Rådsmøde nr. 3539 (retlige og indre anliggender) den 18. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 18/5-17

Europaudvalget 2016-17
Rådsmøde 3539 - RIA Bilag 2
Offentligt

Samlenotat

Udkast til Samlenotat

for rådsmøde (retlige og indre anliggender)

den 18. maj 2017

S.1: Dagsordenspunkt 2

Effektiv anvendelse af principperne om an-

svarsfordeling og solidaritet

= Status/orientering fra formandskabet

Dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. maj 2017

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt

Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

1. Resumé

På rådsmødet (retlige- og indre anliggender) den 18. maj 2017 forventes en

statusorientering fra formandskabet og en første ministerdrøftelse om an-

svar og solidaritet, herunder særligt i relation til de aktuelle forhandlinger

om Kommissionens forslag fremlagt den 4. maj 2016 til omarbejdning af

Dublinforordningen. Uenighed blandt medlemsstaterne om netop en obliga-

torisk omfordelingsmekanisme har afstedkommet diskussionen om effektiv

anvendelse af principperne om ansvarsfordeling og solidaritet. Det maltesi-

ske formandskab har som ambition, at der opnås et kompromis i Rådet om

en omfordelingsmekanisme i juni 2017. Formandskabet forventes forud for

rådsmødet at udsende en formandskabsnote, som kan danne grundlag for en

drøftelse om ansvarsfordeling og solidaritet. Fra dansk side arbejdes for

etablering af en ordning, som fastholder Danmarks deltagelse i det nuvæ-

rende Dublin-system uden at blive omfattet af en obligatorisk omfordelings-

ordning og for, at solidaritet og byrdefordeling mellem medlemsstaterne

kan udmønte sig på andre og mere effektive måder end gennem obligatorisk

omfordeling af asylansøgere.

2. Baggrund

Den 4. maj 2016 fremsatte Kommissionen et forslag til omarbejdning af

Dublin-forordningen. Med forslaget præciseres reglerne for fastlæggelse af

den ansvarlige medlemsstat til behandling af en asylansøgning indgivet i

EU, og der indføres en obligatorisk omfordelingsmekanisme. Forslaget er

omfattet af det danske retsforbehold. Danmark er imidlertid tilsluttet den

gældende Dublin-forordning på mellemstatsligt grundlag via en parallelafta-

le, hvoraf det også følger, at Danmark kan tilslutte sig ændringer i Dublin-

forordningen. Hvis Danmark beslutter ikke at ville gennemføre ændringerne

i en omarbejdet Dublin-forordning, anses parallelaftalen som udgangspunkt

for at være opsagt, medmindre parterne beslutter andet.

I følge Kommissionens forslag skal en obligatorisk omfordelingsmekanisme

aktiveres automatisk, når en medlemsstat står over for et uforholdsmæssigt

Side

1/3

Rådsmøde nr. 3539 (retlige og indre anliggender) den 18. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 18/5-17 - pkt. 2

stort antal asylansøgere, som den er ansvarlig for at behandle efter reglerne i

Dublin-forordningen. Omfordelingsmekanismen vil ifølge forslaget indebæ-

re, at hvis en medlemsstats andel af det samlede antal ansøgninger om inter-

national beskyttelse i EU overstiger en på forhånd fastlagt fordelingsnøgle

med 150 pct., vil nye asylansøgere blive omfordelt til andre medlemsstater.

Af erklæringen fra EU27-topmødet i Bratislava den 16. september 2016

fremgår bl.a., at der bør arbejdes for en bredere EU-konsensus i relation til

den langsigtede migrationspolitik, herunder principperne om ansvar og soli-

daritet. Af Det Europæiske Råds konklusioner fra 15. december 2016 frem-

går, at en effektiv anvendelse af principperne om ansvarlighed og solidaritet

fortsat er et fælles mål, og man opfordrer Rådet (retlige og indre anliggen-

der) til at fortsætte forhandlingerne om Kommissionens forslag til reform af

det fælles europæiske asylsystem med sigte på at opnå konsensus om EU's

asylpolitik under det maltetiske formandskab.

De hidtidige uformelle drøftelser har vist, at der særligt i forhold til forslaget

om en obligatorisk omfordelingsmekanisme er stor uenighed blandt med-

lemsstaterne. Omdrejningspunktet for de hidtidige uformelle drøftelser har

bl.a. været, hvorvidt omfordelingsmekanismen skal være obligatorisk eller

frivillig, herunder i hvilket omfang andre solidaritetsbidrag kan træde i ste-

det for omfordeling, og om omfordelingsmekanismen skal aktiveres auto-

matisk eller ved rådsbeslutning, herunder ved involvering af stats- og rege-

ringscheferne i Det Europæiske Råd i tilfælde af en ekstraordinær krisesi-

tuation. Drøftelserne har taget afsæt i en tre-trins-model, der er tilpasset an-

tallet af ankomster af irregulære migranter, herunder antallet af asylansøge-

re, hvorefter solidaritetsprincippet vil finde anvendelse i forskellig grad af-

hængigt af, om der er tale om en

”normalsituation”,

en situation, hvor asyl-

systemerne i flere lande er under pres, eller en

”ekstraordinær

krisesituati-

on”.

Det maltesiske formandskab forventes at udsende en formandskabsnote for-

ud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. maj 2017, der vil

danne grundlag for en politisk drøftelse. Det er forventningen, at sagen også

vil være på rådsmødet (retlige og indre anliggender) i juni, hvor formand-

skabet har som ambition at opnå et kompromis på rådsmødet (retlige og

indre anliggender) den 8.- 9. juni 2017.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. maj 2017 er der lagt op

til en drøftelse om ansvarsfordeling og solidaritet på baggrund af en for-

mandskabsnote, der forventes udsendt forud for mødet.

Det er forventningen, at formandskabsnoten vil afspejle overvejelser, der er

fremført under hidtidige uformelle drøftelser mellem medlemsstater om ud-

formningen og udmøntningen af den foreslåede omfordelingsmekanisme.

Det er således forventningen, at drøftelsen vil dreje sig om den foreslåede

Side

2/3

Rådsmøde nr. 3539 (retlige og indre anliggender) den 18. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 18/5-17 - pkt. 2

omfordelingsmekanismes permanente karakter, herunder kriterierne for vur-

deringen af, hvornår der foreligger en krisesituation. Det er endvidere for-

ventningen, at der vil være fokus på en afklaring af, i hvilket omfang andre

bidrag kan træde i stedet for omfordeling, og om omfordelingsmekanismen

skal aktiveres automatisk eller ved rådsbeslutning, herunder ved involvering

af stats- og regeringslederne i Det Europæiske Råd i tilfælde af en ekstraor-

dinær krisesituation.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Spørgsmålet om gældende dansk ret er ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen har ikke lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke tidligere været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvan-

dringssamarbejde. Kommissionens forslag til reform af det fælles europæi-

ske asylsystem har dog ved flere lejligheder været forelagt for Specialud-

valget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdninger til punktet.

10. Regeringens generelle holdning,

Fra dansk side arbejdes for etablering af en ordning, som fastholder Dan-

marks deltagelse i det nuværende Dublin-system uden at blive omfattet af en

tvungen omfordelingsordning og for, at solidaritet og byrdefordeling mel-

lem medlemsstaterne kan udmønte sig på andre og mere effektive måder

end gennem obligatorisk omfordeling af asylansøgere, herunder med hen-

blik på at tilvejebringe effektive tiltag til en væsentlig reduktion i irregulære

migrationsstrømme mod EU.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg. Kommis-

sionens forslag til reform af det fælles europæiske asylsystem har dog ved

flere lejligheder været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

3/3