdefensive instrumenter, der sættes i værk for at forhindre en han-

delspraksis fra et tredjeland, der i praksis konstituerer dumping af produk-

ter på det europæiske marked.

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

7/9

Dansk Erhverv anerkender at der i særlige tilfælde kan være grund til at

iværksætte defensive handelsinstrumenter, men dette bør være undtagel-

sen snarere end reglen. Defensive handelsinstrumenter forøger omkost-

ningerne for europæiske virksomheder og forbrugere, særligt dem der

forsøger at integrere deres globale værdikæder. Endvidere reducerer an-

tidumping-told forbrugernes valgmuligheder og forøger priserne. I det

omfang, at der er behov for at vedtage midlertidige antidumping-

foranstaltninger skal dette naturligvis ske så hurtigt som muligt og på et

sagligt eller videnskabeligt underbygget grundlag. Dette er afgørende

også i relation til at opnå medhold ved WTO’s tvistbilæggelsesdomstol.

Dansk Erhverv forholder sig kritisk til at indføre antidumping-told med

tilbagevirkende kraft på tre måneder – da dette introducerer en væsentlig

økonomisk usikkerhed for danske virksomheder. Dansk Erhverv støtter

fuld markedsøkonomisk status til Kina, da dette vil medføre langt større

fordele end ulemper for både forbrugere og virksomheder i Danmark (og

Europa). Dansk Erhverv støtter ligeledes en modernisering af de defensi-

ve handelsinstrumenter, således at de bliver tidsvarende og kan sikre lige

konkurrencevilkår. Dansk Erhverv støtter ikke den konkret foreslåede

begrænsning i anvendelsesområdet for EU’s regel om anvendelse af den

mindste toldsats (lesser duty rule).

Dansk Erhvervs har i øvrigt tilkendegivet, at man er yderst skepisk over-

for indførelsen af et importlicenssystem (forudgående importregistrering).

Man lægger vægt på, at et sådan system bør medføre så få erhvervsøko-

nomiske byrder som muligt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ikke alle landes holdninger til meddelelsen er kendte, men flere lande har

udtrykt stor bekymring for den aktuelle situation i den europæiske stålsektor.

Belgien, Frankrig, Italien, Luxembourg, Polen, Storbritannien, Tyskland

har fremsendt et brev til Europa-Kommissionen om nødvendighederne af

nye initiativer, herunder inden for handelspolitikken (antidumping).

Meddelelsens lovgivningsmæssige forslag knytter sig for så vidt angår de

handelspolitiske områder især til de igangværende forhandlinger om en

modernisering

defensive

handelsinstrumenter

(TDI-

modernisering).

TDI-moderniseringsforslaget har siden ultimo 2014 været blokeret i Rå-

det, fordi der ikke har kunnet opnås enighed om et kompromis på

spørgsmålet om eventuelle begrænsninger i anvendelsesområdet for EU’s

regel om brug af den mindste toldsats. Kommissionens TDI-

moderniseringsforslag indebærer, at reglen ikke anvendes i alle antisubsi-

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

8/9

die-sager samt i antidumping-sager, hvor relevante råvarepriser er blevet

forvrænget som følge af statslig indgriben.

En række handelsliberale medlemsstater har ud fra et hensyn til de euro-

pæiske importører, brugere og forbrugere ikke villet acceptere, at reglens

anvendelsesområde begrænses. Omvendt et antal mere protektionistisk

indstillede medlemsstater støttet begrænsningerne og foreslået anvendelse

af brede definitioner, der muliggør, at reglen kan undlades i mange tilfæl-

de. Imellem disse positioner har befundet sig medlemsstater, der på den

ene side gerne ser, at reglens anvendelsesområde begrænses, men samti-

digt ønsker at anvende stramme definitioner, der sikrer, at den kun i sær-

lige tilfældes kan undlades.

Den aktuelle krise i stålindustrien kan have medført, at der i dag er mere

udbredt villighed til at acceptere visse begrænsninger i reglens anvendel-

sesområde. Omvendt er der ikke klare indikationer på, at Kommissionen i

dag vil kunne opnå den fornødne opbakning til de begrænsninger man har

foreslået under TDI-modernisering og siden udvidet i stålmeddelelsen.

Det forventes, at der isoleret set vil være opbakning fra flertallet af EU’s

medlemsstater til at forkorte Kommissionens undersøgelsesperioder, men

at nogle handelsliberale medlemsstater vil lægge vægt på, at det ikke sker

på bekostning af kvaliteten i undersøgelserne.

10.

Regeringens generelle holdning

Regeringen er skeptisk i forhold til en række af de handelspolitiske ele-

menter i Kommissionens meddelelse. Den nuværende krise i den europæ-

iske stålsektor bør i videst muligt omfang løses gennem fornyelse og til-

pasning samt gennem dialog med berørte tredjelande med henblik på at

adressere den globale overkapacitet. Det er i den sammenhæng vigtigt for

danske importører at have adgang til stål af høj kvalitet til konkurrence-

dygtige priser. Det er ikke i dansk interesse, at tiltag som skal afhjælpe en

krise i den europæiske stålsektor får bredere negative følgevirkninger for

europæisk industris konkurrenceevne og mulighed for at indgå i globale

værdikæder.

Kommissionens intention om at forkorte de undersøgelser, der går forud

for indførelsen af antidumping-told på fx kinesisk stål, er ikke i sig selv

problematisk. Regeringen er dog skeptisk overfor, om det i praksis kan

lade sig gøre, uden at gå på kompromis med kvaliteten af undersøgelser-

ne. Når EU indfører antidumping-told, kan det have væsentlige negative

konsekvenser for berørte europæiske virksomheder, der importerer eller

videreforarbejder de pågældende produkter. Foranstaltningerne skal der-

for indføres på et solidt fagligt grundlag, og virksomhederne skal have

Rådsmøde nr. 3463 (udenrigsanliggender - handel) den 13. maj 2016 - Bilag 2: Samlenotat vedr. udenrigsanliggender - handel 13/5-16 - pkt. 4

9/9

rimelige muligheder for at forsvare deres interesser og/eller foretage de

nødvendige tilpasninger af deres forretning. Det hensyn bringes i fare, når

Kommissionen vil forkorte en række af virksomhedernes frister samt be-

grænse medlemsstaternes inddragelse.

Regeringen har stemt imod et forslag fra Kommissionen om at indføre

forudgående registrering af import af jern- og stålprodukter (importli-

cens). Folketingets Europaudvalg blev orienteret om regeringens holdning

den 18. april 2016. Regeringen lagde især til grund for sin holdning, at den

forudgående importregistrering kan medføre væsentlige administrative byr-

der for erhvervslivet uden at forbedre EU’s muligheder for at håndtere de

akutte udfordringer for stålindustrien nævneværdigt. Regeringen finder, at

den eksisterende importovervågning gennem DG TAXUD er tilstrækkelig.

Regeringen lagde i forbindelse med forhandlingerne om en modernisering

af de defensive handelsinstrumenter afgørende vægt på, at der ikke fore-

tages begrænsninger i anvendelsesområdet for reglen om brug af den

mindste toldsats i forbindelse med forhandlingerne om modernisering af

EU’s defensive handelsinstrumenter. Således kan det heller ikke accepte-

res at udvide de allerede foreslåede begrænsninger, som Kommissionen

foreslår i stålmeddelelsen. Reglens formål er at sikre, at EU tilvejebringer

en reel beskyttelse af europæiske producenter, der udsættes for skadelig

dumping, samtidigt med, at der tages et behørigt hensyn til de europæiske

importører, brugere og forbrugere, der i sidste ende betaler prisen for for-

anstaltningerne. Det gøres ved at indføre en antidumping-told der ikke

overstiger det nødvendige minimum for at fjerne alle de skadelige effek-

ter af den konstaterende dumping. En begrænsning af reglens anvendel-

sesområde vil være udtryk for en unødvendig overbeskyttelse af visse

industrier på bekostning af andre dele af erhvervslivet. Danske virksom-

heder rammes typisk negativt, når EU indfører antidumping-told.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.