Europaudvalget 2016
JOIN (2016) 0021
Offentligt
1626403_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
UNIONENS HØJTSTÅENDE
REPRÆSENTANT FOR
UDENRIGSANLIGGENDER
OG SIKKERHEDSPOLITIK
Bruxelles, den 27.4.2016
JOIN(2016) 21 final
FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
En integreret EU-politik om Arktis
DA
DA
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0002.png
FÆLLES MEDDELELSE TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
En integreret EU-politik om Arktis
INDLEDNING
Sikkerhed, stabilitet, bæredygtighed og velstand i Arktis er ikke kun vigtigt for selve
regionen, men også for Den Europæiske Union (EU) og for hele verden. EU har en strategisk
interesse i at spille en central rolle i den arktiske region.
Otte stater har områder i Arktis: Canada, Kongeriget Danmark
1
, Finland, Island, Norge,
Rusland, Sveriges og Det Forenede Kongerige. Tre EU-medlemsstater er dermed også
arktiske stater, mens Island og Norge er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde
2
. I Arktis bor der en række oprindelige folk
3
. Den arktiske region omfatter
også Det Arktiske Ocean og dets tilgrænsende have. Selv om de arktiske stater bærer det
primære ansvar for at håndtere spørgsmål inden for deres områder, kan mange af de
spørgsmål vedrørende Arktis, der omhandles i denne fælles meddelelse, bedre håndteres
gennem regionalt eller multilateralt samarbejde. Derfor er EU's engagement vigtigt.
Med tidligere initiativer
4
som grundlag slås der i denne fælles meddelelse til lyd for en EU-
politik med fokus på at fremme
internationalt samarbejde
i kampen mod
klimaændringer
i
Arktis' skrøbelige miljø og på at fremme og bidrage til
bæredygtig udvikling,
især i den
europæiske del af Arktis.
I de seneste år har Arktis fået en meget mere fremtrædende rolle hvad angår
klimaændringer
5
. Opvarmningen af Arktis foregår næsten dobbelt så hurtigt som den
gennemsnitlige globale opvarmning. Hvor der før i tiden næsten udelukkende var fokus på
klimaændringers påvirkning af Arktis, har der i den seneste tid været stigende opmærksomhed
om gensidigt forstærkende effekter, der gør, at Arktis bidrager til klimaændringer. En del af
EU's bredere indsats i kampen mod klimaændringer
6
vil være at undersøge disse dynamikker
1
Kongeriget Danmark består af Danmark, Grønland og Færøerne.
Island og Norge er også associerede lande i EU's Horisont 2020-rammeprogram for forskning og innovation.
3
Samerne og inuitterne er de eneste nationalt anerkendte oprindelige folk, der delvist bor inden for EU's
medlemsstaters grænser. Grønland har tætte forbindelser til EU i kraft af sin status som et af de oversøiske lande
og territorier, der er knyttet til EU.
4
Navnlig (COM/2008/0763 final), (JOIN(2012) 19 final), (SWD(2012) 182 final) og (SWD(2012) 183 final).
5
I Kommissionens meddelelse "En EU-strategi for tilpasning til klimaændringer" (COM(2013) 216 final)
henvises der specifikt til Arktis' særlige sårbarhed over for påvirkninger som følge af klimaændringer.
6
I overensstemmelse med EU's klima- og energiramme for 2030, der blev vedtaget af stats- og regeringslederne
på Det Europæiske Råds møde den 23. og 24. oktober 2014 (EUCO 169/14).
2
2
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0003.png
og bidrage til udviklingen af specifikke strategier til modvirkning af og tilpasning til
klimaændringer i Arktis.
Der er behov for tilpasningsstrategier til at hjælpe befolkningen i Arktis med at håndtere de
alvorlige udfordringer, som de står over for på grund af klimaændringer. EU's politik for
Arktis vil være et vigtigt element i at gennemføre den globale aftale, der blev indgået på den
21. partskonference under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer i
december 2015, hvori der fastsættes en global handlingsplan for begrænsning af den globale
opvarmning til et godt stykke under 2 °C. Parisaftalen udgør for EU en ambitiøs, afbalanceret,
retfærdig og juridisk bindende aftale, som markerer et afgørende vendepunkt hen imod en
omfattende og fælles global indsats mod klimaændringer. Når den er gennemført, vil
Parisaftalen fremskynde omstillingen til en klimarobust, klimaneutral global økonomi.
Da Arktis spiller en vigtig rolle i at regulere Jordens klima og fungerer som forureningsdræn
over store afstande, har EU pligt til at beskytte
det arktiske miljø
og øge økosystemets
modstandsdygtighed.
EU bør også fremme
bæredygtig udvikling
i Arktis under hensyntagen til både indbyggernes
traditionelle levevis og virkningerne af den økonomiske udvikling på Arktis' sårbare miljø.
EU bør bidrage til at styrke Arktis' økonomiske, sociale og miljømæssige
modstandsdygtighed.
En række af EU's aktiviteter og afgørelser påvirker den økonomiske udvikling i den arktiske
region
7
. F.eks. er EU storaftager af produkter fra de arktiske stater, herunder fisk og energi
8
.
Investeringer fra europæiske virksomheder kan bidrage til at styrke den bæredygtige
udvikling i regionen, muligvis med hjælp fra de europæiske struktur- og investeringsfonde
(ESI-fondene) og initiativerne under investeringsplanen for Europa. Ifølge en nylig rapport
beløber de anslåede investeringsmuligheder i Barentsregionen alene sig til 140 mia. EUR
9
.
Regionale "intelligente specialiseringsstrategier" kan sammen med EU-midler bidrage til at
udvikle lokale modeller for bæredygtig vækst og jobskabelse i den europæiske del af Arktis
med potentielle fordele for hele EU. Det forestående finske formandskab for Arktisk Råd
(2017-2019) giver mulighed for at inkludere europæiske ideer og initiativer i Arktisk Råds
arbejde.
I de seneste år har den arktiske region fået mere opmærksomhed i
internationale relationer
på grund af sin miljømæssige, sociale, økonomiske og strategiske betydning. EU bidrager
allerede i væsentlig grad til forskning, satellitsondering og regional udvikling i Arktis samt til
7
Rapporten "EU Arctic Footprint and Policy Assessment", EcoLogic, Berlin, 2010 (http://arctic-
footprint.eu/sites/default/files/AFPA_Final_Report.pdf).
8
24 % af EU's importerede fiskeprodukter kom fra Norge i 2014, dvs. 1,5 mio. ton til en værdi af 4,8 mia. EUR
(kilde: Eurostat/EUMOFA). En tredjedel af EU's olieimport og to tredjedele af EU's gasimport stammer fra
Norge og Rusland (kilde: Eurostat).
