kom (2016) 0820 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0820 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

10. February 17

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det

Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om

anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv. COM

(2016) 820.

Nyt notat.

Resume

Meddelelsen har baggrund i Kommissionens strategi for et indre marked

for varer og tjenesteydelser af 28. oktober 2015, hvor Kommissionen an-

noncerede, at den ville udarbejde en vejledning til medlemsstaterne ved-

rørende behovet for reformer inden for de liberale erhverv. Meddelelsen

skal ses i sammenhæng med den gensidige evaluering af lovregulerede

erhverv, som EU-landene gennemførte mellem 2014 og 2016, hvilket var

et led i gennemførelsen af det reviderede anerkendelsesdirektiv.

Meddelelsen er ikke bindende for medlemsstaterne. I meddelelsen udpe-

ges konkrete behov for reformer for specifikke medlemsstater inden for 7

udvalgte erhverv, herunder arkitekter, ingeniører, revisorer, advokater,

patentrådgivere, ejendomsmæglere og turistguider. Formålet er at forbedre

adgangen til liberale erhverv på nationalt plan og EU-plan.

Forslaget blev lanceret som en del af Kommissionens servicepakke fra

den 10. januar 2017, der skal reducere administrative og reguleringsmæs-

sige barrierer for dermed at åbne nye forretningsmuligheder for tjeneste-

ydere samt tilvejebringe tjenesteydelser af høj kvalitet for forbrugerne.

Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen og ser anbefa-

lingerne som et positivt element i arbejdet med et bedre fungerende indre

marked.

Baggrund

Kommissionen har ved COM(2016) 820 af 10. januar 2017 fremsendt

meddelelse om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale er-

kom (2016) 0820 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv

2/6

hverv. Forslaget er oversendt til Rådet den 13. januar 2017 i dansk sprog-

version.

Meddelelsen har baggrund i Kommissionens strategi for et indre marked

for varer og tjenesteydelser af 28. oktober 2015, hvor Kommissionen an-

noncerede, at den ville udarbejde en vejledning til medlemsstaterne ved-

rørende behovet for reformer inden for de liberale erhverv. Herudover

skal meddelelsen ses i lyset af Kommissionens overordnede prioritet om

et dybere og mere retfærdigt indre marked.

Meddelelsen skal ses i sammenhæng med den gensidige evaluering af

lovregulerede erhverv, som EU-landene gennemførte mellem 2014 og

2016, hvilket var et led i gennemførelsen af det reviderede anerkendelses-

direktiv. Direktivets artikel 59 forpligtede medlemslandene til at udarbej-

de en handlingsplan til EU-Kommissionen, der beskriver iværksatte, plan-

lagte og forventede tiltag, der har til formål at deregulere eller på anden

vis lette adgangen til at udøve lovregulerede erhverv i Danmark. Endelig

supplerer meddelelsen Kommissionens årlige vækstundersøgelse.

Forslaget blev lanceret som en del af Kommissionens servicepakke fra

den 10. januar 2017, der skal reducere administrative og reguleringsmæssi-

ge barrierer for dermed at åbne nye forretningsmuligheder for tjenesteydere

samt tilvejebringe tjenesteydelser af høj kvalitet for forbrugerne. Pakken

indeholder desuden forslag om et europæisk elektronisk servicekort, en

proportionalitetstest for lovregulerede erhverv samt forslag til en procedu-

re for indrapportering af krav og tilladelsesordninger relateret til tjeneste-

ydelser.

Formål og indhold

Det fremgår af Kommissionens strategi for det indre marked fra oktober

2015, at Kommissionens vision er at skabe et bedre fungerende indre

marked, der understøtter små- og mellemstore virksomheders vækstmu-

ligheder, promoverer innovation, fremmer investeringer og styrker for-

brugernes beføjelser. Kommissionen lagde i strategien op til en række

konkrete tiltag, herunder komme med en vejledning, der udpeger konkrete

behov for reformer for specifikke medlemsstater med det formål at for-

bedre adgangen til liberale erhverv på nationalt plan og EU-plan.

Meddelelsen og de tilhørende bilag indeholder en detaljeret analyse af de

reguleringsordninger, der gælder for arkitekter, ingeniører, revisorer, advo-

kater, patentrådgivere, ejendomsmæglere og turistguider. Kommissionen

har bl.a. udvalgt disse erhverv på baggrund af, at mobiliteten i disse erhverv

kom (2016) 0820 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv

3/6

er forholdsvis høj, og fordi de udvalgte erhverv er regulerede i størstedelen

af medlemsstaterne.

På baggrund af analysen indeholder meddelelsen herudover en række kon-

krete anbefalinger til forskellige medlemsstater i forhold til, hvordan de

identificerede problemstillinger kan håndteres. Disse anbefalinger er ikke

juridisk bindende for medlemsstaterne.

Kommissionen har til brug for anbefalingerne udarbejdet en indikator for,

hvor restriktiv den erhvervsregulering er på de enkelte områder. Indikatoren

bygger bl.a. på, om visse aktiviteter er forbeholdte bestemte erhvervsudøve-

re, om der stilles særlige kvalifikationskrav som fx varighed af uddannelse,

en bestemt eksamen, om der stilles særlige krav til fx medlemskab af en

faglig organisation, begrænsning af antallet af licenser eller krav til en be-

stemt selskabsform mv. Danmark er generelt placeret lavt i forhold til denne

indikator og fremstår således som et land med en relativt mindre streng er-

hvervsregulering inde for udvalgte områder.

Arkitekter

Arkitekter er reguleret på forskellig måde i en lang række medlemsstater.

