kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0733 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

9. december 2016

Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opska-

leringsinitiativet (KOM (2016) 733)

Resumé

Kommissionen fremsatte den 22. november 2016 meddelelsen: Europas

næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet.

Meddelelsen følger op på

Kommissionens

strategi for det indre marked: ”Opgradering af det indre

marked: flere muligheder for borgerne og virksomhederne” (KOM (2015)

550) fra 2015. Meddelelsen forelå i dansk sprogversion den 30. november

2016.

Meddelelsen sætter fokus på vilkårene for nystartede virksomheder (start-

ups) og vækstvirksomheder (scale-ups). Fokus er særligt på at fjerne bar-

rierer, skabe muligheder samt adgang til finansiering. Kommissionen be-

skriver en række initiativer, som forventes fremsat af Kommissionen i de

kommende år.

Meddelelsens indhold er ikke retlig bindende og har ikke direkte konsekven-

ser for Danmark. De konkrete initiativer, som iværksættes i forlængelse af

meddelelsen, vil blive vurderet særskilt.

Baggrund

Kommissionen fremsatte den 22. november 2016 meddelelsen: Europas

næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet (KOM (2016) 733).

Med-

delelsen følger op på Kommissionens

strategi for det indre marked, der

blev lanceret i form af meddelelsen ”Opgradering af det indre marked:

flere muligheder for borgerne og virksomhederne” (KOM (2015) 550) fra

2015.

Formål og indhold

Formålet med meddelelsen er at identificere, hvilke barrierer og mulighe-

der, der eksisterer for nystartede virksomheder og vækstvirksomheder i

dag. Meddelelsen fokuserer særligt på det relativ begrænsede antal virk-

somheder, der opskalerer i Europa sammenlignet med USA. Europa og

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

2/8

USA er nogenlunde på linje, når det drejer sig om antallet af nystartede

virksomheder, men ikke mange opskalerer i Europa. Enten forbliver de

små eller opskalerer uden for Europa.

Fjernelse af barriere

Kommissionen vil igangsætte initiativer, der både fjerner informations-

og lovgivningsmæssige barrierer. Med henblik på at fjerne informations-

barriererne vil Kommissionen, som tidligere annonceret, lancere en fælles

digital portal og et særligt korps af ’opskaleringsrådgivere’.

De lovgivningsmæssige barrierer vil særligt blive tacklet ved, at der inden

for selskabsretten i 2017 lanceres et forslag om digitalisering og der føl-

ges op på insolvensreglerne. På skatteområdet har Kommissionen fremsat

forslag om et fælles selskabsskattegrundlag (CCTB) og et fælles konsoli-

deret selskabsskattegrundlag (CCCTB) og forslag om modernisering af

momsreglerne for e-handel mellem virksomheder og forbrugere på tværs

af grænserne. Kommissionen vil desuden som led i den større strategi for

modernisering og forenkling på momsområdet præsentere en momsfor-

enklingspakke for SMV’er i 2017.

Som noget nyt vil der blive lanceret et større ”peer review” af alle med-

lemsstaters regler og procedurer over for nystartede virksomheder og

vækstvirksomheder i regi af Højniveau-gruppen under Rådet (konkurren-

ce).

Skabelse af nye muligheder

Kommissionen vil igangsætte en række initiativer for at forbedre mulig-

hederne for nystartede virksomheder og vækstvirksomheder.

Virksomhedernes muligheder for at etablere forbindelser med relevante

partnere forbedres igennem initiativet ”Start-up Europe” – et initiativ sø-

sat af Kommissionen, som har særlig fokus på at forbedre økosystemer,

der omgiver virksomhederne.

Derudover vil mandatet for EU's klynge-observatorium blive udvidet,

således at data- og informationsindsamling om nystartede og vækstvirk-

somheder også kan blive indsamlet og analyseret til gavn for den fremad-

rettede policy-udvikling.

Vilkårene for innovationen i virksomheder skal forbedres igennem en

række tiltag finansieret igennem EU's forsknings- og Innovationsprogram

Horizon2020. Der er fx tale om en såkaldt Innovationsradar, der etablerer

kontakt mellem investorer og Horizon2020-finaniserede innovatorer med

henblik på at styrke skaleringsmulighederne samt et formodet Europæisk

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

3/8

Innovationsråd. Kommissionen vil også styrke virksomhedernes anven-

delse af intellektuelle ejendomsrettigheder.