9
A Strategic Vision for the North, Paavo Lipponen, maj 2015.
3
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0004.png
Arktisk Råds
10
arbejde, hvor lande uden for Arktis såsom Kina, Indien, Japan,
Republikken Korea og Singapore nu har observatørstatus.
Selv om ændringernes påvirkning af Arktis skaber muligheder for de lokale samfund, så kan
den muligvis også skabe spændinger i regionen, f.eks. via konkurrence om ressourcer og øget
økonomisk aktivitet. Arktis er også omfattet af internationale retlige rammer såsom De
Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS) og De Forenede Nationers
rammekonvention om klimaændringer. Det er nu vigtigere end nogensinde før at sikre, at
Arktis forbliver en fredszone med velstand og konstruktivt internationalt samarbejde.
Verdenshavene udgør vigtige ressourcer, men presset på dem øges, og der er risiko for
yderligere skader, hvis den øgede aktivitet ikke forvaltes korrekt. I denne forbindelse søger
EU at fremme dagsordenen om havforvaltning. Behovet for en robust ramme for sund
forvaltning er særligt højt i Arktis: Der er i øjeblikket ikke nogen specifikke ordninger for
forvaltning af økonomisk aktivitet for store dele af områderne på åbent hav uden for national
jurisdiktion, og der er ikke tilstrækkeligt videnskabeligt kendskab til det pågældende
havområde. Med udsigten til klimaændringer og øget menneskelig aktivitet i regionen venter
der derfor meget arbejde forude for at beskytte de åbne havområder i Arktis.
På baggrund heraf har flere medlemsstater udarbejdet nationale politiske rammer for Arktis i
de seneste år
11
. I 2014 anmodede Rådet og Europa-Parlamentet Kommissionen og den
højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om at udvikle en
integreret politik om arktiske anliggender og mere sammenhængende rammer for EU-
foranstaltninger og -finansieringsprogrammer. Som reaktion herpå foreslås en integreret EU-
politik om Arktis på disse tre prioritetsområder:
1. Klimaændringer og beskyttelse af det arktiske miljø
2. Bæredygtig udvikling i og omkring Arktis
3. Internationalt samarbejde om arktiske spørgsmål.
EU bør sætte særligt fokus på forskning, videnskab og innovation, som vil spille en afgørende
rolle inden for alle tre prioritetsområder. Foranstaltninger inden for prioritetsområderne bør
bidrage til gennemførelsen af 2030-dagsordenen og være i overensstemmelse med de 17 mål
for bæredygtig udvikling, som blev vedtaget af De Forenede Nationer i september 2015.
1. KLIMAÆNDRINGER OG BESKYTTELSE AF DET ARKTISKE MILJØ
10
Tre EU-medlemsstater (Finland, Kongeriget Danmark og Sverige) er ordinære medlemmer af Arktisk Råd.
Syv EU-medlemsstater (Frankrig, Tyskland, Italien, Nederlandene, Polen, Spanien og Det Forenede Kongerige)
er observatører i Arktisk Råd.
11
Kongeriget Danmark, Finland, Tyskland, Italien, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige. Nederlandene,
Frankrig og Spanien fremsætter polarpolitiske oplæg eller politiske oplæg om Arktis i 2016. Canada, Island,
Indien, Japan, Norge, Den Russiske Føderation og USA er blandt de lande uden for EU, som har fremsat en
strategi eller et politisk oplæg om Arktis.
4
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0005.png
Problemstillingen
Klimaændringer udgør en betydelig risiko. Deres virkninger kan måles i Arktis, hvor havisens
udbredelse om sommeren er over 40 % mindre end i 1979
12.
. De skrøbelige økosystemer i
Arktis er truet, og livsgrundlaget for de oprindelige folk påvirkes direkte af klimaændringer.
Her i en af verdens koldeste områder fører den tøende permafrost til, at jorden synker
sammen, hvilket ødelægger levesteder og skader infrastrukturen. De potentielle tab anslås til
at være flere hundrede mia. EUR
13
. De stigende temperaturer spiller en rolle i forandringen af
nedbørsmønstrene på den nordlige halvkugle og bidrager til, at det grønlandske isdække
smelter, således at havene stiger.
Håndteringen af denne udvikling kræver et tættere og mere integreret samarbejde om
klimatilpasning i Arktis såvel som en reduktion i udledningen af drivhusgasser.
Ifølge Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringers femte vurderingsrapport er
permafrostens temperatur steget i de fleste regioner siden starten af 1980'erne
14
.
Drivhusgasser frigøres fra den tøende permafrost og ophober sig i stigende grad i atmosfæren.
Den tøende permafrost kan potentielt frigive mængder af kuldioxid og metan, der svarer til
flere gange mængden af de nuværende årlige drivhusgasemissioner fra menneskeskabte
kilder, f.eks. anvendelse af fossile brændstoffer. Det kan forandre Arktis såvel som det
globale klima.
I Arktis findes der flere følsomme økosystemer, som er levesteder for mange endemiske arter.
I de arktiske og subarktiske regioner findes over halvdelen af verdens vådområder, som er af
afgørende betydning for rensning af vand, sikring mod oversvømmelser og kystlinjers
stabilitet. De marine økosystemer i Arktis er af afgørende betydning for fiskeriet på baggrund
af fisks placering i bunden af flere vigtige fødekæder. Disse økosystemer påvirkes ikke blot af
klimaændringer, men også af forurening og invasive fremmede arter. Bevarelsen af
biodiversiteten og levedygtigheden af Arktis' økosystemer vil fortsat være en global
udfordring.
Den politiske reaktion
1.1 Forskning
Det har afgørende betydning for vores reaktion at opnå større viden om de udviklinger, som
regionen står over for, og derfor bidrager EU i høj grad til
arktisk forskning.
I løbet af de
seneste årtier er der blevet iværksat observations- og overvågningsprogrammer samt en række
12
For eksempel: http://climate.nasa.gov/vital-signs/arctic-sea-ice/
For eksempel via tyndere og mindre udbredt havis, mindre forudsigeligt vejr, voldsomme storme, stigende
have, ændringer i årstidsmønstret for optøning og tilfrysning af floder og søer, ændringer i typer af og
tidspunkter for sne, øget kratvækst, tøning af permafrosten og storm-relateret erosion, som til gengæld forårsager
alvorligt jordtab i visse regioner og medfører, at hele samfund skal flyttes væk fra visse kystområder.
14
Ved udgangen af det 21. århundrede kan arealet af permafrost tæt på jordoverfladen være faldet med 37-81 %.