Danmark fremhæves – sammen Estland, Finland og Sverige – som et land

der ikke regulerer erhvervet som sådan. Kommissionens anbefaler bl.a. en

lang række af lande at revurdere den brede anvendelse af forbeholdte aktivi-

teter samt at overvejede konsekvenserne ved de gældende krav til ejerskab

og selskabsform. Der er ingen anbefalinger specifikt rettet til Danmark.

Ingeniører

Der er mange ligheder mellem medlemsstaterne i deres måde at regulere

ingeniørbranchen på. Formålet med reguleringen er i høj grad at varetage

sikkerhedsmæssige hensyn samt sikre kvaliteten af det udførte arbejde. Det

gælder blandt krav til ejerskab og begrænsninger i de tildelte autorisationer,

tilladelser og titler. Kommissionens anbefaler bl.a. en lang række af lande at

revurdere den brede anvendelse af forbeholdte aktiviteter. Der er ingen an-

befalinger specifikt rettet til Danmark.

Revisorer/skatterådgivere

Revisorer og skatterådgivere udgør en særlig forskelligartet gruppe af er-

hverv, hvor der er store forskelle mellem medlemsstaterne, hvad angår or-

ganiseringen af erhvervene og de respektive lovgivninger. Erhvervet er re-

guleret i størstedelen af medlemsstaterne. Danmark – sammen med 8 øvrige

medlemsstater – som et land, hvor erhvervet ikke er reguleret som sådan.

Der er ingen anbefalinger specifikt rettet til Danmark.

Advokater

kom (2016) 0820 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv

4/6

Advokatbranchen er reguleret i alle medlemsstater. De nationale tilgange til

regulering af advokater er ret ens blandt medlemslandene i den forstand, at

erhvervet er reguleret ved eneret til en række aktiviteter og titelbeskyttelse i

alle medlemsstater. Der er ingen anbefalinger specifikt rettet til Danmark.

Dog anbefales samtlige medlemsstater at revurdere deres krav til selskabs-

form og ejerskab og regler om uforenelighed og tværfaglige restriktioner.

Patent/varemærkerådgivere

Selve erhvervet som patent/varemærkerådgiver er reguleret i 22 medlems-

stater. I Danmark er erhvervet ikke særskilt reguleret. Der er ingen anbefa-

linger specifikt rettet til Danmark. I de fleste lande reguleres erhvervet

gennem både eneret til aktiviteter og titelbeskyttelse. Eneret til aktiviteter

kan eksempelvis betyde, at patent/varemærkerådgivere har eneret til at yde

rådgivning og repræsentere deres kunder ved patentkontoret og andre

administrative myndigheder.

Ejendomsmæglere

Erhvervet er reguleret i 14 medlemsstater, herunder Danmark. De fleste

lande regulerer ved hjælp af eneret til aktiviteter. I de fleste lande er det

de samme aktiviteter, der er forbeholdt ejendomsmæglere. Aktiviteterne

består hovedsageligt i at agere som mellemmand mellem købere og sæl-

gere af fast ejendom, herunder rådgivning. I den forbindelse nævnes vær-

diansættelse/vurdering af ejendomme for Danmarks vedkommende. De

fleste lande kræver en uddannelse af ca. 2-3 års varighed, der måske også

skal suppleres med et praktikforløb og/eller arbejdserfaring og/eller en

eksamen, herunder i Danmark. Danmark anbefales – sammen med 7 an-

dre medlemsstater – at vurdere, i hvilket omfang varigheden af obligatori-

ske kvalifikationskrav er af afgørende betydning, ud fra de opgaver, ejen-

domsmæglerne udfører, og formålet med reguleringen.

Turistguider

Erhvervet som turistguide er reguleret i 14 medlemsstater med ret væsent-

lige forskelle, hvad angår intensiteten af reguleringen. Erhvervet er ikke

særkilt reguleret i Danmark. Regulering forekommer oftere i landene i

den sydlige del af Europa og omkring Middelhavet. Reguleringen går i de

fleste medlemsstater på at forbeholde visse aktiviteter til erhvervet. Der er

ingen specifikke anbefalinger rettet til Danmark.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet er ikke relevant, da meddelelsen ikke er juridisk bin-

dende for medlemsstaterne.

kom (2016) 0820 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv

5/6

Gældende dansk ret

Ikke relevant, da meddelelsen ikke er juridisk bindende for medlemssta-

terne.

Konsekvenser

Forslaget er ikke bindende for medlemsstaterne og har således ikke i sig

selv lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser.

Høring

Meddelelsen har været sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurren-

ceevne, vækst og forbrugerspørgsmål. Der er modtaget høringssvar fra

Danske Advokater.

Danske Advokater bemærker, at Kommissionen i meddelelsen har sat mål

for reguleringsniveauet med hensyn til professional services. Det gælder i

forhold til i alt syv brancher, herunder advokatbranchen. Meddelelsen

indeholder anbefalinger til en række medlemsstater inden for de enkelte

brancher. Særligt med hensyn til advokatbranchen indeholder meddelel-

sen særskilte anbefalinger til i alt 11 medlemslande, herunder UK, som

ellers har liberaliseret deres advokatregulering.

Danske Advokater kan med tilfredshed konstatere, at EU-kommissionen

ikke har fundet anledning til at komme med særskilte, konkrete anbefa-

linger vedrørende Danmark med hensyn til advokater. Det samme gælder

Danmarks placering, jf. side 18 (Chart 5).

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger til forslaget.

10.

Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen og ser anbefa-

lingerne som et positivt element i arbejdet med et bedre fungerende indre

marked.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

kom (2016) 0820 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv

6/6

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om meddelelsen i samlenotat

vedr. rådsmøde (konkurrenceevne) den 20. februar 2017. Samlenotatet

blev oversendt til Folketinget den 26. januar 2017.