Derudover vil Kommissionen også evaluere og evt. udvide de såkaldte

innovationsaftaler (Innovation Deals), der fungerer som praktisk redskab

for at identificere regler der hindrer innovation. Kommissionen vil samti-

dig undersøge muligheden for at udarbejde en struktur for det videre ar-

bejde med reguleringssandkasser (et "sikkert rum", hvor virksomheder

kan teste innovative produkter, serviceydelser, forretningsmodeller mm)

SMV’er er fortsat underrepræsenterede for så vidt angår offentlige udbud,

og derfor vil Kommissionen i løbet af 2017 fremsætte initiativer, der

fremmer deres adgang og muligheder på dette område. Medlemslandene

opfordres til at gøre det samme.

Færdigheder, herunder særligt tekniske, finansielle og digitale fremhæves

også som helt centrale for nystartede virksomheder og vækstvirksomhe-

der. Kommissionen vil fremsætte en række initiativer særligt i regi af

”den nye dagsorden for færdigheder for Europa”, der blev lanceret i juni

2016.

Indenfor initiativet om socialt iværksætteri vil Kommissionen tilskynde

sociale virksomheders skaleringsmuligheder bl.a. har den europæiske

investeringsbank en række produkter målrettet socialøkonomiske virk-

somheder.

Adgang til finansiering

Kommissionen fremhæver de produkter, der vil blive udbudt i regi af den

paneuropæiske ’fund of funds venturekapitalfond’, som allerede blev an-

nonceret i strategien for det indre marked i 2015. Derudover påpeges også

den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI), EU's forsk-

nings- og innovationsprogram, Horizon2020, programmet for små og

mellemstore virksomheder (COSME), og strukturfundsmidler samt et nyt

initiativ om crowdfunding som indsatsområder. Fsva. crowdfunding vil

Kommissionen stå i spidsen for at koordinere en paneuropæisk platform,

med bedste praksis fra medlemslandene vedr. crowdfunding og andre

alternative finansieringsformer.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres, da der alene er tale om en meddelel-

se fra Kommissionen.

Nærhedsprincippet

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

4/8

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da der alene er tale om en medde-

lelse fra Kommissionen.

Gældende dansk ret

Da meddelelsen ikke indeholder bindende lovgivning, redegøres der ikke

for gældende dansk ret.

Konsekvenser

Meddelelen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Udmøntningen af de konkrete

forslag, der beskrives i meddelelsen, vil imidlertid kunne få sådanne kon-

sekvenser. Det er på det foreliggende grundlag dog ikke muligt at vurdere

sådanne konsekvenser på nuværende tidspunkt.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet eller øvrige

konsekvenser for Danmark.

Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål den 29. november 2016 med frist for bemærk-

ninger den 8. december 2016.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv, Dansk Industri og Dansk

Byggeri.

Dansk Erhverv (DE) bemærker generelt, at iværksættere er afgørende for

fremtidens vækst, jobskabelse, innovation og velfærd. De etablerede virk-

somheder, der i dag får hjulene til at dreje rundt i Danmark og resten af EU,

er alle et resultat af iværksætteri. DE understreger, at vi fortsat står over for

en række udfordringer, hvis Danmark og EU skal udløse iværksætternes

fulde potentiale og komme på højde med de bedste iværksætternationer i

verden. DE anser det derfor som en bunden opgave at skabe optimale ram-

mevilkår for iværksætteri og entreprenørskab på tværs af EU. DE finder, at

vi kun derigennem får flere til at forfølge deres gode ideer og iværksætter-

drømme, starte nye virksomheder op og udvikle disse til nye vækstsucceser,

der bidrager til væksten, jobskabelse og innovationen i samfundet.

Overordnet anser DE generel erhvervspolitik for ligeledes at være iværksæt-

terpolitik. Forbedringer i generelle rammevilkår for erhvervslivet vil samti-

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

5/8

dig forbedre klimaet for iværksættere. DE hilser derfor de i dette initiativ

nævnte tiltag om bl.a. moms og Digital Single Gateway velkommen.

