Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3474 - Beskæftigelse m.v. Bilag 5
Offentligt

SAMLENOTAT

1. juni 2016

Vores reference:

Sag nr. 2016021711

Søfartspolitik, Jura og Sø-

fartssociale forhold

/Kristina Ravn

Direktiv om gennemførelse af aftale om gennemførelse af ILO's

2007-konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren, KOM(2016)

235

Revideret notat i forhold til grund- og nærhedsnotat, som oversendt den

31. maj 2016. Ændringer er markeret med kursiv.

SØFARTSSTYRELSEN

Carl Jacobsens Vej 31

2500 Valby

Resume

Tlf.

Fax

+45 72196000

+45 72196001

Formålet med forslaget er at gennemføre den aftale om gennemførelse af

ILO’s konvention nr. 188 fra 2007 om arbejdsforhold i fiskerisektoren,

som er indgået af arbejdsmarkedets parter i 2013.

Direktivforslaget indeholder bestemmelser om gennemførelse af aftalen,

der vedlægges som et bilag

til direktivet.

CVR-nr. 29 83 16 10

EAN-nr. 5798000023000

[email protected]

www.sofartsstyrelsen.dk

ERHVERVS- OG VÆKSTMINISTERIET

Forslaget indeholder herudover bestemmelser, hvorefter medlemsstater-

ne kan opretholde eller indføre bestemmelser, som er gunstigere for ar-

bejdstagerne end de, som fremgår af parternes aftale. Gennemførelsen af

EU regler kan ikke anvendes som begrundelse for at sænke det generelle

niveau for arbejdstagere i en medlemsstat.

Medlemsstaterne skal fastsætte sanktioner for overtrædelse af de nationa-

le bestemmelser, som implementerer direktivet.

Kommissionen ønsker med forslaget at skabe en konsolideret lovramme,

som skal regulere arbejdsvilkårene for havfiskerisektoren og herigennem

at forbedre leve- og arbejdsvilkårene for arbejdstagere i fiskerisektoren

og sikre dem tilstrækkelig beskyttelse og bæredygtige jobs.

Direktivudkastet indeholder som bilag den aftale, som er indgået af par-

terne. Aftalen indeholder i lighed med ILO-konventionen bestemmelser

om lægeundersøgelse, hviletid for fiskere, krav om skriftlig ansættelsesaf-

tale, hjemsendelse og om private arbejdsmarkedstjenester.

De danske regler på området lever i vid udstrækning allerede op til kra-

vene i arbejdsmarkedets parters aftale. Forslaget kan dog give anledning

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

2/8

til mindre præciseringer i det danske regelsæt, herunder i lov om søfa-

rendes ansættelsesforhold m.v.

Direktivets ikrafttræden knytter sig til ikrafttræden af konvention nr. 188,

som på forslagets fremsættelsestidspunkt alene er ratificeret af Frankrig i

EU.

Regeringens holdning overordnet er positiv over for gennemførsel af af-

talen, samtidig med at Danmark vil arbejde for, at direktivets anvendel-

sesområde ikke indskrænkes.

Baggrund

Kommissionen har den 29. april 2016 fremsat forslag til direktiv om gen-

nemførelse af den aftale, der er indgået af Sammenslutningen af Land-

brugsandelsorganisationer i EU (Cogeca), Det Europæiske Transportar-

bejderforbund (ETF) og sammenslutningen af Nationale Fiskeriorganisa-

tioner i EU (Europêche) af 21. maj 2012 som ændret den 8. maj 2013,

vedrørende gennemførelsen af Den Internationale Arbejdsorganisations

2007-konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren (herefter konvention

nr. 188).

Forslaget er oversendt til Rådet den 2. maj 2016 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsendt med hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 155, stk.

2, hvorefter Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag fra

Kommissionen. Europa-Parlamentet er ikke med lovgiver, men skal un-

derrettes, hvilket er sket med Kommissionens oversendelse af forslaget.

Forslaget er desuden i tråd med Kommissionens arbejde med at etablere

et retfærdigt og ægte transeuropæisk arbejdsmarked, som giver arbejdsta-

gerne tilstrækkelig beskyttelse og bæredygtige jobs.

Kommissionen ønsker at forbedre leve- og arbejdsvilkårene for fiskere, der

arbejder på fartøjer, der fører en EU-medlemsstats flag. Det skal ske ved at

fastlægge en konsolideret lovramme, som skal regulere arbejdsvilkårene for

havfiskerisektoren.

Formål og indhold

Forslagets formål er at iværksætte den aftale om gennemførelsen af ILO’s

konvention nr. 188, som er indgået mellem Cogeca, ETF og Europêche.

Forslaget indeholder bestemmelser om gennemførelsen af aftalen, der ved-

lægges som et bilag til direktivet. Direktivet indeholder herudover bestem-

melser om, at medlemsstaterne kan opretholde eller indføre bestemmelser,

som er mere gunstige, men at man samtidig ikke kan bruge direktivet som

begrundelse til at fjerne eller reducere allerede eksisterende goder.

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

3/8

Forhandlingerne i rådsarbejdsgruppen har givet anledning til ændringsfor-

slag der betyder, at direktivet alene retter sig mod havfiskeri (justering af

præambelbetragtning nr. 12 og nr. 19, samt til direktivets artikel 2).

Medlemsstaterne skal herudover fastsætte, hvilke sanktioner der gælder for

overtrædelse af de nationale bestemmelser, der vedtages i medfør af direkti-

vet.

Implementeringsfristen foreslås at være to år, og Kommissionen skal fore-

lægge en rapport for Rådet om gennemførelsen, anvendelsen og evaluerin-

gen af direktivet senest 5 år efter direktivets ikrafttræden. Direktivet træder i

kraft på den dato, hvor også konvention nr. 188 træder i kraft.

Aftalen, der gennemfører væsentlige dele af konvention nr. 188, indehol-

der bl.a. bestemmelser om betingelserne for tjenesten, herunder om be-

sætning, hviletid og besætningsliste, ansættelsesaftale, hjemsendelse,

etablering af private arbejdsmarkedstjenester samt betaling af løn. Aftalen

er vedlagt direktivudkastet som bilag.

Parternes aftale indeholder ikke bestemmelser om certificering og kontrol

af disse bestemmelser, der er rettet mod landenes administrationer og som

også er en del af ILO konventionen. Dette er normalt ikke forhold, som

kan aftales af arbejdsmarkedets parter.

Aftalen er opdelt i en præambel, 6 dele samt 2 bilag. Nogle af dele er un-

derinddelt.

Aftalens del 1 og 2

omfatter definitioner, anvendelsesområde og generelle

principper – sidstnævnte vedrørende rederens, skibsførerens og fiskerens

ansvar.

Aftalen finder i henhold til artikel 2 anvendelse for 1) alle fiskere, der ar-

bejder i hvilken som helst egenskab i henhold til en ansættelseskontrakt

eller et ansættelsesforhold på fiskerfartøjer, der udøver kommercielt fi-

skeri, og 2) alle andre fiskere, som er til stede på samme fartøj sammen

med fiskere, der er omhandlet i 1), med henblik på at sikre beskyttelsen af

den overordnede sikkerhed og sundhed.

Begrænsede kategorier af fiskere eller fiskefartøjer kan af medlemsstaten

af objektive grunde og efter en høring fritages fra alle eller visse af kra-

vene i aftalen i en periode på op til 5 år i henhold til aftalens artikel 3.

Aftalens del 3

vedrører mindstekravene for arbejde om bord i fiskeskibe,

herunder krav til mindstealder og lægeundersøgelse.

Kravene til lægeundersøgelse svarer til de krav, som stilles til søfarende i

henhold til konventionen om søfarendes arbejdsforhold MLC (Maritime

Labour Convention).

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

4/8

Aftalens del 4

regulerer betingelserne for tjenesten, som omfatter forhold

vedrørende bemanding, arbejds- og hviletid, besætningsliste, ansættelses-

aftale, hjemsendelse samt forhyring og formidling.