13
5
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0006.png
forskningsprojekter, men der mangler stadig indsigt i de arktiske systemer, deres funktioner
og eventuelle reaktioner på forskellige drivkræfter.
EU forventes at opretholde det nuværende finansieringsniveau for arktisk forskning (ca. 200
mio. EUR i de sidste ti år) under Horisont 2020-programmet (2014-2020). EU har allerede
afsat
40 mio. EUR under arbejdsprogrammet for 2016-2017
til forskning vedrørende
Arktis. Programmets fokus ligger på et integreret observationssystem, som skal undersøge de
virkninger, som ændringer i Arktis har på den nordlige halvkugles vejr og klima, samt
klimaændringernes virkning på den arktiske permafrost og deres socioøkonomiske
konsekvenser. Derudover bidrager de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-
fondene) med midler til forsknings- og innovationsaktiviteter inden for områderne
klimaændringer og miljø i Arktis.
Initiativet EU-PolarNet
vil udgøre et centralt element i EU's forskningsindsats i Arktis. EU-
PolarNet understøtter et EU-dækkende konsortium af polarforskningsekspertise og -
infrastruktur, der bedre skal samle den videnskabelige og operationelle kapacitet, som Europa
har i polarområderne. Under EU-PolarNet skal 22 europæiske forskningsinstitutioner udvikle
og levere et integreret europæisk polarforskningsprogram. Projektet omfatter også samarbejde
med forskningsorganisationer fra Canada, Rusland og USA.
EU's forskning i klimaændringer i Arktis vil også blive understøttet af
EU's
rumprogrammer.
Copernicus-programmets operationelle infrastruktur og tjenester skal
bidrage med input til arktiske forskningsaktiviteter, bl.a. overvågning af vejrforhold,
overvågning af klimavariabler og istykkelse samt forbedret havmodellering. Ydermere vil
Europa-Kommissionen støtte gennemførelsen af "Svalbard Integrated Arctic Earth Observing
System" ‒ en multidisciplinær og multinational forskningsinfrastruktur, der geografisk er
fordelt ud over Svalbard og skal bidrage til fremtidig overvågning af hele Arktis.
EU bør fortsat fremme og lette effektivt internationalt videnskabeligt samarbejde ved at støtte
tværnational adgang til forskningsinfrastruktur og åbne dataressourcer
og derved styrke
politiske og økonomiske forbindelser og opretholde et godt forhold til de vigtigste lande i
regionen. Derudover bør EU fortsat støtte arbejdet i gruppen på højt plan
15
om international
forskningsinfrastruktur.
Til sidst bidrager EU via Horisont 2020 til panarktiske overvågningsinitiativer såsom dem,
der fremmes af Arktisk Råd og SAON
16
eller GEO's Cold Region Initiative
17
, med henblik på
via forskning at forberede oprettelsen af langtidsholdbare operationelle systemer.
15
De videnskabelige rådgivere til G8+5 i Carnegie-gruppen oprettede gruppen "Group of Senior Officials on
Global Research Infrastructures" for at nå frem til en fælles forståelse af spørgsmål om forvaltning, finansiering
og administration af omfattende forskningsinfrastrukturer. Europa-Kommissionen er medlem af gruppen på højt
plan.
16
Sustaining Arctic Observing Networks:
http://www.arcticobserving.org/
17
https://www.earthobservations.org/index.php
6
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0007.png
1.2 Strategier til afbødning af og tilpasning til klimaændringer
EU's reaktion på klimaudfordringen i Arktis er en målsætning, der er i overensstemmelse med
Parisaftalens mål om at
begrænse den gennemsnitlige globale opvarmning
til et godt
stykke under 2 °C og at søge at begrænse temperaturstigningen til 1,5 °C. EU har allerede
forpligtet sig til at reducere sine samlede drivhusgasemissioner med 40 % inden 2030 og med
80 % inden 2050 i forhold til niveauet i 1990. Målet for 2030 skal nås ved at gennemføre
EU's tilsigtede nationalt bestemte bidrag i overensstemmelse med Parisaftalen. EU har også
forpligtet sig til at anvende 20 % af sit budget på klimarelaterede målsætninger.
Da klimaændringer udgør en udfordring for hele polarområdet, står EU parat til at samarbejde
med de arktiske stater, oprindelige folk og relevante arktiske regionale og multilaterale fora
for at udveksle erfaringer, ekspertise og oplysninger om
klimaændringer, deres effekter og
tilpasning og modstandsdygtighed over for dem
med henblik på at udvikle en ambitiøs
dagsorden om klimatilpasning for den arktiske region.
EU bør samarbejde med de arktiske regioner om at udarbejde passende tilpasnings- og
modvirkningsforanstaltninger, der tager hensyn til regionernes lokale omstændigheder og
særlige karakter. Dette kan delvist gøres via
de europæiske struktur- og investeringsfonde
(ESI-fondene)
18
, som integrerer klimaindsatsen.
Ud over sine CO
2
-forpligtelser for årene 2030 og 2050 bør EU
bidrage til den internationale
indsats for at begrænse emissionerne af kortlivede klimaforurenende stoffer såsom
sodpartikler og metan,
der yderligere fremskynder klimaændringerne i Arktis. Sodpartikler
er op til 1 500 gange kraftigere end CO
2
og øger smeltehastigheden for is og sne.
Drivhusgassen metan er 20 gange kraftigere end CO
2
, og der forventes at være store
forekomster af metan under den arktiske permafrost. EU kan begrænse emissionerne via
konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande (UNECE
CLRTAP), den ændrede Göteborgprotokol, Kommissionens forslag om luftkvalitetspakken,
koalitionen for klima og ren luft og samarbejdet med initiativer fra Arktisk Råd såsom "Task
Force on Black Carbon and Methane" (projektgruppen om sodpartikler og metan).
1.3 Miljøbeskyttelse
EU's mål er at beskytte, bevare og forbedre miljøet i regionen som helhed for nutidige og
fremtidige generationer. EU bør fortsætte sit engagement i de
multilaterale miljøaftaler,
der
har særlig betydning for Arktis, og tilskynde til gennemførelsen af dem
19
. EU bør tilskynde til
18
ESI-fondene (2014-20) tildeler 25 % af deres midler til opfyldelsen af klimamålsætninger.
Disse omfatter konventionen om den biologiske mangfoldighed, konventionen om international handel med
udryddelsestruede vilde dyr og planter, konventionen om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr, aftalen om
beskyttelse af afrikansk-eurasiske migrerende vandfugle, Bernkonventionen, den internationale konvention
angående regulering af hvalfangst, Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte og konventionen
om beskyttelse af havmiljøet i det nordøstlige Atlanterhav (Osparkonventionen).
19
7
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0008.png
fuld overensstemmelse med bestemmelserne i UNCLOS, der anses for folkeretlig sædvaneret,
herunder forpligtelsen til at beskytte og bevare havmiljøet.
EU bør også samarbejde med sine partnere for at
fremme en stærk beskyttelse af
biodiversiteten
med henblik på at standse tabet af biodiversitet og opnå målsætningerne for
global biodiversitet i 2020. EU bør
fremme oprettelsen af beskyttede havområder
i Arktis,
da disse områder er et vigtigt element i indsatsen for at bevare biodiversiteten. EU bør også
samarbejde med de arktiske stater og andre internationale partnere om at udvikle et instrument
under UNCLOS til bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden
for national jurisdiktion.
Befolkningen i Arktis lider i stigende grad under et højt
forureningsniveau
og høje
koncentrationer af
tungmetaller
i det arktiske fødenet
20.
. EU bør fortsætte med at støtte
arbejdet på internationalt niveau for at forbyde eller udfase anvendelsen af persistente
organiske miljøgifte i miljøet inden 2020
21
. Effektiv gennemførelse af
Stockholmkonventionen hos alle de arktiske stater er vigtig i denne sammenhæng. EU bør
tilskynde til en hurtig ratifikation af Minamatakonventionen med henblik på at forebygge og
reducere kviksølvemissioner. EU kan på baggrund af sin omfattende affaldslovgivning sine
erfaringer og bedste praksis vedrørende kredsløbsøkonomi med de arktiske stater.
Tiltagene mod truslen fra
invasive fremmede arter
bør omfatte både obligatoriske
foranstaltninger og frivillige foranstaltninger såsom dem, der er blevet foreslået i Den
Internationale Søfartsorganisations retningslinjer for kontrol og styring af biologisk
forurening på skibssider. Tiltagene kan bygge på de erfaringer, som EU og dets medlemsstater
har gjort i forbindelse med at håndtere visse spredningsveje, herunder de foranstaltninger, der
er vedtaget inden for rammerne af den internationale konvention for administration og kontrol
af skibes ballastvand og sediment vedtaget i 2004. EU bør derfor træffe alle passende
foranstaltninger for at tilskynde alle underskriverne til at ratificere konventionen.
EU bør forpligte sig til at indgå i tæt samarbejde med medlemsstaterne, Osparkonventionens
aktører og andre interessenter inden for
olie- og gasaktiviteter
for at fremme vedtagelsen af
de højeste standarder for miljøkontrol og forebyggelse af større uheld. EU bør være parat til at
dele den bedste juridiske
22
og teknologiske praksis med sine internationale partnere for at
understøtte miljøsikkerheden og bevaringen af miljøet i regionen. EU bør derfor udtrykke sin
tilfredshed med Arktisk Råds aftale om samarbejde om olieforurening til søs, beredskab og
bekæmpelse i Arktis.
20
Se f.eks. AMAP's vurdering for 2009: Human health in the Arctic, http://www.amap.no/documents/doc/amap-
assessment-2009-human-health-in-the-arctic/98
21
Især persistente organiske miljøgifte, meget persistente og meget bioakkumulerende stoffer samt persistente,
bioakkumulerende og giftige stoffer.
22
F.eks. offshoresikkerhedsdirektivet (2013/30/EU).
8
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0009.png
2.
BÆREDYGTIG UDVIKLING I OG OMKRING ARKTIS
Problemstillingen
Den bæredygtige økonomiske udvikling står over for særlige udfordringer i den arktiske
region. Sammenlignet med andre dele af Europa har den europæiske del af Arktis en sparsom
befolkning, som er spredt ud over et stort område, og den kendetegnes ved en mangel på
transportforbindelser såsom vejnet, jernbaner og flyforbindelser mellem øst og vest. Den
arktiske region er som helhed rig på naturressourcer såsom fisk, mineraler, olie og gas
23
.
Manglen på landbaserede kommunikationsnet betyder, at ruminfrastruktur spiller en stadigt
vigtigere rolle i forbindelse med at skabe forbindelser mellem mennesker og virksomheder og
opfylde de uddannelsesmæssige, sundhedsmæssige og kulturelle behov i de arktiske samfund.
Den europæiske del af Arktis har også et betydeligt potentiale til at støtte væksten i resten af
Europa. Da EU imidlertid ikke på nuværende tidspunkt har en fuldstændig trafikforbindelse
mellem nord og syd, kan fordelene ved at udbygge forbindelserne til Arktis gennem
transeuropæiske net undersøges. F.eks. ville en forbindelse mellem Finland og Norge give
adgang til Det Arktiske Ocean.
EU kan via sine medlemsstater og tætte forbindelser til Island og Norge (der er medlemmer af
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde) samt Grønland
24
spille en betydningsfuld
rolle og være med til at forme den fremtidige udvikling i den europæiske del af Arktis ved at
anvende finansielle instrumenter og de EU-regler, der er relevante for EØS
25
. Der har været
godt samarbejde mellem landene og regionerne i den europæiske del af Arktis, f.eks. i
forbindelse med Det Euro-arktiske Barentsråd og den politiske ramme for den nordlige
dimension.
EU's samhørighedspolitik støtter investeringer og kapacitetsopbygning i den europæiske del
af Arktis med fokus på forskning og innovation, SMV’ers konkurrenceevne og støtte til
overgangen til en lavemissionsøkonomi
26
. EU's programmer for territorialt samarbejde såsom
Interreg Nord-programmet, Botnia-Atlantica-programmet, Østersøprogrammet, programmet
for Den Nordlige Periferi og Arktis samt de grænseoverskridende samarbejdsprogrammer
Karelia og Kolarctic under Det Europæiske Naboskabsinstrument udgør andre vigtige kilder
til projektfinansiering i regionen. EU bør arbejde for at styrke samarbejdet, synergierne og
komplementariteten mellem disse programmer og andre finansieringskilder i regionen. Det
23
I en vurdering fra US Geological Survey i 2008 anslås det, at området nord for polarcirklen indeholder ca. 13
% af verdens uopdagede teknisk udvindelige olieressourcer og 30 % af verdens uopdagede naturgasressourcer.
24
Grønland er ikke medlem af Den Europæiske Union. EU har længe haft gode forbindelser med Grønland, og
dette blev bekræftet ved undertegnelsen af fælleserklæringen mellem EU på den ene side og Grønlands regering
og Danmarks regering på den anden side om forholdet mellem EU og Grønland i 2015.
25
I overensstemmelse med artikel 102, stk. 1, i EØS-aftalen.
26
Over 1 mia. EUR er for perioden 2014-2020 blevet afsat til investeringer i det nordlige Finland og Sverige
under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse. Det suppleres med national offentlig og privat
samfinansiering.
9
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0010.png
har indtil videre vist sig at være vanskeligt at udvikle infrastrukturprojekter, og de nationale
og regionale myndigheder har gjort det klart, at de ser et behov for mere koordineret og
effektiv EU-finansiering på dette område
27
.
Klimaet i den arktiske region er også ideelt til innovation udi teknologier og tjenester til kolde
klimaer. På grund af de barske klimaforhold og det skrøbelige miljø kræves der speciel
teknologi og ekspertise for at leve op til de høje miljøstandarder. Mulighederne i den "grønne
økonomi" kan udvikles yderligere, f.eks. inden for bæredygtige energisystemer, som udnytter
flere kilder, grøn turisme og CO
2
-fattig fødevareproduktion. Europa-Kommissionen vil
bidrage til overvågningen af potentielle muligheder for bæredygtig økonomisk aktivitet, bl.a.
på områder inden for den "blå økonomi" såsom akvakultur, fiskeri, offshoreproduktion af
vedvarende energi, kyst- og havturisme og havbioteknologi. Da der er stor variation i denne
vidtstrakte region, forventes energisektoren at opleve vækst, som kan omfatte landbaseret og
havbaseret vindkraft, havbaseret energi, geotermisk energi og vandkraft.
Den politiske reaktion
2.1 Støtte til bæredygtig innovation
EU bør støtte
udbredelsen af innovative teknologier
i Arktis. Disse teknologier kan
anvendes inden for en lang række aktiviteter såsom udvikling af avancerede materialer, der
kan fungere i de ekstreme forhold under den arktiske vinter. Disse aktiviteter kan stimulere
investeringer i energieffektivitet og vedvarende energiløsninger, og sådanne teknologier kan
potentielt skabe sociale og økonomiske fordele både inden for og uden for Arktis.
Sideløbende med Horisont 2020 finansierer ESI-fondene forsknings- og innovationsaktiviteter
i den europæiske del af Arktis.
Europa-Kommissionen vil undersøge, hvordan Horisont 2020 kan accelerere omsætningen af
forskningsresultater til kommercielt anvendelige teknologier og tjenester til kolde klimaer.
Disse resultater bør omfatte vurderinger af processernes og teknologiernes bæredygtighed for
at sikre både social og miljømæssig beskyttelse. Dermed kan de bidrage til udviklingen af
"arktiske standarder". En bæredygtigt videreførelse af udviklingen sikres også via tætte
forbindelser mellem forskning, videnskab og teknologi under hensyntagen til traditionel
viden.
InnovFin-programmet
28
under Horisont 2020, og især dets initiativ om finansiering til
innovatorer fra Den Europæiske Investeringsbank-Gruppe og Europa-Kommissionen, kan
hjælpe forsknings- og innovationsprojekter vedrørende Arktis
29
til at få adgang til markedet.
InnovFin består af en række integrerede og indbyrdes supplerende finansieringsredskaber og
27
28
http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/arctic-eu-funding/doc/results_da.pdf
.
InnovFin består af en række finansieringsredskaber og rådgivningstjenester. Programmet dækker hele
værdikæden for forskning og innovation og yder støtte til investeringer for virksomheder i alle størrelser.
Yderligere oplysninger: http://www.eib.org/products/blending/innovfin/.
29
F.eks. er vinterprøveanlægget for biler i Arctic Arc-projektet allerede finansieret under InnovFin
(http://spga.eu/).
10
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0011.png
rådgivningstjenester, der dækker hele værdikæden for forskning og innovation og yder støtte
til investeringer for virksomheder i alle størrelser.
Mange virksomheder ‒ især små og mellemstore virksomheder ‒ i de nordligste dele af EU
drager nytte af innovative forretningsmodeller og innovative teknologier, navnlig
informationsteknologi, databehandling og dertil knyttede tjenester, industrielt design, fælles
forbrug og kredsløbsøkonomi.
Effektiv adgang til det indre marked
er ofte af afgørende
betydning, når innovationer skal føres fra udviklingsstadiet til markedsføringsstadiet.
Kommissionen vil derfor gøre en særlig indsats for at skabe bedre betingelser for arktisk
innovation og arktiske forretningsmuligheder, samtidig med at den gennemfører sine
strategier for et digitalt indre marked
30
og opgraderer det indre marked
31
. European Enterprise
Network har haft stor succes med at vejlede arktiske SMV'er efter virksomhedernes
anmodning. Drivkraften bag dette er den store efterspørgsel i regionen. Kommissionen vil
fortsat støtte denne aktivitet.
2.2 Forum for interessenter i den europæiske del af Arktis
Høringer foretaget af Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil tyder på, at den
europæiske del af Arktis lider af underinvestering. Kommissionen anerkender behovet for tæt
samarbejde med de nationale, regionale og lokale myndigheder i den europæiske del af Arktis
og vil oprette et interessentforum for den europæiske del af Arktis med henblik på at styrke
samarbejdet og koordineringen mellem de forskellige EU-finansieringsprogrammer.
Dette midlertidige forum bør samle EU-institutionerne, medlemsstaterne og de regionale og
lokale myndigheder, så de kan være med til at udpege
de væsentligste investerings- og
forskningsprioriteter
for EU-finansiering i regionen. Denne proces vil også være åben for
Norge og Island under aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, samt for
Grønland under fælleserklæringen mellem EU og Grønland. Denne indsats ledes af Europa-
Kommissionen og skal gennemføres inden udgangen af 2017.
Som supplement til forummet vil Interregs program for Den Nordlige Periferi og Arktis stå i
spidsen for en pilotaktivitet, der skal samle
et netværk af forvaltningsmyndigheder og
interessenter
fra forskellige regionale udviklingsprogrammer i den europæiske del af Arktis.
Dette sker med henblik på at lette udvekslingen af oplysninger, planlægge og koordinere
indkaldelser af forslag og overvåge programmernes virkninger på regionen. Relevante
nationale og internationale finansieringsinstrumenter vil også kunne deltage i det nye
samarbejdsnetværk. Programmernes omfattende arbejde og erfaringer vil via netværket kunne
anvendes i interessentforummets arbejde med at udpege forsknings- og investeringsprioriteter.
For at samle resultaterne fra forummet og netværket efter 2017 vil Kommissionen finansiere
og afholde en
årlig konference for interessenter i Arktis
i den europæiske del af den
30
31
COM (2015)192 final.
COM (2015)550 final.
11
 join (2016) 0021 - Ingen titel
arktiske region for at styrke samarbejdet og netværket mellem interessenterne, lette
kapacitetsopbygningen, forbedre den internationale projektudvikling og skabe
opmærksomhed om kilder til finansiering.
2.3 Investering
Investeringsplanen for Europa er operationel og kan muligvis anvendes til at støtte
infrastrukturprojekter i den europæiske del af Arktis, herunder Grønland. Den Europæiske
Investeringsbank (EIB) kan gennem dette instrument og sin eksisterende långivning ikke blot
hjælpe med at finansiere projekter, der skal forbedre transportforbindelserne til lands, til
vands og i luften, men også telekommunikation, energieffektivitetsprojekter og
lavemissionsteknologi. I overensstemmelse med sine mandater kan EIB investere i
grænseoverskridende projekter mellem Sverige, Finland, Kongeriget Danmark, Norge og
Island med betydeligt udviklingspotentiale.
Forberedelsen af disse projekter kan også lettes ved at involvere Det Europæiske Centrum for
Investeringsrådgivning og Den Europæiske Portal for Investeringsprojekter. Dette kan bidrage
til at tiltrække nye kilder til finansiering ved at maksimere den private sektors deltagelse og
supplere de europæiske struktur- og investeringsfonde. Der kan udvikles særlige platforme til
at samle de forskellige investorer i den arktiske region. Den Europæiske Bank for
Genopbygning og Udvikling har også været en vigtig investor i den arktiske region.
EU's integrerede politik om Arktis er derfor i overensstemmelse med investeringsplanen for
Europa, som tilbyder en række måder, hvorpå der kan tilskyndes til investering i den arktiske
region, hvilket er til fordel for borgerne og virksomhederne både inden for og uden for
polarcirklen.
Med hensyn til
transportforbindelser
hører den nordlige del af Finland, Sverige og Norge til
det transeuropæiske transportnet (TEN-T). Dette net letter investeringer med henblik på at
optimere fordelene ved nettet. Nettets fokus ligger på grænseoverskridende strækninger,
fjernelse af flaskehalse og fremme af bæredygtige transportformer. Luleå, Kemi, Oulu, Narvik
og Hammerfest er blevet udpeget som TEN-T-havne. De udgør vigtige forbindelsesled
mellem sø- og landtransporten.
EU har medfinansieret anlægsarbejder og undersøgelser for både at lette skiftet i
transportform og øge jernbanetransportkapaciteten mellem Narvik, den botniske korridor og
det sydlige Skandinavien.
Oprettelsen af en optimal, bæredygtig kombination af de forskellige transportformer - både
for lange og korte distancer samt passager- og godstrafik - bør ske i samarbejde med EU-
institutionerne, medlemsstaterne, tredjelandene og industrien. For at nettet udnyttes bedst
muligt, bør en koordineret finansieringsstrategi også overvejes.
2.4 Rumteknologi
12
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0013.png
I betragtning af den arktiske regions store areal og lave befolkningstæthed kan regionen få
stor gavn af rumbaserede tjenester. Den arktiske region har dog behov for særlige løsninger,
da den ikke er dækket af geostationære satellitter.
Copernicus-programmet yder allerede overvågningstjenester via satellitter i polare baner og
bidrager dermed til centrale miljømæssige og sikkerhedsmæssige behov. Når det europæiske
globale navigationssystem (Galileo) sættes i drift, vil det dække den arktiske region og levere
sikker og pålidelig navigationskapacitet, der kan anvendes til lands, til vands og i luften.
Telekommunikationsbehovet kan dog ikke opfyldes tilstrækkeligt med de nuværende
satellitter, som hovedsageligt befinder sig i ækvatoriale kredsløb. Kommissionen vil
undersøge, om en passende løsning for Arktis kan overvejes som en del af et eventuelt forslag
til støtte for den næste generation af statslig satellitkommunikation i forbindelse med den
kommende rumstrategi eller den europæiske forsvarshandlingsplan. EU vil også via GEO's
Cold Region Initiative fremme et integreret panarktisk overvågningssystem som et vigtigt
redskab til undersøgelse, prognosticering og vurdering af ændringer, der støtter regionens
bæredygtige udvikling.
2.5 Sikre aktiviteter til søs
I betragtning af den stigende mængde fartøjer i Arktis, hvoraf nogle sejler under flag fra EU's
medlemsstater, bør EU bidrage til at
forbedre navigationssikkerheden i Arktis
ved hjælp af
innovative teknologier og udvikling af redskaber til overvågning af de rumlige og
tidsmæssige udviklinger i den stigende søfartsaktivitet i Arktis. Viden om dette er af
afgørende betydning for at kunne vurdere de tilknyttede risici og træffe bedre afgørelser om
eventuelle modvirkningsforanstaltninger. Som en indledende reaktion indkalder Europa-
Kommissionen i 2016 under Horisont 2020 forslag med henblik på at forberede et netværk for
Arktis og Atlanterhavet, som skal håndtere de sikkerhedstrusler, der opstår til søs på baggrund
af åbningen af Nordøstpassagen
32
. EU bør også støtte internationale bestræbelser på at
gennemføre den internationale polarkode, som dækker skibsfartsspørgsmål vedrørende
navigation i de arktiske farvande, herunder en forbedring af eftersøgnings- og
redningsindsatsen. Polarkoden forventes at træde i kraft den 1. januar 2017.
Selv om Arktis dækkes af satellit-AIS (automatisk identifikationssystem), er det stadig en
udfordring at dirigere og gøre aktionen sikker for eftersøgnings- og redningsenheder i
nødstilfælde, hvor et skib har brug for hjælp. Dette skyldes den afsides beliggenhed,
navigationsvanskeligheder på grund af isen og områdets begrænsede skibstrafik. Det
europæiske forum for kystvagtfunktioner (ECGFF) bør indgå i tæt samarbejde med det nyligt
oprettede
arktiske kystvagtsforum
(ACGF), som kan spille en vigtig rolle i at fremme sikre
og miljømæssigt forsvarlige aktiviteter i Arktis.
32
Under SEC-21-GM-2016-2017 i Horisont 2020: Paneuropæiske netværk for personale og andre aktører på
sikkerhedsområdet.
13
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0014.png
3. INTERNATIONALT SAMARBEJDE OM ARKTISKE SPØRGSMÅL
Problemstillingen
Udfordringerne i Arktis og de løsninger, der er nødvendige for at håndtere dem, kræver en
samlet indsats på både det regionale og det internationale niveau. Den overordnede
geopolitiske dynamik kan gøre de ændringer, der påvirker regionen, endnu mere indviklede.
EU stor interesse i, at Arktis forbliver en zone med konstruktivt internationalt samarbejde,
hvor komplekse spørgsmål kan løses via forhandling, og hvor fælles platforme kan oprettes
som reaktion på nye risici. Især videnskaben kan anvendes som katalysator til støtte for fælles
forståelse og dermed gøre det muligt at nå frem til fælles løsninger og fremme fredeligt
samarbejde. EU har en global førerposition inden for videnskaben og skal være parat til at øge
sit engagement i globalt videnskabeligt samarbejde i stor målestok. EU's Horisont 2020-
program for forskning og innovation er åbent for hele verden og gør det muligt for regioner
og lande at indgå i partnerskaber for at håndtere sociale udfordringer på globalt niveau.
EU beskæftiger sig med spørgsmål, der direkte påvirker Arktis, på internationalt niveau via
FN og dets særorganisationer (De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer,
Den Internationale Søfartsorganisation og Organisationen for International Civil Luftfart) og
underorganer (FN's miljøprogram). En række arktiske samarbejdsfora er i de seneste årtier
blevet oprettet, hvoraf det vigtigste er Arktisk Råd. De arktiske stater har bestræbt sig på at
fremme fred og stabilitet via samarbejde og anvendelse af retsstatsprincippet. Da den arktiske
region og de forandringer, som den gennemgår i øjeblikket, er af stor betydning, er det vigtigt
for EU at fortsætte samarbejdet med arktiske og ikkearktiske partnere for at fastsætte fælles
holdninger om og løsninger på spørgsmål såsom klimaændringer, miljøbeskyttelse og
videnskabelig forskning.
Det er også vigtigt at sikre, at der træffes hensigtsmæssige foranstaltninger med henblik på
effektiv forvaltning af Det Arktiske Ocean og dermed sikre beskyttelse af miljøet, fredeligt
samarbejde og bilæggelse af tvister, overholdelse af folkeretten og bæredygtig udnyttelse af
havets ressourcer. Maritim sikkerhed spiller også en stadig vigtigere rolle. I juni 2014 vedtog
Det Europæiske Råd en strategi for maritim sikkerhed på det globale maritime område
33
.
Strategien og den tilknyttede handlingsplan beskriver en række udfordringer på det maritime
område og indeholder forslag til tiltag på EU-niveau.
Den politiske reaktion
3.1 Internationale organisationer og fora
33
Rådet for Den Europæiske Union (11205/14)
14
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0015.png
EU bør indtage en aktiv forhandlingsposition i de relevante FN-fora og tilskynde alle lande og
regioner til at påtage sig deres del af ansvaret, især med hensyn til klimaændringer og
miljøbeskyttelse, men også i forbindelse med nye udfordringer såsom sikkerhed til søs og
bæredygtig forvaltning af land- og havbaserede ressourcer.
EU anerkender og støtter eksisterende retlige instrumenter til forvaltning af verdens have.
Især
De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS)
udgør en ramme for
forvaltning af Det Arktiske Ocean, herunder fredelig bilæggelse af tvister. EU vil støtte disse
bestræbelser ved at indgå i strategisk dialog vedrørende sikkerhed med arktiske interessenter
og tredjelande og ved at fremme fortsat regelbaseret forvaltning til søs.
EU vil fortsat
deltage aktivt i Arktisk Råd,
som er det primære forum for internationalt
samarbejde i regionen, ved f.eks. at deltage i og bidrage til arbejdet i relevante
arbejdsgrupper, projektgrupper og ekspertgrupper. EU ser frem til at samarbejde med det
nuværende og de fremtidige formandskaber for Arktisk Råd og til den tidlige gennemførelse
af EU's observatørstatus i overensstemmelse med Kiruna-erklæringen af maj 2013
34
. EU bør
også involvere Arktis Råd i spørgsmål om forvaltning af havene, bl.a. ved at deltage i Arktisk
Råds "Task Force on Arctic Marine Cooperation" (Projektgruppen om Maritimt Samarbejde i
Arktis).
EU vil fortsat støtte
regionalt og subregionalt samarbejde,
bl.a. via sit medlemskab i Det
Euro-arktiske Barentsråd og politikken for den nordlige dimension. EU indgår også i regionalt
samarbejde med FN's Økonomiske Kommission for Europa, især hvad angår FN/ECE-
konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande (CLRTAP).
Nordisk Råd og Nordisk Ministerråd udgør også relevante partnere for EU, ikke mindst på
grund af deres langvarige samarbejde med EU og deres arktiske samarbejdsprogram.
Disse samarbejdsrammer behandler mange vigtige spørgsmål på det regionale niveau og kan
få en betydelig indvirkning på leveforholdene for de oprindelige folk og de lokale samfund.
3.2 Bilateralt samarbejde
EU bør samarbejde med alle sine
arktiske partnere,
herunder Canada, Rusland og USA, med
henblik på at udpege flere samarbejdsområder såsom videnskab og investering. EU vil også
samarbejde med alle stater, der udviser stigende interesse i Arktis, f.eks. Kina, Indien, Japan,
Republikken Korea og Singapore, om spørgsmål af fælles interesse og betydning.
EU samarbejder med Grønland i henhold til partnerskabet mellem EU og Grønland
35
. Målet
med dette partnerskab er at støtte Grønland i at imødegå store udfordringer, især med hensyn
til bæredygtig diversificering af landets økonomi og udbygning af dets administrative
kapacitet. EU yder budgetstøtte til Grønland for at styrke landets uddannelsessektor som en
34
"Arktisk Råd modtager og bekræfter EU's ansøgning om observatørstatus, men udsætter den endelige
afgørelse om gennemførelse, indtil rådsmedlemmernes betænkeligheder, som Europa-Kommissionens formand
har besvaret i sit brev af 8. maj, er blevet afklaret under forudsætning af, at EU kan observere Arktisk Råds
arbejde, indtil Arktisk Råd træffer afgørelse om forslaget i brevet."
35
Rådets afgørelse 2014/137/EU af 14. marts 2014 om forbindelserne mellem Den Europæiske Union på den
ene side og Grønland og Kongeriget Danmark på den anden side.
15
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0016.png
drivkraft for bæredygtig udvikling. EU vil indgå i yderligere politisk dialog på de rette
politiske og tekniske niveauer om spørgsmål af fælles betydning såsom globale spørgsmål
(energi, naturressourcer, klimaændringer og miljø) og arktiske spørgsmål.
Arktisk politik og arktiske spørgsmål vil fortsat være vigtige elementer i EU's tætte
forbindelser med Island og Norge.
3.3 Dialog med de oprindelige folk i Arktis
EU vil fortsat
samarbejde med de oprindelige folk i Arktis
og de
lokale samfund
for at
sikre, at deres holdninger og rettigheder respekteres og fremmes i den igangværende
udvikling af EU's Arktis-politikker. Europa-Kommissionen afholder årligt et dialogmøde med
repræsentanter fra de oprindelige folk i Arktis, hvor der udveksles holdninger og udpeges
muligheder for yderligere samarbejde, især med hensyn til erhverv og menneskerettigheder.
EU bør fortsat bestræbe sig på at styrke sammenhængen mellem EU's interne og eksterne
politik over for oprindelige folk.
EU yder støtte til lokalsamfund via flere af sine finansieringsprogrammer, herunder de
nationale ESI-fondsprogrammer, de territoriale samarbejdsprogrammer og programmerne
under Det Europæiske Naboskabsinstrument
36
. Programmet for Den Nordlige Periferi og
Arktis sætter fokus på innovation som middel til at opretholde og udvikle robuste og
konkurrencedygtige samfund, fremme iværksætteri, fremme energisikre samfund og fremme
og udvikle natur- og kulturarven. Ud over programmets ni partnerlande i den europæiske del
af Arktis kan partnere i Canada og Rusland også deltage.
3.4 Fiskeriforvaltning
EU bør bifalde den erklæring, som blev underskrevet af fem arktiske kyststater, om
det
arktiske fiskeri
37
og anerkende behovet for at fremskaffe flere oplysninger om
økosystemerne i Det Arktiske Ocean, før regionen åbnes for kommercielt fiskeri. Det
pågældende område ligger dog uden for national jurisdiktion, så det er derfor nødvendigt for
alle interessentlandene, ikke blot kyststaterne, at samarbejde om at indføre de relevante
internationale foranstaltninger. Denne ramme bør til behørig tid omfatte en ny organisation
eller ordning for regional fiskeriforvaltning i kombination med en ny regional
havretskonvention. Dette skal på langt sigt sikre bevaringen og den bæredygtige udnyttelse af
ressourcerne i de åbne havområder i Arktis. Europa-Kommissionen mener, at en sådan ramme
kun kan oprettes på en åben og inklusiv måde og bifalder den udvidelse af forhandlingerne,
der har gjort det muligt for de større fiskerinationer at deltage i dem.
3.5 Videnskabeligt samarbejde
EU bør fremme og lette effektivt internationalt videnskabeligt samarbejde ved at støtte
tværnational adgang til forskningsinfrastruktur og åbne dataressourcer og derved styrke
36
F.eks. Interreg IV A Nord, programmet for Den Nordlige Periferi og Arktis og det grænseoverskridende
samarbejdsprogram Kolarctic.
37
https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/folkerett/declaration-on-arctic-fisheries-
16-july-2015.pdf
.
16
 join (2016) 0021 - Ingen titel
1626403_0017.png
politiske og økonomiske forbindelser og opretholde et godt forhold til de vigtigste lande i
regionen. EU står allerede parat til at optræde som partner i globalt samarbejde og
komplementerer derved EU-medlemsstaternes arbejde i Arktisk Råd. EU bør videreføre det
videnskabelige samarbejde på internationalt plan under den transatlantiske (og arktiske)
havforskningsalliance
38
, som blev lanceret ved Galway-erklæringen i maj 2013 og omfatter
Canada, EU og USA.
For at fylde hullerne i de tilgængelige data om havbunden i havene og oceanerne omkring
Europa og om det liv, der eksisterer i de områder, har Europa-Kommissionen fremsat et mål
om at udvikle et
kort i flere opløsninger over hele havbunden
og den overliggende
vandsøjle inden 2020. Dette projekt skal fra 2018 omfatte Barentshavet. Mere end 100
organisationer fra bl.a. Island, Norge og Rusland arbejder sammen under det europæiske
havobservations- og havdatanetværk (EMODnet) for at gøre deres havdata lettere
tilgængelige, mere indbyrdes kompatible og mere anvendelige over for slutbrugerne. Dataene
vil være tilgængelige via en fælles webportal.
Dette tiltag vil være en vigtig drivkraft bag den bæredygtige vækst inden for den blå økonomi.
Det forventes, at produktiviteten vil stige med over 1 mia. EUR om året som følge af
offentliggørelsen af de havdata, som de offentlige organer i EU besidder
39
: Både private og
offentlige organer, såvel som hydrografiske kontorer, forskningsinstitutioner og
civilsamfundsorganisationer, vil dermed ikke være nødsaget til at genkortlægge de allerede
kortlagte områder, for hvilke de eksisterende data hidtil ikke har været tilgængelige. Det vil
koste dem mindre at behandle eksisterende data. Forskningen i sikkerhedsspørgsmål
vedrørende arktiske ressourcer med dobbelt anvendelse bør styrkes. Udvekslingen af bedste
praksis på dette område bør ligeledes forbedres.
4. KONKLUSIONER OG NÆSTE SKRIDT
1. Dette politikdokument bør tjene som retningslinje for EU's tiltag i de kommende år.
Europa-Kommissionen og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik anmoder i denne forbindelse om holdninger fra Europa-Parlamentet og
Rådet for Den Europæiske Union. EU vil løbende vurdere denne politik, efterhånden som der
sker udviklinger.
38
EU, Canada og USA forsøger at fremme deres samarbejde om forskningsinfrastrukturer Arktis og havet
generelt. Ud over disse to partnere fremmer Horisont 2020 en bred tværnational adgang til
forskningsinfrastrukturer og støtter en åben datapolitik med henblik på at forbedre af de politiske og økonomiske
forbindelser og opretholde gode relationer med alle lande i regionen og dem, som har interesse i arktisk
forskning. Flere oplysninger om den
transatlantiske (og arktiske) havforskningsalliance
http://ec.europa.eu/research/iscp/index.cfm?lg=en&pg=transatlantic-alliance.
39
Commission Staff Working Document Marine Knowledge 2020: Roadmap accompanying the Document
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions, Innovation in the Blue Economy realising the potential of
our seas and oceans for jobs and growth (SWD/2014/0149 Final) (foreligger ikke på dansk).
17
 join (2016) 0021 - Ingen titel
2. Som en del af sin strategiske forpligtelse over for Arktis bør EU samarbejde med regionen
på disse tre prioritetsområder:
klimaændringer og beskyttelse af det arktiske miljø
fremme af bæredygtig udvikling i regionen
internationalt samarbejde om arktiske spørgsmål.
3. EU bør sikre, at de koordineringsstrukturer, der er nødvendige for at imødegå fremtidens
udfordringer, er på plads på EU-niveau. Rådet kan overveje at oprette en arbejdsgruppe om
arktiske spørgsmål og nordligt samarbejde, og Europa-Parlamentet kan ligeledes overveje at
oprette en delegation om arktiske spørgsmål og nordligt samarbejde.
18