DE erklærer sig enig med resultaterne i Kommissionens høring, der ifølge

DE angav følgende centrale udfordringer og barriere for europæiske start-

ups og scale-ups:

- start-ups looking to scale up still face too many regulatory and ad-

ministrative barriers especially in a cross-border situation;

- for both start-ups and scale-ups, too few opportunities exist to find

and engage with potential partners in finance, business and local au-

thorities;

- accessing finance is one of the biggest barrier to scaling up.

DE støtter Kommissionens tilgang til at løse barriererne i initiativet og anser

en koordineret tilgang på tværs af EU’s politikområder som værende hen-

sigtsmæssig.

Særligt adgangen til finansiering bliver af danske iværksættere ifølge DE

oplevet som den største vækstbarriere, hvilket en nyligt offentliggjort under-

søgelse fra Dansk Iværksætterforening illustrerede. På baggrund af denne

vækstbarriere har DE de seneste år fokuseret på mulighederne for samt ud-

bredelsen af alternativ finansiering som eksempelvis crowdfunding. DE

bakker derfor op omkring Kommissionens initiativ med at koordinere en

paneuropæisk platform, hvor medlemsstater kan dele best practice omkring

crowdfunding samt andre former for alternativ finansiering, og stiller sig til

rådighed for dette arbejde.

Dansk Industri (DI) anser det som meget positivt, at Kommissionen i sin

kommunikation betragter vækstdebatten i en helhed, hvor de almindelige

vilkår for erhvervslivet spiller en fremtrædende rolle. Dette er et perspektiv

som DI har været en stor fortaler for. Det er således også positivt at Kom-

missionen ønsker at tilpasse lovgivningen i både EU regi og i medlemslan-

dene således at den bedst muligt understøtter vækst og værdiskabelse. En

sådan målsætning bakker DI op om. DI vil meget gerne høre nærmere om

omfanget af Kommissionens initiativ, der har til hensigt at gennemgå love

og regler i EU og medlemsstater, der relaterer sig til vækstskabelse.

DI kvitterer for Kommissionens generelt ændrede fokus fra start-up fasen til

også at inkludere vækstfasen i sin retorik. DI vil gerne opfordre til at Kom-

missionen klart definerer hvad der menes med en start-up henholdsvis scale-

up. Dette for at imødegå eventuelle sammenblandinger af begreberne. Her

ville det ifølge DI i særdeleshed være gavnligt at understrege pointen om, at

også etablerede SMV’er kan blive scale-ups. En klar opdeling af de to be-

greber skal hjælpe til at synliggøre hvordan den førte politik og de foreslåe-

de aktiviteter adskiller sig fra den hidtidige indsats.

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

6/8

DI bemærker, at introduktionen indeholder en antagelse om at såfremt man

formår at få flere nye virksomheder til at overleve, så vil man også få flere

scale-ups i Europa og på den måde lukke ”væksthullet” til USA. Denne

antagelse er ifølge DI ikke underbygget af den danske SME envoy rapport:

Scale-up Companies – is a new policy agenda needed?. DI bakker fuldt op

om konklusionerne udlagt i rapporten, der klart udtrykker en forskel på de

politikker der understøtter start-ups og scale-ups.

Blandt andet hæfter DI sig ved følgende bemærkning: “The basic frame-

work conditions necessary for start-up compa-nies and scale-up companies

might be the same but the more targeted policies needed to stimulate more

scale-ups differ immensely from the policies aimed at stimulating more

start-ups.” Derudover er der ifølge DI ikke noget der tyder på at overlevel-

sen for nye virksomheder efter 3 år er væsentlig anderledes i USA end i EU.

Det er derfor DI’s opfordring at fokus for de konkrete initiativer lægges på

vækst og værdiskabelse frem for opstart og overlevelse.

DI bemærker, at administrative byrder og glaslofter over væksten er centrale

udfordringer for at skabe vækst og velstand i Europa. Det anføres at særligt

små og nye virksomheder ikke har kapaciteten til at håndtere og sætte sig

ind i love og regler. DI opfordrer til at der i stedet for at fokusere på virk-

somhedernes kapacitet, fremadrettet tager højde for om en given aktivitet er

værdiskabende i sig selv – uagtet om den sker i en lille, ny eller større virk-

somhed.