Artikel 12 indeholder en forpligtelse for fiskeskibe til at udarbejde en be-

sætningsliste og udlevere en kopi heraf til bemyndigede personer på land

enten forud for fartøjets afrejse eller umiddelbart derefter.

Staten overtager i henhold til aftalens artikel 19 ansvaret for hjemsendel-

se af fiskere, hvis ejeren af et fiskerfartøj undlader at sørge herfor, når fi-

skeren har ret til hjemsendelse, fx som følge af kontraktens ophør eller

lignende.

Medlemsstaterne forpligtes i henhold til artikel 20 til at forbyde private

arbejdsmarkedstjenester at anvende metoder, mekanismer eller lister, der

har til formål at forhindre, at fiskere tager arbejde, samt at kræve, at ingen

gebyrer eller lignende betales af fiskeren.

Aftalens del 5

vedrører opholdsrum og kost. På dette særlige område fin-

des mulighed for at leve op til reglerne ved såkaldt substantiel ækviva-

lens, dvs. i kollektive overenskomster eller på anden vis uden direkte lov-

regulering. Herved forstås regler, der tilgodeser samme formål som den

konkrete bestemmelses indhold.

Del 5 vedrører desuden

sundhedsforhold, sygdomsbehandling og social

sikring, der dækker sygdomsbehandling og arbejdsmiljø.

Del 6

indeholder bestemmelser om ændringer af aftalen.

Aftalens bilag I

knytter sig til del 4 vedrørende indholdet af ansættelsesaf-

talen og indeholder de oplysninger, som skal fremgå af ansættelsesafta-

len, medmindre oplysningen er overflødig, fordi spørgsmålet er reguleret

i anden sammenhæng, fx i nationale love eller i kollektive overenskom-

ster.

Aftalens bilag II

knytter sig til del 5 og indeholder detaljereguleringen for

opholdsrum.

En del af bestemmelserne i aftalen er allerede reguleret via EU regler. Det

gælder fx regler om hviletid/arbejdstid og regler om sundhedsforhold, ar-

bejdsmiljø, skriftlige ansættelseskontrakter m.v.

Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionen har underrettet Europa-Parlamentet i henhold til artikel 155,

stk. 2, i TEUF ved at oversende sit forslag til et direktiv, der indeholder af-

talen. Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

5/8

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslagets formål ikke kan opfyldes af med-

lemsstaterne alene. Havfiskeri er en tværnational sektor, der opererer på

verdensplan. Fiskefartøjer sejler under forskellige EU-flag, men opererer

også uden for territorialfarvandet i den pågældende EU-medlemsstat, i

farvande, der er under de øvrige medlemsstaters jurisdiktion, og i interna-

tionale farvande m.v.

Rådet

bemyndigede i 2010 EU-medlemsstaterne til at ratificere konven-

tionen. Frankrig er pt eneste EU-land, som har ratificeret konventionen.

Kommissionen anfører derfor, at en ratifikation af kun nogle af EU’s sta-

ter ikke ville sikre et tilsvarende niveau af ordentlige leve- og arbejdsvil-

kår i EU for fiskere og lige vilkår for så vidt angår konkurrenceevne mel-

lem EU’s medlemsstater.

Især ønskes der fælles standarder på spørgsmål, som endnu ikke er med-

taget i EU-lovgivningen, såsom lægeerklæringer for fiskere, retten til

hjemsendelse og lægebehandling på land.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet,

da harmoniseringen af arbejdsforhold i fiskerisektoren, som er en tværna-

tional sektor, alene kan ske gennem fælleslovgivningen.

Med lovgivning

på EU-plan sikres det, at der bliver indført lige konkurrencemæssige for-

hold mellem EU-landene, herunder således at der ikke er forskellige vil-

kår for fiskefartøjer i de lande, som måtte have ratificeret ILO-

konventionen, og de lande, som ikke har ratificeret konventionen.

I lov nr. 493 af 12. juni 2010, hvorved ILO’s konvention om søfarendes

arbejdsforhold (MLC) blev gennemført, er der givet en bemyndigelse til

at undtage fiskeskibe fra de regler i loven, der følger af denne konvention

om arbejdsforhold på handelsskibe, hvilket giver mulighed for at have

særlige regler for fiskerisektoren, hvilket ILO konvention nr. 188 er ud-

tryk for.

I Danmark blev dele af konvention nr. 188 gennemført ved lov nr. 251 af

30. marts 2011 om ændring af søloven, lov om sikkerhed til søs og sø-

mandsloven. Den del af loven, som vedrører konvention nr. 188, afventer

dansk ratifikation, og at konventionen bliver sat i kraft internationalt.

Det

har ikke mindst betydning for konventionens krav om, at de større fiske-

skibe skal certificeres som bevis for overholdelse af konventionens be-

stemmelser. En række andre krav, der følger af konventionen fx lægeun-

dersøgelse, skriftlig ansættelseskontrakt, hviletid, mindstealder m.v. gæl-

der allerede i Danmark.

Gældende dansk ret

Rådets afgørelse 2010/321/EU af 7. juni 2010 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Eu-

ropæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2007-konvention

om arbejdsforhold i fiskerisektoren (Konvention nr. C 188) (EUT L 145 af 11.6.2010, p.12).

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

6/8

Krav om certifikater og kontrol er ikke med i direktivudkastet. Spørgsmå-

let om certifikater bliver pt. kun aktuelt i forbindelse med, at konventio-

nen træder i kraft internationalt og i forbindelse med en ratifikation.

Særligt om anvendelsesområdet

I lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v. foreligger der ikke en sådan

definition af ansatte på fiskeskibe, som foreslås i aftalens artikel 2. Der

kan derfor blive behov for mindre præciseringer af bl.a. persongruppen i

lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v.

Særligt om arbejds- og hviletid

Regler om hviletid for fiskere er på nuværende tidspunkt omfattet af Ar-

bejdstidsdirektivet (direktiv 2003/88/EF), som i artikel 21 indeholder reg-

ler om arbejdstagere, der arbejder om bord på havgående fiskerfartøjer.

Arbejdstidsdirektivets artikel 14 fastslår imidlertid, at direktivet ikke fin-

der anvendelse, hvis andre fællesskabsinstrumenter indeholder mere spe-

cifikke forskrifter vedrørende tilrettelæggelsen af arbejdstiden for visse

former for beskæftigelse eller erhvervsvirksomhed.

På tilsvarende vis fremgår det af artikel 11, stk. 1, litra a, i arbejdsmarke-

dets parters aftale, at artikel 3-6, 8 og 21 i arbejdstidsdirektivet ikke fin-

der anvendelse. Ved vedtagelse af direktivforslaget ophører derfor ar-

bejdstidsdirektivets regulering af

fiskeres hviletid og maksimale arbejds-

tid på ugentlig basis

og erstattes af de nye regler.

De foreslåede grænser for hviletid i parternes aftale svarer til de nugæl-

dende danske regler.

Særligt om besætningslister

Aftalen indeholder i artikel 12 en regel om, at ethvert fartøj skal have en

besætningsliste, hvoraf der skal udleveres en kopi til bemyndigede perso-

ner på land inden eller umiddelbart efter fartøjets afrejse, som på nuvæ-

rende tidspunkt ikke findes i dansk ret. Der er lagt op til en uformel for-

anstaltning, hvis formål er at fastslå antallet af tilstedeværende om bord

på fiskeskibet i tilfælde af nødsituationer, hvor

eftersøgnings- og nød-

beredskabet skal iværksættes. En sådan forpligtelse vil kunne fastsættes

administrativt.

Særligt om statens pligt til at sørge for hjemsendelse

I henhold til § 10a i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v. kan Sø-

fartsstyrelsen sikre hjemsendelse for ”personer, der som følge af rederens

væsentlige misligholdelse af deres ansættelseskontrakt er efterladt på et

dansk skib”. Ordningen er på finansloven.

Statens ansvar i henhold til aftalens artikel 19 for at sørge for hjemsen-

delse af fiskere, hvis ejeren af et fiskerfartøj undlader at sørge herfor, når

fiskeren har ret til hjemsendelse, anses for omfattet af den eksisterende

ordning.

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

7/8

Særligt om private arbejdsmarkedstjenester

Aftalens artikel 20 finder anvendelse, medmindre andet er fastsat i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2008/104/EF om vikararbejde. Af artikel

20 fremgår det, at medlemsstaterne skal forbyde private arbejdsmarkedstje-

nester at anvende metoder, mekanismer eller lister, der har til formål at for-

hindre, at fiskere tager arbejde, samt at medlemsstaterne er forpligtede til at

sikre sig, at ingen gebyrer til private arbejdsmarkedstjenester betales af fi-

skeren.

Der er ikke fastsat regler om private arbejdsmarkedstjenester for fiskere i

dansk ret, og aftalen forpligter i henhold til sin ordlyd ikke medlemsstaterne

til at gøre dette, når blot det sikres, at ingen gebyrer til private arbejdsmar-

kedstjenester afholdes af fiskeren. For søfarende på danske handelsskibe er

der derimod fastsat regler om private forhyrings- og formidlingstjenester.

Særligt om procedurer for behandling af klager vedrørende indkvartering

Der vil være behov for administrativt at fastsætte en adgang for fiskere til at

klage over forhold, som vedrører deres indkvartering i det omfang, indkvar-

teringen ikke lever op til aftalens krav. En sådan klageadgang

har altid væ-

ret mulig, men nye procedurer om bl.a. information til flagstaten skal indfø-

res.

Særligt om drikkevand

Det er i dansk ret fastsat i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v., at

kost mv. skal være gratis for mandskabet under udmønstringsperioden. Det-

te svarer til aftalens artikel 24. Nærmere regler om kost og drikkevand er

desuden fastsat administrativt og vil skulle justeres, navnlig for så vidt an-

går regler om drikkevandets mængde.

Særligt om opholdsrum

Der vil være behov for mindre tilpasning af danske regler fx for så vidt an-

går dækshøjden, som i henhold til gældende danske regler skal være 198

cm, hvorimod aftalens artikel 25 og bilag II foreskriver en dækshøjde på

200 cm. Ændrede krav vil ikke blive stillet til skibe, der i dag fører dansk

flag, men vil i henhold til aftalens bilag II finde anvendelse på skibe, som

indflages, ibrugtages eller ombygges væsentligt efter konventionens ikraft-

træden.

Dette svarer til indholdet af ILO konvention nr. 188.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget kan give anledning til mindre præciseringer i det danske regel-

sæt, herunder i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Direktivet vurderes at

medføre løbende administrative konsekvenser for erhvervslivet under 4

mio. kr. årligt.

Rådsmøde nr. 3474 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 16.-17. juni 2016 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde beskæftigelse m.v. 16/6-16, pkt. 7

8/8

Beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Høring

Forslaget har været i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg og Speci-

aludvalget for Arbejdsmarkedet og Sociale Forhold.

Maskinmestrenes Forening anbefaler forbedrede leve- og arbejdsvilkår for

fiskere på fartøjer, der har flag fra en EU-medlemsstat.

Danmarks Fiskeriforening har oplyst at have deltaget i arbejdet i Europeche,

og har derfor ingen bemærkninger til det fremsendte.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt forventes de øvrige medlemsstater at stille sig positive over for

Kommissionens forslag.

En række medlemslande har dog indikeret et ønske om, at direktivets an-

vendelsesområde indskrænkes, således at det ikke gælder for fiskere, der

aflønnes ved en andel af fangsten, idet disse i visse medlemslande ikke

opfattes som ansatte.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag, som bidrager til gennemførelsen af et vel-

fungerende indre marked. Regeringen støtter endvidere tiltag, hvormed

dansk konkurrenceevne øges, herunder ved at danske standarder for ar-

bejdstagere i fiskerisektoren modsvares af tilsvarende standarder på EU

plan. Herudover støttes generelt en global regulering af samme forhold.

Regeringen stiller sig derfor positiv over for direktivudkastet, men vil ar-

bejde for, at der ikke under forhandlingerne sker en indskrænkning af an-

vendelsesområdet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Der blev oversendt grund- og nærhedsnotat den 31. maj 2016.