En væsentlig andel af administrative byrder relaterer sig ifølge DI til de 28

forskellige skatteregimer der findes i EU. DI bakker op om indførelsen af en

Common Consolidated Corporate Tax Base (CCCTB), da dette blandt andet

vil mindske virksomhedernes administrative omkostninger betragteligt i

forbindelse med handel over grænser. Når målsætningen er at skabe simple

og gennemsigtige skatteregler vil DI opfordre til, at Kommissionen er meget

varsom med at anbefale forskellige skatte incitamenter, ordninger og fra-

drag. DI anbefaler, at medlemslandene prioriterer simple skatteregler før

man overvejer at indføre nye regler.

Ifølge DI er, som Kommissionen også nævner, en væsentlig udfordring for

virksomheder i Europa at finde kapital til vækstfasen. DI fremfører, at det i

dette afsnit antages, at det helt særlige problem skal findes i den sene finan-

sieringsfase. DI opfordrer til at Kommissionen undersøger om der kan gøres

mere for at understøtte nye ideer i den tidlige vækstfase med såkaldt soft

money. Erfaringer fra USA viser ifølge DI at særligt tilstedeværelsen af soft

public money i starten af en vækstfase giver mere optimale mulighed for at

virksomhederne vokser senere hen. Derudover øger det sandsynligheden for

at virksomheden kan få private investorer ind i den kritiske skaleringsfase.

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

7/8

Dansk Byggeri (DB) finder særligt Scale-Up dagsordenen vigtig, da mange

mindre virksomheder oplever det at ekspandere, som en stor udfordring. Og

bemærker, at der, som også høringsdokumentet nævner, er en sammenhæng

mellem virksomhedsstørrelse og produktivitet, hvor sidstnævnte ifølge DB

er en stor udfordring i blandt andet Danmark.

DB fremfører, at Kommissionen, som det fremgår af meddelelsen, planlæg-

ger mange fornuftige forslag, som skal gøre livet mere enkelt for mindre

virksomheder i forhold til eksempelvis moms, konkurser og administrative

byrder. For selvom meget af dette fungerer relativt enkelt i Danmark, er det

ifølge DB en god nyhed, hvis det kan forenkles og ensrettes i samtlige EU-

medlemslande, da det vil gøre det nemmere for mindre virksomheder at

arbejde på tværs af grænserne.

DB finder det dog vigtigt, at initiativerne ikke blive kontraproduktive i for-

hold til virksomhedernes vækst, så de kun målrettes f.eks. mikro-

virksomheder, som dermed mister incitamentet til vækst, hvis de pålægges

ny regulering, når de når over en vis størrelse. DB mener derfor, at der skal

sikres gode og stabile rammevilkår, der er nemme at efterleve, for alle typer

og størrelser af virksomheder.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke på nuværende tidspunkt oplysninger om andre landes

holdninger til meddelelsen.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser meddelelsen velkommen. Regeringen lægger vægt på, at

der er gode rammevilkår for virksomheder i Europa, så de kan skalere og

skabe vækst og beskæftigelse i Danmark. Regeringen anser det som positivt,

at meddelelsen fokuserer på at forbedre vilkårene for både nystartede virk-

somheder og vækstvirksomheder.

Meddelelsen er en del af Kommissionens indre markedsstrategi. Regerin-

gen støtter overordnet Kommissionens ambition om at skabe et mere vel-

fungerende indre marked til gavn for forbrugere og virksomheder. Rege-

ringen mener, at det indre marked bør kendetegnes ved åbenhed over for

innovative løsninger og konkurrence. Der skal således være fokus på at

udvikle løsninger og forslag, som kan lette virksomhedernes administrati-

ve byrder. Endvidere skal det sikres, at europæiske virksomheder konkur-

rerer på lige vilkår.

kom (2016) 0733 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse: Europas næste ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet

8/8

Regeringen støtter Kommissionens målsætning om, at virksomheder skal

have bedre vækstmuligheder på det indre marked. Regeringen arbejder

særligt for en ambitiøs indsats for bedre regulering og regelforenkling for

alle virksomheder i EU.

Adgang til finansiering er fortsat en udfordring for mange nystartede

virksomheder og i særdeleshed vækstvirksomheder. Regeringen støtter

generelt kapitalmarkedsunionen og det fornyede fokus på, at EU's forsk-

nings- og Innovationsprogram, Horizon2020 og programmet for små og

mellemstore virksomheder (COSME) også skal kunne facilitere business

angels og venture kapital.

Regeringen vil tage stilling til de enkelte initiativer i takt med, at initiati-

verne fremsættes.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg